Diseño de un modelo de gestión por procesos para la Unidad Municipal de Tránsito y Transporte Terrestre del cantón Loja, en el año 2014

UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA

La Universidad Católica de Loja

ÁREA ADMINISTRATIVA

TITULACIÓN DE MAGÍSTER EN GESTIÓN EMPRESARIAL

Diseño de un modelo de gestión por procesos para la Unidad Municipal de

Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial del cantón Loja, en el año

2014.

TRABAJO DE FIN DE MAESTRÍA

AUTOR: Ortiz Viñán, Francisca Raquel

DIRECTOR: Yaguana Castillo, Yohana Maricela, Mgs.

CENTRO UNIVERSITARIO LOJA

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APROBACIÓN DEL DIRECTOR DEL TRABAJO DE FIN DE MAESTRIA

Magister

Yohanna Maricela Yaguana Castillo DOCENTE DE LA TITULACIÓN

De mi consideración:

Que, el presente trabajo de fin de maestría, denominado Diseño de un modelo de gestión por procesos para la Unidad Municipal de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial del cantón Loja, en el año 2014, realizado por Ortiz Viñán Francisca Raquel, ha sido orientado y revisado durante su ejecución, por cuanto se aprueba la presentación del mismo.

Loja, octubre de 2014

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DECLARACIÓN DE AUTORÍA Y CESIÓN DE DERECHOS

―Yo, Ortiz Viñán Francisca Raquel, declaro ser autora del presente trabajo de fin de maestría: Diseño de un modelo de gestión por procesos para la Unidad Municipal de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial del cantón Loja, en el año 2014, de la Titulación Magister en Gestión Empresarial, siendo la Mgs. Johanna Maricela Yaguana Castillo directora del presente trabajo; y eximo expresamente a la Universidad Técnica Particular de Loja y a sus representantes legales de posibles reclamos o acciones legales. Además certifico que las ideas, concepto, procedimientos y resultados vertidos en el presente trabajo investigativo, son de mi exclusiva responsabilidad.

Adicionalmente, declaro conocer y aceptar la disposición del art 67 del Estatuto Orgánico de la Universidad Técnica Particular de Loja que en su parte pertinente textualmente indica: ―Forman parte del patrimonio de la Universidad la propiedad intelectual de investigaciones, trabajos científicos o técnicos y tesis de grado que se realicen a través o con el apoyo financiero, académico o institucional (operativo) de la Universidad‖.

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DEDICATORIA

Este trabajo lo dedico:

A Dios por darme su amor inagotable, por ser mi guía y mi fortaleza siempre.

A mi esposo José Fernando quien con su amor, compresión y apoyo me motivó para que alcance esta meta.

A mis queridos padres quienes me enseñaron a ser perseverante en la vida y cumplir con mis objetivos; a través de sus ejemplos y consejos me guiaron en la vida para que sea la persona que soy tanto en mi formación personal como profesional.

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AGRADECIMIENTO

Para el desarrollo del presente trabajo de investigación, quiero agradecer a los docentes y directivos de la Maestría en Gestión Empresarial por brindar sus conocimientos para nuestra formación.

Así mismo, agradezco a los funcionarios de la Unidad Municipal de Tránsito y Transporte Terrestre quienes me brindaron toda la apertura para obtener la información y desarrollar el trabajo de Fin de Maestría.

De igual manera agradezco a mi directora de tesis por haberme guiado y enseñado de la mejor manera para cumplir con esta meta.

vi

ÍNDICE DE CONTENIDOS

CARÁTULA ……….. i

APROBACIÓN DEL DIRECTOR DEL TRABAJO DE FIN DE TITULACIÓN ….… …… ii

DECLARACIÓN DE AUTORÍA Y CESIÓN DE DERECHOS ……… iii

DEDICATORIA ……….………..……… iv

AGRADECIMIENTO ……….……….. v

ÍNDICE DE CONTENIDOS ……….. vi

RESUMEN ………. 1

ABSTRACT ……… 2

INTRODUCCIÓN ………... 3

CAPITULO I Introducción ……….. 6

1.1 Planteamiento del problema ……… 6

1.2 Justificación e importancia de la propuesta ……… 6

1.3 Objetivos ………. 8

1.3.1 Objetivo General ……….. 8

1.3.2 Objetivo Específico ……… 8

1.4 Hipótesis ……… 9

1.5 Alcances ………. 9

1.6 Limitaciones ……….. 9

CAPÌTULO I Metodología ……… 10

2.1. Metodología Aplicada ……… 11

2.1.1 Método descriptivo ………. 11

2.1.2 Método analítico sintético ………. 11

2.1.3 Método inductivo deductivo ……… … 11

2.1.4 Método herméutico ……… 11

2.2. Identificación y secuencia de los procesos ………. 12

2.3. Descripción de los procesos actuales ………. 13

2.4. Mapa de procesos ………. 14

2.5 Seguimiento de los procesos identificados ………. 15

CAPÌTULO III Marco Teórico ……….……….. 16

3.1. Antecedentes de Proceso ……… 17

3.2. Clasificación de los procesos ……… …. 18

3.2.1 Procesos estratégicos ……….. 18

3.2.2 Procesos Operativos ………. 18

3.2.3 Procesos de Soporte ……… 19

3.3. Principios de la Gestión por procesos ………. 19

3.3.1 Enfoque al cliente ……….. 19

3.3.2 Liderazgo ………. 20

3.3.3 Compromiso del personal ……… 20

3.3.4 Enfoque de procesos ……… 20

3.3.5 Enfoque a la gestión ………. 20

3.3.6 Mejora continua ……….. 20

3.3.7 Toma de decisiones basada en hechos ……… 20

3.3.8 Relaciones mutuamente beneficiosas con los proveedores ……..…. 20

3.4 . Herramientas Utilizadas en la Gestión por Procesos ………..…. 20

3.4.1 Auditoría Interna ……… 21

vii

3.4.3 La Ficha del Proceso ………. 23

3.4.4 Diagrama de flujo ………... 23

3.4.5 Simbología de los procesos ………. 23

3.5. Indicadores ……….. 24

3.5.1 Los Indicadores de gestión son ……….. 24

3.5.2. Categorías de indicadores de gestión ……… 25

3.6. Mejora continua ……… ……….. 26

3.7. Metodología para la mejora de procesos ……….. 27

CAPÌTULO IV Aspectos Generales de la Unidad Municipal de Tránsito y Transporte Terrestre del Cantón Loja ……… 29

4.1. La Institución y el sector al que pertenece ……….……… 30

4.2 Misión ………. 31

4.2.1 Misión Institucional ………. 31

4.2.2 Misión UMTTTSV ……….. 31

4.3 Visión ……… 31

4.3.1. Visión UMTTTSV ……….. 31

4.4. Políticas Institucionales ……….. 31

4.4.1 Políticas Generales UMTTTSV ……… 32

4.5 Estrategias Institucionales ……….. 32

4.6 Ejes estratégicos y Objetivos UMTTTSV ………. 33

4.7 Objetivos Estratégicos ………. 36

4.8. Políticas Públicas ………. 36

4.9 Matriz de objetivos estratégicos, políticas y metas ……… …. 37

4.10 Organización ……… 44

4.10.1 Estructura Orgánica ……….. 44

4.11 Alineamientos al PNBV ………. 46

4.12 Sus servicios ……… 47

4.13 Sus clientes ………. 48

CAPÍTULO V La gestión por procesos en la Unidad Municipal de Tránsito y Transporte Terrestre del Cantón Loja ………..……… 59

