PLAN ANTICORRUPCION Y DE ATENCION AL
CIUDADANO
PRESENTACION
La corrupción es un fenómeno que afecta la gobernabilidad, la confianza en las instituciones y los derechos de las personas
En un escenario cambiante es necesario crear herramientas afines a nuestras metas democráticas de transparencia y eficacia. Es por ello que, la Ley 1474 de 2012, para fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de gestión pública, busca inicialmente la prevención de eventos de corrupción y en el marco del Del Plan de adquisiciones de bienes, servicios y obra pública, del proyecto de moralización pública, de la estrategia y plan de implementación cruzada antitrámite, como marco normativo, permitir contar con una información permanente y actualizada de las actuaciones de las entidades públicas.
Consideramos que el Plan Anticorrupción y de Atención al ciudadano, al igual que las estrategias para implementar la ley antitrámites en el municipio de Barrancas, va a ser de mucha utilidad para los funcionarios y contratistas del mismo, y responde a las exigencias de hoy, consolidando un gobierno más participativo, transparente, eficaz y sin corrupción, lo cual es propósito de esta Administración.
Los mapas son herramientas indicativas, describen los factores de riesgo y sus posibles consecuencias. Sirven para identificar espacios, prácticas y comportamientos proclives a la corrupción y para llamar la atención del Alcalde como gerente de la Administración Municipal y de los funcionarios en torno al tema de la prevención y control de riesgos de esta naturaleza.
Los logros que sobre este sentido obtenga la Administración, exalta la moral de servicio público, la legitimidad de la entidad como Estado y contribuye al mejoramiento de la sociedad.
La intención de la nueva norma antitrámite es “menos tiempo, menos gasto”, lo cual redunda en bienestar económico y mental de la sociedad, se busca brindar mejor servicio y hacer la vida más amable, además mejora la competitividad de las empresas.
Se trata de mejorar el servicio de la Administración Municipal a los ciudadanos, de tal manera que genere confianza y accesibilidad al ciudadano, para lo cual se requiere un plan de acción que permita:
♦ Implementar procesos expeditos de quejas, reclamos y sugerencias
♦ Crear cultura de servicio al ciudadano
♦ Dar a conocer los servicios que presta la Administración y forma de acceder a ellos
♦ Socializar al ciudadano sus derechos respecto a los servicios que presta la Administración
INTRODUCCION
Para dar aplicación a los artículos 73 y 76 de la Ley 1474 de 2011 y afines con los artículos 1 y 2 del Decreto 2641 de 2012, la Presidencia de la República, a través de la Secretaría de Transparencia, creó la “Estrategias para la construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano”, documento para su cumplimiento, como instrumento preventivo para el control de la gestión.
El Plan está conformado por los siguientes componentes, independientes, así:
1. Metodología para la identificación de riesgos de corrupción y acciones para su manejo; 2. Estrategia Antitrámites;
3. Rendición de cuentas;
4. Mecanismos para mejorar la atención al ciudadano.
Para mapa de riesgos de corrupción y las medidas para mitigarlos, en aras de fortalecer el trabajo institucional y de dar un marco de referencia para el buen gobierno de nuestro Municipio, apoyados en la expedición de la Ley 1474 de 2011 denominada el Estatuto Anticorrupción, , el cual establece que todas las entidades públicas del país y especialmente aquellas, que como la Administración Municipal de Barrancas La Guajira, están encargadas de velar por la protección del tesoro público y por el correcto proceder de la función pública, y los parámetros establecidos en el documento “Estrategias para la construcción del plan anticorrupción y de atención al ciudadano”, enfocados en la lucha contra la corrupción, es por ello que las directrices y los mecanismos básicos son la principal herramienta para la consolidación de una administración clara, Transparente, de cara a la comunidad y de conformidad al marco legal aplicable a la gestión pública.
Necesariamente, debe crearse la estrategia antitrámites, como mecanismo de accesibilidad del ciudadano a los servicios que presta el Municipio. De qué manera?, simplificando, estandarizando, eliminando, optimizando, los trámites que actualmente se realizan, siempre que ameriten una o varias de estas oficiosidades, como también, modernizando y siendo eficiente en los procedimientos administrativos que se practican.
Respecto a la rendición de cuentas al ciudadano, se ejerce para facilitar la actividad del control social, que busca la vinculación directa de la ciudadanía con el ejercicio público, con el fin de servir como interlocución necesaria para garantizar una gestión efectiva.
Para el municipio de Barrancas, la rendición de cuentas se traduce en el ejercicio consciente, permanente y juicioso de ciudadanos que se comprometen con el propósito de hacer seguimiento a la actividad de la Administración, con el fin de que se cumpla con su misión constitucional y legal.
brindando información completa, clara, oportuna, transparente, de calidad, ajustada a las necesidades del usuario.
