G0BERNABILIDAD Y POLÍTICAS
PÚBLICAS: DESCENTRALIZACIÓN Y
PARTICIPACIÓN EN EL CICLO
EXTRACTIVISTA
REFLEXIONES PARA PROVOCAR
DISCUSIÓN
PUNTO DE PARTIDA: LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Políticas públicas como acción sistémica del Estado para resolver
problemas: en esencia, en democracia es un espacio en disputa, por lo que tienen que ser “pactadas”.
Uno de sus fundamentos es la presencia de distintos actores no
estatales en su construcción y formulación La participación porque el centro de la ciudadanía está en la sociedad, no en el Estado.
Rendición cuentas/Accountability
Instrumentos básicos
Información
Autoridad
Recursos
Organización
Características básicas
Estabilidad
Adaptabilidad
Coherencia y coordinación
Calidad de implementación
Orientación al interés público
Eficiencia
LOS CONCEPTOS: GOBERNABILIDAD
Equilibrio entre límites potencialmente deseables para crecimiento
económico y límites potencialmente deseables para la extensión de la democracia política. Crisis de gobernabilidad expresa la fuerte contradicción entre el subsistema político y el económico.
Dos orígenes en los 70 (mayo 68, boom energético 73,
Vietnam=neoconservadurismo/crisis Estado bienestar): (i) Crisis fiscal como preludio crisis bienestar capitalista (O’Connor); (ii) (Comisión Trilateral): ingobernabilidad como sobrecarga de demandas.
En los 90s multilaterales hegemonizan concepto (Consenso de
Washington) como recetario para las políticas de reforma estructural sin interferencias de la sociedad y la política.
Concepto polémico pero ninguna sociedad es viable si no es gobernable.
LOS CONCEPTOS: GOBERNABILIDAD Y
GOBERNANZA
Gobernabilidad: proceso que construyen históricamente distintos
actores: gobierno, instituciones, sistema de partidos, sociedad civil y ciudadanos activos.
Gobernanza: sistema institucional que enmarca la acción para la
asignación de los recursos y bienes públicos, pero también de aquél otro que se refiere al acto mismo de gobernar. No es, por tanto, un asunto puramente técnico sino que combina dicha dimensión con lo político, lo social y lo económico.
Concepto de gobernanza: (i) Platón y la idea de pilotar una nave; (ii)
siglos XIV-XVIII (inglaterra y Francia) gobernación o gobierno; (iii) siglo XX USA: ciencia del gobierno (empirismo).
Enfoques
Gobernanza organizaciones: Universidades y empresas
Rel. internacionales: Arreglos institucionales complejos/Más allá Estado: Globalización
Buena gobernabilidad: Estado derecho+Buena gestión+Rend.cuentas+Transparencia
LOS CONCEPTOS: GOBERNANZA
PRATTS: Gobernabilidad: capacidad de sistema sociopolítico
para gobernarse a sí en contexto de otros sistemas de los que forma parte. Gobernanza: proceso de interacción entre actores estratégicos. Gobernabilidad implica correlación entre necesidades y capacidades a través de las instituciones.
Gobernabilidad se refiere a capacidad de respuesta técnica y
política del Estado a demandas de la sociedad. Gobernanza tiene que ver con la calidad de la respuesta que ofrece el Estado, el entramado institucional que soporta la respuesta, el momento en que aparece y todos los requerimientos que la respuesta amerita.
Gobernabilidad depende, entre otras variables, de
GOBERNANZA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y
TRANSPARENCIA
El acceso a la información y la rendición de cuentas son desde fines
del siglo XX componentes esenciales de un gobierno democrático y mecanismos básicos de gobernanza, abriendo nuevos canales de comunicación entre Estado y sociedad a través de la participación.
Rendición de cuentas se basa en principio de que todo ciudadano
debe tener elementos suficientes para conocer/evaluar acciones gubernamentales legitimidad.
Transparencia: flujo de información de organización burocrática al
dominio público para evitar abuso y corrupción control de discrecionalidad de autoridad.
Acceso a información favorece creación de espacios para voz y
acción ciudadana, contribuye a reducir corrupción, mejor análisis de los decisores y efectividad políticas públicas.
Gobernanza no radica en gobierno y suma roles de organizaciones
EL MODELO EXTRACTIVISTA PRIMARIO
EXPORTADOR
“Modelo de desarrollo” o “patrón de acumulación”: modalidad del proceso
de reproducción del capital, históricamente determinada. Involucra inserción especifica de cada país en la división internacional del trabajo que determina configuración de su sistema productivo; define, las modalidades específicas de su estructura social y del “bloque en el poder” que domina y ejerce el poder.
Extractivismo: forma de organizar la economía de un país, basado en alta
dependencia de la extracción intensiva de RRNN, con muy bajo procesamiento (valor agregado) y destinado para su venta en el exterior (exportación).