5.1. Identificación y secuencia de los procesos ………. 60

5.2. Propuesta de mejora en la eficiencia del servicio en los procesos operativos ……….. 61

5.3. Mejora en la eficiencia de los procesos operativos ……… 62

5.3.1. Cambio de socio ………. 63

5.3.1.1 Proceso cambio de Socio ………. 63

5.3.1.2 Ficha Técnica de Proceso de Cambio de Socio ……….. 64

5.3.1.3 Descripción Proceso de cambio de socio ………... 65

5.3.1.4 Flujograma de proceso de cambio de socio ………. 66

5.3.2. Cambio de unidad ……… 67

5.3.2.1 Proceso de cambios de unidad ……… 67

5.3.2.2 Ficha Técnica de Proceso de cambios de unidad ……….. 68

5.3.2.3 Descripción Proceso de Cambio de unidad ……… 69

5.3.2.4 Flujograma de Procesos de Cambio de unidad ……… 70

5.3.3 Proceso habilitación de Vehículo ………. 71

5.3.3.1 Propuesta Proceso de habilitación de vehículo ……… 71

5.3.3.2 Ficha Técnica de Proceso de Habilitación de vehículo ……….. 72

5.3.3.3 Descripción proceso de habilitación de vehículo ……… 73

5.3.3.4 Flujograma de Proceso Habilitación de vehículo ………. 74

5.3.4 Incremento de cupo ………. 75

viii

5.3.4.2 Ficha Técnica de Proceso Incremento de cupo ……….... 77

5.3.4.3 Descripción Proceso de Incremento de cupo ……….………….. 78

5.3.4.4 Flujograma Proceso Incremento de Cupo………. 79

5.3.5 Renovación Permiso de Operación ………... 80

5.3.5.1 Proceso de permiso de operación ……….……… 81

5.3.5.2 Descripción Proceso renovación permiso de operación ….………… 82

5.3.5.3 Flujograma de proceso renovación permiso de operación ………….. 83

5.3.6. Tabla de procesos operativos ………. 84

5.3.7. Tabla Procesos de apoyo ……… 85

5.4 Matriz de Indicadores ……… 85

5.5 Propuesta de formato único de solicitud para la UMTTTSV …………. 87

5.6 Presupuesto de implementación de la propuesta ………. 89

CONCLUSIONES ………. 90

RECOMENDACIONES ……… 91

BIBLIOGRAFÍA ………. 92

ANEXOS ………. 93 Encuesta

Resultados de encuestas

Modelo de informe de factibilidad

1 RESUMEN

El presente trabajo investigativo consiste en el Diseño de un Modelo de Gestión por Procesos para la Unidad Municipal de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial del Cantón Loja, esta institución está encargada de realizar diferentes tipos de trámites para usuarios de transportación público y comercial.

El modelo de gestión por procesos tiene como finalidad determinar y mejorar los procesos que se aplican en cada uno de los requerimientos a los servicios que solicitan los usuarios en esta dependencia.

Se aspira que al implementar este modelo en la Unidad Municipal de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial los trámites que se despachan se desarrollen de manera eficaz y eficiente para facilitar un mejor servicio a los usuarios.

Una vez analizados e identificados los procesos operativos y al verificar que no están bien definidos, se elaboró un diagrama por cada proceso, fichas de procesos y fichas técnicas para cada uno de los Procesos que se despachan en esta dependencia que servirá de guía y apoyo para los funcionarios.

2 ABSTRACT

This research work involves the design of a Model for Business Process Management Municipal Traffic Unit, Land Transport and Road Safety Loja Canton, this institution is mandated to perform different types of procedures for users of public and commercial transportation.

The process management model aims to define and improve processes that apply to each of the requirements to the services requested by users in this office.

It is hoped that by implementing this model in the Municipal Traffic Unit, Land Transport and Road Safety procedures are developed that are shipped effectively and efficiently to provide better service to users.

Once analyzed and identified business processes and verify that they are not well defined, a diagram for each process, process sheets and data sheets are prepared for each of the processes that are cleared through this office that will provide guidance and support for officials.

3

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo de investigación tiene como objeto diseñar un modelo de gestión por procesos que sirva de apoyo al personal administrativo de la Unidad Municipal de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial para lograr eficiencia en las actividades desarrolladas y a los usuarios que solicitan trámites como: cambios de unidad, incremento de cupo, certificaciones, etc.. Se aspira que éstos sean atendidos de manera ágil y oportuna; con el fin de cumplir con el objetivo de la estrategia: empoderar el Buen Vivir en la vida cotidiana de los funcionarios públicos y de la ciudadanía a través del fomento del cambio de los patrones de consumo.

Diseñar un modelo de gestión por procesos para la UMTTTSV tiene como finalidad mejorar y estandarizar los procesos administrativos y de apoyo que se tramitan en esta dependencia, para finalmente obtener como resultado buen servicio, agilidad y calidad que brinda en los servicios hacia los usuarios.

El presente trabajo se encuentra estructura do de la siguiente manera:

Capítulo uno, se hace constar los antecedentes, el planteamiento del problema, la justificación, los objetivos, las hipótesis, el alcance y la limitaciones.

Capítulo dos, se enmarca en la metodología que se utiliza, para mejorar los procesos en los trámites de cambios de socio, cambios de unidad, incremento de cupo, alcance al permiso de operación, renovación al permiso de operación. Para ello, se consideró poner en práctica los siguientes métodos de investigación: método descriptivo, método inductivo, deductivo y método hermenéutico.

Capítulo tres, se detalla las características principales de procesos así como conceptos, importancia, ventajas, desventajas, es decir se describe la parte de investigación teórica.

4

Capítulo cinco se elabora los procesos en la UMTTTSV, indicando claramente con los diagramas de flujo, manual de procedimiento y fichas técnicas.

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6 Planteamiento del problema

La Unidad Municipal de Tránsito y Transporte Terrestre al ser parte fundamental de un buen desempeño del transporte, tránsito y seguridad vial en el cantón Loja, necesita brindar buenos servicios en sus instalaciones a los diferentes usuarios que diariamente acuden a sus dependencias.

Es por ello, que la deficiente calidad en los servicios que prestan las entidades públicas me ha motivado a realizar un estudio y con ello, poder efectuar un diseño de un modelo de Gestión por Procesos que mejore la calidad de atención de los servicios administrativos que presta la Unidad Municipal de Tránsito del Cantón Loja; a través de la fichas de observación, entrevista con el personal y Jefe de la Unidad, se observó que existen algunos inconvenientes como: la falta de recursos para promover sus propias gestiones de mejora y formación continua en el personal que labora en esta dependencia ocasiona demora en los trámites que se despachan porque no son ingresados directamente en las oficinas de la Unidad Municipal de Tránsito de Loja, sino que son entregados en el Archivo General del Gobierno Autónomo Descentralizado del Municipal de Loja, luego es trasladado a las oficinas de la unidad, ocasionando demora de algunos días en llegar el trámite a esa dependencia.

