Flexibilización laboral: justificación filosófica de su aplicación

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(1)UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO ESCUELA DE POSTGRADO PROGRAMA DOCTORAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS. FLEXIBILIZACIÓN LABORAL: JUSTIFICACIÓN FILOSÓFICA DE SU APLICACIÓN. TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE DOCTORA EN DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS. AUTORA: MG. SONIA BOCKOS MARTELL ASESOR: DR. VICTOR JULIO ORTECHO VILLENA. TRUJILLO - PERÚ 2007 Nº…….. 1.

(2) JURADO EXAMINADOR. Dr. Modesto De Bracamonte Meza PRESIDENTE. Dr. Arquímedes Vílchez Siccha SECRETARIO. Dr. Víctor Julio Ortecho Villena VOCAL. 2.

(3) DEDICATORIA A mis Padres Roberto y Josefina, a mi Esposo Felipe, Mish y Blackie con el cariño más grande.. 3.

(4) AGRADECIMIENTO A Su Santidad Juan Pablo II por el valioso aporte de sus Encíclicas y por su bondad y por su ternura.. 4.

(5) INDICE. DEDICATORIA ................................................................................. v AGRADECIMIENTO .......................................................................... vi INDICE .............................................................................................vii RESUMEN ........................................................................................ x ABSTRACT ...................................................................................... xi I. INTRODUCCIÓN...................................................................... 1 1.1 Antecedentes ........................................................................ 1 1.1.1 Flexibilización Laboral ...................................................... 1 1.1.2 Flexibilización Laboral en Europa ...................................... 19 1.1.3 Flexibilización Laboral en América Latina .......................... 23 1.1.4 Flexibilización Laboral en el Perú ...................................... 44 1.1.5 Legislación Comparada .................................................... 75 1.1.5.1 Constituciones .............................................................. 75 1.1.5.2 Códigos y Leyes de Trabajo ..........................................113 1.1.6 Encuesta ...........................................................................167 1.2 Justificación del Problema ....................................................169 1.3 Problema .............................................................................173 1.4 Marco Filosófico ...................................................................174 1.5 Marco Teórico ......................................................................257 1.6 Hipótesis ..............................................................................277 1.7 Objetivos..............................................................................278 II. MATERIAL Y MÉTODOS .........................................................280 2.1 Material de Estudio ...............................................................280 2.2 Métodos................................................................................282 2.3 Técnicas ...............................................................................284 2.4 Diseño de Constrastación......................................................285. III. RESULTADOS.........................................................................287 3.1 Del Estudio de las Doctrinas Filosóficas .................................287. 5.

(6) 3.2 Del Estudio de la Legislación Comparada ..............................295 3.2.1 Referente a las Constituciones...........................................295 3.2.2 Referente a los Códigos de Trabajo ..................................320 3.2.3 De la Encuesta ................................................................365 3.3 Índice de Cuadros ...............................................................296 3.3.1 Constituciones de la Población ........................................296 III-1 Libertades Personales o Individuales .....................................296 III-2 Libertades Económicas .........................................................299 III-3 Libertades de Pensamiento ...................................................302 III-4 Libertades Políticas ...............................................................304 III-5 Propiedad .............................................................................306 III-6 Trabajo .................................................................................309 3.4.2 Constituciones de la Muestra .............................................312 III-7 al III-12 ..................................................................................312 3.4.3 Cuadros de la Población ...................................................321 III-13 Nuevas Modalidades de Contratos de Trabajo......................321 III-14 Jornada Laboral ..................................................................327 III-15 Descanso Semanal .............................................................330 III-16 Vacaciones .........................................................................332 III-17 Salarios ..............................................................................336 III-18 Organización en el Trabajo ..................................................338 III-19 Derecho Colectivo - Sindicatos ...........................................341 III-20 Negociación Colectiva .........................................................345 III-21 Huelga ................................................................................349 3.4.4 Cuadros de la Muestra.......................................................353 III-22 a 30 .....................................................................................353 3.4.5 Cuadros de la Encuesta .....................................................365 III-31 Tipo de contrato de los trabajadores .....................................365 III-32 Contratos sujetos a Modalidad .............................................366 III-33 Distribución de tiempo de Servicios .....................................367 III-34 Remuneraciones de los trabajadores ...................................368 III-35 Opiniones de trabajadores sobre Flexibilización ...................369 III-36 Valores prioritarios de trabajadores.....................................370 IV. DISCUSIÓN ..............................................................................371 4.1 Algunas críticas a las rigideces laborales existentes ...............371 4.2 Postura personal referente a la necesidad de la aplicación de la Flexibilización Laboral ..................................379 IV.. PROPUESTA ........................................................................382. 6.

(7) V.. CONCLUSIONES ..................................................................387. VI.. BIBLIOGRAFÍA .....................................................................390. VIII. ANEXOS ...............................................................................401. 7.

(8) RESUMEN El presente trabajo de investigación está orientado al estudio de la conveniencia de la aplicación de las normas laborales flexibilizadas en el Perú porque ofrece muchos beneficios en lo referente a la empleabilidad y desarrollo empresarial así como demostrar que la Flexibilización Laboral se sustenta sobre sólidas bases filosóficas, las que serán minuciosamente analizadas teniendo en cuenta las opiniones de reconocidos filósofos y estudiosos en el campo de la Economía y del Derecho del Trabajo. A través de la historia se han ensayado diferentes estrategias sin lograr una solución integral que satisfaga a ambas partes de la relación laboral. En realidad, no puede encontrarse una solución que logre tal objetivo plenamente pero sí se puede tratar de encontrar un punto de equilibrio entre las partes. En este estudio se pretende demostrar que la Flexibilización Laboral es una doctrina de necesaria aplicación en los presentes tiempos de Globalización y avances tecnológicos y que, haciéndolo adecuadamente y estudiando analíticamente sus costos y beneficios, constituye una alternativa de desarrollo para el país,. Consideramos que en el Perú y en el mundo pueden aplicarse adecuadamente las normas laborales flexibilizadas, esto es, tratando de favorecer al trabajador sin perjudicar ni a la institución ni a los empleadores. Una flexibilización de las normas laborales aplicada, sin excesos, puede contribuir a resolver los conflictos de empleabilidad en nuestro país. Ello se desprende de los análisis de la Legislación Comparada.. 8.

(9) ABSTRACT This research work is oriented to study the convenience of application of the flexibilized labor laws in Peru because it offers a lot of benefits related to employability and enterprise development as will as to show that Flexibilization is based on rigid philosophical grounds, which will be analyzed in detail taking into consideration the opinions of well known philosophers and researchers in the fields of Economics and Labor Law. Through history different strategies have been tried without an integral solution satisfying both parts of the labor relationship being achieved. A solution achieving completely such an objective cannot be found. In this study it is attempted to show that Labor Flexibilization is a doctrine of necessary application in the present times of Globalization and technological advances and that by doing so appropriately and studying analytically its costs and benefits it becomes an alternative of development for our country. We consider that in Peru and in the world the flexibilized labor laws can be properly applied, that is, trying to favor the worker without damaging nor the institution nor the employers. A flexibilization of the labor laws without exaggerations can help solve the conflicts of employability in our country. This derives from the analysis of Compared Legislation.. 9.

(10) I. INTRODUCCIÓN. En la interacción social tiene importancia fundamental el trabajo siendo causa de conflictos prácticamente en todas las épocas de la historia.. Su tratamiento no siempre ha sido considerado. apropiado por las diversas sociedades y. las propuestas de los. diferentes teóricos no siempre han generado logros satisfactorios.. El fenómeno de la Flexibilización es resultante de la evolución social, pudiendo constituírse en una alternativa de solución frente a la carencia de demanda laboral y el inadecuado tratamiento de los sectores sociales.. El presente trabajo de investigación se orienta a analizar este fenómeno social y sus características. En el Capítulo I se presentan las diversas definiciones de diferentes autores remontándose su historia a sus orígenes en Europa, América Latina y el Perú y se describen algunos de sus beneficios.. Tratamos también el tema de la Responsabilidad Social ce las empresas asÍ como también hacemos un estudio de la Legislación. 10.