TABLA DE CONTENIDO
1.- INTRODUCCION
2.- MARCO LEGAL
3.- OBJETIVOS ESPECIFICOS
I. INTRODUCCION
La localidad de Barrancas fue fundada en 1664, época en que los españoles hicieron presencia en este territorio. Asentados en la comarca de Valledupar, se estableció una relación comercial con el poblado de Riohacha, en esta actividad los españoles hacían sus travesías, llevando consigo grandes arrías de animales de carga, por esta razón y en consideración al descanso de los mismos hacían sus paradas en territorio que hoy ocupa el municipio de Barrancas para posteriormente partir a ese centro comercial. Lo anterior motivados por el asentamiento indígena conocidos como “Cariaquiles”, que habitaban a los lados de las barrancas que en este sector, le dan entorno al hoy conocido Rio Ranchería y adicionalmente también originaron el nombre del asentamiento conocido como San José de los Barrancos, nombre que se erigió en honor al santo patrono San José.
Más adelante en 1672 Barrancas fue categorizada parroquia, y paso a ser Municipio en 1892, como jurisdicción del Departamento del Magdalena Grande. En 1954 pasó a conformar la intendencia de La Guajira, la misma que finalmente en 1965 se convierte en el hoy denominado departamento de La Guajira.
El área de la jurisdicción del Municipio es de 742 km2, conformada políticamente por la Cabecera
Municipal y los corregimientos de Papayal, Oreganal, San Pedro, Carretalito, Pozo Hondo, Guayacanal y cinco resguardos legalmente constituidos, como son, Trupio Gacho, Provincial, San Francisco, Zahino, Cerrodeo y once asentamientos indígenas.
El DANE en el Censo de 2005, proyectó para el 2012 una población de 32.254 habitantes.
El accionar del Municipio tiene fundamento en su naturaleza jurídica, objeto, misión, visión, principios, valores.
Naturaleza jurídica: El municipio de Barrancas, es una entidad territorial fundamental de la división política administrativa del Estado colombiano, con autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los límites que señale la Constitución la Ley.
Objeto: “Cumplir las funciones y prestar los servicios a su cargo, promover el desarrollo de sus territorios y el mejoramiento socio-cultural de sus habitantes, asegurar la participación afectiva de la comunidad en el manejo de los asuntos públicos de carácter local y propiciar la integración regional”. Misión: La administración Central Municipal tiene como misión “asegurar el bienestar de la población del Municipio de Barrancas, mediante la elaboración y adopción de planes, programas y proyectos para ser ejecutados preferentemente por el municipio, las asociaciones comunitarias y otros grupos sociales, asignando recursos con criterios de prioridad, equidad, solidaridad y desarrollo sostenible, propiciando la vinculación de organismos nacionales e internacionales públicos y privados”
Visión: La alcaldía de Barrancas aspira que el municipio sea reconocido por implementar un esquema de desarrollo participativo con la comunidad en la prestación de los servicios básicos y lograr su proyección Regional y Nacional, creando opciones y oportunidades para todos”
Principios:
Eficacia: El municipio de Barrancas determinará con claridad su misión, propósitos y metas de cada una de sus dependencias; definirá al ciudadano como centro de su actuación dentro de un enfoque de excelencia en la prestación de sus servicios y establecerá rigurosos sistemas de control de resultados y evolución de programas y proyectos.
Eficiencia: El municipio de Barrancas deberá optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos, definir una organización administrativa racional que les permita cumplir de manera adecuada las funciones y servicios a su cargo; crear sistemas adecuados de información, evaluación y control de resultados y aprovechar las ventajas competitivas que ofrezcan otras entidades u organizaciones de carácter público o privado.
En desarrollo de este principio, se establecen los procedimientos y etapas estrictamente necesarios para asegurar el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del municipio de Barrancas, evitar dilataciones que retarden el trámite y la culminación de las actuaciones administrativas o perjudiquen los intereses del ente territorial.
Publicidad y Transparencia: Los actos de la administración municipal son públicos y es obligación de la misma facilitar el acceso de los ciudadanos a su conocimiento y fiscalización, de conformidad con la ley.
de poder y se ejercerán para los fines previstos en la Ley. Las omisiones antijurídicas de sus actos darán lugar a indemnizar los daños causados ya a repetir contra los funcionarios responsables de los mismos.
Imparcialidad: Las actuaciones de las autoridades y, en general, de los servidores públicos adscritos en la Administración Central Municipal de Barrancas, se regirán por la Constitución y la Ley, asegurando y garantizando los derechos de todas las personas sin ningún género de discriminación.