Rasgos básicos
Alta dependencia de extracción de RRNN
Extracción de RRNN en gran volumen
Extracción de RRNN con bajo procesamiento
HISTORIA LARGA EN AMÉRICA LATINA:
COLONIZACIÓN-SIGLO XXI
MODERNIDAD
Acceso a la modernidad con la
colonización española.
Transferencia de cultura
hispánica católica, no europea protestante.
Controladores: Colonizadores,
criollos, mestizos; control de las élites.
Siglo XX: élites económicas
revisten la modernidad de desarrollo económico.
Resultado: acceso restringido,
“promesas inconclusas”
MODERNIZACIÓN
Se privilegió camino de la
modernización económica y se postergó la política y cultural.
Racionalización económica y
técnica entendida como
modernización
RESULTADO
Identidades truncas y tiempos culturales mixtos y superpuestos.
Modernización excluyente y
segmentada y modernidad
HISTORIA LARGA EN AMÉRICA LATINA
Modernidad temprana: Oligárquica en base a hacienda y minas
(Inicios XIX-1930)
Estado nace con independencia en sociedades coloniales, con
grandes territorios poco poblados, sin instituciones fuertes y extendidas y en base a comunidades imaginadas por construir.
Juega papel central para la expansión de fuerzas productivas,
infraestructura y transportes y consolida organización de la sociedad basada en heterogeneidad estructural, que la diferencia de capitalismos europeos.
• Modernidad intermedia: Industrialización por sustitución de
importaciones (Entreguerras-década del 70)
Estado instrumento para cerrar brechas de desarrollo:
desarrollismo
Migraciones internas, urbanización, clases medias, salid y
educación
Modernidad tardía: Primacía de mercado, gran empresa y capital
LAS TENDENCIAS LARGAS DE LOS
SUPERCICLOS
-1
-.
5
0
.5
1900 1950 2000 2050
t
SC_lplata_1 SC_lzinc_1
SC_lestano_1 SC_lcobre_1
SC_laluminio_1
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN ESTE MARCO
Los procesos de reforma del Estado (descentralización,
participación) responden a lógicas complejas en las que se articulan demandas y negociaciones internas con tendencias y presiones internacionales que responden a coyunturas medianas y largas.
Procesos de mediano y largo aliento que –al responder a dinámicas
sociales y políticas endógenas como a grandes tendencias internacionales- en muchos casos chocan con los intereses inmediatos de quienes detentan poder: arenas de disputa.
Dos políticas públicas que permiten mirar esta disputa son las de
descentralización del Estado y las prácticas participativas:
Se trata de formas de organización del poder administrativo y
político
Que emergen con la reestructuración capitalista desde fines del
siglo XX (globalización/mundialización)
LA DESCENTRALIZACIÓN: 2 MIRADAS EN DISPUTA
Mirada neoliberal
El tamaño “óptimo” del Estado
Competencia por recursos entre entidades territoriales
Premiar a los más eficientes en el cobro de tributos locales
Competencia entre empresas privadas y estatales por venta de servicios públicos: privatización
Ajustar instituciones al tamaño mercados locales
Globalización riqueza/localización de pobreza
Movilidad de capital y encerramiento de pobreza (focalización de políticas sociales)
Fragmentación social y política
Mirada alternativa
Control del excedente económico
Apropiación territorial de democracia
Descentralización de poder y modelo de desarrollo
De descentralización administrativa a desarrollo económico local y regional
Participación y construcción de ciudadanía
LA DESCENTRALIZACIÓN: 2 ESTRATEGIAS EN
DISPUTA
Estrategia neoliberal
Autonomía privada en el
mercado
Subordinación e
instrumentación del poder
local
Encerramiento del trabajo
Estrategia alternativa
Autonomía de la determinación
social
Apropiación del poder local en
un mundo global
Desarrollo económico local y
LA PARTICIPACIÓN: 2 MIRADAS EN
DISPUTA
Mirada neoliberal
Legitimar el Estado y abaratar
costos reproducción trabajo
Forzar competencia por
recursos en el territorio
Incentivar transformación
empresarial de org.sociales
Transformar demandas y
derechos en “concursos”
Mercantilización de las
relaciones sociales
Superación de lucha de clases
y reemplazo por consumidores
Mirada alternativa
Democracia participativa y
disolución de intermediarios
Limitación del poder del Estado y
de agentes de mercado
Socialización del poder
Satisfacción de demandas
sociales
Definición sobre fines y medios del desarrollo
PARTICIPACIÓN: 2 ESTRATEGIAS
DISTINTAS
Estrategia Neoliberal
Quiebre externalidad de
Estado y mercado con sectores sociales
Neutralización de
conflictividad social y
ciudadano=consumidor
Estrategia alternativa
Poder constituyente y soberanía
popular
