INDUSTRIA AUTOMOTRIZ EN E L COnlERClO EXTERIOR

UNIVERSIDAD AUI’ONOMA

RIETROPOLITANA

UNIDAD IZTAPALAPA

L 4 INDUSTRIA AUTOMOTRIZ

EN

E L COnlERClO

EXTERIOR

DE

J I E X I C O

(

1982

-

1993

)

T

E

S

r

S

QUE

EL

DE:

L I C E N C I A D O

E N

E C O N O M I A

P R E

S

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GUZMAN

G U Z M A N

LUZ

MARIA

CALDERON

HERNANDEZ

ENRIQUE

ASESOR:

CARLOS

DE

LLANO

RIVERA

WKIVERSIDAD

METROPOLITANA

””“”””””””””~”””

DEDICO :

A MIS PADRES :

A MIS HERMANOS :

J u a n a

Rornbn

a i a n c a E s t h e l a

M l g u e 1

Zorga

Jssb Angel

A USTED SR. :

! . I

3 1 I . &

i . 3

I . . .-f

2.1

2 . 2

2 . 3

2 . 4

3 . 1

3 . 2

?ags

3 . 2 . 1 I n v e r s i d n 47

3 . 3 Cecreto d e 1 9 7 7 : La Autosuf1clenc:a en D i v i s a s 5 3

3 . 3 . 1 Principales Disposicionzs de1 C e c r e c o

4 . 3

5.1

5 . 2

5 . 3

5 . 4

5 . 5

5 . 6

5 . 7

Trlncisales Znpresas y s u Participacion

en el C c m e r c i o Extericr

Capítulo ‘J

Sector AutomoLriz ?lexicano en ei T . L . C .

Objetivos de Xéxico en la Negociacidn

91 Decreto Automotriz e n el T . L . C .

Arance 1 es

Regias d e Origen

Inversi6n Extranjera en el Sector en Mexico

Comercio Mexico-E.E.U.U.: CAFZ

Otras Xedidas en Materia d e Ccmercio

53 6 3 55 67 7 2 77 80 86 90 92 96 102 108 114

1 2 0

Concluslones

INTRODUCCION

Ei presente trabajo tiene como finalidad estudiar el

cornporcarniento de ia industria aucomotriz, este sector na sldo

uno de los

_inas

Ello obedece a la concepcidn de la misma como "motor" que d e b e r f a

generar toda una serie cle cambios estructurales y de inteyraci6n

del compiejo industrial mexicano.

Otro aspecto, es que alanaiizar ias empresas quz partlclpan

en mayor proporcion en las exportaciones sobre todo a partir de

1 9 8 2 , se detect6 q;ie de ias diez mas Impor:antes, la mitad de

eilas pertenecen a l a industria automotriz. De ah? que este

sector sea un puntal de nuestra economia: por la estrecha

relacibn que güarda con otras industrias a las cuaIes les genera

bzneficios directa o indirectamente, y por su capacidad de

empleo.

Debido a la importancia de este sector en el desarrollo d e

nuestra economla, dacidimos considerar la industria automotriz

y el efecto que origina e s t a sector en el comercio extericr 6e

MBxico como el objeto de nuestro estudio.

Si tomamos como punto de partida del andlisis de la estructura

de la industria automotriz, podemos anticipar que existen

diversas etapas:

--Antecedentes: importacidn de vehiculos terminados

" Inicio: ensamble de autos con partes importadas

--Integracibn: incorporacibn de autopartes nacionales

ei c ~ a i s6 zmpi+za p3r rnoncisr.ar cuales fueron 1 0 3 -3b;etlvos &e

“s:iic.3 e n !a p.e.:o;iaci.an. C o m o qüedaron ias regias de origen y la e s t r : ~ c t u r a arancelaria despu5s de la negociacibn. ia inverslGn,

asi como el CGZEZ-C~O con los palses del norte.

La industria auLonotriz t.n ei T.L.C. es uno de ! o s secr-ores

mas favorecldos,pues e n e l s e manifiesta un futuro

mas

p a r a l a e c o n m i a y as1 permanecer entre las diez primeras mas

mportances.