(11) Comparada en lo que respecta a las bases de la Flexibilización Laboral y que son las mismas bases del Liberalismo, la Libertad y la Propiedad Individual en las diferentes constituciones de los países seleccionados. Asimismo se tratan sus beneficios en los Códigos y Leyes Laborales seleccionados.. Se explican las razones para la. aplicación de una encuesta a trabajadores administrativos de universidades, colegios, empresas de servicios y establecimiento comerciales seleccionados.. Se explican los motivos que justifican el presente estudio antes de la comulación del problema. Se analizan en el Marco Filosófico las diferentes concepciones y en el Marco Teórico se presentan las diversas escuelas y teorías que proporcionan el sustento de esta investigación.. La enunciación de la hipótesis y los objetivos. correspondientes complementan este primer Capítulo.. En el Capítulo II se describen los diferentes métodos y técnicas utilizadas. En el Capítulo III se dan a conocer los resultados tanto del estudio de la Doctrina como de la Legislación comparada y de la aplicación de la Encuesta.. En el Capítulo IV tratamos algunos puntos sobre la rigidez de las normas laborales y planteamos la necesidad de la aplicación de la Flexibilidad Laboral.. En el Capítulo V formulamos nuestra propuesta que precede a las Conclusiones, que constituyen el tenor del Capítulo Vi.. 11.

(12) En el Capítulo VII se encuentra la Bibliografía, anexándose un modelo de la encuesta aplicada en el Capítulo VIII.. 12.

(13) 1.1 ANTECEDENTES. La Libertad es el don más preciado para el ser humano, que. siempre. ha. luchado. por. conseguir. las. mejores. condiciones en las que pueda desarrollar su vida y trabajar con dignidad.. El trabajo es parte esencial en la vida a tal punto que su ausencia puede ser causa de profunda depresión.. Al. respecto Su Santidad Juan Pablo II nos manifiesta: “…el trabajo es un bien del hombre. Y es no sólo un bien « útil », o « para disfrutar », sino un bien « digno », es decir, que corresponde a la dignidad del hombre, un bien que expresa esta dignidad y la aumenta… es un bien de su humanidad, porque mediante el trabajo el hombre no sólo transforma la naturaleza adaptándola a las propias necesidades, sino que se realiza a sí mismo como hombre, es más, en un cierto sentido « se hace más hombre »...” (Juan Pablo II; 1981:12).. Juan Pablo II considera como inspirador del trabajo a Jesucristo, a quien él llama “El Hombre del Trabajo”, quien trabajó desde su juventud como carpintero y en sus Parábolas se refiere constantemente al trabajo humano y sus diferentes formas y con su vida y palabra Jesús nos enseña el valor del trabajo.. 13.

(14) El tema del trabajo es una preocupación de la Iglesia desde la antigüedad pero de manera muy peculiar en los últimos tiempos, especialmente en los países de América Latina.. La aseveración de que “…Los gobiernos deberían tener como objetivo principal el conseguir que cada ciudadano tenga un trabajo digno para poder cubrir sus necesidades básicas familiares ya que solamente una sociedad más justa depende de la unión de empresarios y trabajadores” (Juan Pablo II; 1985: 3) nos hace entender que una de las principales preocupaciones de la Iglesia Católica es el bienestar y la dignidad del ser humano.. El Derecho del Trabajo se asienta sobre las bases de la Libertad y la Voluntad. Destacados filósofos como Immanuel Kant, Friedrich Hegel y Hans Kelsen han opinado al respecto.. Kant consideraba que “la voluntad intervenía en todos los actos del ser humano y es por eso que él consideraba uno de estos actos “… la figura del arrendamiento de servicios…” (Díaz; 1997:71).. Para Kant las leyes eran obra de la. voluntad (Joachim: 1980:187).. 14.

(15) Immanuel Kant tenía la más elevada opinión de la Libertad. La consideraba, como la consideramos todos los que creemos en los ideales, como el fin supremo de la vida.. Kant enarbola la Libertad como base filosófica de la doctrina jurídica situando a ésta en el campo de la Razón Práctica. Nosotros creemos que la Libertad no solamente es base de la doctrina jurídica sino de todo cuanto es el hombre.. Friedrich Hegel consideraba que el arrendamiento de servicios no solamente era un acto de voluntad mediante el cual cada hombre podía disponer de sus facultades, sino que este. acto. de. voluntad. pasaba. por. un. proceso. de. autoconciencia, lo que creemos se refleja en cada acto del ser humano.. Resulta atinada la aseveración de Hans Kelsen en cuanto a que: “...una sociedad pacífica y justa ve la justicia social en la libertad de todos y el igual derecho de cada uno a expresar y propugnar sus ideales en paz” (Carruitero; 1998:138).. En el actual mundo globalizado en el que nos ha tocado vivir se presentan frecuentes y acelerados cambios causados por los aportes de la ciencia y la tecnología en todas las áreas.. 15.

(16) Estos cambios afectan al Derecho del Trabajo por su estrecha. vinculación. con. la. Economía,. en. constante. evolución social, por lo que es necesario que el Derecho del Trabajo cuente con normas que le permitan adecuarse a los nuevos tiempos.. Es. en. este. contexto,. como. hemos. expresado. anteriormente, que surge la Flexibilización Laboral, la cual es muy controvertida porque es enfocada desde diferentes posiciones, de modo que mientras para unos es ventajosa, para otros no lo es.. Resulta. fácil. deducir. que. las. opiniones. sobre. la. Flexibilización Laboral dependen de la posición de donde se le enfoque, por lo que se deduce que tiene muchos defensores y detractores. Para algunos la Flexibilización Laboral es solamente desregulación pero para otros es una forma de volver a regular teniendo en cuenta el diálogo y la negociación de ambas partes de la relación laboral.. La Flexibilización Laboral es un tema muy tratado en la actualidad, pero cada grupo político, social o empresarial lo interpreta de manera distinta.. 16.

(17) Para la mayoría su práctica constituye algo positivo en cuanto a la posibilidad de conseguir un empleo, aunque sea temporal, sobre todo para las personas que no pueden acceder a un trabajo estable, por diferentes razones, sea porque son menores de dieciocho años, sea porque son mayores de cuarenta años.. Algunos hacen aparecer a la Flexibilización como el reverso del Principio Tuitivo del Estado, principio que el Estado no cumple a cabalidad, de lo que se desprendería que el papel tuitivo del Estado pertenece a un Estado ideal, o sea que no existe.. El Dr. Raúl Saco considera varias formas de Flexibilidad Laboral como la de los salarios, que son tratadas mediante la Negociación Colectiva, la del tiempo de servicios, motivado por el progreso tecnológico y la de la contratación laboral tomando en cuenta las necesidades tanto del trabajador como de la empresa.. Saco también considera la de la organización del trabajo, capacitando a los trabajadores a fin de que puedan desempeñarse en uno o más cargos y no en un solo cargo rígido como en el pasado, es decir, en una sola actividad.. Es pertinente admitir que con las leyes laborales antiguas el trabajador estaba más automatizado que en la actualidad.. 17.

(18) La Intermediación Laboral o Terciarización o Prestamismo Laboral, es una forma de flexibilizar la contratación de la fuerza de trabajo mediante la cual se pone a disposición de otras empresas, llamadas usuarias, al personal contratado por ellos para que realicen actividades de carácter temporal o complementario con la correspondiente remuneración.. La Intermediación Laboral genera una relación jurídica triangular, o tridimensional según el Dr. Róger Zavaleta, que constituye la relación entre la empresa de servicios, la empresa usuaria y el trabajador produciéndose un Contrato de Locación de Servicios con subordinación jurídica.. Es una relación de empleador a trabajador, entre la empresa usuaria y el trabajador destacado.. La empresa. ejerce función directriz en cuanto le corresponde dictar las normas técnicas. El trabajador debe acatar la organización administrativa del centro de trabajo sometiéndose a las reglas establecidas.. La justificación de la tendencia a la Flexibilización Laboral se basa en aumentar la productividad, la competitividad y los puestos de trabajo.. La sociedad moderna se está transformando.. Debido a. las nuevas tecnologías informáticas se tendrán que tratar temas que los jóvenes deberán enfrentar en el futuro como. 18.

