PhD, SONIA PATRICIA CORTES ZAMBRANO

Texto completo

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CAMBIOS NORMATIVOS EN EL REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES (R.U.P) PARA LA OBTENCIÓN DEL REGISTRO ANTE LAS CÁMARAS DE

COMERCIO

DÉBORA FAUZULY MURILLO RINCÓN

UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS FACULTAD DE DERACHO

ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO VILLAVICENCIO

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(R.U.P) PARA LA OBTENCIÓN DEL REGISTRO ANTE LAS CÁMARAS DE COMERCIO

DÉBORA FAUZULY MURILLO RINCÓN

Informe final presentado para optar al título de Especialista En Derecho Administrativo

Asesor

PhD.. SONIA PATRICIA CORTES ZAMBRANO Doctora en Derecho

UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS FACULTAD DE DERACHO

ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO VILLAVICENCIO

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Autoridades Académicas

P. CARLOS MARIO ALZATE MONTES., O.P.

Rector General

P. EDUARDO GONZALEZ GIL., O.P.

Vicerrector Académico General

P. JOSE ANTONIO BALAGUERA CEPEDA., O.P.

Rector Sede Villavicencio

P. ALVARO JOSE ARANGO RESTREPO., O.P.

Vicerrector Académico Sede Villavicencio

ADM. JULIETH ANDREA SIERRA TOBÓN

Secretaria de División Sede Villavicencio

PhD, SONIA PATRICIA CORTES ZAMBRANO

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SONIA PATRICIA CORTES ZAMBRANO

Decana Facultad de Derecho

GILMA YAMILE CUBILLOS GUTIERREZ

Coordinadora Especialización en Derecho Administrativo

PhD, SONIA PATRICIA CORTES ZAMBRANO

Director Trabajo de Grado

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Tabla de contenido

Pág.

Resumen ... 7

Introducción ... 9

1. Cambios normativos en el registro único de proponentes (R.U.P) para la obtención del registro ante las cámaras de comercio. ... 10

1.1 Metodología. ... 10

1.2 Antecedentes. ... 10

1.3 Resultados. ... 11

Conclusiones ... 21

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Lista de Tablas

Pág.

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Resumen

La reglamentación del estatuto general de contratación de la administración pública ha tenido cambios importantes en los últimos años, como lo son la ley 80 de 1993, cuando el estado traslada el registro único de proponentes a las cámaras de comercio, inicialmente este proceso requería un mínimo de requisitos realizando un control formal del formulario establecido para inscribirse en este registro; sin embargo con el pasar de los años y las reformas realizadas ley 1150 de 2007, reglamentada por los decretos 4881 de 2008 y 836 de 2009, este proceso pasa a ser más dispendioso por cuanto requiere verificación documental en donde lo certificado por la cámara de comercio resulta ser plena prueba, posteriormente en el año 2010 es reglamentada por el decreto 1464, en el 2012 por el decreto 734 y finalmente en el 2013 por el decreto 1510. Es evidente que si bien el objetivo de los ajustes normativos es simplificar los procesos y unificarlos, también es una realidad que estas modificaciones no han sido muy bien recibidas por las personas que para desarrollar sus actividades económicas requieren inscribirse en este registro, por cuanto la documentación requerida se ha convertido en un cuello de botella para las mayoría de los contratistas; es de resaltar que si bien en la actualidad se logró flexibilizar lo concerniente a los bienes o servicios que los proponentes están dispuestos a ofertar, sin duda alguna el impacto para los contratistas como las cámaras de comercio no ha sido el esperado.

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Abstract

The rules of the general statute of hiring of the public administration have had important changes in the last years, as it 80 of 1993 are the law, when the state moves the only proponents record to the chambers of commerce, initially this process needed a requisites minimum realizing a formal control of the form established to register in this record; nevertheless with happening of the years and the realized reforms law 1150 of 2007, regulated by the decrees 4881 of 2008 and 836 of 2009, this process happens to be more expensive, given that it needs documentary cross-check where the certified by the chamber of commerce turns out to be a full test, later in the year 2010 it is regulated by the decree 1464, in 2012 by the decree 734 and finally in 2013 for the decree 1510. It is clear that although the target of the normative adjustments is to simplify the processes and to unify them, also it is a reality that these modifications have not been very well got by the persons who to develop its economic activities need to register in this record, given that the required papers have turned in a bottle neck for most of the contractors; it is of highlighting that although at present there achieved make flexible the relating thing to the goods or services that the proponents are ready to offer, undoubtedly the impact for the contractors as the chambers of commerce has not been the awaited one.