En conclus1;n. ai inter45 de :a presente investigacibn es

reaiizar uza evaluacitn de la industria a u t o m o t r i z e ? e i

periodo 1382-1393, c-;n el objsto de deter-minar avances y

retrocesos en l a lnstriunentaci.5n de politlcas ezonbnnicas

CAPITULO I

EL

1.1 Definicibn: Comercio Internacional

El intercambio de bienes o serviclos entre productores

especializados 6 e diferentes paises es exactamenre lo que

constltuye e: comercio internacional."los paises nc pueden vivir

solos m8s efeccivarnente de lo que podrian hacerlo los

individuos"(1). Cada pais tiende a especializarse en ia

produccidn d e aquellos bienes que puede producir

mas

los o t r o s países, para intercambiar luego sus excedentes por l o s

de otros gaises. Este proceso origina una divisibn internauicnnl

de: trabajo que hace posible para :odos los paises c o n s u i r mas

de todos i o s bienes y servicios de lo que consumirian en ausencia

de tal especializacibn e intercambio. La

del trabajo (especializacibn entre paises

vida de todos los paises.

I

Los bienes que importa un pais pue

divisien internacional

incrementa el nivel de

-den dividirse en dos

categorías: 1 ) Los bienes que o t r o s paises producen mds baratos

que el pais importador y 2 ) Los b i e m s que el pals importador

definitivamente no puede producir csn ventaja reiativa o

absoluta.

Aplicando esta definicidn del ccmercio internaciona; d la

industria automotriz en lvl&xico analizamos que los E.E.LJ.2.

"""""""""""~"~

( 1 ) Chacholiades, IYil*Liades.Economia Internacional.

Ed. Mcgraw-Hill, Interarnericana,Santa Fe de %gota. Coiombia

1 9 9 2 , P . 35

; ~ , ; 2 1 - ~ a n a;:oparteS, ~l~t.;res y Vzhíc;iioS 2s X+;<:C2 ?.:,rq'-?

friz:c::.3 la produ,:;;on d e ?S:JS ? S mas i-arar3 que e 3 ;.:S E . E . ' V ' . U . ,

constatando que cada vez mas l a indastria autonotrlz en M&:<iCO es

uno de !:S sect,ores mhs dinhmlcos del creclmienco econhico.

Beneflciandose asi los E . E . U . U . a l adquirir producci6n a bajo

costo y Mexlco al expander su sector empleo y con esto se hace

posib:e que tanto .Y&XICO ccmo l o s demds paísea puedan dlspsrier de

mds autos de lo +e CoZ5'iiill-!aTl e n .3Lsancij. ,de tal

espsciallzaci.:ln.

Tenlend0 en cuenta io anterlor sobre 'los bensiicios nutuoj

del comercio. se esperaria que el flujo del comercio de bienes

entre las fronteras naclonales estuvltra libre de intzrferencias

gubernamentales. sin embargo, por cientos de at'íos las naciones

?:zriC,~ kan impedido e1 libre fiujo dei comercio internacional,

a traves de ,arancele3, cuotas, regias y ?rL>cedirnlantos c6cnicos y

adrninistrativos y concrol de cambios.

En general, estas politisas se encuentran influidas pol-

consideraciones politicas y econ4micas que reducen el blenestar y

la eficlencia mundial. Pero este tema l o abordaremos mas

ampliamente en el siguiente capitulc.

1 . 2 Teorla de la Ventaja Comparativa (Heckscher-Ohlin)

El modelo neocldsico de comercio internacional 6 modelo

Heckscher-Ohlin-Samuelson ( H O S ) , se centra en las diferencias

relativas de dotacidn de factores entre los paises. como el

principal determinante de :a direccidn del comercio. A l hacer

esto, este modelo analiza el probiema del comercio cano uno de

asigr,aclon ee recursos essazos. en el que 103 p a i s e s a x-a.v.as d e ;

comercis De blenes compensan s u relativa escasez de factores.

Basad9 en este marco tebrico y apoyado en otros supuestos, se

dsducen el teorema de la iguaiacibn del precio de los factores y

otros similares.