(19) son los contratos flexibles y la remuneración en base a los resultados y la capacitación permanente.. La Flexibilización, como nueva tendencia del Derecho Laboral, tiene como objetivo la creación de nuevos empleos sobre todo para los jóvenes.. Consideramos que la Flexibilización de las normas laborales era un imperativo para revalorar el rol del mercado sobre las bases de competitividad y eficiencia del trabajador.. Se trata, pues, de flexibilizar algunas normas laborales con respecto a las personas para las cuales el trabajo no es su actividad principal, como cuando nos estamos refiriendo a estudiantes, amas de casa, jubilados y discapacitados.. Encontramos más de un concepto de Flexibilización Laboral.. La Real Academia de la Lengua. relaciona el. sustantivo flexibilidad con el adjetivo “flexible”, con su significación. “que. tiene. disposición. para. doblarse. fácilmente” (Real Academia Española; 1984: 648).. Una cualidad adicional es considerada en la misma definición: “que tiene disposición para sin romperse” (Larousse; 1990: 446).. 19. doblarse fácilmente.

(20) No es fácil definir la Flexibilización. desde el punto de. vista jurídico por las diferencias de ópticas de cada país. Oscar Ermida Uriarte usa el término “flexibilidad” y lo define como “la eliminación, atenuación, adaptación de las normas de Derecho Laboral protectoras del trabajador, con la finalidad. de. aumentar. el. empleo,. la. inversión. y. la. competitividad internacional” (Ermida; 1991: 24).. Mario Pasco Cosmópolis define a la flexibilidad como “la modificación actual o potencial de las normas laborales que se traduce en atenuación de los niveles de protección de los trabajadores y que frecuentemente va acompañada de una ampliación de la facultad patronal de dirección” (Pasco; 1996: 26).. Teniendo en cuenta la Lógica del Derecho del Trabajo la Flexibilización viene a ser el conjunto de mecanismos jurídicos necesarios para el empleo y la producción sin perjudicar a los trabajadores. Tomando como base los conceptos de estos reconocidos juristas consideramos que la Flexibilización Laboral es la adecuación de las normas laborales al momento actual.. Acerca de las diferentes formas de Flexibilización el Dr. Víctor Tokman opina que ésta puede hacer uso de cuatro vías. Considera primeramente la Flexibilidad Clásica o. 20.

(21) Tradicional, que se manifiesta al contratar personal sobre los mínimos fijados por la ley, lo que es. beneficioso para el. trabajador y que se da a través de la Negociación Colectiva. Esto es lo que se conoce como Flexibilización Ascendente.. En segundo lugar está la contratación del trabajador por debajo de los niveles mínimos fijados por la ley, lo que beneficia a las empresas.. En tercer lugar se encuentra la Flexibilización por Delegación. En este caso el legislador remite los parámetros fijados a la Negociación Colectiva, que es también conocida como Flexibilidad Ascendente.. La cuarta forma ocurre cuando en una Negociación Individual o Colectiva se carece de una regulación legal y se toma cualquier tipo de acuerdo.. Este es un caso de. Desregulación.. Existe también la llamada Flexibilidad de Hecho, que se genera cuando los mínimos legales de protección son eludidos a través del trabajo informal.. Pensamos herramienta. que. la. necesaria. Flexibilización para. poder. Laboral mejorar. el. era. una. empleo,. garantizarlo y dejar libertad a los empleadores para contratar a los más capacitados, para adaptarse a los cambios. 21.

(22) tecnológicos de la empresa y para mejorar la competitividad internacional.. Los salarios, obviamente, variaron porque estaban en relación con la capacidad de los trabajadores, de lo que derivaba que recibían los más capacitados una significativa remuneración.. Es de notarse que las personas tratan de prepararse para elevar sus salarios. empresa. se. El aumento de. garantiza. únicamente. la eficiencia de una por. la. flexibilidad. tecnológica y la creación de nuevos empleos.. Actualmente. las. empresas. generalmente. prefieren. contratar a un trabajador que ha perdido un empleo varias veces porque consideran que es una persona que está preparada para enfrentar cualquier reto, a diferencia de épocas anteriores en que cuando una. persona perdía. un. empleo demoraba uno o dos años o más en conseguir otro.. En estos tiempos las personas se encuentran mas capacitadas y si pierden un empleo en un mes o máximo en quince días pueden conseguir otro empleo, porque ahora tienen buen manejo de las computadoras, tienen acreditación académica, muchos son bilingües, en su mayoría tienen estudios de Postgrado y casi todos los jóvenes están muy. 22.

(23) familiarizados con las herramientas de las Tecnologías de Información y Comunicación, TIC.. Un efecto positivo que se ha logrado con la Flexibilización es. que las personas están mejor preparadas por la. constante capacitación a través de seminarios, conferencias, etc. La capacidad para poder mantenerse siempre en un trabajo, para preservarlo, es una cualidad que tienen ahora las personas, a lo cual se le ha llamado Resiliencia Personal.. Sabemos que en épocas anteriores las empresas tenían trabajadores en el mismo puesto por años a pesar de no estar muy capacitados.. Actualmente. sus. trabajadores. están. capacitándose. constantemente para ocupar cualquier puesto de trabajo no solamente para el que ha sido contratado. Esto está previsto en los contratos de trabajo de algunos países.. La realidad presente del Derecho del Trabajo es que trata de amoldarse a las necesidades y nuevos retos propios de los cambios de la Economía.. Es necesaria una adaptación de la norma laboral a las nuevas formas de trabajo y a una regulación adecuada con sus especiales características sin desnaturalizar los alcances de los objetivos y principios del Derecho del Trabajo.. 23.

(24) La legislación vigente se orienta hacia la contratación temporal pues busca eludir el vínculo laboral directo entre el trabajador y el empleador a fin de poder lograr mejores resultados tanto para los empleadores como para los trabajadores. Esta. nueva. orientación. se. puede. ver. con. las. contrataciones a través de las empresas de servicios, ya sean temporales o complementarios, y de cooperativas de trabajadores.. Las empresas están dando preferencia a las personas que tienen iniciativa por el diseño y la ejecución de su propia carrera en contraste con lo que ocurría en el pasado porque los trabajadores no están comprometidos solamente con la empresa sino con la sociedad actualmente.. De. las. luchas. políticas. que. se. dieron. entre. los. empresarios y los gremios podemos decir que ha ganado la Flexibilización con sus contratos a tiempo parcial, horarios flexibles, teletrabajo y contratos realizados con los proyectos.. En virtud de todos estos cambios se están tomando en cuenta los elementos de evaluación individualizados para determinar las remuneraciones, como novedad.. 24.

(25) También se está teniendo en cuenta la experiencia de los trabajadores de más edad para asesorar a los gerentes y a los trabajadores más jóvenes. El empleador y el trabajador pueden pactar jornadas alternativas de distribución de trabajo.. En 1997 el empleo se expandió a una tasa de 3.5% que era una cifra ligeramente superior al aumento de la población económicamente activa -PEA-, lo que produjo una reducción moderada del desempleo.. El mercado de trabajo en 1997 tiene diferentes formas en los diferentes países. En Chile, Barbados y Brasil el desempeño laboral ha sido de alta calidad y en Panamá, Colombia, México, Argentina, Perú, Honduras y Uruguay el desempeño del mercado de trabajo ha sido de mediana calidad, en Venezuela ha sido de baja calidad.. Desde. los. años. ochenta. ha. surgido. un. nuevo. pensamiento económico que considera al Estado como un obstáculo para que las naciones occidentales puedan desarrollarse económica y socialmente, lo que es conocido como Neoliberalismo.. Anteriormente en la relación trabajador - empleador las leyes se orientaban siempre a favor del empleador.. 25.

