Participación de los actores territoriales en la planificación del recurso hídrico Análisis para la microcuenca del Río Panches en Cundinamarca

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(1)PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES TERRITORIALES EN LA PLANIFICACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO ANÁLISIS PARA LA MICROCUENCA DEL RÍO PANCHES EN CUNDINAMARCA. JULIANA CAMILA MARÍN ABADÍA. MANUEL ALFONSO CASTILLO GONZÁLEZ. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES INGENIERÍA AMBIENTAL BOGOTÁ D.C. 2018.

(2) PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES TERRITORIALES EN LA PLANIFICACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO MICROCUENCA DEL RÍO PANCHES EN CUNDINAMARCA. JULIANA CAMILA MARÍN ABADÍA CÓDIGO: 20131180008. MANUEL ALFONSO CASTILLO GONZÁLEZ CÓDIGO: 20131180038. Trabajo de Grado en la Modalidad de Monografía para optar al título de Ingeniero Ambiental. DIRECTORA CLARA JUDYTH BOTIA FLECHAS Ingeniera Topográfica. MSc. en Medio Ambiente y Desarrollo. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES INGENIERÍA AMBIENTAL BOGOTÁ D.C. 2018.

(3) iii. “Las ideas emitidas por los autores son de su exclusiva responsabilidad y no expresan necesariamente opiniones de la Universidad” (Artículo 117, Acuerdo 029 de 1998).

(4) iv Nota de aceptación. ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________. __________________________________ Firma del director del proyecto. __________________________________ Firma del jurado. Bogotá D.C., 2018.

(5) v. DEDICATORIA. A Dios, a mi madre y a mi familia por su apoyo incondicional.. Juliana Camila Marín Abadía. A Dios por permitirme culminar con esta etapa, a mi familia por su entrega y su constante apoyo.. Manuel Alfonso Castillo González.

(6) vi. AGRADECIMIENTOS. Nuestros más sinceros agradecimientos a nuestra directora Clara Judyth Botia Flechas por su guía, su tiempo, su exigencia y su infaltable apoyo durante todo este proceso.. A la Universidad Distrital Francisco José de Caldas por formarnos como profesionales íntegros y ser un espacio de continuo aprendizaje.. Agradecemos a los habitantes y funcionarios que participaron en las entrevistas de los municipios de Granada, Silvania y Fusagasugá, por su disposición y colaboración en este trabajo.. A nuestros compañeros Cristhian y a Harold, por su compañía y su invaluable amistad a lo largo de esta etapa.. A nuestras familias por su apoyo incondicional en estos años de formación..

(7) vii. TABLA DE CONTENIDO Pág.. LISTA DE TABLAS ............................................................................................................. viii LISTA DE FIGURAS .............................................................................................................ix INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 1 1.. PROBLEMÁTICA ........................................................................................................... 3. 2.. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN ........................................................................... 6. 3.. OBJETIVOS................................................................................................................. 10 3.1.. GENERAL ............................................................................................................ 10. 3.2.. ESPECÍFICOS...................................................................................................... 10. 4.. MARCO GEOGRÁFICO .............................................................................................. 11. 5.. MARCO TEÓRICO ...................................................................................................... 15. 6.. 5.1.. LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y AMBIENTAL ............................................ 15. 5.2.. LA CUENCA HIDROGRÁFICA Y EL ESTADO DEL RECURSO HÍDRICO ........... 17. 5.3.. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL .......................................... 19. 5.4.. LOS ACTORES SOCIALES Y LA PARTICIPACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN ..... 21. METODOLOGÍA .......................................................................................................... 24 6.1.. FASES DE INVESTIGACIÓN ............................................................................... 24. 6.1.1.. Fase 1: Análisis de la oferta y demanda hídrica ............................................. 24. 6.1.2.. Fase 2: Análisis de instrumentos de planificación territorial en relación con el. recurso hídrico ............................................................................................................. 25 6.1.3.. Fase 3: Identificación de la participación de los actores en la planificación del. recurso hídrico ............................................................................................................. 26 6.2. 7.. SÍNTESIS DE METODOLOGÍA ............................................................................ 27. RESULTADOS............................................................................................................. 28 7.1. ANÁLISIS DE LA. OFERTA Y DEMANDA HÍDRICA EN LA CUENCA DEL RÍO. PANCHES. ...................................................................................................................... 28.

(8) viii. 7.1.1.. Análisis de la oferta hídrica ............................................................................ 28. 7.1.2.. Análisis de la demanda hídrica ...................................................................... 41. 7.1.3.. Análisis del balance hídrico............................................................................ 49. 7.2.. ANÁLISIS. DE. LOS. INSTRUMENTOS. DE. PLANIFICACIÓN. AMBIENTAL. TERRITORIAL EN RELACIÓN CON EL RECURSO HÍDRICO ....................................... 51 7.2.1.. Análisis de los instrumentos de planificación ................................................. 53. 7.2.2.. Análisis Categorial ......................................................................................... 70. 7.3. LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES TERRITORIALES EN LA PLANIFICACIÓN Y LA GESTIÓN DEL RECURSO HÍDRICO ..................................................................... 76 7.3.1. Análisis de entrevistas........................................................................................ 78 7.3.2. Análisis categorial de las entrevistas .................................................................. 80 8.. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................... 93. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................................... 97. LISTA DE TABLAS pág.. Tabla 1. Población de la microcuenca del río Panches en el año 2014 ............................... 12 Tabla 2. Proyección de la población para el 2014 para los municipios de la microcuenca .. 12 Tabla 3. Cantidad de acueductos por municipio .................................................................. 13 Tabla 4. Cobertura de acueducto por municipios ................................................................ 14 Tabla 5. Porcentaje de Necesidades Básicas Insatisfechas por municipios ........................ 14 Tabla 6. Síntesis de metodología. ....................................................................................... 27 Tabla 7. Estaciones meteorológicas en la microcuenca del río Panches............................. 29 Tabla 8. Promedios mensuales multianuales de precipitación en milímetros de las estaciones utilizadas en la subcuenca del río Panches ....................................................... 31 Tabla 9. Precipitación media mensual multianual en milímetros para las microcuencas de río Sumapaz............................................................................................................................. 32 Tabla 10. ETP media mensual en milímetros para la microcuenca del río Panches ............ 33 Tabla 11. ETR media mensual en milímetros para la microcuenca del río Panches ........... 34.

(9) ix Tabla 12. Escorrentía superficial en m3/s para cada uno de los modelos empleados .......... 39 Tabla 13. Oferta hídrica total superficial y oferta hídrica total disponible en la microcuenca del río Panches ................................................................................................................... 41 Tabla 14. Módulos de consumo de agua según piso térmico y sector urbano rural ............. 44 Tabla 15. Demanda mensual (l/s) en la microcuenca del río Panches ................................ 44 Tabla 16. Leyenda del mapa de coberturas de la tierra 2005-2009 ..................................... 47 Tabla 17. Leyenda del mapa de coberturas de la tierra 2010-2012 ..................................... 48 Tabla 18. Balance Hídrico para la microcuenca del río Panches ......................................... 49 Tabla 19. Pesos porcentuales asignados para cada marco de análisis ............................... 55 Tabla 20. Calificación de las preguntas clave en función del ajuste con los contenidos del plan ..................................................................................................................................... 55 Tabla 21. Matriz de análisis de contenido para el Plan Cuatrienal CAR 2016-2019 ............ 56 Tabla 22. Matriz de análisis de contenido para el Plan de Desarrollo Departamental de Cundinamarca 2016-2020 ................................................................................................... 61 Tabla 23. Matriz de análisis de contenido para el Plan de Desarrollo Municipal de Fusagasugá 2016-2019 ...................................................................................................... 63 Tabla 24. Matriz de análisis de contenido para el Plan de Desarrollo Municipal de Granada 2016-2019........................................................................................................................... 65 Tabla 25. Matriz de análisis de contenido para el Plan de Desarrollo Municipal de Silvania 2016-2019........................................................................................................................... 67 Tabla 26. Inventario de organizaciones comunitarias en los municipios de Fusagasugá, Silvania y Granada .............................................................................................................. 76. LISTA DE FIGURAS Pág.. Figura 1. Mapa de la salida exploratoria microcuenca del río Panches. ................................ 5 Figura 2. Mapa base de la microcuenca del río Panches .................................................... 11 Figura 3. Relación entre los diferentes instrumentos de planificación a escala regional y local. ................................................................................................................................... 21 Figura 4. Ubicación de las estaciones meteorológicas dentro de la microcuenca del río Panches .............................................................................................................................. 30.