En este trabajo se desarrolla un rnode!o de comercio

internacional que es independiente de la nocibn de “dotacihn de

factores naturales“. La finalidad de este moielo e s incorporar

algunos aspectos da la realidad ecor.s>miza en 13 inr?ustrla

automotriz en Mexico, que en nuestra opinibn, no son contempiados

a cabalidad en el modeio neocldsico dei comercio internacional.

La tecnoiogia producctiva y el salario real son los

determinantes del patr6n de vencajas conparativas. Se supone que

los paises tienen diferentes conocimientos tecnolbgicos, y que la

Qnica matiera de tener acceso a la tecnologia de un determinado

pais es comprando el bien producido en ese pais. Sin embargo, : o s

capaitalistas transfieren su capital de un pais al otro en busca

de los menores costos de produccibn y de las mas altas rasas de

ganacias, por otro i a d o , ademas se supone que los trabajadores no

se movilizan de pais a pais.

Retornando el caso de !a industria automotriz en M&xico.

constatamos las ventajas obtenidas para nuestro pais al igual que

los E . E . U . U . ambos se benefician desde el momento en que

utilizan sus factores mds abundantes, para Iuego intercambiarlos

entre s í , esto opera de la siguiente manera: Z.E.C.U. exporta

tecnologia productiva a M&xico(utilizando con ello su factor nds

abundante que es el capital), nuestro país !a recibe y se

~ s p e : l a ; : = a an 1 2 f331-;::.~10n , a u t c : * r t ? s ,z ~~ ;:? a r:G c, 51- fa.:tor r.a.5 a i ; L n d s n t e q";e

:J.

.

;os E.E.T;.ij., crednacs-e v e n t a ~ a s comparativas importantis>mds

para las dos economías.

Nexico se beneficla con el sectc3r a,itomotriz. porque est;

permite ampliar la fuente de empleo y E . E . U . U . obticne

beneficlo porque les resulta pucho z d s barSto que nuestro pals

emplee la mano de obra, a la inversa de si ellos la empIear,%n.

ya que el factor crabaJ.2 en cse pais es m e ~ o r r?munerado, por io

qi;e clevaris su3 costos de produccihn, alterando as1 el precio de

los autombvilas y con ello su economia. 3e ah1 ia ventaja +e

trae consigo el comercio internacionai, con sus respectivas

especiaiizaciones de factores.

A manera de conciusi6n. el objetivo prlncipal de una naci.5n

e s produclr un alto y c;-ecience nlvei de vida para sus

ciudadanos. La actitud para hacerio depende de ia productividad

con la que se empleen la mano de obra y el capital, la

productividad depende tanto de la calidad como de las

caracterlstlcas de los productos (los cuales determinan los

precios que pueden alcanzar) y de la eficiencia con que sean

producidos.

La industria automotriz en Mbxico por su parte cuenta con

'ina inversi6n grande y sostenida con factores altamente

especializados para las necesidades del sector, ademas de que SUS

prsveedores son. a su vez competidores a nlvel mundial.

Las tendencias de las Industrias clave sefialan hacia la

3loba;iZaCi6n de 10s mercados. La emergencia dlnamica de

industrias csmo Is autamotrlz lncuesrlonablemente f-lvorec?n a

compaflias que nan tenido &xito en la adquisicibn y en i a

explotacion internacional de tecnologia y en las posiciones de

mercado. La competitividad de una nacidn depende de la capacidad

de su industria para innovar y mejorar. Por lo que la industria

automotriz en Mlxico logra una ventaja frente a los meJores

competidores de: mundo a causa de la presibn y el reta. Y se

beneficia de tener fuertes rivales nacionales. proveedores

agresivos radicados en el pais y clientes nacionales exigences.

La competitividad en el sector automotriz e s consecuencia de

la convergencia de los modos de direccidn y organization que

prevalecen en el mismo. Por lo qae 3u demanda interna que iogra

esta industria precisa una iaagen m&s clara o temprana 6e las

necesidades que surgen en ios compradores, y donde los

compradores que demandan presionan a las empresas para innovar

con mayor r8pidez. con e l fin de lograr ventajas competitivas mas

perfeccionadas que las de sus rivalzs extranjeros.