(26) El Editorial de Panorama Laboral de 1997 de Lima, de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe de la mencionada Organización Internacional del Trabajo reconoce que “el desafío de hoy es crear empleo… y generar más y mejores empleos es necesario para absorber a los jóvenes que cada día ingresan al mercado laboral y para trasladar a aquéllos que deseen cambiar de trabajo ...”. Esta movilidad. implica la formación de la empleabilidad, que hace posible adaptar. a. los. mismos. trabajadores. para. las. nuevas. posibilidades de empleo sin perder su protección social.. La adecuación a las exigencias del mercado trae consigo la multifuncionalidad por parte del trabajador, la necesidad de realizar trabajos en equipo, disminución de la verticalidad jerárquica,. selección. e. incorporación. de. trabajadores. competentes, de alta calidad, promoción de la auto dirección, permanente capacitación para adecuarse a los cambios tecnológicos,. mayor. identificación. institucional,. mejor. operativización de los objetivos de la empresa y de la unidad en la que se desempeña el trabajador.. El Derecho del Trabajo a través de la historia siempre ha sabido adecuarse a los cambios.. En el Perú nuevamente el. Derecho del Trabajo afronta cambios constantes.. 26.

(27) Se prevé que en el futuro la preparación de los trabajadores será mediante clases vía Internet, donde tendrá más importancia que los contenidos curriculares el aprender a trabajar en equipo y a desempeñar nuevas funciones.. Creemos que la innovación que se está dando en la forma de trabajo requiere de una nueva forma de pensar y de ver el mundo, lo que significa que esto debe empezar desde la escuela porque los individuos necesitarán en el futuro tener un pensamiento creativo, autonomía y capacidad de cooperar, razonar y tomar decisiones.. Está por demás decir que el aprendizaje es de por vida, una persona está aprendiendo todo el tiempo, lo que los pedagogos denominan “aprendizaje permanente” y que ha sido reconocido por la Organización de las Naciones Unidas, ONU.. Es por esto que creemos que La Flexibilización Laboral debe ser analizada desde el ámbito jurídico y, sobre todo, filosófico.. 27.

(28) 1.1.2 La Flexibilización Laboral en Europa se manifiesta en los años. setenta. especialmente. durante a. los. una. recesión. trabajadores. al. drástica. que. producirse. un. afectó gran. porcentaje de desempleo.. Durante esos años el Estado brindó apoyo a las empresas otorgándoles subvenciones para evitar que cayeran en la quiebra, en tanto las empresas negociaban con los sindicatos a fin de que los trabajadores aceptaran restringir sus beneficios para apoyar a sus empresas.. Tenemos, pues, el panorama de las empresas apoyadas tanto por el Estado como por sus trabajadores. mejorar. la. competitividad. y. se. Se luchaba por. dejaba. de. lado,. momentáneamente, el problema del desempleo.. Como se puede apreciar, el origen de la Flexibilización Laboral en los países europeos está asociado a la búsqueda de una salida entre el Estado, la empresa y los trabajadores para frenar la crisis económica.. Según Gary Becker, Premio Nóbel de Economía 1992, en Europa desestimaban los modelos flexibles, pero en la última reunión de líderes Barcelona en. de la Unión Europea. la que participaron. llevada. a cabo en. Tony Blair por el. Reino. Unido, José María Aznar por España y Gerhard Schröder por. 28.

(29) Alemania, acordaron adoptar las formas flexibles de las normas para conseguir un alto crecimiento económico.. Los representantes de estos países fijaron una fecha para la realización de una Cita Cumbre en Barcelona el año 2002 con el objeto de apoyar a la Flexibilización Laboral.. Blair manifestó que la reunión que ellos iban a tener en Barcelona iba a ser definitiva para que el proceso de Flexibilización Laboral se dé a la mayor velocidad posible en su país y desterrar a los extranjeros que, como por ejemplo, en su país tenían el monopolio de la energía eléctrica.. El Presidente español Aznar opinaba que las rigideces existentes no dejaban desarrollar plenamente a España por lo que era urgente reunirse con los presidentes de otros países para dar apoyo a la Flexibilización del Mercado Laboral.. Los trabajos temporales iniciados en la década de los ochenta han tenido como repercusión una bonanza económica que persiste hasta la fecha.. En España a fin de aplicar la flexibilidad en el mercado laboral el gobierno ha modificado el Estatuto de Trabajadores ya un tercio de los trabajadores son temporales, se puede ver el alto índice de trabajos temporales que se da en este país.. 29.

(30) La importancia del concurso de estos trabajadores se puso de manifiesto durante la crisis producida por el petróleo, lo que llevó a realizar una selección exhaustiva de estos trabajos.. Aznar consideraba que España debería para el año 2010 haber solucionado el problema del empleo masivo haciendo una pequeña evaluación el año 2006. También proponía alargar la edad de jubilación de los trabajadores debido al aumento de la expectativa de vida y retirar los obstáculos. a las mujeres. trabajadoras.. En Italia, el Primer Ministro Silvio Berlusconi pensaba que el punto principal era reformar el mercado laboral e impulsar la Flexibilidad Laboral así como flexibilizar las Relaciones Colectivas de Trabajo.. El Estado Italiano ofrecía poca protección a los sindicatos por. cuanto. éstos. solamente. protegían. a. un. grupo. de. trabajadores estables y sabemos que en la mayoría de países del mundo los trabajadores estables constituyen la minoría.. Era urgente en este país flexibilizar las normas laborales ofreciendo garantías para la mayoría. En este marco se promulgó el nuevo Codice. del Lavoro flexibilizado, más. conocido como Legge Biagi. Fue precisamente en homenaje de. 30.

(31) Este luchador italiano que se registra su nombre en la Ley de la Reforma Laboral Italiana.. Los líderes de la Unión Europea observaron que el empleo privado. crecía. lentamente. en. Europa. mientras. que. la. productividad había aumentado con el doble de velocidad en Estados Unidos con las normas flexibilizadas.. Es de resaltarse que en la Cita Cumbre de Barcelona se decidió liberar los mercados laborales y proponer la edad de jubilación a los 63 años.. 31.

(32) 1.2.3. La Flexibilización Laboral en América Latina empieza. casi una década después que en Europa, debido a que el Absolutismo Español seguía estando presente en los gobiernos corruptos y despóticos pues los españoles nos dejaron de herencia el monopolio y la restricción de la actividad particular, entre otros males.. Es decir en estas regiones se afianzó “la esencia de la legislación laboral latinoamericana en la cual se consideraba que el Estado debía. asumir un rol tuitivo absoluto” (Saco;. 1998:25).. Los privilegios,. los monopolios y las restricciones a la. actividad privada son características arraigadas en los países latinoamericanos.. Durante. largos. años. la. Intervención. del. Estado. ha. caracterizado el sistema de relaciones laborales en América Latina.. En los últimos años ha surgido una tendencia hacia la democratización de las relaciones laborales, restándole, de esta manera al Estado la ingerencia excesiva que tenía sobre éstas.. En la historia económica de América Latina, desde el siglo XVIII, se registran los intentos de separación de las. 32.

(33) empresas de la opresión del Estado sin haberlo lograrlo plenamente.. A principios de los años ochenta las ideas liberales volvieron a ser consideradas como la forma más conveniente de gobernar, conclusión a la que se llegó debido al éxito de los gobiernos de Ronald Reagan en Estados Unidos y Margaret Thacher en Gran Bretaña.. Se estaba originando el Neoliberalismo o Nuevo Liberalismo, según Von Mises.. Durante 1980–1989 el ingreso per cápita era mínimo. Tanto en las empresas grandes como medianas se dio una esperanza de cambio por vía consensual, es decir la Concertación Social.. Se vio en la concertación, una forma social de frenar la inflación y el desempleo.. En la actualidad la mayoría de los países latinos están privatizando sus economías y alejándose del sistema Estatista, porque consideran que el Estatismo estimula el contrabando al imponer tasas demasiado elevadas sobre las mercancías.. Existen en estos tiempos demasiadas restricciones que obstruyen la actividad económica privada honesta y como es. 33.