(10) x. Figura 5. Distribución de la precipitación media mensual en milímetros en la microcuenca del río Panches ................................................................................................................... 32 Figura 6. Comparación de caudales de escorrentía encontrados por cada uno de los modelos efectuados ............................................................................................................ 39 Figura 7. Modelo conceptual utilizado para encontrar la demanda de agua en las microcuencas del río Sumapaz ........................................................................................... 42 Figura 8. Distribución porcentual de la demanda hídrica en la microcuenca del río Panches ........................................................................................................................................... 45 Figura 9. Mapa de coberturas de la tierra 2005-2009 en la microcuenca del río Panches ... 46 Figura 10. Mapa de coberturas de la tierra 2010-2012 en la microcuenca del río Panches . 48 Figura 11. Balance hídrico de la microcuenca del río Panches en relación con la oferta y la demanda hídrica en m3/s .................................................................................................... 50 Figura 12. Balance hídrico de la microcuenca del río Panches realizado con el modelo ESC=P-ETR en m3/s ........................................................................................................... 51 Figura 13. Calificación de los instrumentos de planificación ................................................ 69 Figura 14. Calificación ponderada del Marco Institucional ................................................... 72 Figura 15. Calificación ponderada del Marco de Agentes Implicados .................................. 73 Figura 16. Calificación Marco de Fijación de Objetivos Ambientales ................................... 74 Figura 17. Calificación Marco de participación .................................................................... 75 Figura 18. Mapa de actores territoriales en la microcuenca del río Panches ....................... 77 Figura 19. Segmentos recuperados para cada categoría de análisis por documento analizado en el Software MAXQDA..................................................................................... 80.

(11) INTRODUCCIÓN. El presente trabajo aborda la planificación del recurso hídrico en la microcuenca del río Panches, en relación con la planificación territorial, el modelo de organización políticoadministrativo del país y la participación de los actores territoriales con énfasis en el manejo del agua. En ese entendido, y con el fin de aterrizar al lector en un contexto específico, se identifican los antecedentes de la problemática, el funcionamiento del sistema hídrico, los instrumentos de planificación y la percepción de los diferentes actores territoriales en relación con el estado del recurso hídrico y las acciones de manejo; en la microcuenca del río Panches, en el departamento de Cundinamarca.. La planificación territorial en Colombia está compuesta por una serie de instrumentos que no se articulan entre sí y que están en función de la división político-administrativa del país, desconociendo las particularidades de los territorios. La microcuenca del río Panches, y las dinámicas socio-económicas que en ella se desarrollan, no han sido ajenas a procesos de planificación incoherentes con las necesidades de los habitantes, ni con las potencialidades naturales de los territorios, y además han sido formulados de manera imperativa, lo que en últimas ha generado la aparición de conflictos ambientales.. Así pues, el problema tiene su origen en que la planificación del agua en la microcuenca no se desarrolla de manera participativa, y, se hace más fuerte, en la medida en que el Estado, como un conjunto, no entiende a la cuenca como la unidad básica de planificación territorial. Por tanto, la investigación pretende analizar la participación de los actores territoriales en la planificación del recurso hídrico en la microcuenca del Río Panches, teniendo como base, un análisis hídrico que permita conocer la disponibilidad de agua en el territorio, y un análisis de información secundaria que permita reconocer los procesos de planificación en el área de estudio.. Los resultados de la investigación se presentan en tres subcapítulos, el primero corresponde al análisis del balance hídrico de acuerdo con la información de la Evaluación Regional del Agua – ERA Río Sumapaz elaborado por la CAR; en el segundo subcapítulo se realizó un análisis de los instrumentos de planificación territorial y ambiental, en relación. 1.

(12) con el recurso hídrico; en el tercero se identifican las formas de participación de los actores territoriales a partir del análisis categorial de entrevistas aplicadas en campo.. 2.

(13) 1. PROBLEMÁTICA. La planificación territorial en Colombia está guiada por varios instrumentos de planificación que no convergen entre sí y que apuntan a objetivos diferentes, además responden a la división político-administrativa del país, y desconocen las especificidades de las cuencas y microcuencas, y las dinámicas socio-económicas que en ellas se desarrollan, generando conflictos ambientales. Dicho fenómeno tiene orígenes estructurales, que se remontan a la organización territorial que ha adoptado el país a lo largo de su historia, por lo que la problemática se ha presentado en todos los modelos de organización estatal.. Con respecto al instrumento de planificación territorial pensado a partir del análisis de la hoya hidrográfica, es preciso mencionar que la cuenca del río Sumapaz, a la cual pertenece la microcuenca del río Panches, no cuenta con Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica (POMCA), debido a que los esfuerzos que se han adelantado han quedado incompletos y a que ha habido cambios en la normatividad que los reglamenta.. Así, en su momento, en el marco del Decreto 1729 de 2002 (que reglamentaba la realización de los documentos POMCA), se creó la Comisión Conjunta para la ordenación de la cuenca del río Sumapaz (convenio No. 000399), y mediante la resolución 2133 del 15 de Noviembre de 2005 se declaró la cuenca en ordenación. En ese contexto, la CAR Cundinamarca desarrolló la fase de diagnóstico para todas las microcuencas del río Sumapaz en el año 2007. Sin embargo, en la actualidad, dicho convenio se encuentra liquidado debido a la expedición del Decreto 1640 de 2012, que derogó al anterior.. Otro instrumento de planificación regional (a nivel de cuenca) corresponde al Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR), construido por las Corporaciones Autónomas, y que tiene como una de sus principios articular la planificación regional y local: “Las entidades territoriales considerarán las líneas estratégicas definidas en el Plan de Gestión Ambiental Regional en la formulación y/o ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial de que trata la Ley 388 de 1997, así como en sus Planes de Desarrollo” (CAR-Cundinamarca, 2012).. 3.