1 . 3 El Comercio Internacional en la Cepal

Las ideas generales de la Cepal acerca del comercio

internacional, se dan a partir de la teoria del "deterioro de l r ~ s

terminos de intercambio". Esta teorla explica el desarroilo

82

las econom1as:Centro y Periferia.

"Centros se consideran las economias donde primero penetran

las tecnicas capitalistas de produccian; la periferia en cambio,

esta constituida por las economias cuya producci6n permanece

i n i ; : a ; ~ , z n : e r c z a g a d l , icsde e : ? u n t o (de vista L;cno1:31;o y

organ1 36; 1vo. ( 2 )

El centro y periferla s e constltuyen como resultadlj de la forma

en que el progreso tecnlco se propaga 2n ia economía mundial.

Centro y periferia poseen una clara connotacldn dir.dmica: se

destinan a aprehender el proceso de desarrollo partiendo de !a

hipbtesis, de que !a desigualdad es innerente al mismo, lo que

supone, que durante la evolucibn a largo plazo drtl sistema

econbmlco mundial, se ensancha la brecna entre esos dos poios.

cntre el cardctzr desarrollado de los cencros y subdesarrollados

de ia parlfaria.

De acuerdo a la Cepal, el desarroiio econbmico se expresa en

el aumento del bienestar materiai, normaimente reflejado en el

alza del ingreso real por habitante, y condicionado por el

incremento do la productividad media del trabajo. ?or l o tanto.el

deterloro en los terminos de intercambio se da en dos niveles: en

la disBaridad dinhmica de la productividad del trabajo y la

diferenciacidn creciente de los ingresos medios.

"Por definition, el deterioro de los terminos de interca,nbio,

impiica qrie el poder de compra de bienes industriales de una

unidad de bienes primarios de exportacih se

transcurso del tiempo".(3)

Como la productividad suSe mhs en el centro,

la reIaci6n de precios trae consigo una d

(2) Rodriguez 0ctavio.La teoría del Subdesarroll

Ed.Siglo XXI, Mexico 1980. Pdg. 26

reduce con el

el deteriore de

sparidad en la

de i a Cepal.

( 3 ) Ibid. Rodriguez Octavio. Pdg. 28

evr2.-::;n i+ 1;s ingresos p.3r tiTldad de trabajo favir-abie ai

c e n t T . y a :de ei d e t e r i o r o lmpllca que ;os frutos a21 przgreso

tecnico, se concentran en los centros industriales. Una de l a s

causas del deterioro es la generacibn continua del excedente d e

mano de obra, este excedente presiona en forma constante sobre

los salarlos pagados en la producci6n primaria de exportacibn y.

a traves de ellos, sm:.bre los precios de dlcha produccibn.

Otra causa del deterioro es que en los centros la

estructura producciva es diversificada y homogenea, rnientras que

en :a periferia es especializada y heterogenea.

Por otro lado, no existe una sola versibn de la teoría del

deterioro de 103 terminos de incercambio; existen tres: ia

versibn contable que se propone investigar las razones por las

cuales dicho fendmeno implica la .diferenclacion del nivel de

lagreso real medlo entre centro y periferia. y ios insLrumentos

son de tipo contable. La version ciclos que examina las causas

del deterioro y ia diferenciacibn de ingresos, se basa en la

creciente desigualdad entre los salarlos de la periferia y los

del centro, y en las condiciones de estructura que la hacen

posible. Los instrumentos que emplean son de la teoria

convencional del ingreso con

dinarnica del crecimiento ciclico

La tercera y dltima es la

intenta conectar el deterioro y

os que se intenta analizar la

del sistema centro-periferia.

versibn industrializacibn que

a diferenciacibn de ingresos con

el proceso de industrializacibn de la periferia.Ello implica

instrumentos de la teoría neocidsica de los precios. Para esta

versien, el daterloro es causado sirnultdneamente por la

dlsparidsci antre las eiastlcldades I?,gr*so de la demarda d e

importxiones de periferia y centro, y por la deslgualdad entre

ambos en cuanto a la penetracidn .le la tecnoiogia y a ios niveles

de productividad del trabajo y de los saiaríos.(4)