(34) frecuente encontrar a. comerciantes que sobornan a los. funcionarios públicos y los funcionarios honestos se ven expuestos a que su trabajo sea interpretado como producto de un soborno.. Con la Flexibilización no se pretende que impere. la. autonomía individual de trabajadores y empleadores sino que se trate de lograr que las partes puedan llegar a un acuerdo para lo que se requiere un cambio en las políticas estatales.. El Dr. Oscar Hernández Álvarez, laboralista, sostiene que el proceso de formación cultural de los países latinoamericanos se constituyeron. con. factores. comunes. a. pesar. de. la. heterogeneidad de los países latinos como religión, procesos de independencia, y problemas económicos y sociales.. Cuando nos referimos al Derecho del Trabajo en América Latina nos damos cuenta que todos derivan de las mismas fuentes. como. Enciclopedismo. por. ejemplo,. Francés. y. las. el. Leyes. Pensamiento. de. Indias,. el. Constitucional. Norteamericano que, son comunes a los países latinos.. Respecto a la Jurisprudencia se tuvo en cuenta la europea. Existen características similares en los países latinos, las que han. sido. homogeneizadas. por. las. Recomendaciones. Convenios de la Organización Internacional del Trabajo, OIT.. 34. y.

(35) Teniendo en cuenta estos factores se pueden señalar varias etapas. en. la. evolución. del. Derecho. del. Trabajo. en. Latinoamérica.. La primera se da hasta los años 1930, en que encontramos las primeras normas de protección al obrero, especialmente en constituciones como la mexicana de Querétaro.. La segunda etapa se prolonga hasta finales de los años 1980. Se promulgan los Códigos y Leyes Generales de Trabajo estableciendo una cierta estabilización de éstas.. La tercera etapa se inicia a finales de los. años ochenta. cuando resurge el pensamiento liberal bajo la forma de Neoliberalismo y cuestiona las rigideces del Derecho del Trabajo Tradicional y se basa en una fuerte tendencia a flexibilizar las normas.. Hernández. Álvarez. realiza. una. clasificación. de. las. características del Derecho del Trabajo en América Latina: la Codificación, la Permeabilidad de los diferentes Sistemas Legislativos Nacionales, la Imperatividad y el ejercicio de las facultades legislativas por parte del Poder Ejecutivo.. Encontramos en Trabajo. las fuentes legislativas del Derecho del. Latinoamericano. una. tendencia. a. ordenar. sistemáticamente las normas laborales, es decir a codificarlas,. 35.

(36) lo que se traduce en que cada país latinoamericano, excepto el Perú, cuentan con un Código de Trabajo y en el caso de México con una Ley Federal del Trabajo.. Estos códigos tienen un ordenamiento casi similar, en el caso del Perú la legislación laboral está dispersa pero es muy extensa y específica.. El legislador peruano, desde hace muchos años, ha tratado de elaborar un Código del Trabajo pero sin ningún resultado, porque todo ha quedado en anteproyectos dada la complejidad que tendría redactar este código debido a la dispersión de las Leyes, Decretos Leyes y Decreto Supremos.. Debemos decir que actualmente está en discusión el Anteproyecto de la Ley General del Trabajo.. En los códigos y leyes de trabajo de Latinoamérica, ya, existían características comunes.. Del mismo modo, también, se dan muchas características similares respecto a la flexibilización de las normas, como por ejemplo, en todos los códigos se han introducido nuevas modalidades de contratos de trabajo.. Barbagelata opina que la naturaleza imperativa es una característica común en las constituciones y códigos de América. 36.

(37) Latina, pero nosotros podemos decir que esta característica de imperatividad, se daba ya, desde hace mucho tiempo en las constituciones y códigos de Europa.. En América Latina existe una especie de Flexibilización de Hecho, debido al carácter imperativo de las normas protectoras para los trabajadores, las que son irrenunciables.. El Principio de irrenunciabilidad y de territorialidad son una consecuencia del carácter imperativo de las normas laborales. El. Poder. Ejecutivo. en. América. Latina. tiene. mucha. intromisión en la dación de leyes, un ejemplo es el caso del Perú.. En el año 1990, año en que el Poder Ejecutivo solicita al Congreso de la República, las facultades necesarias para legislar, teniendo en cuenta la situación de emergencia que vivía el país.. Este mismo fenómeno se ha repetido en diferentes países Latinoamericanos.. Entre los elementos comunes del Sistema Jurídico Laboral en Latinoamérica encontramos ciertos rasgos característicos que se encuentran en el subdesarrollo, como dependencia. 37.

(38) económica, desempleo, inflación, deuda externa y crecimiento de la economía informal.. Es sabido que las actividades informales son de gran trascendencia para la economía del país, ya que es la forma como la gente sin recursos, responde enfrenta el desempleo.. La actividad informal, contrariamente a lo que muchos cree, está ligada al sector formal ya que los informales venden la producción del sector formal. y de esta manera se generan. ganancias para el sector formal conformado por las empresas.. Desde hace unas décadas, el sector informal ha hecho frente, de diversas formas, a las crisis económicas buscando la mejor manera de supervivir.. La actividad de los vendedores ambulantes es necesaria y tiene una gran capacidad para generar empleos.. Se han realizado muchos análisis de los principios generales del Derecho del Trabajo a la luz de la Flexibilización Laboral, resulta anecdótico que, en algunos países. la Flexibilización Laboral. haya. sido. promovida. por. gobiernos. conservadores y dictaduras por ejemplo la de Chile.. 38. autoritarios,.

(39) Otra característica de los países latinoamericanos es que hay una desigualdad entre el desarrollo del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.. Asimismo, se da una excesiva reglamentación de la vida sindical. y. un. trato. diferente. para. las. organizaciones. profesionales y las de los trabajadores que no cuentan con ninguna profesión.. Podemos decir que en los años noventa no es que fracasara el Liberalismo lo que sucedió es que fue mal aplicado y haciéndose invocaciones al Liberalismo, para encubrir un sistema corporativo y rentístico.. Lo. que,. realmente. querían. algunos. gobiernos. latinoamericanos, era financiar sus déficits, hasta terminar en la confiscación de los depósitos bancarios con los pocos ahorros de los ciudadanos.. “Afirmar. que. el. Liberalismo. ha. fracasado. significa. desconocer los últimos doscientos años de la Historia de la Humanidad ... en este período la esperanza de vida se duplicó: el hombre previo a la Revolución Industrial tenia una esperanza de vida que apenas superaba los 40 años, mientras que hoy es el doble.. 39.

(40) Enfermedades. como. la. obesidad.. el. colesterol,. eran. impensables en un mundo caracterizado por la hambruna.. el orgullo de los defensores de las ideas de Libertad debe fundarse en los resultados de la aplicación de sus ideas” (Yeatts; 2001: 2).. Cuando empezaron a gestarse las ideas de libertad, de propiedad. privada,. de. libertad. de. expresión,. bases. del. Liberalismo el mundo empezó a cambiar para mejorar la calidad de vida que el hombre había tenido hasta entonces.. Los Convenios Colectivos solamente en muchos países latinoamericanos. como. en. México. y. Centroamérica. la. Negociación Colectiva está sujeta a muchas etapas formales dadas por los gobiernos... Actualmente el Derecho del Trabajo latinoamericano se orienta hacia una tendencia flexibilizadora en la cual tienen ingerencia los trabajadores y empleadores, versus al antiguo Proteccionismo por parte del Estado.. Tiempo atrás el espíritu de la legislación laboral era el Principio Protector del trabajador, por parte del Estado.. El Estado protegía al trabajador y controlaba a los sindicatos desprotegiendo al trabajo colectivo, el Estado reglamentaba el mercado de trabajo.. 40.