(14) No obstante, para el caso de estudio, los municipios no han seguido los principios rectores del PGAR para la formulación de sus Planes de Desarrollo, y, tampoco han tenido en cuenta lineamientos del POMCA, puesto que el mismo no ha podido ser finalizado.. A lo anterior se le suma que de acuerdo a lo mencionado por el Decreto 1640 de 2012, el cual reglamenta instrumentos de planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas, la planificación del recurso hídrico se hace de arriba hacia abajo, es decir, iniciando desde las cinco macrocuencas del país (Magdalena-Cauca, Caribe, Orinoco, Amazonas y Pacífico) siendo coordinada por un Consejo Ambiental Regional conformado por el Ministerio de Ambiente, las corporaciones ambientales, los gobernadores de los departamentos y alcaldes de los municipios que integren la macro cuenca, y un representante del sector productivo, evidenciando de manera clara que las decisiones se toman desde la institucionalidad, dejando de lado la participación de los actores sociales de la cuenca (en los niveles macro, de donde parte el modelo de planificación).. Ahora bien, la norma enuncia instancias de participación, que solo aplicarán desde el nivel de Sub-zonas hidrográficas, y corresponden en ese nivel a los consejos de cuenca, que no han tenido lugar en el territorio.. Por otra parte, a partir del Informe Brundtland (WCED, 1987 citado por Mazabel 2014) se extendió el concepto de desarrollo sustentable como un nuevo paradigma que alude a la satisfacción de las necesidades de la población actual y futura, en relación con el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y su conservación. Así, dicho concepto se relaciona con la problemática del presente trabajo puesto que se analizará el manejo sustentable del agua en los sectores rurales del área de interés, haciendo énfasis en el acceso al recurso (cómo acceden al agua y en qué términos), su uso eficiente, la protección de las fuentes hídricas y ecosistemas que las rodean, y la manera en que los usuarios participan en ello: ¿Inciden en la toma de decisiones? ¿Participan organizándose para acceder al recurso? ¿Participan en la protección de las quebradas?. En ese marco se encuentra la microcuenca del río Panches perteneciente a la cuenca del río Sumapaz, localizada en el departamento de Cundinamarca y que comprende parte de los municipios de Fusagasugá, Silvania, Pasca, Granada y Tibacuy (ver Figura 1, dónde se. 4.

(15) presenta el mapa de la microcuenca con fotos agregadas que fueron tomadas en la salida exploratoria). Así pues, el problema radica en que la planificación del recurso hídrico en la microcuenca, no se desarrolla de manera participativa y se atenúa en la medida en que la cuenca no es la unidad de planificación territorial puesto que los instrumentos están enmarcados en la división político-administrativa (Rojas, Perez, Malheiros, Madera, Prota, & Dos Santos, 2013). Todo esto partiendo de la premisa de que el aprovechamiento y planificación del agua debe hacerse de manera participativa (Organización de las Naciones Unidas - ONU, 1992). Figura 1. Mapa de la salida exploratoria microcuenca del río Panches.. Fuente: Elaboración propia.. Teniendo en cuenta el contexto anterior, se planteó la siguiente pregunta central de investigación: ¿Cómo participan los actores territoriales en la planificación del recurso hídrico, en la microcuenca del rio Panches, en función de la disponibilidad del recurso, el uso y los instrumentos de planificación existentes?. La resolución de esta pregunta permitirá comprender el funcionamiento natural de la microcuenca en términos de disponibilidad del agua, y el funcionamiento social que se desarrolla alrededor de la misma con relación a la planificación del recurso hídrico.. 5.

(16) 2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN. El modelo de organización política en mención es de vieja data, puesto que fácilmente los autores podrían dirigirse a la época de la independencia del país, y los modelos de división político-administrativo que allí surgieron, para entrar a explicar los orígenes y transformaciones del mismo. No obstante, se realizará una pequeña síntesis de la organización territorial del país bajo dos escenarios normativos que lo definieron: el primero, se refiere al modelo implementado por la Constitución Política de Colombia del año 1886, en donde de acuerdo con Aguilera Peña (2002), se instauró el centralismo como modelo de gobierno, y, en donde, tras una serie de reformas constitucionales, en materia territorial, el país se dividió en departamentos, intendencias y comisarías, las cuáles eran gobernadas por un delegado del ejecutivo. El segundo, se refiere al modelo actual, adoptado tras la consecución de la Constitución Política de Colombia del año 1991, que divide al país en 32 departamentos y 1123 municipios, con la salvedad de que sus gobernantes son elegidos de manera popular (Aguilera Peña, 2002).. Por ello, los procesos de planificación inadecuados son producto de decisiones de orden político, que establecen un ordenamiento territorial sin tener en cuenta características naturales como la de cuenca hidrográfica.. Por otra parte, y en relación a la problemática, la declaración de Dublín sobre Agua y Desarrollo Sostenible (Organización de las Naciones Unidas - ONU, 1992) formuló 4 principios rectores para ser adoptados a nivel local, nacional e internacional, en relación con la gestión el agua:. . Principio 1: “El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente”.. . Principio 2: “El aprovechamiento y la gestión del agua debe inspirarse en un planteamiento basado en la participación de los usuarios, los planificadores y los responsables de las decisiones a todos los niveles”.. . Principio 3: “La mujer desempeña un papel fundamental en el abastecimiento, la gestión y la protección del agua”.. 6.

(17) . Principio 4: “El agua tiene un valor económico en todos sus diversos usos en competencia a los que se destina y debería reconocérsele como un bien económico”.. Dichos principios dejan entrever la visión del agua como un recurso vital, necesario para la existencia de la vida y los procesos que los organismos desarrollan. Pero, además, como un bien económico visto como un recurso que puede ser transado. Estas dos visiones pueden generar conflictos a la hora de planificar los usos que deben definirse para el agua y generar choques entre los actores que confluyen en la microcuenca. No obstante, el principio 2 de la declaración plantea un escenario participativo en la planificación sobre el aprovechamiento del agua, que involucre a todos los usuarios, los planificadores y los tomadores de decisiones. Este principio se considera fundamental, para generar alternativa de una posible solución a los problemas de la planificación que hoy por hoy se efectúan en la microcuenca, puesto que en la medida en que las discusiones entre todos los actores involucrados se den, las decisiones que se tomen van a permitir planificar los usos del agua conforme a las necesidades de todos los individuos e instituciones.. En ese mismo sentido, la Cumbre Mundial de 2002 sobre el Desarrollo Sostenible hizo un llamado a todos los países para que desarrollaran Planes de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) y de Eficiencia Hídrica (Pochat, 2008). Y, en concordancia, la Asociación Mundial para el Agua (Global Water Partnership, GWP) elaboró un documento, cuyo propósito es presentar los principios de la Gestión Integral del Recurso Hídrico (GIRH) que podrían ser utilizados como base para el desarrollo de los planes nacionales en América Latina (Pochat, 2008). Dicho documento formula una serie de principios base para el abordaje de la planificación del recurso hídrico y, afirma que cada país, dentro del ejercicio de su soberanía y partiendo de sus propias particularidades puede decidir qué aspectos puede tener en cuenta. Por tanto, los autores mencionarán solo algunos de los principios planteados, en aras de explicar la problemática del caso de estudio.. De esta manera, Pochat (2008) plantea -tal y como la declaración de Dublín sobre Agua y desarrollo Sostenible-, que el agua es un recurso finito, vulnerable e indispensable para la vida de los seres humanos y la naturaleza, y, que además, es un insumo imprescindible en los procesos productivos. Dicho lineamiento plantea algo similar a lo expuesto anteriormente, y consiste en la relación que el agua tiene con la formación, mantenimiento. 7.