Así mismo, esta dependencia no cuenta con un sistema computarizado confiable y seguro en el que se pueda llevar un control de trámites que se realizan. Cabe indicar que esto es perjudicial porque en esta dependencia se realizan múltiples trámites para el transporte público y comercial, tales como taxis, camionetas de alquiler, buses urbanos, busetas escolares, de los cuales se realiza las siguientes actividades anuales:

300 Resoluciones de cambios de socios

350 Resoluciones de cambios de unidad o vehículos 100 habilitaciones al permiso de operación

50 incrementos de cupo

7 600 Certificaciones de vehículos

1200 peticiones varias internas y externas

100 informes técnicos varios para concesiones de permisos de operación, incrementos de cupo, habilitación.

Inspecciones para servicios en seguridad vial (semaforización, señalética, espacios tarifados, SIMERT)

100 Trámites de resoluciones administraciones como sanciones y revocatorias de cupo.

Seguimiento y monitoreo diario de las 238 unidades de transporte urbano. Planificación diaria de líneas urbanas: despacho, recorridos, de 238 unidades. Planificación semanal de operativos de control.

Conteo de flujo vehicular en intersecciones conflictivas para sincronizar semáforos.

Todos estos procesos deben ser verificados en los archivos físicos y de esta manera cumplir con los requerimientos, ocasionando demora en el trámite del mismo.

Todo lo expuesto, me permite crear una propuesta de cambio en los procesos con el fin de mejorar la atención y despacho de trámites en la Unidad Municipal de Tránsito de Loja

1.2 Justificación e importancia de la propuesta

La Constitución de la República crea una nueva organización político – administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio, con el objeto de consolidar un nuevo régimen de desarrollo, centrado en el buen vivir, que incremente las potencialidades, capacidades y vocaciones de los gobiernos autónomos descentralizados a través de la profundización de un modelo de autonomías y descentralización que aporte en la construcción de un desarrollo justo y equilibrado de todo el país.

8

La resolución del Consejo Nacional de Competencias del 29 de mayo del 2012 en cuyos artículos 1, 2, 3 y 4 transfiere la competencia para planificar, regular y controlar el tránsito, el transporte terrestre y la seguridad vial, a favor de los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales del país; y, ubica al GAD Municipal de Loja dentro de los entes indicados para asumir esta competencia.

Por lo expuesto, se considera oportuno elaborar una propuesta de mejora en los procesos, para facilitar y optimizar los trámites de los usuarios.

Así mismo, la presente propuesta estará basada en objetivo 1 propuesto en el Plan Nacional para el Buen Vivir, “Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular”. Y, brindar un servicio público conforme lo establece el Art. 227 de la Constitución de la República “La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación.”

1.3 Objetivos.

1.3.1. Objetivo General.

Proponer un modelo de gestión por procesos que mejore la calidad de atención al usuario en la Unidad Municipal de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial del Cantón Loja.

1.3.2. Objetivos específicos.

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Realizar un diagnóstico de la situación actual en lo referente a los procesos que se realizan en la Unidad Municipal de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial del Cantón Loja.

Elaborar una propuesta de mejora de la calidad en los procesos de atención que presta la Unidad Municipal de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial del Cantón Loja.

1.4. Hipótesis.

Existe insatisfacción de los usuarios por la atención que presta la Unidad Municipal de Transporte del cantón Loja.

En los procesos actuales existe duplicidad en las actividades, ocasionando demora en otorgar respuesta.

1.5. Alcances.

El presente trabajo analizará los procesos operativos aplicados a la atención de trámites administrativos que realiza la Unidad Municipal de Tránsito y Transporte Terrestre y Seguridad Vial del Cantón Loja

1.6 Limitaciones.

10

11 2.1. Metodología Aplicada

El presente trabajo fue ejecutado en las oficinas de la Unidad Municipal de Tránsito y Transporte Terrestre del Cantón Loja (UMTTT), para determinar los pasos de cada proceso se realizó reuniones con la Jefa y funcionarios de la UMTTTSV, quienes indicaron cada uno de los trámites que se despachan en esta dependencia. Así mismo, facilitaron información sobre los procesos que llevan a cabo para cada trámite.

Es por ello, que una vez obtenida la información se elaboró encuestas a los funcionarios con el fin de determinar la satisfacción y necesidades de funcionarios al momento de despachar los trámites.

A Los métodos aplicados en la presente investigación son:

2.1.1. Método Descriptivo.

Este método permitirá conocer la realidad de las oficinas de la Unidad Municipal de Tránsito y Transporte Terrestre del Cantón Loja, evaluar los trámites que se desarrollan diariamente y que hacen que el personal repita los procesos por desconocimiento o por costumbre, esto permitirá identificar realmente cuales son los problemas de acuerdo a la demora en las respuestas de los mismos.

2.1.2. Método Analítico Sintético.

En este método se indica la realidad que se vive diariamente en la Unidad Municipal de Tránsito y Transporte Terrestre del Cantón Loja con sugerencia de los usuarios, así se podrá involucrar fácilmente en los procesos y ayudará a tener una mejor visión del objeto de estudio.

2.1.3. Método Inductivo Deductivo.

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desarrollan recientemente en la Unidad Municipal de Tránsito y Transporte Terrestre del Cantón Loja.

2.1.4. Método Hermenéutico.

Es de vital importancia la interpretación bibliográfica al momento del desarrollo del marco teórico para este trabajo investigativo ya que será un aporte eficaz y efectivo en la que se precisan conceptos teóricos.

El trabajo de investigación cuyo tema es “Diseño de un modelo de gestión por procesos

para la Unidad Municipal de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial del Gad Municipal de Loja”, es una investigación descriptiva y aplicada. Descriptiva ya que permite conocer y analizar la forma como se realizan los procesos. Aplicada ya que aporta los conocimientos adquiridos en el desarrollo de la investigación.

2.2 Identificación y secuencias de los procesos.

Se debe revisar y analizar los trámites administrativos que desarrolla la Unidad Municipal de Tránsito y Transporte Terrestre para ofrecer los servicios a los clientes.

Es necesario tener claro la misión, visión y objetivos de la institución y las necesidades de los usuarios, al momento de realizar el levantamiento de los procesos.

Para levantar la información de procesos, es importante llevar a cabo un mapa de procesos con el fin de identificar los procesos operativos, procesos administrativos y procesos de apoyo.

Para identificar y determinar los procesos es necesario utilizar algunas herramientas tales como encuestas a los empleados, entrevistas con la Jefa y funcionarios de la UMTTTSV, con el fin de obtener información y determinar las funciones que desempeñan.

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cada trámite, con la información obtenida es necesario elaborar un flujograma del proceso de cada trámites que realiza esta dependencia desde el ingreso a la UMTTSV hasta que se obtiene la resolución.

Para desarrollar las actividades propuestas es preciso conocer las definiciones de cada uno de los procesos:

Procesos estratégicos: Estos procesos definen y controlan las metas, sus políticas y estrategias de la empresa.

Procesos operativos: Estos permiten llevar a cabo el producto/servicio que se entrega al cliente; por lo tanto, inciden directamente en la satisfacción del cliente.

Procesos de Apoyo: Son procesos que apoyan a los procesos operativos. Sus clientes son internos.