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Introducción

El registro único de proponentes, es el registro en el cual deben inscribirse las personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras domiciliadas o con sucursal en Colombia, que aspiran a celebrar contratos con las entidades estatales para la ejecución de obras, suministro de bienes o prestación de servicios, salvo las excepciones taxativamente señalas en la ley. (Cámara de Comercio de Bogotá, 2014). En este registro consta la información relacionada a la experiencia, capacidad jurídica, capacidad financiera, capacidad de organización y clasificación del proponente.

Sin embargo este registro a atravesado por un sin número de modificaciones de tipo legal, la reglamentación del estatuto general de contratación de la administración pública ha tenido cambios importantes en los últimos años, como lo son la ley 80 de 1993, cuando el estado traslada el registro único de proponentes a las cámaras de comercio, inicialmente este proceso requería un mínimo de requisitos realizando un control formal del formulario establecido para inscribirse en este registro; sin embargo con el pasar de los años y las reformas realizadas ley 1150 de 2007, reglamentada por los decretos 4881 de 2008 y 836 de 2009, este proceso pasa a ser más dispendioso por cuanto requiere verificación documental en donde lo certificado por la cámara de comercio resulta ser plena prueba, posteriormente en el año 2010 es reglamentada por el decreto 1464 en el 2012 por el decreto 734 y finalmente en el 2013 por el decreto 1510.

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obtención del registro ante las cámaras de comercio.

1.1 Metodología.

La metodología empleada en el desarrollo del tema de investigación es de tipo longitudinal o diacrónico, debido a que se necesitó la explicación por acontecimientos anteriores, nos apoyamos en variales cualitativas, por cuanto se realizo una revisión de información de tipo secundaria.

1.2 Antecedentes.

Realizada la revisión de la literatura seleccionada construimos el Tabla1, comparativo de los cambios normativos por los que ha evolucionado el registro único de proponentes. De esta revisión logramos determinar que el registro único de proponentes ha sufrido una gran transformación en los últimos años. El Registro Único de Proponentes fue creado por la Ley 80 de 1993, modificada luego por la Ley 1150 de 2007, con diversos fines:

 Lograr la unificación de la reglamentación sobre contratación pública.

 Concentrar la información de aquellas personas que quisieran contratar con el

Estado en las cámaras de comercio, entidades privadas a las que les fue delegada la función pública de administrar este registro.

 Dar transparencia al proceso de inscripción como contratista.

 Facilitar los trámites que debían surtir los contratistas en sus gestiones con el

Estado.

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técnica de las propuestas es realizada por la entidad estatal.

La Ley 1150 de 2007 fue luego reglamentada por los Decretos 019 de 2012 y 1510 de 2013, implicando esta última una modificación extensa al régimen del Registro Único de Proponentes, específicamente en lo relativo a los requisitos habilitantes y al sistema de clasificación de los bienes y servicios ofrecidos por el proponente, que actualmente corresponde al Código Estándar de Productos y Servicios de las Naciones Unidas. Adicionalmente, este decreto modificó el periodo de renovación de la inscripción en el Registro Único de Proponentes, siendo actualmente en los tres primeros meses del año y hasta el quinto (5°) día hábil de abril de cada año. (Cámara de Comercio de Medellín, 2014)

1.3 Resultados.

De la información suministrada por la cámara de comercio de Villavicencio, logramos evidenciar la dinámica del Registro Único de Proponentes durante los últimos 6 años, del Tabla2 podemos destacar que la tendencia que ha presentado este registro en lo que respecta a las inscripciones ha sido cíclica por cuanto para los años 2008 (856), 2010 (875), 2012 (882) y 2013 (846), se presentaron picos significativos en la dinámica de las renovaciones, lo que podría significar, que el común denominador de las personas que requirieron inscribirse en este registro lo hicieron antes de entrar en vigencia los cambios normativos; en lo que respecta a lo corrido de 2014 se evidencia que el número de inscripciones es representativo, sin embargo no era el deseado por cuanto las cámaras de comercio esperaban mayor dinamismo en este registro para los primeros cuatro meses del año.

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disparara.

Por último de las cancelaciones podemos destacar que su dinámica no ha sido significativa durante los años objeto de estudio, sin embargo es de subrayar que en lo que va corrido de 2014 esta tendencia cambio por cuanto el número de peticiones de cesación de efectos y cancelación se incrementó de manera exorbitante, esta situación atribuida a que si bien con el decreto 1510 de 2013 se ajustó lo concerniente a los bienes o servicios que los proponentes están dispuestos a ofertar, el hecho de no poder actualizar la información financiera de los proponentes y los requisitos exigidos, genero esta avalancha de cesación de efectos y cancelaciones, ya que por un lado los usuarios de este registro, decidieron no iniciar el trámite de renovación posiblemente por los requisitos exigidos tanto jurídicos como contables y en segundo lugar porque los proponentes prefirieron cancelar el registro e iniciar nuevamente el trámite de inscripción, obviamente con la información pertinente, para poder desarrollar sus actividades económicas.