Compromiso: El servidor público y/o contratista debe reflejar con su trabajo y desempeño, el compromiso con la empresa y con la comunidad en su condición de empleados públicos.
Lealtad: Es asumir el compromiso de fidelidad, respeto y rectitud, actuando siempre en bien de la entidad y con amplio sentido de pertenencia.
Trabajo en equipo: Intercambio de acciones, experiencias e ideas para lograr un resultado, armonizando sus acciones para el cumplimiento de metas propuestas y asegurando un rápido y efectivo desarrollo de los objetivos comunes.
Solidaridad: Entendida esta como el sentimiento que impulsa a los servidores y/o contratistas de la entidad a prestarse ayuda mutua, adoptando una forma de comportamiento que acarree beneficios para la vida individual, social y comunitaria.
Ética: Conducta personal puesta de manera estable y honrada al servicio de los demás y en beneficio propio, a impulsos de la propia vocación con la dignidad que corresponde a la persona humana
Valores:
Honestidad: El servidor público y/o contratista actuará con pudor, decoro y recato, tendrá responsabilidad consigo mismo y con los demás, en relación con la calidad de su trabajo, el compromiso con la entidad y el desarrollo de sus funciones, dando ejemplo de rectitud ante los demás servidores públicos y ante la comunidad en general.
Respeto: Es la atención y consideración para con los demás y consigo mismo, cuidando de no mellar la dignidad humana.
2. MARCO LEGAL
El marco normativo del plan anticorrupción y de atención al ciudadano, está dado en los artículos 73 y 76 de la Ley 1474 de 2011, que se desarrollan, así:
“Artículo 73. Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Cada entidad del orden nacional, departamental y municipal deberá elaborar anualmente una estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano. Dicha estrategia contemplará, entre otras cosas, el mapa de riesgos de corrupción en la respectiva entidad, las medidas concretas para mitigar esos riesgos, las estrategias antitrámites y los mecanismos para mejorar la atención al ciudadano.
El Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción señalará una metodología para diseñar y hacerle seguimiento a la señalada estrategia.
Parágrafo. En aquellas entidades donde se tenga implementado un sistema integral de administración de riesgos, se podrá validar la metodología de este sistema con la definida por el Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción”.
“Artículo 76. Oficina de Quejas, Sugerencias y Reclamos. En toda entidad pública, deberá existir por lo menos una dependencia encargada de recibir, tramitar y resolver las quejas, sugerencias y reclamos que los ciudadanos formulen, y que se relacionen con el cumplimiento de la misión de la entidad.
La oficina de control interno deberá vigilar que la atención se preste de acuerdo con las normas legales vigentes y rendirá a la administración de la entidad un informe semestral sobre el particular. En la página web principal de toda entidad pública deberá existir un link de quejas, sugerencias y reclamos de fácil acceso para que los ciudadanos realicen sus comentarios.
Todas las entidades públicas deberán contar con un espacio en su página web principal para que los ciudadanos presenten quejas y denuncias de los actos de corrupción realizados por funcionarios de la entidad, y de los cuales tengan conocimiento, así como sugerencias que permitan realizar modificaciones a la manera como se presta el servicio público.
El Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción señalará los estándares que deben cumplir las entidades públicas para dar cumplimiento a la presente norma.
Decreto 2641 de 2012, Considerandos:
“Que el 12 de julio de 2011, el Presidente de la República sancionó la Ley 1474 de 2011 “por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública”.
Que en virtud de lo previsto en el artículo 73 de la Ley 1474 de 2011, “cada entidad del orden nacional, departamental y municipal deberá elaborar anualmente una estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano”, asignando al Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción señalar una metodología para diseñar y hacerle seguimiento a la estrategia.
Que igualmente el artículo 76 de la Ley 1474 de 2011 establece que “en toda entidad pública, deberá existir por lo menos una dependencia encargada de recibir, tramitar y resolver las quejas, sugerencias y reclamos que los ciudadanos formulen, y que se relacionen con el cumplimiento de la misión de la entidad” correspondiendo al Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción señalar los estándares que deben cumplir las entidades públicas para dar cumplimiento a lo allí establecido.
Que mediante el Decreto número 4637 de 2011 se suprimió el Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción, y creó a su vez en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República la Secretaría de Transparencia, asignándole dentro de sus funciones, el “Señalar la metodología para diseñar y hacer seguimiento a las estrategias de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano que deberán elaborar anualmente las entidades del orden nacional y territorial, de conformidad con lo señalado en el artículo 73 de la Ley 1474 de 2011...”, así como también, “señalar los estándares que deben tener en cuenta las entidades públicas para la organización de las unidades o dependencias de quejas, sugerencias y reclamos...”