2.3. Descripción de los procesos actuales.

14 2.4. Mapa de Procesos UMTTTSV

Gráfico 1: Mapa de procesos UMTTTSV

Fuente: UMTTTSV

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PROCESOS DE SOPORTE O APOYO

REVISIÓN Y VERIFICACIÓN DE LA FLOTA VEHICULAR

CAMBIO DE SOCIO

CAMBIO DE UNIDAD

INCREMENTO DE CUPO

ALCANCE AL PERMISO DE OPERACIÓN

RENOVACIÓN DEL PERMISO DE OPERACIÓN PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

TRANSPORTE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL APLICACIÓN PLAN DE

MOVILIDAD

PROCESOS ESTRATÉGICOS

PROCESOS CLAVE U OPERATIVOS PROTECCIÓN DEL

MEDIO AMBIENTE

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2.5. Seguimiento de los procesos identificados

En esta fase el objetivo principal es determinar y dar seguimiento a los procesos identificados, y seleccionados. Así mismo, verificar que los indicadores permitan evaluar el proceso para el mejoramiento del servicio en la Unidad Municipal de Tránsito y Transporte Terrestre del cantón Loja. Para el establecimiento de dichos indicadores se debe considerar tanto la eficacia (obtención de los resultados deseados) como la eficiencia (eficacia con optimización de recursos) en los procesos; además se ejecutaron los siguientes pasos:

Reflexionar sobre la misión del proceso, con el fin de optimizar los tiempos y recursos.

Determinar la tipología de resultados a obtener y las magnitudes a medir. Determinar los indicadores representativos de las magnitudes a medir.

Establecer los resultados que se desean alcanzar para cada indicador definido. Establecer los indicadores con los resultados que se desean alcanzar.

16

17 3.1. Antecedentes de procesos

Para iniciar el estudio de Gestión por Proceso es indispensable tener claro que Gestión es cómo dirigimos o gestionamos algo en nuestro trabajo, empresa teniendo como base los procesos. Proceso, es la secuencia de actividades que se denomina ENTRADA para conseguir un resultado, y una SALIDA que a su vez satisfaga los requerimientos del Cliente.

La Gestión por Procesos, se han transformado hoy en día en la herramienta gerencial de mayor uso y beneficio en las empresas porque permite precisar situaciones difíciles y oportunidades de mejora, además, proporciona una guía total al cliente externo porque permite mostrar al interior de la empresa sus necesidades. Para conseguir buenos resultados es necesario realizar un trabajo en equipo y con responsabilidad.

Con el fin de aclarar de mejor manera la gestión por procesos se ha tomado como modelo de Proceso el gráfico descriptivo de la ISO 9000:2000.

Figura 2: Modelo de Proceso ISO 9000:2000

Fuente: (Giuliana, 2014)

En el gráfico se muestra claramente que las entradas se considera a los elementos patentes que son entregados por un proveedor, introducidos en el proceso y transformados en salidas

18 3.2. Clasificación de procesos.

Para hablar de clasificación de procesos hay que tener claro el procedimiento que se quiere brindar, porque existen varias maneras de clasificar. En este trabajo de investigación al tratarse de una institución pública se ha creído conveniente referirse a la siguiente clasificación.

3.2.1. Procesos Estratégicos.

Según (Castellanos, 2013), ―Los procesos estratégicos soportan la estrategia institucional (ej., Internacionalización, consecución de recursos) en busca del direccionamiento de esfuerzos aislados‖.

Pues se los considera también como procesos de la dirección y abarcan los procesos de planificación, de toma de decisiones y despliegue de planes y políticas de la organización.

Con esta definición se puede indicar que elaborar una estrategia no es un trabajo individual, sino el compromiso de toda la organización.

3.2.2. Procesos Operativos.

Para (Camilo López on Prezi, 2012) a los procesos operativos también se los conoce como

procesos de negocio, y componen el saber hacer de la organización. Afectan de un modo

directo a la realización del producto o la prestación del servicio y a la satisfacción del usuario externo (ciudadano). Trasladan al exterior la misión de la organización. Son aquello el usuario externo (el ciudadano) ve. Están directamente relacionados con la misión de la organización y dirigidos a dar valor añadido al servicio o producto que entrega la mencionada organización. En general, son los procesos que consumen la mayor parte de los recursos de una organización. Ejemplos son el desarrollo, producción y entrega de servicios o productos, atención al cliente, quejas y reclamaciones, postventa, gestión de pedidos, etc.

Finalmente, los procesos operativos consisten en unificar información y procesarlos para obtener las mejoras.

19 3.2.3. Procesos de Soporte.

Según (Pinilla, 2014) ―Son procesos que coordinan el desarrollo y el ciclo de vida de las actividades contenidas en los procesos principales, es decir los procesos organizacionales y de negocio. Estos procesos sin duda alguna pueden ser procesos transversales, de manera que contribuyan al logro de objetivos entre diferentes áreas del proyecto y/o de la compañía‖.

Figura 3: Clasificación de procesos

Fuente: (Chimal, 2014)

3.3. Principios de la gestión por procesos.

De acuerdo a García Iván, sobre los Principios de Gestión por Procesos, indica que son los siguientes:

3.3.1. Enfoque al cliente.

Las organizaciones dependen de sus clientes, y por lo tanto, deberían comprender las necesidades actuales y futuras de los clientes, satisfacer los requisitos de estos clientes y

TIPOS DE PROCESOS

R E Q U IS IT O S D E L CL IE N TE E X P E C TA TIVA S D E L CL IE N TE PROCESOS OPERATIVOS

Procesos que permiten generar el producto/servicio que se entrega al cliente. Aportan valor al cliente

PROCESOS ESTRATEGICOS

Procesos destinados a definir y controlar las metas de la organización, sus políticas y estratégicas

PROCESOS DE SOPORTE

20

esforzarse en exceder las expectativas de los clientes.

3.3.2. Liderazgo.

Los líderes establecen la unidad de propósito y la orientación de la organización. Ellos deberían crear y mantener un ambiente interno, en el cual el personal pueda llegar a involucrarse totalmente en el logro de los objetivos de la organización.

3.3.3. Compromiso del personal.

El personal, a todos los niveles, es la esencia de una organización y su total compromiso posibilita que sus habilidades sean usadas para el beneficio de la organización.

3.3.4. Enfoque a procesos.

Un resultado deseado se alcanza más eficientemente cuando las actividades y los recursos relacionados se gestionan como un proceso.

3.3.5. Enfoque a la gestión.

Identificar, entender y gestionar los procesos interrelacionados como un sistema, contribuye a la eficacia y eficiencia de una organización en el logro de sus objetivos.

3.3.6. Mejora continua.

La mejora continua del desempeño global de la organización debería ser un objetivo permanente de ésta.

3.3.7. Toma de decisiones basada en hechos.

Las decisiones eficaces se basan en el análisis de los datos y la información.

3.3.8. Relaciones mutuamente beneficiosas con los proveedores.

Una organización y sus proveedores son interdependientes, y una relación mutuamente beneficiosa aumenta la capacidad de ambos para crear valor.

3.4. Herramientas Utilizadas en la Gestión por Procesos.

Según indica (Plasencia Soler, 2007), que las siguientes herramientas se utilizan para la

21 3.4.1. Auditoría interna.