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expreso que se estaba vulnerado su derecho al trabajo y a la igualdad.

Posterior a esto nos encontramos con el decreto 734 de 2012, en el cual los proponentes solo se pueden clasificar en una (1) actividad Principal y máximo tres (3) secundarias, esta situación genero inconformismo por parte de los usuarios que demandan este registro por cuanto para ellos no era razonable que después de poderse clasificar en las actividades que ellos quisieran ahora les impusieran limitaciones, no desconocían las bondades que trajo este decreto, sin embargo el costo de oportunidad para los proponentes no fue el esperado.

Un ejemplo más cercano nos lo proporciona el decreto 1510 de 2013, en donde no se contempla la opción de que los proponentes puedan actualizar su información financiera cuando así lo dispongan, esto genero una avalancha de cancelaciones en este registro. A la fecha no se ha detectado otro vacío en este decreto, habrá que esperar con que otro cambio nos sorprenden.

Si bien el objetivo de los cambios normativos es flexibilizar las normas y hacer más eficientes los diferentes procesos, está claro que en la construcción de estas no están inmersos los actores que intervienen en los procesos, es decir que las normas se construyen solo desde una perspectiva, lo que implica que al darle aplicación, estas por lo general no se ajustan a la realidad de cada uno de los procesos, y en lugar de facilitar los procesos tanto para los usuarios que demandan el servicio como los prestadores de este, la situación se hace más compleja y no es posible llevarla en buen término, por lo menos no hasta que cada uno de los actores asuman sus nuevos roles conforme las disposiciones legales.

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DECRETO 4881 DE 2008

DECRETO 836 DE 2009

DECRETO 1464 DE 2010 DECRETO 734 DE 2012

DECRETO 1510 DE 2013

Por el cual se reglamenta

parcialmente la ley 1150 de 2007 en relación con la verificación de las condiciones de los proponentes y su acreditación para el Registro Único de Proponentes a cargo de las Cámaras de Comercio y se dictan otras disposiciones.

 Incluye los conceptos de Liquidez y Endeudamiento que deberán incluirse en el certificado y ser reportados por el proponente en la información financiera

 Amplia el periodo de reporte que deben efectuar las entidades estatales.

 Se ajustó la norma en el sentido de precisar que solamente las

 Mediante la ubicación efectuada por el proponente, conforme a una “actividad, grupo y especialidad” según las tablas previstas en el Decreto.

 No hay verificación contra el Registro Único Tributario – RUT - y el Registro Mercantil.

 El proponente puede clasificarse dentro de las actividades, grupos y especialidades que desee, sin límite alguno.

 Actualización: En cualquier tiempo.

 Renovación: Dentro del mes anterior al

vencimiento de la misma.

 Se clasifica de acuerdo al Código Industrial

Internacional Uniforme – CIIU.

 Debe coincidir con el RUT y con la información del Registro Mercantil.

 Solo puede

clasificarse en una (1) actividad Principal y máximo tres (3) secundarias.

 Actualización: En cualquier tiempo, salvo dentro del mes anterior a la expiración de la vigencia de la inscripción.

 Cambia la

clasificación CIIU por el Clasificador de Bienes y servicios de la ONU. Se elimina el límite de actividades atadas al RUT de la DIAN.

 Desaparecen las actividades genéricas de construcción, consultoría y proveeduría. En adelante todos son “proponentes”.

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legalmente constituidas se inscriben en el RUP, por tal motivo la verificación documental de la información financiera que reporten este tipo de entidades se tomará del último balance general y estado de resultados los cuales deberán ajustarse a lo establecido en el decreto que contiene las normas de contabilidad generalmente aceptadas.

 Establece la obligación de

renovación.

 Tamaño de la empresa: NA.

 Calificación: Todos los campos relacionados con la calificación y sus

puntajes.

 Experiencia: Profesión y fecha de grado que figure en el acta de grado.

vencimiento de la

inscripción inicial.

 Actos sujetos a publicación: Inscripción, actualización, renovación, cancelación, cesación de efectos y revocación.

 Tamaño de la empresa: Indicación de si el proponente es Gran empresa, mediana, pequeña o microempresa.

 Calificación: NA.