(18) de la vida y con el carácter de recurso económico que tiene, considerándola necesaria para el desarrollo de actividades productivas.. Además, el agua es un recurso único, que se encuentra en distintas fases (atmosférica, superficial y subterránea) y que es móvil puesto que se desplaza en el espacio (Pochat, 2008). Por lo tanto, la gestión de sus distintas fases debe realizarse en forma conjunta, teniendo en cuenta sus respectivas características específicas e interrelaciones y la vinculación entre las actividades que se realicen aguas arriba con las de aguas abajo en los distintos cuerpos de agua (Pochat, 2008). Esto último le apunta a reducir los conflictos por uso del agua que se presentan entre las actividades que se desarrollan en las partes altas de la cuenca, y las partes bajas de la misma, y, tiene como objetivo, desarrollar estrategias que permitan mantener la calidad del agua a lo largo de la cuenca hidrográfica.. Por otro lado, la cuenca constituye la unidad territorial más apta para la planificación y gestión de los recursos hídricos puesto que el agua se desplaza sobre la superficie del terreno dentro de un espacio – la cuenca hidrográfica – definido por sus mayores altitudes, que establecen la divisoria de las aguas, y bajo la superficie, de acuerdo a las características geológicas de los acuíferos, respondiendo a leyes bio-físicas que no contempla fronteras político-administrativas (Pochat, 2008). Así, la planificación del recurso hídrico debe hacerse con un enfoque de cuenca, y, en los casos en que la cuenca acapare más de una unidad territorial definida en nuestro país (municipio, departamento), la gestión del recurso debe darse de manera coordinada entre las administraciones locales. Tal como lo menciona el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2010) en la Política Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico, tal gestión se logra por medio de la figura de las Comisiones Conjuntas, en donde se concierta y armoniza el manejo de cuencas comunes.. Así las cosas, la planificación en la microcuenca del río Panches ha carecido de escenarios de participación en la toma de decisiones sobre el manejo del agua, y por consiguiente resulta necesario examinar los documentos de planificación (a nivel de cuenca y de municipio) para identificar errores y formular recomendaciones que estén enmarcadas en procesos participativos, ya que estos pueden dar lugar a soluciones comunitarias que sean sostenibles, inclusivas y significativas (Valencia Sandoval, Flanders, & Kozak, 2010).. 8.

(19) A esta altura resulta necesario contextualizar el marco normativo de la planificación de cuencas hidrográficas en el país. Así las cosas, la planificación ha estado íntimamente ligada a acontecimientos que se enunciarán a continuación:. La sanción del Decreto-Ley 2811 de 1974 “Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente”.. La Ley 99 de 1993 que da lugar a la creación del Ministerio de Ambiente y lo cataloga como la máxima autoridad del agua. De igual manera, se crean las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR), lo que a juicio de los autores, representó la necesidad de entender al país, ambientalmente, de manera distinta a la político-administrativa, y lo que claramente implica que la cuenca debe conformarse como la unidad básica de planificación. En concordancia con los antecedentes planteados anteriormente, cabe resaltar que esta Ley se sanciona luego de la consecución de una nueva Constitución Política.. Posteriormente, la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial –Ley 388 de 1997– reglamentó los contenidos de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), y, en lo referido a cuencas hidrográficas, o a las autoridades ambientales que las regulan (CAR), definió que los POT deberían tener en cuenta las determinantes establecidas por instancias superiores jerárquicamente, y específicamente afirmó que los POT deben estar articulados con los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas.. Luego, se formuló la Política Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico, en el año 2010, que recogió pequeños matices de lo expuesto por la GWP, enfocándose principalmente en el agua como recurso transable.. Por último, en la actualidad, el Decreto 1640 del 2012 que reglamenta los instrumentos de planificación para la ordenación y manejo de cuencas hidrográficas y acuíferos, dio lugar a la creación de la guía técnico científica del IDEAM para la elaboración de POMCA’s. Estos últimos documentos contienen una serie de apartados en los que se involucra la palabra participación, sin embargo, los actores que define principalmente, son representantes de las instituciones del Estado.. 9.

(20) 3. OBJETIVOS. 3.1.GENERAL. Analizar la participación de los actores territoriales en la planificación del recurso hídrico, en la microcuenca del Río Panches.. 3.2.ESPECÍFICOS. . Analizar la oferta y la demanda hídrica de la microcuenca del río Panches y su relación con las actividades económicas que se llevan a cabo en el territorio.. . Examinar los instrumentos de planificación ambiental territorial en relación con el recurso hídrico.. . Identificar la participación de los actores territoriales en la planificación del recurso hídrico.. 10.

(21) 4. MARCO GEOGRÁFICO. La microcuenca del río Panches hace parte de la subzona hidrográfica del río Sumapaz la cual pertenece al área hidrográfica del río Magdalena (IDEAM, 2013) y comprende parte de los municipios de Granada, Silvania, Fusagasugá, Pasca y Tibacuy del departamento de Cundinamarca, como se observa en la Figura 2.. Figura 2. Mapa base de la microcuenca del río Panches. Fuente: Elaboración propia. Por otra parte, la microcuenca limita al norte con la subcuenca del río Bogotá, al sur con la microcuenca del río Cuja, al oriente con el municipio de Sibaté - Cundinamarca y al occidente con los municipios de Nilo y Viotá (CAR Cundinamarca, 2008, pág. 1).. 11.

(22) El área de la microcuenca del río Panches es de 480,01 Km2 (CAR Cundinamarca, 2014, pág. 21), la altitud varía entre los 445 m.s.n.m. hasta los 3.800 m.s.n.m., con temperaturas entre los 13,4 ºC (mínimas) y los 27,2 ºC (máximas) y una media de 19,2 ºC, con un régimen de lluvias tipo bimodal, con un promedio anual de 1.214,5 mm (CAR Cundinamarca, 2014).. La CAR Cundinamarca (2014) cuenta con un registro de la población de la microcuenca del río Panches para el año 2014. Como se observa en la Tabla 1, la mayoría de la población se encuentra concentrada en las cabeceras de los municipios que hacen parte de la microcuenca. De la misma manera, en la Tabla 2 se presentan los datos de población por municipio de acuerdo con las proyecciones del DANE para el 2014. Cabe mencionar que los valores de las tablas no coinciden puesto que el área de la microcuenca no contempla la totalidad de la superficie de los municipios.. Tabla 1. Población de la microcuenca del río Panches en el año 2014 HABITANTES CABECERAS. HABITANTES RURAL. TOTAL. 104.096. 43.027. 147.123. Fuente: CAR Cundinamarca (2014). Tabla 2. Proyección de la población para el 2014 para los municipios de la microcuenca. MUNICIPIO. POBLACIÓN URBANO. RESTO. TOTAL. Fusagasugá. 105.946. 25.968. 131.914. Granada. 1.995. 6.503. 8.498. Pasca. 2.814. 9.259. 12.073. Silvania. 6.226. 15.713. 21.939. Tibacuy. 524. 4.297. 4.821. Fuente: Elaboración propia con datos de (DANE, 2005). Las principales actividades económicas que se desarrollan en la microcuenca, se tiene que las actividades pecuarias en los municipios presentan una importancia relativa, dado que. 12.

(23) muestra una tendencia hacia la producción de cría leche, vocación que se acentúa en los pisos térmicos más elevados (CAR, 2008). Por ende, en materia pecuaria, se aprecia un sector lechero, que sin competir con los grandes productores del ramo, ha logrado establecerse como productor de derivados lácteos, buscando el abastecimiento del sector turístico, cuya demanda se localiza en el entorno de la carretera Bogotá – Girardot (CAR, 2008).. Ahora bien, en relación con actividades agrícolas, la microcuenca presenta una tendencia acentuada hacia la siembra de frutales, con miras a abastecer el mercado bogotano, en el cual posee una importante y creciente participación (CAR, 2008), lo que claramente vuelca las formas de producción hacia ese mercado.. Por último, el crecimiento de los enclaves turísticos que ofrece la zona para los visitantes generalmente de Bogotá y la sabana se debe principalmente a su ubicación dentro del entorno de la vía Bogotá - Girardot. Por tanto, las actividades de comercio y servicios se constituyen como una de las actividades económicas principales en la región (CAR, 2008).. Con respecto a los acueductos presentes en el área de estudio, las fuentes de abastecimiento y las coberturas de servicio, se tiene que el acueducto del casco urbano de Silvania se abastece del río Barroblanco (afluente del río Panches), Fusagasugá se abastece de la misma fuente y del río Cuja. Por su parte, Tibacuy se abastece de un nacedero llamado Coritos y el municipio de Granada, de la quebrada La Moya. Sin embargo, existen varios puntos de captaciones en cada uno de los municipios como se observa en la Tabla 3, realizada a partir del inventario de concesiones de la CAR Cundinamarca para el año 2014:. Tabla 3. Cantidad de acueductos por municipio MUNICIPIO. CANTIDAD DE ACUEDUCTOS. Fusagasugá. 26. Granada. 3. Pasca. 10. Silvania. 16. Tibacuy. 9. Fuente: Elaboración propia con datos de (CAR Cundinamarca, 2014). 13.