(41) En los tiempos actuales es necesaria la menor intervención de Estado y la mayor intervención del sector privado, el que ha demostrado ser más efectivo.. El Estado debe asumir un rol de regulador y promotor de la inversión privada, al mismo tiempo que asume su rol de regulador y promotor de la inversión privada a fin de lograr el desarrollo económico del país.. Los ciudadanos deberían, a fin de lograr estos objetivos nacionales, tener amplia participación al adquirir acciones en las empresas que se privatizan.. Utilizando este método, se conseguirán mayores ingresos particulares y fiscales y una mayor cantidad de empleos, pero para ello es necesario difundir entre la población una cultura financiera y de mercado.. En la actualidad se impone la temporalidad versus el trabajo estable que se utilizaba tradicionalmente.. También la Terciarización constituye otra de las nuevas tendencias laborales, así como la Sub-contratación.. Estamos seguros que la Economía mundial, en el futuro, se cimentará sobre los trabajos Temporales que abundarán. 41.

(42) dejando obsoleto el empleo fijo en el cual una persona podría pasar toda su vida.. La movilidad tanto interna como externa es una de las bases del trabajo en la actualidad.. Es requisito primordial de estos tiempos la constante actualización del trabajador ya que día a día las herramientas informáticas son sustituidas por otras de última generación.. Víctor R. Tokman, Subdirector General de la Organización Internacional del Trabajo, sugiere algunas salidas que podrían dar un buen resultado como. la creación un Fondo para las. personas desamparadas y sin empleo, tratando de dar prioridad a la Seguridad Social para informales y desempleados.. Podemos observar, asimismo, un aumento de pequeños empresarios, profesionales que trabajan autónomamente, y el incremento de mujeres y jóvenes en los puestos de trabajo.. Los servicios con mayor demanda actualmente son los que requieren personal con tiempo disponible a cualquier hora del día y de la noche.. Se pueden citar, por ejemplo, los servicios a domicilio, para atender a niños, ancianos, discapacitados, remodelar viviendas. 42.

(43) asegurándolas,. ampliándolas,. en. fin,. un. sinnúmero. de. actividades.. También en los servicios de seguridad que se prestan a los domicilios tenemos los vigilantes domiciliarios.. Otro trabajo de gran demanda son los transportes colectivos ya que no toda la población cuenta con movilidad propia, muchas veces aunque esto sea así las distancias y la congestión vehicular obliga a utilizar un transporte público.. También constituyen. una fuente de trabajo los servicios. culturales y de ocio o esparcimiento como el turismo, donde encuentran ocupación,. los jóvenes que hablan otro idioma y. tienen conocimientos históricos.. Otras. fuentes. de. trabajo. la. constituyen. los. servicios. relacionados con la preservación del medio ambiente, como el Tratamiento de Residuos, la protección y mantenimiento de las zonas naturales, la protección y control de la contaminación de las diferentes zonas. Según un estudio de una institución denominada Círculo de Progreso,. entre. las. profesiones. y. oficios. con. mejores. perspectivas está el comercial, seguido de los trabajos de los técnicos de producción. Este tipo de trabajos tiene el 10% de. 43.

(44) las ofertas con altos sueldos, después de los cuales se ubican los Ingenieros Técnicos Industriales.. Los Programadores Informáticos tienen el quinto lugar más solicitado en la actualidad.. Las ocupaciones que se vislumbran con más futuro como ya hemos visto son las relacionadas con las telecomunicaciones, esparcimiento, transporte, asistencia personal.. Los más buscados para trabajos son los vendedores, secretarias bilingües, consultores, encargados de asistencia a niños y ancianos, abogados asesores de empresas.. Están también, los técnicos de software, expertos contables, tele vendedores, educadores medioambientales, técnicos en tratamiento y reciclaje, instaladores de antenas para televisión digital.. En Turismo se necesitan administradores de hoteles, agentes de viajes y dentro de los hoteles todo el personal respectivo como cocineros, camareras, barmen, etc.. En el Sector Salud a los fisioterapistas y terapeutas entre las nuevas ocupaciones y expertos en Tecnología Láser.. 44.

(45) Tiene más oportunidades de conseguir trabajo quien tenga varios tipos de conocimientos, por ejemplo, quien dominando Informática domine varios idiomas, tenga iniciativa y tal vez tenga alguna habilidad personal como cantar o tocar algún instrumento.. Aparte de las profesiones tradicionales como Derecho, Medicina, Economía, Educación existen otras profesiones que están en auge y que los jóvenes deben tener en cuenta al momento de elegir una.. Entre estas profesiones una profesión que ha tomado importancia con el avance de Internet, como Ingeniería de Sistemas, ya que la Informática, ocupa el lugar más importante actualmente.. La Electrónica coloca en un lugar de privilegio al Ingeniero de Telecomunicaciones, asimismo, es una excelente opción el denominado “e-business”, Comercio por Internet. tenemos. Administración. y. Marketing,. Diseño. También. Industrial. y. Traducción.. Actualmente se hace necesario un replanteo profundo sobre las concepciones y prácticas políticas y económicas que rigen a los diferentes países latinoamericanos, con el objetivo de propiciar una profunda discusión entre los economistas de todos los países latinos.. 45.

(46) En la actualidad tener conocimientos administrativos es de suma importancia ya que día a día la administración actual se aleja de la administración clásica.. En el futuro el dinamismo será un elemento básico en las organizaciones de éxito.. El liderazgo será un punto importante en las gestiones administrativas, se está dando el éxito de las organizaciones mediante el análisis exhaustivo de las vivencias de sus directivos más que de los análisis de mercado.. Es necesario cambiar la manera de pensar, de ver la vida de una forma integral, ya que para comprender los fenómenos sociales. necesitamos. algo. más. que. a. lo. que. estamos. acostumbrados, esto es, la ver las cosas solamente teniendo en cuenta dos opciones: ganar versus perder, capitalismo versus socialismo, occidente versus oriente, etc.. Se requiere una transformación total de las organizaciones, de esta manera pasaremos a una etapa de desarrollo, en la cual, los gerentes deben estar completamente preparados para hacer frente y manejar la complejidad, se trata de implementar el liderazgo gerencial.. Para organizar estos cambios se deben considerar dar los siguientes fenómenos: la globalización de los negocios, la. 46.

(47) conformación de alianza entre el gobierno y las empresas, el liderazgo ético y social a fin de generar un nivel elevado de valores y prácticas empresariales.. Anteriormente los gerentes basaban sus éxitos en la estructura organizacional.. En los años setenta se empezaron a dar la capacidad productiva. y. las. ventajas. competitivas,. se. reconoció. la. necesidad de basar los éxitos en el capital humano, lo que dio inicio a una gerencia cualitativa y humanística sobre los elementos de: cultura, estrategia e innovación.. Es. así. como. desde. los. años. ochenta. se. llega. al. convencimiento de aplicar la innovación y la flexibilización en las estructuras organizacionales.. La complejidad, el cambio acelerado, la inestabilidad del medio ambiente son el marco actual de los negocios.. Se. está. demandando. que. un. gerente. coordine. constantemente las variables del éxito, es decir, que más que un gerente sea un líder.. Algunos autores consideran dentro de la Flexibilización Laboral tres corrientes: el Neoliberalismo, el Reformismo y el Neogarantismo.. 47.

(48) El Neoliberalismo. afirma que las rigideces de las normas. antiguas constituyen una imposibilidad para la creación de nuevos empleos, retardando estas creaciones.. Postula al establecimiento de un mercado de trabajo que no esté sujeto a ninguna regulación laboral jurídica, es decir, donde la acción reguladora radique únicamente en la voluntad del empleador y del trabajador.. La Tesis Reformista es el resultado de las críticas al Neoliberalismo Laboral, sostiene que es evidente la superioridad económica del empleador en contra de la autonomía de la voluntad del trabajador la cual no tiene peso alguno.. El Reformismo consiguió mediante la creación de normas estatales específicas, generar los primeros ordenamientos jurídicos laborales con el objetivo de favorecer al trabajador.. Es por ese motivo, que sostiene que el Derecho del Trabajo se. creó. exclusivamente. para. nivelar. las. desigualdades. existentes entre el trabajador y el empleador.. También postula la creación de estructuras que se adapten dentro del Derecho del Trabajo haciendo un balance entre rigideces e inflexibilidades.. 48.