Se puede concluir, que la tendencia al deterioro de los

terminos del intercambio constituye un mecanismo medlante el cual

se reaiiza la tendencia a la concentraci6n de los frutos del

progreso tecnico (es decir, a la diferenciacibn de ingresos). En

altima instancia, estas dos tendencias paralelas tienen las

mismas causas: las condiciones estructurales que otorgan a los

centros y a l a periferia distintas capacidades para lograr alzas

de ingresos en las crecientes ciclicas, y para evitar su

contraccidn en las menguantes.

Dicho l o anterior. lo mas conveniante para Xt?xlco seria

desarroliarse en la tercera fase, que es ;a industriaiizacidn. Ya

que con esta se ilega a una sustitucion de importaciones o io que

es io mismo un desarrollo hacía adentro: considerando que nuestra

economía alcanzarla cierto grado de maduraci6n y/o cierto nivel

de ingreso, la industrializaci6n pasa a ser la forma necesaria y

expontdnea del desarrollo de la periferia, y con la sustitucidn

de importaciones se obliga a crear la industrializaci6n

perifkrica ya que trae consigo forzosamente un cambio en la

composicidn de las importaciones.

Por lo tanto, lo mas conveniente para Mexico e n r e l a c i h a la

industria automotriz, seria obtener la mayor industrializacibn

"""""""""""" ( 4 ) Op. cit. PAg. 42

posib;e de e s t e sector, 'con lo c u a l la lndustrla Exportal-ia ma5

d e autope-tes, I I I C ~ : O Y ~ S y ve.:?iculos ternl:nados al extrar.jex-,>.Y c a n

esto se conectaria el deterioro y la diferenciacibn de Ingresüs

cor, ei proceso de indust:-lallzc?cibn y al mlsmo tlempo s e

elirnlraria. el bajo nivel d e productividad ael trabajo y de l o s

sa;arios.

1 . 4 Teorla Vernoniana del Ciclo del Producto

A manera de introduccltn, el grado de concentracibn de las

empresas transnacionaies, sostiene Fajnzylber.1ogrado a traves de

un largo proceso de competencia, dt sucesivas innovaciones

tecnologicas y de aumento de la productividnd en los paises de

origen, e s diferente en el caso de las economias

Iatinoamericanas.(5)

AcA la estructura concentrada surge al iniciarse la

actividad productiva. Esto aplicado al caso de la industria

automotriz en Mexico, resulta ilustrativo. Para lograr explicar

lo anterior, nos hemos servido de la teoria de Raymond Vernon

denominada "el clclo del producto", particularizandola al

caso concreto de la industria automotriz mexicana en 10s dltimos

arios.

SegQn esta perspectlva, el cicio del producto est¿ ligado

estrechamente tanto a la inversibn como al comercio

internacional, a traves de tres fases sucesivas y

--""""~~""""""~

(51 .7aJnzylber, Zernandc.. La Industria kutc,motriz en Mexico,

Trimestre Econbmico, No. 34, V O ~ . 1 1 , F . C . Z . , Mexico, Pag. 192

I

I

P A I S E S

A V A N Z A D O S

A V A N Z A D O S

P A I S E S M E N O S

~1 proceso de inversion en este esqciema. va a la par con e l

inicio y finallzacibn de cada una de ias tres etapas. E l periodo

de innovaci6n del producro se inicia en un pais avanzado,

aicanzando su maduraci6n en este pais precursor, y es en esta

fase cuando se inicia ia produccitm del producto en otros paises

avanzados que no han tenido el acceso y la oportunidad de

descubrlr ei producto nuevo tni como sucede en e l pals avanzado

p ~ - e ~ ~ ~ = ~ l - . E s t a s dos primeras etapas del producto tienen como

plataforma de producci6n c n doble criterio a saber: a ) los

productos van dirigidos a consumidores de altos niveles de

ingresos y b ) son ahorradores de mano de otra. El periodo de

maGuraci4n del producto, logrado en otros paises avanzadm y

que exige un volhrren de prodücci6n eievaao, d e un mininto de

incertidumjre y que justifique la inversl6n en instalaciones

intensivas en capital, permite su producci6n en paises menos

avarzadcs donde ia escasez de capital no es impedimento para su

proaucci6n. La escasez de capital en paises menos desarro:lados

no inpeaird l a inversi6n en instalaciones para la producci6n de

bienes estandarizados(6).