(24) De la misma manera, en la Tabla 4 se presenta a la cobertura del servicio de acueducto en las áreas urbanas y rurales de cada municipio, donde se observan grandes brechas entre ambos sectores.. Tabla 4. Cobertura de acueducto por municipios. MUNICIPIO. COBERTURA DE ACUEDUCTO URBANO. RURAL. TOTAL. Fusagasugá. 99,41 %. 9,20 %. 81,48 %. Granada. 98,38 %. 65,45 %. 74,18 %. Pasca. 96,62 %. 38, 82 %. 54,19 %. Silvania. 98,48 %. 28,31 %. 48,06 %. Tibacuy. 99,24 %. 33,44 %. 39,82 %. Fuente: Elaboración propia con datos de la Gobernación de Cundinamarca (2016). Ahora bien, en la Tabla 5 se presenta el porcentaje de Necesidades Básicas Insatisfechas de los habitantes por municipios que componen la microcuenca del río Panches, en donde se observa que los municipios de Tibacuy, Pasca y Silvania son los que presentan un mayor porcentaje.. Tabla 5. Porcentaje de Necesidades Básicas Insatisfechas por municipios. MUNICIPIO. PORCENTAJE DE PERSONAS EN NBI CABECERA. RESTO. TOTAL. Fusagasugá. 16,05. 22,92. 17,44. Granada. 18,03. 18,32. 18,25. Pasca. 22,28. 27,42. 26,24. Silvania. 18,41. 26,88. 24,62. Tibacuy. 32,69. 38,14. 37,47. Elaboración propia con datos del DANE (2011). 14.

(25) 5. MARCO TEÓRICO. En este apartado se encuentran las definiciones de los conceptos que se manejan a lo largo del trabajo y que tienen relación con el recurso hídrico. En ese sentido, los conceptos más relevantes tienen relación con la planificación territorial y ambiental, la cuenca hidrográfica y su importancia como unidad territorial de planificación, el estado del recurso hídrico, los instrumentos de planificación abordados desde sus contenidos, las entidades encargadas de formularlos y sus escalas regionales y locales, y, finalmente, los actores sociales y su rol participativo en la construcción de los documentos de planificación.. 5.1.LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y AMBIENTAL. De acuerdo a Sandoval Escudero (2014), la planificación territorial se presenta como una modalidad de planificación referida a un objeto de intervención denominado territorio y no necesariamente sobre una localidad o una región. Este tipo de planificación es funcional a la definición del territorio, relacionada desde sus orígenes con la idea de dominio o gestión dentro de un espacio determinado (Correia de Andrade, 1996 citado por Sandoval Escudero 2014); y por esta razón, estrechamente vinculado a la idea de poder público en todas sus escalas de análisis (Geiger, 1996, citado por Sandoval Escudero 2014). Lo que pretende en últimas es, mantener o crear los satisfactores de las necesidades humanas, sean biológicas, psicológicas o sociales, en concordancia con las potencialidades y debilidades de cada territorio.. El concepto de planificación en Colombia, se viene implementado desde inicios del siglo XX, tanto a través de la creación de instituciones específicas como de ejercicios de planificación. Sin embargo se puede afirmar que en el país, solo con la Reforma Constitucional de 1968 se generó un cambio significativo desde el punto de vista constitucional y legal, proceso que se consolida con la Constitución de 1991, a través de la conformación del Sistema Nacional de Planeación, compuesto por el Consejo Nacional de Planeación y los Consejos Territoriales de Planeación (León Rincón, 2014).. 15.

(26) Teniendo en cuenta todo el contexto internacional de desmedido crecimiento económico y acelerado consumo de los recursos naturales, surgió la necesidad de integrar el desarrollo y el medio ambiente, dando origen al concepto de planificación ambiental y la introducción de los conceptos de sostenibilidad y sustentabilidad. A pesar de que comúnmente se hace uso indistinto a los términos de sostenibilidad y sustentabilidad, éste último término proviene de la traducción del inglés de sustainable. Utría (2002) citado por (Fuenmayor & Paz, 2006), define lo sostenible:. Como la capacidad del proceso de desarrollo de la sociedad para mantener en el espacio social, económico y político, así como en el tiempo su dinámica de progreso y sus beneficios, en forma estable, autogenerada y a plazo indefinido, no sólo en función de las generaciones del presente sino también de las del futuro. (p.141). Por su parte, para Dourojeanni (1999) citado por Fuenmayor & Paz (2006):. El llamado desarrollo sustentable es la resultante de un conjunto de decisiones y procesos que deben llevarse a cabo por generaciones de seres humanos para su propio bienestar, dentro de condiciones de vida siempre cambiantes...”, en donde una sociedad debe ser capaz de negociar dentro de su territorio y entre territorios, ya que la gestión para el desarrollo sustentable “es una gestión de conflictos entre metas sociales, económicas y ambientales. (p.4). Ahora bien, en Colombia, se expidió el Decreto 1768 de 1994, el cual en su Artículo 7 define a la planificación ambiental como:. …la herramienta prioritaria y fundamental para el cumplimiento de los objetivos de las corporaciones y para garantizar la continuidad de las acciones. Deberá realizarse de manera armónica y coherente con los planes regionales y locales. Para tal fin, las corporaciones elaborarán planes y programas a corto, mediano y largo plazo y en los estatutos respectivos se establecerán los mecanismos de planificación y los que permitan evaluar su cumplimiento.. Lo cual sienta las bases de la planificación ambiental y las entidades encargadas de ello.. 16.

(27) Una de las estrategias de la planificación ambiental, es la planificación de cuencas hidrográficas, la cual es una herramienta para el adecuado uso y protección de los recursos naturales. De esa manera, se sostiene que este tipo de unidades espaciales de planificación facilita el control acerca de los problemas de desequilibrio hídrico (oferta, demanda, uso y consumo) (Buitrago Bermúdez, 2011). Con relación a lo anterior, se infiere que la planificación de cuencas hidrográficas, como instrumento de planificación ambiental, debe constituirse como la base de análisis para la formulación de políticas, objetivos, estrategias, programas y proyectos encaminados a resolver las necesidades de los pobladores.. 5.2.LA CUENCA HIDROGRÁFICA Y EL ESTADO DEL RECURSO HÍDRICO. De acuerdo con Ordoñez Gálvez (2011), “la cuenca es una unidad del territorio en donde funciona la combinación de un subsistema hídrico que produce agua, simultáneamente con los subsistemas ecológico, económico, social y político” (p. 7). De esa manera, la cuenca puede verse como una porción de espacio físico, delimitado por divorcios de agua, en el que confluyen e interactúan dinámicas biofísicas y socioeconómicas que le atribuyen unas características propias y que contemplan unas problemáticas diferentes, que dependen de los actores sociales que en ella residan.. El estado del recurso hídrico involucra los conceptos de oferta y disponibilidad, demanda, calidad, balance hídrico superficial y riesgos asociados al recurso hídrico (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010).. Así, la oferta hídrica se considera como el volumen de agua promedio que resulta de sustraer a la oferta hídrica total superficial - OHTS (escorrentía) el volumen de agua que garantizaría el uso para el funcionamiento de los ecosistema y de los sistemas fluviales (caudal ambiental) (IDEAM, 2014).. La demanda corresponde a las necesidades del recurso hídrico, y se definen como la suma del volumen de agua requerida para los diferentes usos: doméstico, servicios, preservación de fauna y flora, agrícola, pecuario, recreativo, Industrial, energía, minería e hidrocarburos, pesca, maricultura y acuicultura, navegación, transporte y caudal de retorno (IDEAM, 2014).. 17.