(49) Podemos distinguir el Reformismo Liberal y el Reformismo Social. El Reformismo Liberal plantea la adecuación del Derecho del Trabajo al mercado mediante la autonomía colectiva descartando la intervención del Estado.. El. Reformismo. Flexibilización. de. Social la. se. basa. Autonomía. en. Colectiva,. estrategias igual. que. de el. Reformismo Liberal pero en lo que se diferencian, es en que el Reformismo Social. no implica la retirada de la regulación. estatal, mantiene la regulación heterónoma del Estado.. Mientras en la relación individual no se formalicen los acuerdos. In peius,. propugna la completa subordinación del. contrato individual de trabajo al Convenio Colectivo, la creación de instrumentos efectivos que protejan la sindicalización.. El Reformismo Social se basa en que se pueden dar los ajustes económicos donde exista una relación estrecha entre los sindicatos, los empresarios y el gobierno, es decir fomenta un esquema tripartito de Relaciones Laborales.. El. Neogarantismo. se. ubica. al. otro. extremo. del. Neoliberalismo pues postula* a la protección del trabajador.. Colombia empezó en 1980 a abrir su economía, y más intensamente durante la década de los noventa, mediante la. 49.

(50) conocida Ley Nº 50, que modificó el Código de Trabajo. Favoreció la contratación precaria, la jornada de trabajo.. Creó el salario integral que es un tipo de salario que permite a los trabajadores, devengar más de diez salarios mínimos, en los cuales están comprendidos todos los beneficios sociales.. Se observaron algunas estrategias de Flexibilización interna y externa de la fuerza de trabajo sobre todo en las grandes empresas, en el sector industrial y en las grandes cadenas de tiendas. Se aplicaron la Intermediación Laboral y los Trabajos Temporales.. En el año 2002 con la Ley, Nº 789, se aplican las normas flexibilizadas, se reduce la jornada de trabajo nocturno, el trabajo en los días feriados y de descanso y se establece un límite a la indemnización.. Se desarrolla un sistema de Seguridad Social para los más desprotegidos, en cuanto a salud, pensión y trabajo; y también se favorece la participación de los trabajadores en el capital de las empresas.. En. Uruguay. la. Reforma. planteada.. 50. Laboral. tardó. meses. en. ser.

(51) Son dos los sectores que impulsan la Flexibilización Laboral: los. pequeños. y. medianos. empresarios. que. se. sienten. desprotegidos en la instancia judicial, y las grandes empresas multinacionales no muy adeptas a depender de la buena voluntad de los sindicatos.. En Uruguay el Sindicalismo es fuerte y protege al asalariado, al que considera la parte más débil de la relación laboral. Se piensa que es mejor un sindicato fuerte que un excelente marco legal.. En Estados Unidos la Economía creció en 1999 al 5.5% sin inflación.. En un 4.2%, creció la productividad y en un 0.6% el. costo unitario del trabajo, todo esto se logró gracias a la flexibilización del mercado laboral.. La Flexibilización Laboral permitió el aumento en 4.2% y al mismo tiempo el crecimiento de los puestos de trabajo.. El. desempleo se mantuvo estable en 4.1%.. En Argentina en el año 1991 se crea la Ley Nacional del Empleo la cual establece diversas formas de contratación laboral, de jornada de trabajo, de negociación colectiva en las que están presentes las modalidades flexibles. También prevé un Seguro de Desempleo.. 51.

(52) En Brasil en 1998, se realiza la consolidación de las Leyes de Trabajo.. Se establecieron modalidades flexibilizadas de. contratos de trabajo, jornadas y a un preaviso en los casos de despido injustificado.. Se creó el Banco de Horas, que establece la nueva legislación, de esta manera se podían compensar los periodos de actividad laboral altos y bajos.. En Paraguay en 1993, se aprueba un nuevo Código del Trabajo que reforzó los derechos sindicales, incrementando las indemnizaciones por despido y las vacaciones.. 52.

(53) 1.1.4. La Flexibilización Laboral en el Perú, según Jean. Claude Javillier, tiene sus orígenes mucho antes de la década de los noventa.. Es posible que haya empezado con la. promulgación de la Ley 24514. Lo que ha sucedido es que en el año 1990 se intensificó.. El gobierno de entonces,. con convicciones neoliberales,. decide adecuar la legislación existente al nuevo modelo económico con el que se trataba de frenar la aguda crisis que sufría el país.. Dos fueron los objetivos principales, el de. promover el empleo masivo con nuevas oportunidades y el de apoyar las inversiones, razones que, creemos, eran válidas y oportunas.. Desde el año 1968, en que se inició el Gobierno Militar en nuestro país, la intervención del Estado en el mundo laboral era cada vez más profunda.. Los gobiernos que le siguieron no introdujeron variaciones significativas en las leyes laborales.. En 1990 el gobierno puso en marcha una serie de normas de flexibilización radicalizándolas en julio de 1991.. Se. tenía. entre. los. objetivos. específicos. adecuar. la. normatividad de la pequeña empresa, de la microempresa y del. 53.

(54) trabajo autónomo y consolidar los Beneficios Sociales. de los. trabajadores.. Se consolidó la difusa normatividad existente.. Se dieron. normas que llenaban un vacío, por ejemplo, se empezó a remunerar el día de descanso de una forma proporcional al número de días laborados durante la semana y, lo que fue más importante, se equiparó a obreros y empleados mediante el Decreto Legislativo Nº 713.. Era necesario encontrar una forma de solucionar los problemas laborales a través de la flexibilización de las normas en el ius variandI. Ello iba a permitir un manejo apropiado de medidas en la fijación de salarios, en la rotación del empleo, en el ejercicio de la huelga. También se dieron las formas más dinámicas que hemos tenido en Negociación Colectiva.. Podría decirse que nunca antes nuestro país contó con una legislación más dinámica.. Tales acciones tenían su motivación en el intento de remplazar la estabilidad. absoluta que favorecía a unos pocos. 54.

(55) trabajadores por la estabilidad relativa que favorecería a un mayor número de trabajadores.. . Mediante la Ley Nº 25327 de 1991 el Parlamento delegó facultades legislativas al Poder Ejecutivo para que éste pudiese dictar normas orientadas a conseguir los objetivos propuestos. Es en este contexto como el Poder Ejecutivo promulgó muchos decretos leyes con la intención de mejorar la situación existente.. En estas circunstancias se emitieron disposiciones precisas que fueron incluídas en el Decreto Legislativo Nº 650, de la Compensación por Tiempo de Servicios, CTS, el Decreto Legislativo Nº 677, sobre Participación de los Trabajadores en las Utilidades de la Empresa, el Decreto Legislativo Nº 688, Ley de Consolidación de los Beneficios Sociales que comprendía muchos beneficios para los trabajadores como los seguros de vida, bonificaciones, etc.. Se promulgó también el Decreto Legislativo Nº 689 que tenía por objetivo regular aspectos relacionados con la contratación de. los. trabajadores. extranjeros,. otorgando. las. máximas. facilidades a las personas que habían decidido vivir en nuestro país.. Se aprueba la Ley de Fomento del Empleo en 1991 con carácter netamente flexible.. A lo largo de los años siguientes. 55.

(56) esta. Ley. ha. sido. objeto. de. sucesivas. y. múltiples. modificaciones.. Entre las medidas que se adoptaron se establecieron nuevas modalidades de contrato como los contratos Temporales, Accidentales,. para. Obra,. de. Aprendizaje,. de. Prácticas. Preprofesionales.. También se dio la Intermediación o Terciarización Laboral, que repercutió en la Reforma Constitucional de 1993.. Actualmente se está discutiendo en el congreso de la República una Ley General de Trabajo con el objetivo de condensar la aún dispersa legislación laboral, recuperar algunos puntos de tutela laboral y legislar otros.. El Decreto Supremo Nº 45-91-TR, más adelante Decreto Legislativo Nº 650, dictaminó que el empleador debía depositar semestralmente, en beneficio del trabajador,. el importe de. medio sueldo en una institución financiera o bancaria y que el tipo de moneda sería seleccionada por el trabajador.. El pago por tiempo de servicios se equiparó mediante. el. Decreto Legislativo Nº 688 tanto para hombres como para. 56.