Que la Secretaría de Transparencia del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República elaboró el documento “Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano”, conforme a los lineamientos establecidos en los artículos 73 y 76 de la Ley 1474 de 2011, en el cual se señalan de una parte la metodología para diseñar y hacer seguimiento a la estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano, y de la otra, los estándares que deben cumplir las entidades públicas para las oficinas de quejas, sugerencias y reclamos.
DECRETA:
Artículo 1°. Señálese como metodología para diseñar y hacer seguimiento a la estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano de que trata el artículo 73 de la Ley 1474 de 2011, la establecida en el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano contenida en el documento “Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano”.
Artículo 2°. Señálense como estándares que deben cumplir las entidades públicas para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 76 de la Ley 1474 de 2011, los contenidos en el documento “Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano”.
Artículo 3°. El documento “Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano” es parte integrante del presente decreto.
3. OBJETIVOS ESPECIFICOS
a) Estructurar u homologar el mapa de riesgos de corrupción por área, que comprenda objetivos y estrategias del Plan Municipal Anticorrupción.
b) Implementar la estrategia de racionalización de trámites, para facilitar el acceso a los servicios que brinda el Municipio, mediante la simplificación y eficiencia de sus procedimientos.
c) Programar la rendición de cuentas al ciudadano, para el ejercicio del control social, interactuando entidad – ciudadano, en busca de la transparencia e la gestión de la Administración.
4. COMPONENTES
PRIMER COMPONENTE: IDENTIFICACON DE RIESGOS DE CORRUPCION Y ACCIONES PARA SU MANEJO.
Este componente permite identificar las causas que provocan las debilidades en los procesos administrativos; promover herramientas orientadas a la prevención y disminución de actos de corrupción en articulación con las instituciones públicas, la empresa privada, la ciudadanía, los medios de comunicación y las organizaciones de la sociedad civil; identificación de los riesgos de corrupción en la gestión administrativa; construcción del sistema de alertas tempranas en tiempo real que permita identificar en cada uno de sus procesos, los riesgos que se van presentando; establecimiento del sistema de prevención como requisito fundamental de aplicación del manual y publicidad de las acciones en materia de lucha contra la corrupción.
MAPA DE RIESGO DE CORRUPCION
El objetivo es blindar a la entidad pública del flagelo de la corrupción, identificando los posibles sujetos y situaciones que sean determinantes para que ocurra.
Corrupción: Es el quebrantamiento de las reglas establecidas por el Estado para determinar que conductas y compartimientos son acordes a la moralidad, buenas costumbres que requiere una sociedad para su evolución política, administrativa, social y económica.
Riesgo de corrupción: Es una conducta o comportamiento que puede derivar en un mal actuar del servidor público o de un particular que ejerce funciones públicas o particulares usuarios del servicio público
Mapa de riesgos: Es una herramienta metodológica, por la cual se identifican y ordenan los factores que dan origen a hechos de corrupción y se prevén y evitan posibles daños.
MAPA DE RIESGOS -AREA FINANCIERA:
FACTOR DE RIESGO DESCRIPCION POSIBLES CONSECUENCIAS
PONDERACION
Desactualización del inventario de los bienes del Municipio
Determinar el estado actual de los bienes de la entidad
Deterioro físico de los bienes
Riesgo medio
Recursos tecnológicos inapropiados
Desactualización tecnológica
La falta de celeridad en los trámites internos de la entidad y publicidad de las decisiones
adoptadas por la administración.
Posibles errores en los documentos financieros y contables
Inconsistencia en la información
Suministrar y dar respuesta a solicitudes instauradas por los órganos de control y ciudadanía en general
con base a
documentación inexacta
Riesgo medio
MAPA DE RIESGOS – AREA DE CONTRATACION
FACTOR DE RIESGO DESCRIPCION POSIBLES
CONSECUENCIAS
PONDERACION
Proyección de la contratación y selección de ofertas de obras, bienes y servicios
Inexistencia o inconsistencia en el aporte de documentos; falencias en la elaboración de estudios previos y pliego de condiciones; no realizar en forma adecuada la verificación, evaluación y selección de ofertas; cambios en la normatividad o por decisiones judiciales
Pérdida de credibilidad, desgaste administrativo, detrimentos patrimonial con posibles sanciones
Riesgo bajo
Elaboración y legalización del contrato
Presiones por la rápida elaboración y legalización del contrato; error de digitación y en verificación la verificación de las exigencias de los estudios previos y pliego de condiciones; incumplimiento de requisitos legales vigentes
Demora en el inicio del contrato; sanciones
Riesgo bajo
Interventoría y Supervisión del contrato
La falta de idoneidad por parte del Interventor o Supervisor del contrato;
Disminución de la credibilidad; desgaste de la Administración;
en caso de Supervisión, la falto de equipo de apoy al funcionario que ejerce la función; falta de objetividad por parte del Interventor u Supervisor; elaboración de cronograma sin ajustarse a la realidad de tiempo
posibles sanciones; detrimento patrimonial
MATRIZ DE RIESGO – AREA DE TRAMITES Y PROCEDIMIENTOS FACTOR DE RIESGO DESCRIPCION POSIBLES
CONSECUENCIAS
PONDERACION
Aplicación de los
manuales de
procedimientos
Desactualización de los manuales
Disminución en la eficiencia administrativa de la entidad.