(28) El concepto de calidad del agua apropia la definición de la Directiva Europea Marco del Agua, que asume que es necesario proteger un cuerpo de agua más como un bien ambiental que como un recurso para ser explotado y que no pretende una caracterización en función del uso (IDEAM, 2010).. Por su parte, el balance hídrico se obtiene a partir de la sustracción del valor de la demanda hídrica, al valor de la oferta. Este valor indica si la cuenca hidrográfica presenta un régimen deficitario de agua, o por el contrario, un superávit del recurso.. Ahora bien, el riesgo en la gestión integral del recurso hídrico está relacionado con el manejo y gestión del déficit y del exceso de agua, asociado a la gestión de las cuencas hidrográficas deterioradas (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010), por ende, se asocia con la pertinencia de proyectos hidráulicos que respondan a la variabilidad climática e hidrológica del país, y al crecimiento no planificado de la demanda sobre una oferta neta limitada (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010).. En síntesis, la oferta y la demanda hídrica de un territorio repercuten en una serie de conflictos por el uso del agua, por el resultado de la multiplicidad de pretensiones o aspiraciones que confluyen sobre los limitados recursos hídricos y que, por consiguiente, no pueden satisfacerse simultáneamente (CEPAL, 2015).. Así bien, luego de contextualizar los conceptos referidos al estado del recurso, se hace necesario revisar aspectos teóricos correspondientes a los servicios ecosistémicos.. Por tanto, los servicios ecosistémicos se definen como los beneficios que los seres humanos obtienen directa e indirectamente de los ecosistemas (TEEB, 2010). En la década de los ’70 y ’80 comenzó a popularizarse esta expresión, especialmente en el ámbito de la biología conservacionista, para resaltar la dependencia del bienestar humano respecto a los ecosistemas y, especialmente, a la biodiversidad.. 18.

(29) Bajo ese modelo de pensamiento, y aterrizando el concepto a lo propuesto en el país, la Política Nacional Para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos (PNGIBSE), contempla la regulación hídrica como un servicio ecosistémico de aprovisionamiento, de regulación y soporte, pero solo detalla la oferta en términos de cantidad y el importante papel de las áreas protegidas en cuanto al rendimiento hídrico del país.. Todo lo anterior permite entender la importancia que tiene la planificación del recurso hídrico en función de la cuenca como unidad territorial, con la finalidad de mantener los servicios ecosistémicos que el agua provee.. 5.3.INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL. En Colombia existen varios instrumentos de planificación que se construyen a partir de las unidades territoriales definidas por el modelo de división político administrativo. No obstante, las Corporaciones Autónomas Regionales creadas por la Ley 99 de 1993 también elaboran documentos de planificación, pero estos no responden a la división político administrativa del país, sino a las cuencas hidrográficas de su jurisdicción.. Así las cosas, los instrumentos se construyen a partir de escalas regionales y locales, y los mismos son realizados por su respectiva entidad territorial encargada. Los instrumentos de escala regional corresponden al Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR), Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCA), Planes de manejo de Parques Nacionales Naturales, y el Plan Departamental de Desarrollo (Botia Flechas, 2015) citado por (Vasco & Sánchez, 2017, Pág. 20). Por otro lado, los instrumentos de escala local son los Planes de Ordenamiento Territorial, las Agendas Ambientales, los Planes de Desarrollo Municipales y Planes sectoriales (Vasco & Sánchez, 2017, Pág. 21).. El PGAR, de acuerdo al Decreto 1200 de 2004, “es el instrumento de planificación estratégico de largo plazo de las Corporaciones Autónomas Regionales para el área de su jurisdicción, que permite orientar su gestión e integrar las acciones de todos los actores 19.

(30) regionales con el fin de que el proceso de desarrollo avance hacia la sostenibilidad de las regiones”. Este instrumento se encuentra compuesto por cuatro componentes: Diagnóstico ambiental, visión regional, líneas estratégicas e instrumentos de seguimiento y evaluación.. Además, el PGAR pretende establecer líneas estratégicas que articulen con otros planes de importancia regional y local como los son los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas, los Planes de Desarrollo Territorial, los Planes de Ordenamiento Territorial, los Planes de Manejo Ambiental de Áreas Protegidas, entre otros (CAR Cundinamarca, .2012).. Por su parte, los planes de ordenación y manejo de la Cuenca Hidrográfica (POMCA) según el Decreto 1640 de 2012, son un:. Instrumento a través del cual se realiza la planeación del uso coordinado del suelo, de las aguas, de la flora y la fauna y el manejo de la cuenca entendido como la ejecución de obras y tratamientos, en la perspectiva de mantener el equilibrio entre el aprovechamiento social y económico de tales recursos y la conservación de la estructura fisicobiótica de la cuenca y particularmente del recurso hídrico.. El POMCA comprende las fases de aprestamiento, diagnóstico, prospectiva y zonificación ambiental, formulación, ejecución y seguimiento y evaluación. Y, en conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica 388 de 1997 constituyen una norma de superior jerarquía que los Planes de Ordenamiento Territorial.. En cuanto a los Planes de Desarrollo, se conforman por una parte estratégica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo. En la Ley 152 de 1994, se encuentra estipulado que las entidades territoriales tienen autonomía en materia de planeación del desarrollo económico, social y de la gestión ambiental, pero además, deben tener en cuenta para su elaboración las políticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo para garantizar la coherencia. El propósito de este instrumento es establecer sistemáticamente la inversión que realizará el ejecutivo en la unidad territorial de su jurisdicción. Dicha inversión debe responder a las propuestas realizadas en la campaña, e involucra los sistemas económicos, sociales, culturales y ambientales.. 20.

(31) En la Figura 3, se pueden observar los instrumentos de planificación y la relación que existe entre ellos, empezando por el PGAR - Plan de Gestión Ambiental Regional, cuyas líneas estratégicas deben ser consideradas en los Planes de Desarrollo (Departamentales y Municipales) así como en los Planes de Ordenamiento Territorial (CAR-Cundinamarca, 2012).. Figura 3. Relación entre los diferentes instrumentos de planificación a escala regional y local.. Fuente: Elaboración propia. 5.4.LOS ACTORES SOCIALES Y LA PARTICIPACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN. Los actores sociales se refieren a grupos, organizaciones o instituciones que interactúan en la sociedad y que, por iniciativa propia, lanzan acciones y propuestas que tienen incidencia social. Estos actores pueden ser: públicos, privados y comunitarios (Hernández, Azorín, Hernández, & Aguila, 2012). Además, son estos mismos los que demandan unas necesidades de recurso hídrico, los que le dan un uso al agua y en últimas, los que generan conflictos por uso.. Por su parte, para Fracasso (2000) la participación en la planificación es un conjunto de teorías, métodos y prácticas que introducen de forma interactiva la comunidad en los procesos de toma de decisión. Además, la participación en dichos procesos de toma de decisiones contribuye a una mejor gestión del agua, y se considera una estrategia para alcanzar el desarrollo sustentable en el ámbito local (Guerrero de León, Gerritsen, Martínez Rivera, Salcido Ruíz, Meza Rodríguez, & Bustos Santana, 2010).. 21.