El Instituto de Auditores Internos (The Institute of Internal Auditors - IIA) indica que ―Auditoría interna es una actividad independiente y objetiva de aseguramiento y consulta concebida para agregar valor y mejorar las operaciones de una organización. Ayuda a una organización a cumplir sus objetivos aportando un enfoque sistemático y disciplinado para evaluar y mejorar la eficacia de los procesos de gestión de riesgos, control y gobierno‖.

Además la auditoría interna es un requisito ISO 9001 y debe cumplir las siguientes condiciones:

Tener un enfoque a proceso. Tener un enfoque a gestión.

Ser un elemento del sistema de gestión de la calidad.

En la siguiente figura se indica un ejemplo del proceso de Auditoría Interna:

Figura 4: Proceso de Auditoría Interna

Fuente: (Calidad & Gestiòn, 2014)

3.4.2. Autoevaluación.

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medida se están satisfaciendo las necesidades y expectativas de los diferentes grupos de interés. Para ello, es necesario comparar la realidad de la organización con un conjunto de criterios previamente establecidos, y considerados como excelentes.

En la siguiente figura se representa de forma esquemática los elementos y fases característicos de un proceso de evaluación:

Figura 5: Elementos de procesos de evaluación

23 3.4.3. La Ficha del Proceso.

La Ficha del Proceso se considera como la descripción detallada del proceso, que contiene

todas aquellas características relevantes para la gestión del proceso. Puede contener los siguientes elementos:

 Objeto

 Propietario

 Colaboradores

 Alcance

 Clientes

 Proveedores

 Recursos

 Entradas

 Salidas

3.4.4. Diagrama de flujo.

Se lo conoce como diagrama de actividades y es la representación gráfica del algoritmo o proceso. Es utilizado en disciplinas como programación, economía, procesos industriales y psicología cognitiva.

3.4.5. Simbología de los procesos.

24

Inicio o Finalización Proceso Decisión

Documento Dirección de flujo: flecha

Figura 6: Simbología de procesos

3.5. Indicadores.

Es una expresión matemática de lo que se quiere medir, con base en factores o variables claves y tienen un objetivo y cliente predefinido. Los indicadores de acuerdo a sus tipos (o referencias) pueden ser históricos, estándar, teóricos, por requerimiento de los usuarios, por lineamiento político, planificado, etc.

3.5.1. Los indicadores de gestión son:

Medios, instrumentos o mecanismos para evaluar hasta qué punto o en qué medida se están logrando los objetivos estratégicos.

Representan una unidad de medida gerencial que permite evaluar el desempeño de una organización frente a sus metas, objetivos y responsabilidades con los grupos de referencia.

25

EL análisis de los indicadores conlleva a generar ALERTAS SOBRE LA ACCIÓN, no perder la dirección, bajo el supuesto de que la organización está perfectamente alineada con el plan.

Según Lezama (2014), indica que los indicadores se pueden clasificar en ―Indicadores de eficacia o de eficiencia. El indicador de eficacia mide el logro de los resultados propuestos. Indica si se hicieron las cosas que se debían hacer, los aspectos correctos del proceso.

Los indicadores de eficacia se enfocan en el qué se debe hacer, por tal motivo, en el establecimiento de un indicador de eficacia es fundamental conocer y definir operacionalmente los requerimientos del cliente del proceso para comparar lo que entrega el proceso contra lo que él espera. De lo contrario, se puede estar logrando una gran eficiencia en aspectos no relevantes para el cliente.

Los indicadores de eficiencia miden el nivel de ejecución del proceso, se concentran en el Cómo se hicieron las cosas y miden el rendimiento de los recursos utilizados por un proceso. Tienen que ver con la productividad.‖

3.5.2. Categorías de indicadores de gestión.

Existen varias categorías de indicadores, entre las cuales se indica:

Indicadores de cumplimiento: Se refieren al término de una tarea, se relacionan con las razones que indican el grado de consecución de tareas y/o trabajos. Ejemplo: cumplimiento del programa de pedidos.

Indicadores de evaluación: Se refiere al rendimiento obtenido de una tarea, trabajo o proceso. Los indicadores de evaluación están relacionados con las razones y/o los métodos que ayudan a identificar nuestras fortalezas, debilidades y oportunidades de mejora. Ejemplo: evaluación del proceso de gestión de pedidos.

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Indicadores de eficacia: Se refiere a cómo llevar a cabo un intento o propósito. Los indicadores de eficacia están relacionados con las razones que indican capacidad o acierto en la consecución de tareas y/o trabajos. Ejemplo: grado de satisfacción de los clientes con relación a los pedidos.

Indicadores de gestión: Se refiere a cómo administrar y/o establecer acciones concretas para hacer realidad las tareas y/o trabajos programados y planificados. Los indicadores de gestión están relacionados con las razones que permiten administrar realmente un proceso.

3.6. Mejora continua.

Según (Harrington, 1993), mejorar un proceso, significa cambiarlo para hacerlo más efectivo, eficiente y adaptable. Qué cambiar y cómo cambiar depende del enfoque específico del empresario y del proceso.

Dicho de otra manera se considera que el mejoramiento continuo es un proceso que describe muy bien lo que es la esencia de la calidad y refleja lo que las empresas necesitan hacer si quieren ser competitivas a lo largo del tiempo.

La mejora continua en las organizaciones requiere:

Apoyo en la gestión.

Feedback (retroalimentación) y revisión de los pasos en cada proceso. Claridad en la responsabilidad de cada acto realizado.

Poder para el trabajador.

Forma tangible de realizar las mediciones de los resultados de cada proceso

Es recomendable que la mejora continua sea vista como una actividad sostenible en el tiempo regular y no como un arreglo rápido frente a un problema puntual.

Para la mejora de cualquier proceso se deben dar varias circunstancias:

El proceso original debe estar bien definido y documentado. Debe haber varios ejemplos de procesos parecidos.

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Un ambiente de transparencia favorece que fluyan las recomendaciones para la mejora. Cualquier proceso debe ser acordado, documentado, comunicado y medido en un marco temporal que asegure su éxito.

Generalmente se puede conseguir una mejora continua reduciendo la complejidad y los puntos potenciales de fracaso mejorando la comunicación para proteger la calidad en un proceso.

Para una mayor explicación adjunto un gráfico que indica el proceso de mejoramiento continuo:

Figura 7: Mejoramiento continúo

Fuente: (Gestión Empresarial, 2014)

3.7. Metodología para la mejora de procesos.

Las metodologías de procesos consisten en un conjunto de diferentes técnicas que se utilizan en las distintas etapas del análisis.

Así mismo de acuerdo a (Manganelli y Klein, 1995), una metodología ―es una manera

Ejecutar: - Ejecutar y documentar los

cambios necesarios en los procesos y actividades. - Implantar las iniciativas de

mejora.

- Realizar actividades de capacitación y comunicación.

-

Medir: - Recopilar datos.

- Medir de forma sistemática los indicadores definidos, comparándolos con los objetivos establecidos. - Documentar las mediciones

obtenidas. Planificar:

- Establecer objetivos de mejora. - Identificar cambios e iniciativas

de mejora para alcanzar los objetivos planteados.

- Priorizar las iniciativas de mejora y preparar su implantación - Definir esquemas de seguimiento

y medición

Analizar: - Analizar la diferencia entre los

objetivos de mejora y los valores reales.