Riesgo medio
Información contable y financiera a los organismos de control
Inexactitud en la información por deficiencia en la información
Desgaste de la entidad; posibles sanciones
Riesgo bajo
Aplicación del sistema de control interno
Desactualización del sistema lo que trae incoherencia de los lineamientos
establecidos y los actualizados
Disminución en la eficiencia administrativa de la entidad.
Riesgo medio
Fallas en la recepción y custodia de los documentos de la entidad
La necesidad de implementar la Ley de Archivo en su totalidad
Deterioro y posible pérdida de los documentos
Riesgo medio
Clasificación de peticiones, quejas y reclamos
Desconocimiento de los términos de ley; desorganización en la distribución, de acuerdo a las funciones y competencias de los funcionarios; no disponibilidad de tiempo para atender los requerimientos
Demandas de acciones de tutelas por violación al derecho de petición
MAPA DE RIESGOS EN GESTION JUDICIAL – AREA OFICINA JURIDICA FACTOR DE RIESGO DESCRIPCION POSIBLES
CONSECUENCIAS
PONDERACION
Falta de contestación de la demanda
Inoportunidad en la contestación de la demanda, por descuido del apoderado (factor humano); por falta de vigilancia judicial; fallas en las herramientas tecnológicas
Decisión desfavorable al Municipio; acciones pertinentes a que haya lugar en contra del abogado; pérdida de credibilidad; detrimento patrimonial
Riesgo bajo
No elaboración y presentación de escritos de alegatos
Descuido del apoderado (factor humano); falta de vigilancia judicial
No se proponen los recursos en su oportunidad; no se realiza la defensa adecuada del Municipio; la decisión dentro del proceso puede ser desfavorable para el Municipio
Riesgo bajo
No elaborar recursos de apelación, reposición u otra impugnación
Descuido del apoderado (factor humano); falta de vigilancia judicial
No se proponen los recursos en su oportunidad; no se realiza la defensa adecuada del Municipio; la decisión dentro del proceso puede ser desfavorable para el Municipio
Riesgo bajo
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN MUNICIPAL ANTICORRUPCIÓN:
OBJETIVO 1: Promover el fortalecimiento de la lucha anticorrupción. Coordinación entre las entidades en la lucha anticorrupción.
ESTRATEGIA 1.1. ACCIONES
Propiciar mecanismos de coordinación e intercambio de información entre las entidades que ejercen funciones de prevención, investigación y sanción de la corrupción
Delegar en el funcionario que ejerce Funciones de Control Interno, servir de enlace entre las entidades que ejercen funciones de control, seguimiento, vigilancia y sanción.
Fortalecer a la entidad en su lucha contra corrupción Capacitar a los funcionarios sobre la aplicabilidad de la Constitución y la Ley en las funciones que desempeñan y la responsabilidad penal, patrimonial, fiscal y disciplinaria que tienen por sus actuaciones en contra del ordenamiento jurídico
Identificar los procesos que presentan mayor riesgo de corrupción
OBJETIVO 2: Prevención de la corrupción. Institucionalizar políticas públicas con la finalidad de evitar o reducir riesgos para la comisión de actos corruptos.
ESTRATEGIA 2.1. ACCIONES
Fortalecer el sistema de control interno en todas las dependencias de la Administración Pública
Asegurar la implementación del Comité de Control Interno y los Planes de Control Interno.
ESTRATEGIA 2.2. ACCIONES
Implementar y fortalecer los mecanismos que garanticen la integridad pública, así como los controles que aseguren su efectividad
Realizar talleres sobre el marco normativo de la ética pública, deberes, prohibiciones, incompatibilidades, inhabilidades y sanciones
Desarrollar actividades orientadas a i) fortalecer valores en los empleados públicos y ii) generar incentivos a las buenas prácticas en la Entidad. Hacer oportunamente la rendición de cuentas, hacia la ciudadanía
Fortalecer y profundizar el proceso de simplificación de trámites administrativos.