(32) Aunque la participación juega un papel importante en la planificación, esta no debe darse de manera impositiva, sino que debe obedecer a procesos espontáneos y libres de las comunidades. Pues de esta manera se crean espacios donde se logra discutir sobre lo que se quiere, establecer objetivos claros, determinar estrategias, organizar y orientar acciones y definir responsabilidades, en los procesos de planificación en materia ambiental (Rodríguez & Muñoz Ávila, 2009, pág. 127). Así, por medio de la participación en la planificación:. Se planea sobre lo real y concreto; los integrantes de la comunidad y de las instituciones se conocen; se toma conciencia de los problemas; las actividades se pueden realizar de forma conjunta; se participa en las tareas comunes; posibilita que la comunidad desarrolle su propia iniciativa y que se afiancen sus organizaciones; debe ser flexible, o sea, permite el acuerdo entre las instituciones y la comunidad y, debe partir de proyectos en que la comunidad tenga posibilidades de éxito. (CORANTIOQUIA, 2000 citado por Rodríguez & Muñoz Ávila, 2009, pág. 127). En el artículo 4° de la Ley 388 de 1997, se encuentra estipulado que al formular los planes de ordenamiento se debe realizar una concertación entre los intereses sociales, económicos y urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y sus organizaciones, lo cual permita asegurar la eficacia de las políticas públicas respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida económica y social relacionados con el ordenamiento del territorio municipal. Una vez adoptado el plan de ordenamiento, las organizaciones cívicas podrán mantener su participación por medio de veedurías ciudadanas así como formulando y proponiendo planes parciales para actuaciones urbanísticas. Antes de realizar la concertación mencionada, el plan se pondrá a consideración del Consejo Territorial de Planeación, el cual es una instancia de carácter consultivo integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales (Constitución Política de Colombia, 1991, Art. 340). Para cumplir con sus funciones, estos Consejos deben conocer los intereses, proyectos y programas que la comunidad y sus respectivos sectores esperan ver realizados, así como aquello que quieren incluir en el plan de desarrollo de su entidad territorial (Departamento Nacional de Planeación, 2011).. 22.

(33) En cuanto al POMCA, de acuerdo al Decreto 1649 de 2012, se encuentran como instancias de participación los Consejos de Cuenca (en subzonas hidrográficas objeto de plan de ordenación) y las Mesas de trabajo (en las microcuencas). En cuanto se declare en ordenación una cuenca se debe poner en conocimiento a todas las personas que habitan en ese territorio y durante la fase de aprestamiento, se define el proceso de conformación del Consejo de Cuenca, el cual se constituye como una instancia consultiva y representativa de todos los actores que viven y desarrollan actividades dentro de la cuenca hidrográfica. El Consejo podrá participar en todas las fases del POMCA, presentando propuestas y alternativas de solución en los procesos de manejo de conflictos.. En el presente trabajo, se analizará el manejo sustentable del agua, refiriéndose al uso y aprovechamiento del recurso, enfatizando en el acceso al agua, su uso eficiente, la protección de las fuentes hídricas y ecosistemas que las rodean, y la participación de los usuarios en ello.. 23.

(34) 6. METODOLOGÍA. Este apartado describe la estrategia metodológica a seguir para la consecución de los objetivos de la investigación. Así, la metodología contará con 3 fases, cada una de ellas permitirá el cumplimiento de un objetivo específico. Además, cada fase contendrá una serie de actividades que relacionan análisis documental y de artículos para la construcción del marco teórico, revisión de los modelos matemáticos aplicados para la estimación de la disponibilidad hídrica de la microcuenca, trabajo de campo exploratorio, realización de entrevistas semiestructuradas, y análisis de resultados que apoyen el análisis de la participación de los actores territoriales en la planificación del recurso hídrico en la microcuenca del río Panches.. 6.1.FASES DE INVESTIGACIÓN. 6.1.1.. Fase 1: Análisis de la oferta y demanda hídrica. Esta fase consistió en el análisis de información secundaria presentada por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca en la Evaluación Regional Ambiental río Sumapaz, respecto a la oferta, demanda y balance hídrico, específicamente para la microcuenca de río Panches. Por ende, se analizaron los modelos utilizados para el cálculo de cada una de las variables mencionadas y su pertinencia. Dichos modelos correspondieron a la ecuación de balance hídrico simplificada enunciada en el Estudio Nacional del Agua formulado por el IDEAM (2015) y recomendada por el mismo en el documento Lineamientos Conceptuales y Metodológicos para la Evaluación Regional del Agua (IDEAM, 2013), y al Modelo del Método del Número de la Curva publicado por el Servicio de Conservación de suelos, reconocido como un método de estimación de lluvia-caudal por (Sánchez San Román, 2017), que involucra variables más complejas como la pendiente del terreno, el tipo de suelo, la cobertura del mismo y las condiciones de humedad previas.. Los resultados de la demanda hídrica para los sectores productivos presentados por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca se compararon con las Coberturas de la Tierra 2005 – 2009 presentados por el IDEAM (2012), dado que los mismos fueron. 24.

(35) calculados con base en dichas coberturas (CAR Cundinamarca, 2014). De la misma manera, se revisaron las Coberturas de la Tierra 2010 – 2012 publicadas por el IDEAM (2014) con el fin de verificar si se habían presentado cambios significativos en las coberturas y su asociación con la demanda de agua en la microcuenca.. Luego de analizar los modelos aplicados y la pertinencia de los mismos, se procedió a realizar una comparación de los resultados de cada uno de los balances hídricos encontrados en cada modelo.. 6.1.2.. Fase 2: Análisis de instrumentos de planificación territorial en relación con el recurso hídrico. Esta fase comprende tres actividades:. La primera fue una revisión de los documentos de planificación territorial, con el fin de realizar un análisis de contenido que permitiera conocer los criterios tenidos en cuenta en relación con el recurso hídrico y la participación de diferentes actores en dicha planificación. Los documentos revisados fueron: Plan de Desarrollo de Cundinamarca y Planes de Desarrollo Municipales del actual periodo administrativo y el Plan de Gestión Ambiental Regional 2012-2023 a través del Plan de Acción Cuatrienal 2016 – 2019 (que prioriza lo formulado en el PGAR para este periodo) emitido por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca. No se revisaron los planes y esquemas de ordenamiento territorial debido a que no se encuentran actualizados.. La segunda fue la realización de una síntesis y análisis de la revisión documental planteada anteriormente mediante la Evaluación Ambiental Estratégica planteada por los autores Jiliberto Herrera & Bonilla Madriñán (2008), la cual permitió revisar la presencia y articulación de los objetivos ambientales relacionados con el recurso hídrico presentes en los documentos de planificación en sus escalas locales y regionales. De manera adicional, dicha Evaluación Ambiental Estratégica se realizó por medio de matrices de análisis de contenido propuestas por (Vasco Zamudio & Sánchez, 2017), a las cuales se les realizaron cambios en el peso porcentual (importancia) de cada aspecto clave (marco de análisis) de acuerdo con los objetivos del presente estudio. Así, se analizó el Marco Institucional, el 25.