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sistemática o claramente definida de alcanzar un fin. Es también un sistema de orden en el pensamiento o la acción‖. La metodología no da respuestas sino que ofrece un medio o modo de pensar acerca de una situación: cómo ver y entender su naturaleza y las consecuencias del cambio. No dice que se encontrará al final de camino, sino cuál es el camino que se debe recorrer. Una buena metodología, no es un conjunto rígido de reglas que hay que seguir estrictamente, sino una guía que nos orienta y debemos atender flexiblemente.

Para seleccionar las técnicas a utilizar se deben considerar los siguientes atributos:

Que faciliten la comunicación a través de un lenguaje fácil de entender y sobre todo, utilizando sistemas gráficos.

Que incentiven al grupo a pensar en términos del problema y no de la solución. La solución debe ser un resultado.

Que permitan alternativas contrapuestas, alertando al grupo sobre su existencia. Que promuevan que los participantes puedan modificar sus paradigmas, sus modos

de pensar y ampliar sus conocimientos.

Es por ello, que se considera que la Mejora de Procesos se orienta en cómo se hacen las

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CAPÍTULO IV

30

4.1. La institución y el sector al que pertenece.

De acuerdo a la Ley Orgánica de Régimen Municipal, en la sección primera, capítulos 1 y 2 se da una definición de lo que es un Municipio:

"El Municipio es la sociedad política autónoma subordinada al orden jurídico constitucional del Estado, cuya finalidad es el bien común local y, dentro de éste y en forma primordial, la atención de las necesidades de la ciudad, del área metropolitana y de las parroquias rurales de la respectiva jurisdicción. El territorio de cada cantón comprende parroquias urbanas cuyo conjunto constituye una ciudad, y parroquias rurales.

Cada Municipio constituye una persona jurídica de derecho público, con patrimonio propio y con capacidad para realizar los actos jurídicos que fueren necesarios para el cumplimiento de sus fines, en la forma y condiciones que determinan la Constitución y la ley"

Las transformaciones de la economía y de la sociedad del cantón y provincia de Loja en los últimos treinta años, los movimientos migratorios y la ubicación geográfica al extremo sur del país, han tenido por corolario nuevas formas de organización del espacio y consolidación de roles del territorio.

La ciudad de Loja cumple con el rol administrativo, en esta localidad se asientan el GAD Municipal, la Prefectura, Gobernación, Direcciones Provinciales de los diferentes Ministerios Subsecretarías de la Zona de Planificación 7, entre otras. Esta función tiene un ámbito de acción local, provincial y regional.

31 4.2. Misión.

4.2.1. Misión Institucional.

El I. Municipio de Loja es un organismo de gobierno local encargado de promover el desarrollo sustentable del cantón utilizando adecuadamente la Planificación Estratégica como herramienta de gestión, el tratamiento equitativo a los problemas que le incumben, la participación ciudadana y el cabal rendimiento de cuentas: con el propósito de contribuir al bienestar material y espiritual de la colectividad, el fortalecimiento del civismo, la confraternidad, el progreso y la unidad nacional. (I. Municipio de Loja, 2014)

4.2.2. Misión UMTTTSV.

Al 2022, el Cantón Loja contará con un sistema organizado de transporte, tránsito y seguridad vial; que sea seguro, eficiente; promoviendo la movilidad sostenible y el progreso de sus habitantes.

4.3. Visión.

4.3.3 Visión UMTTTSV.

La Empresa Pública Municipal de Servicios de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial en el cantón Loja; garantiza a los ciudadanos y ciudadanas del Cantón Loja, acceso a un sistema de transporte eficiente, confiable, equitativo, seguro y menos contaminante.

4.4. Políticas Institucionales.

Planificación, apoyada en las TICs (Tecnologías de Información y Comunicación), como herramientas para lograr la eficacia.

Participación, como forma democrática de iniciar un nuevo proceso de gobierno local, permitiendo la participación ciudadana activa a través de opiniones y acciones positivas, del acceso a la información pública y a los procesos de rendición de cuentas.

32

Abolir el paternalismo y clientelismo, como prácticas políticas demagógicas que atentan contra la creatividad humana y frenan el desarrollo, institucionalizadas en la mayoría de OGs. ONGs y OSs

4.4.1. Políticas Generales UMTTTSV.

 Equidad y Solidaridad.- Cuidar que los beneficios de las mejoras que se generen en el sistema de transporte sean distribuidos equitativamente entre todos los habitantes del cantón de Loja, con atención especial a los sectores sociales más vulnerables de la población (minusválidos, ancianos, niños), a los peatones y a los usuarios del transporte público.

 Protección del Medio Ambiente.- Mejorar la calidad de vida de la población, mediante acciones que reduzcan definitivamente el volumen y mejoren la calidad de emisiones (humos, ruidos, vibraciones e intrusiones visuales) contaminantes derivadas de la combustión de los motores y de la presencia de los vehículos en las vías.

 Participación Ciudadana.- Incorporar a todos los actores sociales, para buscar soluciones consensuadas a los problemas del transporte.

 Sustentabilidad Económica.- La prestación de los diversos servicios de transporte en la ciudad de Loja será competencia de las diferentes organizaciones de transporte, quienes desarrollarán sus actividades mediante sólidas organizaciones. El Municipio de Loja consolidará y desarrollará su rol de ente rector (planificador, regulador y controlador) del sistema de transporte terrestre, además impulsará el desarrollo empresarial de los operadores privados.

 Prioridad.- Considerar al transporte masivo como eje del desarrollo del sistema de transporte, por esa razón su servicio se considera esencial y prioritario con respecto a los otros medios de transporte.

Implementar y consolidar el sistema integrado de transporte urbano; y habilitar la infraestructura necesaria (vías, estaciones, subestaciones, señalización, semaforización y dispositivos de seguridad) del sistema de transporte.

4.5. Estrategias Institucionales.

Facilitar y estimular el trabajo en equipo

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Establecer mecanismos de fomento y apoyo a cadenas productivas y redes empresariales, que eleven la productividad y competitividad cantonal.

Cumplir y exigir la eficacia y transparencia en la administración de los recursos municipales.

Tratar con criterio sostenible la conservación, el manejo, la protección y el aprovechamiento de los recursos naturales del cantón, ajustado a la dinámica socioeconómica y a las bases sociales, institucionales y legales, así como a las herramientas científicas y tecnológicas actuales. Implementar un plan anual de adquisiciones, con la debida anticipación.

Crear políticas institucionales de estímulo, para premiar el trabajo desarrollado con eficacia, lealtad y ética.

Aprovechar y potenciar las habilidades y destrezas de los funcionarios y servidores municipales.

4.6. Ejes estratégicos y Objetivos UMTTTSV.

Con la finalidad de alcanzar la visión y objetivos de desarrollo del Plan cantonal de Movilidad, se consideran los siguientes escenarios para el cantón Loja, los cuales se encuentran enmarcados dentro de los Objetivos del Plan de Desarrollo cantonal y Plan Nacional del Buen Vivir.