ESTRATEGIA 2.3. ACCIONES
Asegurar la transparencia y acceso a la información en la Administración Pública
Aplicar la normatividad sobre transparencia y acceso a la información pública
Mejorar capacidades de los funcionarios públicos en relación a los procedimientos de transparencia y acceso a la información
Implementación de las normas de archivo para la mejora de la información pública, priorizando el uso de la tecnología de información
ESTRATEGIA 2.4. ACCIONES
Fortalecer el sistema de recursos humanos para la prevención de la corrupción
Exigir a los funcionarios declarar información sobre sus actividades, relación de parentesco que puedan generar conflictos de interés en el ejercicio de sus funciones
Uso adecuado de los recursos asignados
ESTRATEGIA 2.5. ACCIONES
Fortalecer el régimen de contratación pública Identificar los riesgos de corrupción en las diferentes modalidades de contratación
Facilitar la búsqueda de información para empleados públicos y ciudadanos en torno a la contratación
Mejorar los procedimientos de supervisión de los adicionales de obra en el marco de la ejecución de contratos de obra
Poner en marcha mecanismos de veeduría ciudadana en los procesos de contrataciones del Estado.
Asegurar las capacidades técnicas y éticas de los asesores en contratación
OBJETIVO 3: Promoción y articulación de la participación activa de la ciudadanía, sociedad civil y sector empresarial en la lucha contra la corrupción. La fortaleza de estas instituciones es fundamental para lograr el objetivo
ESTRATEGIA 3.1. ACCIONES
Desarrollar una cultura anticorrupción en la sociedad Desarrollar programas de formación en valores en la ciudadanía organizada y no organizada, con énfasis en los espacios de formación académica y colegios profesionales
Establecer incentivos para las entidades y organizaciones civiles que promuevan una cultura de valores
ESTRATEGIA 3.2. ACCIONES
Promover la utilización de mecanismos de transparencia, acceso a la información, participación y vigilancia ciudadana
Revisar, concordar y actualizar el marco normativo referido a la participación ciudadanía
Difundir en la ciudadanía los mecanismos y procedimientos de denuncias existentes en las entidades públicas
Hacer extensivas las prácticas de audiencias públicas más allá de las instancias subnacionales Promover la formación de veedurías ciudadanas y comités de vigilancia en instituciones públicas
ESTRATEGIA 3.3. ACCIONES
Promover la participación del sector empresarial en la prevención, denuncia y sanción de la corrupción
Revelar a los organismos correspondientes información sobre empresas sancionadas
Propiciar y difundir las buenas prácticas de transparencia en el sector empresarial
TIPOLOGÍA DE ACTOS DE CORRUPCIÓN
i) Gran Corrupción y Pequeña Corrupción. La Gran Corrupción describe una forma de corrupción que suele invadir o producirse en altas esferas de los gobiernos, implicando consecuentemente grandes abusos de poder, violación sistemática de la legalidad, inestabilidad económica y desconfianza en la institucionalidad formal del gobierno. La Pequeña Corrupción involucra el intercambio de pequeñas sumas de dinero a cambio de favores, y aunque localmente situada en puntos específicos de la estructura de gobierno, suele conllevar considerables pérdidas y, de volverse endémica, grandes desfalcos del erario público, y los actores son personal administrativo y de mediano y bajo rango.
ii) Corrupción activa y corrupción pasiva. En las discusiones terminológicas sobre el fenómeno corrupción es usual diferenciar entre corrupción activa y pasiva. La primera engloba todos aquellos actos de corrupción en los que se ofrece un pago (la figura del soborno), mientras la segunda agrupa todos aquellos casos en las cuales un funcionario exige o requiere la entrega de alguna forma de pago. Ambas son modalidades que pueden dar inicio a un acto de corrupción.
iii) Soborno. El soborno, o coima, es un acto de corrupción en el que se otorga o recibe una dádiva a cambio de un favor u omisión de las obligaciones a las que está sujeta el cargo. Esta es la forma más común y extendida de corrupción. Esta dadiva puede adoptar formas diversas: dinero en efectivo, acciones en una compañía, favores sexuales o la promesa de un futuro mejor
v) Extorsión. A diferencia de un soborno, que siempre asume la figura de incentivos o dádivas, una extorsión consiste siempre en la aplicación de alguna forma de coerción para inducir así la cooperación del agente
CARACTERÍSTICAS
El uso indebido del poder.- En todo acto de corrupción existe un claro uso indebido del poder que se materializa en la intención de evitar o infringir una determinada norma que obliga a determinados actores a mantener o cumplir con ciertas acciones. Estas normas por lo general tienen naturaleza positiva y son de carácter penal o administrativa; no obstante, también existen otras normas o códigos de naturaleza política, ética o cultural cuyas violaciones -en algunos casos- si bien no llegan a configurar conductas típicas y antijurídicas que les den un carácter de ilegalidad, por lo general influyen en la percepción ciudadana sobre los límites o ámbitos de la corrupción.