(57) mujeres, con una bonificación del 30% al alcanzar treinta años, ya que antes este beneficio sólo regía para las mujeres trabajadoras.. Con la Ley de Fomento del Empleo, Decreto Legislativo Nº 728, se estimuló la creación de puestos de trabajo. Otro punto muy importante fue que se eliminó el Periodo de Prueba en los Contratos Sujetos a Modalidad. Por primera vez se estableció una novedosa regulación, trasladándose los días feriados a los días lunes, lo que permitía prolongar el fin de semana y otorgar un descanso un poco más prolongado a los trabajadores posibilitando, de esta manera, que no se interrumpiera la semana laboral.. El Decreto Legislativo Nº 713 autorizó la remuneración del día de descanso en proporción de los días laborados durante la semana por lo que algunos trabajadores tendrían la posibilidad de ganar un poco más.. Se dictaron normas para preparar a los jóvenes en el desempeño de sus respectivos trabajos a través del sistema de Formación Laboral Juvenil y para preparar a los profesionales a través del Sistema de Prácticas Preprofesionales.. 57.

(58) Fueron dispuestas las indemnizaciones para los trabajadores que desearan jubilarse de inmediato, lo que dependía del libre albedrío de cada trabajador.. La Reforma Laboral se hace más intensa en 1992 y una de las cosas que reglamentó fue omitir el término despectivo de “obrero”. Se eliminaba la distinción de “empleados” y “obreros”: en adelante todos serían “trabajadores”.. Esto fue un acierto del gobierno ya que muchas personas se sentían disminuidas por el trato despectivo de “obrero”. Asimismo, los derechos serían iguales para todos, es decir, vacaciones seguros, jornadas de trabajo, etc.. Igualmente se dio un sistema único de Compensación por Tiempo de Servicios.. Otro objetivo del Decreto Legislativo Nº 728 fue estimular la capacitación de los trabajadores a fin de que pudieran tener un mejor rendimiento haciendo posible, de esta manera, que la empresa privada o estatal incrementaría sus ingresos y, como consecuencia de tal estímulo, aumentar los salarios de los trabajadores.. En. la. Ley. de. Relaciones. Colectivas. de. Trabajo. se. reglamentaron la Negociación Colectiva, la Sindicalización y la Huelga con la promulgación de la Ley Nº 25593.. 58.

(59) En cuanto a la libertad sindical se disminuyó el número de trabajadores que podían constituir un sindicato.. Se dio el Pluralismo Sindical, sindicato con un mínimo de manera. sería. más. fácil. pudiendo constituirse un. veinte trabajadores.. proteger. los. derechos. De esta de. los. trabajadores aun en el caso de existir un reducido número de personal en la empresa.. Se reguló la inscripción automática de los sindicatos en los Registros Públicos a fin de que pudieran adquirir personalidad jurídica.. En la Negociación Colectiva se limitó la autonomía de las partes para que no cayeran en los extremos y se introdujeron una serie de elementos en las relaciones de trabajo.. En materia de participación en las utilidades de la empresa se toma en cuenta la posición relativa de cada trabajador.. Con estos Decretos Legislativos, aprobados por el Poder Ejecutivo, se hace más intenso el proceso de Flexibilización Laboral aproximadamente desde noviembre de 1991.. 59.

(60) Cuando se hace referencia a la estabilidad en el empleo, lo que se reduce no es la estabilidad general de un trabajo sino la estabilidad de un empleo en particular.. La Flexibilización es solamente un proceso de adaptación, con aplicación de ajustes que se hacen al tiempo actual.. Es cierto que se dieron muchas contrataciones atípicas pero esto dio lugar a que muchas personas tuvieran la oportunidad de tener un trabajo aunque fuera una vez en su vida y por un tiempo corto. Después de ese trabajo tendían la oportunidad de pasar a otro y así sucesivamente.. En la actualidad se cuenta con un Régimen Laboral que no ha sido aplicado como se conceptuó originalmente.. Mucho se ha discutido acerca de la Flexibilización Laboral pero en la mayoría de los casos teniendo en cuenta solamente los costos de la Flexibilización, mas no los efectos positivos de ésta.. Es de considerarse que la estabilidad absoluta no existe, solamente es una estabilidad parcial, temporal, transitoria con diversos grados de intensidad que es lo que realmente ocurre.. El Decreto Legislativo Nº 728 incidió directamente en el derecho de estabilidad de los trabajadores, sobre todo en los. 60.

(61) Convenios de Formación Laboral Juvenil, cuya duración máxima era de dieciocho meses y estaba dirigido a jóvenes entre dieciocho y veintiún años.. Se modificó la edad hasta un. máximo de veinticinco años.. Muchos estudios antropológicos y psicológicos coinciden con el Artículo 22º de nuestra Constitución que establece que “el trabajo además de ser fuente principal de riqueza, es sobre todo un medio de realización personal o sea un medio de realización humana”. (CCD; 1993: 16). La Flexibilización Laboral se aplicó muy drásticamente hasta llegar a la desregulación laboral, pero la doctrina era buena porque el gobierno tenía dos intereses u objetivos que favorecerían al país: promover las inversiones y aumentar los empleos.. Después de más de diez años pensamos que todas estas normas tienen que mejorarse de alguna forma porque no se ha aplicado la Flexibilización correctamente. El gobierno de 1990 grandes. problemas:. la. tuvo que afrontar a su inicio tres hiperinflación,. la. subversión. y. el. derrumbe del aparato estatal.. Además de la devastadora herencia que había recibido de los anteriores gobiernos, de la llamada la “década perdida”. 61.

(62) porque reinó el caos, los desastres de la administración y mucha corrupción en los funcionarios del gobierno.. El shock económico aplicado por el nuevo gobierno era necesario, aunque las consecuencias inmediatas fueron muy severas. Se aplica el Neoliberalismo Económico y se emprende un programa de privatizaciones necesarias para poder adquirir capital y poder pagar la deuda externa.. Se logra la reinserción. del Perú en la Comunidad Financiera Internacional.. Se logra. también pagar casi toda la deuda externa.. La Business Risk International realizó un estudio en el cual, entre sus conclusiones, se encontró que el Perú era uno de los países más peligrosos del mundo, donde se producían muchos atentados terroristas y cuyo blanco además de ser negocios transnacionales, sobre todo, de procedencia norteamericana, eran también simples campesinos, personas inocentes y hasta los. niños,. esta. situación. desanimaba. a. los. capitalistas. extranjeros de invertir en nuestro país.. El 17 de setiembre de 1992 al iniciarse el fin del terrorismo con el apresamiento de su líder máximo, quien según los informes, habría tomado aproximadamente sesentinueve mil vidas y un pérdida de quince millones de dólares para el Estado, queda libre el camino para nuevas inversiones tanto nacionales como internacionales.. 62.

(63) De esta manera el Perú ya ofrecía las garantías suficientes a los inversionistas.. El gobierno ha propiciado la Flexibilidad Laboral, como un proceso de adaptación del Derecho del Trabajo a los cambios actuales.. Con la flexibilización de las normas es más fácil para las empresas contratar más trabajadores ya que las condiciones pueden ser pactadas sin la presión del gobierno sobre las empresas. . Otra ventaja para las empresas usuarias es quemediante la Terciarización del Empleo ya no son las responsables directas de los trabajadores que realizan actividades accesorias o especializadas, sino las Empresas de Servicios: Capítulo I, Art. 97° al 103° y Capítulo II del Derecho Legislativo 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, Decreto Supremo Nº 003-97 TR.. La Flexibilización en la fuerza del trabajo es posible porque el capital humano no es específico, ya que el trabajador puede prepararse para asumir una u otra ocupación, en cambio el capital físico es específico pues las maquinarias y el equipo no se pueden transferir para otros usos.. 63.