 Experiencia: Profesión, fecha de terminación y aprobación del pensum

A más tardar el

quinto (5) día hábil del mes de abril de cada año. (Art. 8 Decreto 1510 de 2013)

 Actualización: La persona inscrita en el RUP puede actualizar la información

registrada relativa a su experiencia y capacidad jurídica en cualquier tiempo. 

 Los proponentes determinarán los factores de sus requisitos habilitantes bajo parámetros comunes. Solo se distingue entre personas jurídicas y personas

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solamente si se tiene experiencia certificada no es suficiente con la probable, de igual manera exonera a la Cámara de verificar el grupo que relacione el proponente

fecha de grado que figure en el acta de grado o título

profesional o en tarjeta o matrícula profesional.

 Se elimina la

calificación

(Puntajes)

 Se elimina la

capacidad máxima de contratación (k) Dirección Comercial y de Notificaciones

de los proponentes matriculados o inscritos en el Registro Mercantil y Entidades Sin Ánimo de Lucro pasarán

automáticamente al Registro Único

criterios financieros para determinar ambos requisitos habilitantes. 

 Sanciones e inhabilidades permanecerán por el término que dure la sanción o la inhabilidad (antes permanecían 5 años contados desde la inscripción).

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su actualización.

 Las personas

naturales profesionales y personas jurídicas, constructores y consultores

podrán adicionar experiencia acreditada por libros

especializados, investigaciones, premios, etc., de acuerdo con lo establecido en este Decreto.

 Se modifica la

capacidad financiera

incluyendo más

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Organización está conformada por: - la organización técnica (Personal vinculado) y - la organización operacional (Ingresos brutos operacionales).

Se certifican los contratos adjudicados y ejecutados

reportados por las entidades estatales, además, de los contratos en

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Fuente: Cámara de Comercio de Villavicencio.

Item ACUMUL.

DIC 2008

ACUMUL. DIC 2009

ACUMUL. DIC 2010

ACUMUL. DIC 2011

ACUMUL DIC 2012

ACUMUL DIC 2013

ACUMUL. JUN 2014

INSCRIPCIONES 856 491 875 872 882 846 502

RENOVACIONES 657 0 138 268 235 106 462

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Conclusiones

Una vez estudiada la normatividad relacionada con el registro Único de Proponentes y sus múltiples reformas, podemos con certeza rechazar la hipótesis planteada, ¿Los cambios normativos han fortalecido el registro único de proponentes de tal manera que han contribuido a que las cámaras de comercio lleven este registro de una manera más eficiente y eficaz?; ya que si bien en cada cambio normativo se flexibiliza uno o varios puntos claves del registro, por otro lado lo endurece con la documentación requerida que cada vez se hace más compleja y difícil para el mismo proponente, o con las restricciones que impone para hacer determinadas acciones.

Si bien el objetivo de los cambios normativos es flexibilizar las normas y hacer más eficientes los diferentes procesos, está claro que en la construcción de estas no están inmersos los actores que intervienen en los procesos, es decir que las normas se construyen solo desde una perspectiva, lo que implica que al darle aplicación, estas por lo general no se ajustan a la realidad de cada uno de los procesos, y en lugar de facilitar los procesos tanto para los usuarios que demandan el servicio como los prestadores de este, la situación se hace más compleja y no es posible llevarla en buen término, por lo menos no hasta que cada uno de los actores asuman sus nuevos roles conforme las disposiciones legales.

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no se da mayor transparencia en la administración del Registro Único de Proponentes, porque con la tramitología y cantidad de información y soportes que deben allegar que se genera a efectos de los cambios normativos, lo único que ha brindado son los espacios para que se realicen actos de corrupción, tanto así que el mismo proponente debe inflar su balance con corte a 31 de diciembre del año anterior para que su capacidad financiera para contratar no se vea afectada, al igual que su experiencia, teniendo en cuenta que “supuestamente” entre más contratos ejecutados haya realizado

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Referencias

Cámara de comercio de Bogotá. (2014). Que es el Registro Único de Proponentes. En: Cámara de comercio de Bogotá. Recuperado el 31 de Julio de 2014, de: www.ccb.org.co/rup

Cámara de comercio de Medellín. (2014). Cambios normativos en el registro único de proponentes. En: Cámara de comercio de Medellín Recuperado el 01 de agosto de 2014, de:

http://www.camaramedellin.com.co/site/Portals/0/Documentos/2014/Guia_40_2014_ Final.pdf

Cámara de comercio de Villavicencio. (2014). Comparativos Proponentes. En: Cámara de Comercio de Villavicencio. Recuperado el 01 de agosto de 2014, de: www.ccv.org.co.

Colombia, Congreso de la República. Ley 1150 (16, Julio, 2007). Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos. Diario Oficial 46691.

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