Beneficio irregular.- Todos los actos de corrupción buscan lograr un beneficio que de una manera legal no se hubiera obtenido. Estos beneficios son de distinta naturaleza y no están restringidos solamente al ámbito económico pudiendo presentarse beneficios relacionados con la influencia, el poder político, entre otros. Este beneficio no necesariamente está relacionado con una persona en particular ni con un beneficio exclusivo para quien comete el acto de corrupción pudiendo ser beneficiarios parientes, superiores, miembros de grupos sociales, políticos, religiosos, entre otros. Consecuencias multidimensionales.- Los actos de corrupción tienen consecuencias de distinta naturaleza que complejizan el fenómeno obligando a considerar distintos enfoques según sea el caso. Hay a) consecuencias económicas que se presentan cuando el acto de corrupción afecta o disminuye el presupuesto público al impedir que se recaude con regularidad los ingresos provenientes de los servicios públicos, o cuando el costo de la corrupción es asumido por el agente corruptor ajeno a la administración sin afectar directamente el volumen de ingresos del Estado. b) Hay consecuencias políticas, que implican la pérdida de legitimidad de la autoridad en razón a que el ejercicio del poder deja de atender asuntos públicos en favor de intereses privados. c) Hay una
afectación negativa los derechos humanos al impedir el acceso a los servicios públicos en forma
regular a los ciudadanos. “La corrupción pone los servicios públicos básicos fuera del alcance de los que no pueden darse el lujo de pagar sobornos. Al desviar los escasos recursos destinados al desarrollo, la corrupción también hace más difícil satisfacer necesidades fundamentales, como las de alimentación, salud y educación” .
TIPIFICACION DE CORRUPCIÓN
teniendo la salvedad de no ser considerados como partícipes en los actos corruptos o delictivos, si no que estarán contribuyendo con la función de depurar la administración pública, condición fundamental para la consolidación de la democracia.
Cohecho: Es un delito que consiste en que una autoridad o funcionario público acepta o solicita una dádiva, ofertas, promesas, presentes en bien material o económico a cambio de realizar u omitir un acto, de igual forma si el funcionario acepta los presentes, queda incurso en un delito, en el cual la ley establece que esta doble intervención, se sancionaran a los dos actores con la misma pena.
Peculado: Se define según el Código Penal en el capítulo de delitos contra la administración pública como el "abuso de fondos o bienes que estén a disposición del funcionario en virtud o razón de su cargo”, de igual forma puede consistir en el desfalco o apropiación directa de determinados bienes, en la disposición arbitraria de los mismos o en "otra forma semejante".
SEGUNDO COMPONENTE: ESTRATEGIA ANTITRAMITES
Es sabido que los trámites innecesarios o la llamada traumatología, ha sido uno de los causantes de la corrupción en nuestro país y motivo de inconformidad entre los ciudadanos.
Identificación de trámites: identificación de los trámites para evaluación sobre su importancia y conveniencia.
ESTRATEGIAS ANTITRAMITES
Presentación de consultas, peticiones, quejas y reclamos a través de la Página Web www.barrancas-laguajira.gov.co, De igual forma se actualiza de forma permanente e incluye los informes de los planes, programas y proyectos que serán desarrollados y que se están desarrollando en la administración municipal de Barrancas
Publicación en nuestro sitio web documentos importantes para la fácil consulta del ciudadano. Información permanente a través de la cartelera institucional y por los medios de comunicación local (radio).
Establecer sistemas de comunicación interna que garantice que todos los empleados estén al tanto de las actividades que se desarrollen en la administración y puedan orientar de forma veraz a los usuarios.
Atención al público de forma atenta, eficaz, eficiente y veraz en las instalaciones ubicada en la Calle 9 # 7-18 Palacio Municipal.
Utilización de herramientas legales para las notificaciones de actuaciones administrativas por medio electrónico.
Implementar la racionalización de los siguientes trámites y servicios: a) Certificación de estratificación
b) Licencia de construcción
c) Licencia de intervención y ocupación de espacio publico d) Concepto de uso de suelo
Se busca que el usuario no tenga que desplazarse a las instalaciones físicas del Palacio Municipal y pueda realizar todos los trámites y servicios con ayuda de tecnologías de información.