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EJES ESTRATÉGICOS OBJETIVOS

VINCULACIÓN CON LOS OBJETIVOS PNBV

TRANSPORTE

TRÁNSITO

SEGURIDAD VIAL

- Mejorar la

competitividad del

servicio de transporte público

- Mejorar el sistema de

semaforización, estacionamientos, espacios públicos y

circulación de

vehículos en el cantón Loja

- Generar en la población

una cultura de

seguridad vial

OBJETIVO 1: Auspiciar la

igual, la cohesión y la

integración social y territorial en la diversidad

OBJETIVO 7: Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común

OBJETIVO 11: Establecer un

sistema económico social,

solidario y sostenible

OBJETIVO 12: Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir

Fuente: UMTTTSV

Transporte Terrestre

Objetivo 1: Mejorar la Competitividad del Servicios de Transporte Público

Fundamento

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Actualmente en la ciudad de Loja el modelo de ocupación y uso del suelo se caracteriza por la alta concentración de la actividad económica en el área central, mientras que la poca industria y la residencia se han desplazado hacia la periferia urbana. Este modelo debe cambiar para tener el control sobre la congestión y mejorar la articulación en la periferia, procurando minimizar las distancias y por ende los tiempos de viajes, así como el equilibrio entre la demanda real y la oferta con el mejor nivel de servicio posible.

Impulsar y fortalecer el desarrollo de la industria del transporte, y disminuir los accidentes de tránsito mediante la capacitación de los conductores, campañas de educación vial a los usuarios del transporte público y peatones que en definitiva constituyen la ciudadanía.

La política delineada en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Loja, reconoce como parte de una Loja Habitable (uno de los ejes principales de la gestión municipal), la importancia del desarrollo de un moderno y eficiente sistema de transporte terrestre.

Todo usuario del transporte público o comercial, (habitual o eventual, residente en el cantón Loja o visitante) tiene una serie de requerimientos y aspiraciones sobre el tipo y calidad de servicio deseado. Dichos requerimientos engloban consideraciones de conveniencia, comodidad, rapidez, seguridad, confiabilidad, facilidad de acceso al servicio y a la información sobre rutas y horarios de operaciones y costos de pasajes.

En el transporte público son evidentes las debilidades estructurales en el sistema, lo cual genera deficiencias y desequilibrios en la prestación de servicios. De manera general la mayoría de parroquias rurales del cantón no están bien servidas y en la ciudad de Loja se observa un déficit cualitativo y cuantitativo de servicio.

Para el GAD Municipal de Loja es urgente definir las acciones y los mecanismos de implementación de un sistema de transporte público consensuado que permita contemplar los múltiples beneficios derivados de un sistema estructurado de eficiente y económica operación.

36 4.7. Objetivos Estratégicos.

 Poner en funcionamiento el Sistema Integrado de Transporte Urbano para la ciudad

de Loja tomando en cuenta el uso de suelo y la proyección de población futura para dar el mejor servicio de transporte urbano.

 Regular la demanda de uso de vehículos privados de manera que el volumen de tráfico esté acorde a la capacidad vial de la ciudad.

 Modernizar y limitar la flota vehicular dedicada al transporte público estableciendo un cupo máximo y formalizando un mercado de cupos licitables por la autoridad.

 Implementar ciclo-vías en la ciudad de Loja y mejorar las aceras para la circulación de peatones.

4.8. Políticas Públicas.

Jerarquizar adecuadamente y mejorar los servicios relacionados con el transporte terrestre, respondiendo a las necesidades diferenciadas de la población del cantón Loja actual y futura.

Impulsar el sistema de transporte público de calidad, accesibles para la ciudadanía en general, que brinde seguridad y eficiencia con respeto a los derechos de la población y las múltiples diversidades.

Dar cumplimiento al plan de chatarización y renovación de unidades, garantizando el acceso de estas unidades renovables a las rutas de mayor demanda.

37

4.9. Matriz de objetivos estratégicos, políticas y metas

COMPONENTE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POLÍTICAS ESTRATEGIAS LÍNEA BASE METAS

Poner en funcionamiento el Sistema Integrado de Transporte Urbano para la ciudad de Loja tomando en cuenta el uso de suelo y la proyección de población futura para dar el mejor servicio de transporte urbano.

Jerarquizar adecuadamente y mejorar los servicios relacionados con el transporte terrestre, respondiendo a las necesidades diferenciadas de la población del cantón Loja actual y futura

Reingeniería del Proyecto SITU

*Se cuenta con infraestructura construida (25 paradas), con una capacidad utilizada 80%

* Se cuenta con rastreo satelital para control de rutas y frecuencias * Lineas de transporte urbanas sectorizadas en 9 líneas

*El numero de viajes día es de 110,566.

* Al termino del 2014 contar con los estudios de la reingeniería del proyecto SITU *Ampliar la capacidad utilizada de las paradas contruidas al 100% al cabo de dos años. * Incrementar en un 20% la demanda diaria de viajes hasta el 2014

Regular la circulación de vehículos privados de manera que el volumen de tráfico esté acorde a la capacidad vial de la ciudad.

Impulsar el sistema de transporte público de calidad, accesible para la ciudadanía en general, que brinde seguridad y eficiencia, con respeto a los derechos de la población y las múltiples diversidades.

Implementar el plan de regulación de circulación vehicular

No existe un plan de regulación de la circulación vehicular

Al 2014 contar con el Plan Integral de tránsito , transporte urbano y seguridad vial

Modernizar y limitar la flota vehicular dedicada al transporte público estableciendo un cupo máximo y formalizando un mercado de cupos licitables por la autoridad.

Dar cumplimiento al plan de chatarización y renovación de unidades, garantizando el acceso de estas unidades renovables a las rutas de mayor demanda

Buscar alternativas que contemple el estado de la flota vehicular para su renovación

* Existen 238 unidades que cumplen con su plan de vida util

Estudio que contemple el estado de la flota vehicular del cantón Loja, para su renovación, hasta el 2014

Implementar ciclo-vías en la ciudad de Loja y mejorar las aceras para la circulación de peatones.

Articular con el proyecto REGENERAR la implementación de ciclo vías en la ciudad de Loja y zonas peatonales

Coordinar actividades con el proyecto REGENERAR u otros para la

implementación de ciclo vías

Existencia de ciclo vías solo en parques recreacionales

Al 2022, Loja contará con ciclo vías en zonas estratégicas

Implementar nuevas terminales terrestres de acuerdo a la demanda de usuarios

Articular con el PDOT del cantón Loja

Coordinar con la Agencia nacional de Tránsito

Las terminales terrestres existentes trabajan al máximo de su capacidad

Al 2022 se contará con nuevas terminales terrestres en el cantón que permitan ampliar frecuencias hacia el Perú TRANSPORTE

Fuente: UMTTTSV

Tránsito

OBJETIVO 1. Mejorar el sistema de semaforización, estacionamientos, espacios públicos y circulación de vehículos en el cantón Loja

FUNDAMENTO

38

toman decisiones y se implementa acciones sobre la administración de la capacidad del sistema vial.

La estrategia más importante es la de implementar medidas para obtener un mejor y más eficiente aprovechamiento del espacio público disponible para la circulación de los vehículos livianos, los vehículos de carga, los peatones y ciclistas, determinando prioridades y promoviendo el uso equitativo y seguro del espacio y la capacidad vial.

Con los problemas de congestión es evidente implementar un sistema de semáforos computarizados y centralizados que nos permitan mejorar la capacidad vial, beneficio que se reflejará en la disminución de los niveles de congestión del tráfico, lo cual a su vez significa, disminución de costos de operación, tiempos de viaje y contaminación ambiental, adicionándose a ello la repercusión en la parte personal de los usuarios.