(36) Marco de Agentes Implicados, el Marco de Fijación de Objetivos Ambientales y el Marco de Participación, con pesos de 20%, 25%, 25% y 30%, respectivamente. Además, cada aspecto clave contó con unas preguntas orientadoras que permitieron realizar la evaluación de los contenidos de cada plan. Dichas preguntas se calificaron en un rango de 1 a 5 de acuerdo al ajuste que presentaran con el documento. Así, se calificó con 1 cuando los contenidos del plan no involucraban lo evaluado en la pregunta clave y 5 cuando los contenidos se ajustaban completamente a lo evaluado en la pregunta. Por último, se le asignó una calificación a cada marco de análisis.. Finalmente la tercera actividad consistió en analizar la calificación para cada marco de análisis propuesto por medio de gráficas radiales en comparación con los demás documentos, lo que permitió realizar un análisis categorial. De la misma manera se analizó la calificación final ponderada obtenida por cada documento.. 6.1.3.. Fase 3: Identificación de la participación de los actores en la planificación del recurso hídrico. Esta fase comprende cuatro actividades:. La primera contempló la ejecución de un una visita de campo exploratoria que permitió realizar unos primeros acercamientos con los actores sociales objeto de estudio. Y en donde se lograron definir futuras fechas de encuentros entre los investigadores y la comunidad.. La segunda, consistió en la aplicación de 15 entrevistas semiestructuradas que permitieron la recolección de información respecto a la participación de diversos actores relacionados con la planificación del recurso hídrico. Se entrevistaron 8 actores institucionales, 1 actor económico y 6 comunitarios a lo largo de la microcuenca del río Panches, entre los cuales se encuentran funcionarios de las alcaldías municipales, un trabajador de una planta de sacrificio animal y representantes legales de acueductos veredales. Lo anterior se realizó de acuerdo a la disponibilidad de las personas para colaborar con las entrevistas. Las preguntas realizadas indagaban sobre la percepción de los actores acerca de la gestión del. 26.

(37) agua, los cambios que han presentado los ríos y quebradas y su participación en el manejo del recurso.. La tercera actividad implicó el análisis de contenido de dichas entrevistas usando el software MAXQDA por medio de la codificación de las respuestas de los actores en las categorías de análisis: acceso al agua, uso eficiente del agua, prácticas que contaminan el agua y protección de rondas hídricas. .. La cuarta, consistió en la redacción final del análisis de la participación de los actores territoriales en la planificación del recurso hídrico en la microcuenca del río Panches.. 6.2. SÍNTESIS DE METODOLOGÍA. En la tabla 6 se muestra una síntesis de la metodología de acuerdo con los objetivos planteados. Tabla 6. Síntesis de metodología FASE. Análisis de la oferta y la demanda hídrica Examinación de instrumentos de planificación territorial en relación con el recurso hídrico Identificación de la participación de los actores territoriales en la planificación del recurso hídrico. OBJETIVO. 1. 2. ACTIVIDADES. Análisis de la información de la oferta y demanda hídrica para la microcuenca del río Panches presentada en la Evaluación Regional Ambiental –ERA río Sumapaz. Revisión de documentos de Planes de Desarrollo Municipales, Plan de Desarrollo de Cundinamarca y Plan de Gestión Ambiental Regional. Síntesis y análisis de información extraída de los documentos de planificación por medio de la Evaluación Ambiental Estratégica planteada por los autores Jiliberto Herrera & Bonilla Madriñán (2008). Análisis de la calificación para cada marco de análisis por medio de gráficas radiales en comparación con los demás documentos, y análisis de la calificación final ponderada obtenida por cada documento. Visita de campo exploratoria. Aplicación de entrevistas semiestructuradas.. 3. Análisis de entrevistas con el software MAXQDA. Redacción final del análisis de la participación de los actores territoriales en la planificación del recurso hídrico en la microcuenca del río Panches. Fuente: Elaboración propia. 27.

(38) 7. RESULTADOS. 7.1. ANÁLISIS DE LA OFERTA Y DEMANDA HÍDRICA EN LA CUENCA DEL RÍO PANCHES.. Para una correcta gestión del recurso hídrico, se requiere saber manejar la oferta de forma sostenible en el tiempo, a fin de entender los requerimientos en términos de cantidad, calidad y distribución espacial, considerando todos los elementos de índoles social y natural que están presentes en el proceso, lo que se traduce en la necesidad de conocer la disponibilidad y uso del agua (Santacruz de León, 2007), por lo que el presente análisis es vital para las decisiones que se tomen en la planificación del recurso hídrico.. En el marco del cumplimiento de sus deberes misionales, y atendiendo los lineamientos de la Política Nacional de la Gestión Integral del Recurso Hídrico (PNGIRH), la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), por intermedio de la dirección de monitoreo, modelamiento y laboratorio ambiental, elaboró la Evaluación Regional del Agua – ERA Río Sumapaz, en el año 2014. Dicho documento tiene como fin analizar el estado de los sistemas hídricos en la Cuenca del río Sumapaz, en relación con los procesos antrópicos que se desarrollan en el territorio.. Así las cosas, la CAR realizó la estimación del balance hídrico para todas las microcuencas que drenan sus aguas hacia el río Sumapaz; entre las cuales se encuentra la microcuenca del río Panches. A continuación se presenta un análisis de los resultados del balance hídrico, obtenidos por la CAR, para la microcuenca objeto de estudio.. 7.1.1. Análisis de la oferta hídrica. El balance hídrico, en términos prácticos, está compuesto por una estimación de la oferta y la demanda hídrica. Así, el primer procedimiento consistió en determinar la oferta hídrica para la microcuenca. Para ello, la CAR se basó en un modelo que tiene como premisa el análisis de la escorrentía directa superficial, estimada a partir de la transformación de la. 28.

(39) lámina de agua que precipita. El modelo aplicado fue formulado por Soil Conservación Service.. Bajo esa premisa, la corporación procedió a identificar la precipitación en cada cuenca, por medio de los datos históricos obtenidos en las estaciones meteorológicas presentes en el área de estudio, administradas por el IDEAM y la CAR Cundinamarca. De la misma manera, para la elección de las estaciones meteorológicas a utilizar, se tuvo en cuenta que las series de datos tuvieran registros para un periodo superior a 15 años (CAR Cundinamarca, 2014).. En la Tabla 7 se enuncian las estaciones meteorológicas que fueron utilizadas para analizar la precipitación en la microcuenca del río Panches.. Tabla 7. Estaciones meteorológicas en la microcuenca del río Panches.. SUBCUENCA. Río Panches. ESTACIÓN. ALTURA SOBRE EL NIVEL DEL MAR (M.S.N.M.). CÓDIGO. Valsalice. 1460. 21195120. IDEAM. El Pinar. 1900. 21190310. IDEAM. Tibacuy Univ. Fusagasugá. 1635. 21190030. IDEAM. 1712. 2119514. CAR Cundinamarca. METEOROLÓGICA. ENTIDAD ENCARGADA. Fuente: Elaboración propia con datos de CAR Cundinamarca (2014). La Figura 4 muestra la ubicación de las estaciones meteorológicas empleadas. Como se puede observar en el mapa, la parte alta de la cuenca no cuenta con estaciones, lo cual puede generar imprecisiones en las interpolaciones de precipitación.. 29.

(40) Figura 4. Ubicación de las estaciones meteorológicas dentro de la microcuenca del río Panches. Fuente: Elaboración propia con datos de IDEAM y CAR Cundinamarca (2011). Posteriormente, la Corporación procedió a completar los datos faltantes en las series históricas registradas para cada estación, haciendo uso de varias herramientas manuales y estadísticas. Así, el primer paso para la completar los datos faltantes consistió en consultar boletines hidrometereológicos anuales (papel), que reposan en el Servicio de Atención al Usuario (S.A.U) de la CAR (CAR Cundinamarca, 2014); el segundo, implicó la aplicación de procedimientos estadísticos establecidos en el documento “Técnicas Estadísticas Aplicadas en el Manejo de Datos Hidrológicos y Meteorológicos”, elaborado por el meteorólogo Edgar Montealegre del HIMAT (hoy IDEAM) (CAR Cundinamarca, 2014).. 30.