Implementar el seguimiento a los trámites solicitados.
Conformación del Comité antitrámites y de Gobierno en Línea TERCER COMPONENTE: RENDICION DE CUENTAS
Es el Deber en cabeza de las entidades públicas para dar a conocer públicamente las gestiones y materialización de los recursos públicos a favor de la Ciudadanía. Precisando que la administración pública no puede incurrir en la entrega de información básica o simple a la ciudadanía sino que debe presentar un informe detallado y fácil entendimiento a la población.
Es por esto, que la administración pública debe contar una vez al año con la logística suficiente para permitir la accesibilidad, comunicación y espacios necesarios que permitirán que la ciudadanía haga interlocución, deliberación colectiva, sobre la gestión y responsabilidades en cabeza de la entidad.
Estrategias para la Rendición de Cuentas a la Ciudadanía del Municipio de Barrancas – La Guajira.
Informar Públicamente sobre la gestión y garantizar que la ciudadanía acceda a la información.
La Entidad Pública “Municipio de Barrancas” está en la obligación de transmitir información completa, detallada y fácil entendimiento para la ciudadanía, ya que si no cumple con las situaciones anteriores, estaríamos en una simple publicidad de la Administración.
El Municipio de Barrancas deberá dar explicaciones y argumentar por qué se toman ciertas decisiones, y explicar sobre el nivel de logro de las acciones adelantadas. A través de la explicación la Administración debe informar honestamente tanto sobre sus logros como de sus errores y limitaciones. Debe explicarse qué se hizo, cómo se hizo, con base en qué diagnósticos e información, con qué fin y qué se logró.
De igual manera, el Municipio deberá contar con una persona que sirva de puente para el desarrollo de la rendición de cuentas, el que permitirá
Estar dispuesto a la evaluación pública en espacios de deliberación con los ciudadanos
Incorporar las peticiones ciudadanas a los procesos de diseño y ejecución de políticas públicas
CUARTO COMPONENTE: MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCION AL CIUDADANO Los siguientes son los mmecanismos para mejorar la atención al ciudadano:
ESTRATEGIA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA EL SERVICIO AL CIUDADANO
a) El municipio de Barrancas, buscando mejorar la calidad y accesibilidad de los trámites y servicios de la Entidad para satisfacer las necesidades de la ciudadanía, ha creado una página WEB www.barrancas-laguajira.gov.co en la cual actualizará los programas, trámites y servicios que presta la entidad para una mayor información al ciudadano.
b) Se aplicará una Encuesta mostrando resultados de Percepción del ciudadano; en la cual podrán opinar sobre la orientación, atención, trámites y servicios que presta la entidad. ESTRATEGIA PARA AFIANZAR LA CULTURA DE SERVICIO AL CIUDADANO EN LOS SERVIDORES PUBLICOS
a) Se abrirá la oficina de Atención al ciudadano en el primer piso del Palacio Municipal, a través de protocolo para la orientación y canales de interacción, creando relaciones de respeto y mejorando la percepción del ciudadano frente al instituto mediante las siguientes actividades:
b) Jornadas de divulgación de los servicios de Atención al ciudadano.
c) Participación en las Ferias Nacionales de Servicio de Atención al Ciudadano.
e) Participación de servidores públicos en procesos de capacitación virtual o presencial en temáticas de servicio al ciudadano.
ESTRATEGIA FORTALECIMIENTO DE CANALES DE ATENCION
El Municipio permite a los usuarios la presentación de solicitudes o requerimientos a través de diferentes canales, de la siguiente manera:
Medio Escrito: Las solicitudes se podrán presentar de manera escrita para lo cual deberán contener como mínimo: Nombres y apellidos del solicitante Y/o su representante o apoderado, dirección de correspondencia o correo electrónico para su respectivo contacto, objeto de la solicitud, razones en las que se apoya y relación de documentos que soportan la evidencia o fundamento de la situación descrita, para lo cual se suministrará un Formato.
Buzones: Servirán de canal de interacción entre el ciudadano y el Municipio, por lo cual se instalaran en zonas visibles a la ciudadanía en general.
Presencial: Si desea realizar su requerimiento o solicitud de manera presencial deberá dirigirse a la oficina de atención al ciudadano, provisionalmente ubicada en la calle 9 No. 7 - 18.
Telefónico: El usuario se podrá contactar con la línea directa de atención al ciudadano de la ciudad de Barrancas, la cual le será suministrada una vez se abra la Oficina, o ingresar a la página WEB www.barrancas-laguajira.gov.co