Con las últimas medidas tomadas para mejorar la capacidad de las vías del centro de la ciudad de Loja, se ha hecho evidente la necesidad de implementar parqueaderos públicos cercanos al casco céntrico, que permitan generar una oferta suficiente de espacios de estacionamiento en atención a la demanda existente.

Para avanzar en la modernización es necesario enfrentar dos grandes retos: mejorar las condiciones de vida y elevar la conciencia cívica de los ciudadanos, siendo necesario introducir un cambio fundamental en los valores y hábitos de la cultura de los usuarios, especialmente los referidos a los derechos del peatón a transitar y usufructuar en forma igual que el conductor del vehículo.

Por otro lado el rol de la administración pública es fundamental en dos aspectos: La parte de la Planificación Técnica y la parte del control, lo cual debe estar encaminado a buscar las estructuras y mecanismos modernos que permitan proveer a la ciudadanía de los beneficios y seguridad correspondiente a un sistema de gestión de tránsito eficiente.

Con las nuevas competencias en materia de transito otorgadas al GAD municipal de Loja es necesario definir además una forma racional que permita aprovechar al máximo los recursos necesarios para operar y mantener la infraestructura y equipamiento de regulación y control de tráfico.

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producidas por vehículos, niveles de congestión (demoras en colas, índices de rendimiento y tiempos de viaje) en intersecciones y tramos viales, optimizando la red vial existente, en coordinación con los programas de transporte público y seguridad vial.

Objetivos Estratégicos

 Trabajar en la optimización del sistema de semáforos inteligentes en toda la ciudad de Loja.

 Seguir impulsando el Sistema Municipal de Estacionamiento Rotativo Tarifado (SIMERT) ampliándolo y considerando nuevas tecnologías para el cobro del tiempo de estacionamiento.

 Regular el uso de las vías, aceras y espacios públicos en las zonas de tráfico local de manera que existan mejores condiciones ambientales y de seguridad.

 Desarrollar un programa de seguridad vial eficiente, que garantice la circulación segura de vehículos y transeúntes tanto en zonas escolares como en zonas residenciales.

 Controlar la circulación de vehículos, procurando la seguridad vial y el respeto a las normas de tránsito.

Políticas

Dotar de elementos semafóricos para las diversas intersecciones Automatizar el control y uso del SIMERT

Concienciar sobre leyes, ordenanzas y resoluciones sobre Tránsito y Seguridad Vial Lograr un servicio en matriculación vehicular eficiente

40 Matriz de objetivos estratégicos, políticas y metas

COMPONENTE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POLÍTICAS ESTRATEGIAS LÍNEA BASE METAS

Trabajar en la optimización del sistema de semáforos inteligentes en toda la ciudad de Loja.

Dotar de elementos semafóricos para las diversas intersecciones.

Cambio de tecnología y aplicación de programa para la centralización

Existencia de 89 intersecciones semaforizadas que no permiten la centralización

175 intersecciones semaforizadas y centralizadas en el centro de monitoreo

Seguir impulsando el Sistema Municipal de Estacionamiento Rotativo Tarifado (SIMERT) ampliándolo y considerando nuevas tecnologías para el cobro del tiempo de estacionamiento.

Automatizar el control y uso del SIMERT

Convenios con estudiantes de la UNL, para la automatización del sistema SIMERT

Existencia de 2300 espacios tarifados en la ciudad, a través del sistema SIMERT, a través de uso de tarjetas con un tiempo establecido

Mejorar el sistema de cobro de SIMERT a través de un sistema electrónico, hasta finales del 2013

Regular el uso de las vías, aceras y espacios públicos en las zonas de tráfico local de manera que existan mejores condiciones ambientales y de seguridad.

Concienciar sobre leyes, ordenanzas y

resoluciones sobre esta temática.

Revisión de Leyes, ordenanzas y resoluciones para su cumplimiento; Coordinación permanete con el GAD provincial de Loja y Ministerio de Transporte; Cumplimiento del Plan Nacional de Rutas y Frecuencias, tal como estipula el Reglamento general para la aplicación de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, tránsito y Seguridad Vial y el Convenio Trasfronterizo

Aplicación de ordenanzas del SIMERT en sitios estratégicos y de Restricción vehicular

*Cumplimiento de Leyes, Ordenazas, Resoluciones de regulación vial, al 100% al 2022

*Implementación de carriles esxclusivos para circulación de buses, hasta el 2014.

* Estudios del plan vial del casco urbano en relación con el Plan especial del centro Histórico, hasta el 2014 * Implementar el centro de revisión vehicular hasta el 2014

Asumir la competencia de matriculación vehicular

Lograr un servicio en matricluación vehicular eficiente

Coordinación con el Centro Nacional de matriculación vehicular

Matriculación vehicular lo realiza actualmente la Agencia Nacional de

Tránsito

* Implementar el centro de matriculación vehicular, al 2013

Reducir el déficit en señalización vial horizontal y vertical

Actualización permanente de señalización horizonal y vertical en la ciudad y centros urbanos de las parroquias rurales

Implementar una partida presupuestaria para la señalización vial horizontal y vertical del cantón Loja

El 50% de la ciudad de Loja cuenta con señalización vial y horizontal; y a nivel de las parroquias 25%

90% de la ciudad de Loja cuenta con señalización vial y horizontal hasta el 2022 y a nivel de las parroquias el 50%.

TRÁNSITO

41 Seguridad vial

Objetivo 1 Generar en la población una cultura de seguridad vial

Fundamento

La ciudad de Loja y sus poblaciones rurales son el espacio de relación de los habitantes del cantón Loja, donde el contacto, la convivencia y la comunicación forman la esencia de la vida colectiva, llegando a constituirse en el motor del desarrollo social y económico.

Ahora bien, para que un modelo de movilidad sea sostenible no sólo es preciso que se utilice el vehículo a motor de forma racional, que el uso de energía sea eficiente o que se minimicen las emisiones contaminantes y el ruido, sino que también debe tener un nivel reducido de accidentalidad vial, así como de lesividad y muertes asociadas. Así pues, una movilidad sostenible debe ser también, por definición, una movilidad segura.

Para disminuir el número de accidentes, en el cantón Loja es necesario implementar una cultura de la sostenibilidad en materia de movilidad urbana, que apueste por la convivencia pacífica de todos los medios de transporte y el reparto equitativo del espacio público.

En este escenario, nace la necesidad de apoyar a los sistemas no motorizados y los servicios de transporte público y comercial, generando medidas que maximicen la seguridad de las personas cuando se desplazan por las calles. Para ello, también es imprescindible contar con la participación ciudadana para avanzar hacia un amplio consenso social que permita establecer una real movilidad sostenible.

Objetivos Estratégicos

 Reducir el número de víctimas mortales y graves

 Reducir el número de contraventores por embriaguez

 Reducir el déficit en señalización vial

 Lograr que todos los conductores y ocupantes utilicen el cinturón de seguridad

 Concienciar a los peatones sobre el uso de zonas de seguridad

 Promover campañas de educación vial en procura de la seguridad vial.

Políticas

Estructurar un plan de capacitación, concienciación a fin de disminuir los accidentes de tránsito en el cantón Loja

Implementar controles de alcoholemia para conductores

42

Actualización permanente de áreas de seguridad peatonal