Se desarrolla de esta forma, dice Vernon, una competencia por

la Parte del mercado que se ha conquistado o se conquistara,

establecibndose una especle de acuerdo tdcito entre 10s

inversionistas foraneos y / o en asociacibn con inversionistas

""""""""""""

i6)Vernon, Raj.mond. E ; Ciclo del ?rodacto,Trimestre EconOmico

naclonaies y con autoridades gubernamentales, pues 10s gobiernos

naciona;es preocupados por la generacion de empleo, ia promoclon

del crecimiento o ei equilibrio de su balanza comercial. empiezan

a pensar en la forma de reemplazar las importaciones lo cual

obligb a los inversionistas a defender su parte del mercado de

:ai manera que la incertidumbre pudo reducirse estimulando ai

inverslonista precursor e invirtiendo en i a misma area: e s

posible que este patran de inversion no sea Optimo. que la

inversion sea cuantiosa.

En opinion de Raymond Vernon, el pais menos desarrollado solo

es recepror de los procesos product ¡vos y de ios adelantos

tecnolbgicos que suceden en otros paises mhs avarzados,

reeleghnaole stlo el ptipel de imitador del proceso productivo,

mas nunca el de irinovador.

Conciuyendo ia concepcibn economica de Raymond Vernon

apiicado ai caso particular de ia industria automotriz en

Nexico, constata que tal parece ser el proceso evolutivo que

ha tenido esta industria por io menos hasta la decada de 10s afios

60's: hasta estos afios no existla la etapa de innovacibn ni de

maduraclbn. pues la industria se desarrollaba bajo lineamientos

muy Particulares. en una etapa caracterizada por un evidente

grado de monopolio. SUS funciones se reducian exclusivamente ai

Proceso productivo de ensanble, no se contaba con una estructura

tecnOl6giCa avanzada. que permiciese niveles de escala de

PI-oduccion mayores a las ya exlstentes, de competitividad del

producco ni de grados de integracion.

Sin embargo despues del primer Decreto, la industria

a u t . > y . c t r i = i n i c i a un p e l - i o d c de reestruzturaci6n q x e a li; f e c n a

h~ perniltido avances significativos. Asl pues, el proceso de

producci4n automotriz iniciado en la dkcada de los aflos 60's

presenta algunas s~militudes con la caracterizeci4n de ias dos

hltimas fases cei modelo propuesto por Raymond Vernon. Auque n5

es claro el proceso y nivel de inversitn adecuado a las etapas

del "ciclo dei producto", genera por s i misma una estructura de

mercado propia, y UT! nivel de empleo tales que mientras exista

esta innovdclon productiva esos niveles permanecerdn Inalterados

en terminos generales.

En estas fases el sector preocupado por un crecimienco, pens4

en la forma de reemplazar las importaciones por exportaciones

pues a tal grado que se rompe la incertidumbre en el que se da

el gran paso de exportar autopartes. refacciones, llantas, autos

terminados a paises como E.E.U.U., Alemania, JapOn, Brasil, etc.

No obstante, el caso de la industria automotriz en Mexico en

: O S Illtimos anos presenta caractel-isticas cicl proceso producci6n-

inversi4n-empleo ha implicado una serie de niveles de crecimiento

Significativo y otros de franca reseci4n. por lo que el nivel de

empleo generado por esta industria depende del nivel de

inversi6n. Hasta aqui la teoria Vernonlana del "Cic10 del

producto".

CAPITLLO I1

Politica de Comercio Exterior en MIxico

A l analizar la polltica de comercio exterior de #&xico en las

b7 i i l m a s L . cuatro dkcadas, nos muestra que las dificultades

econ6m:cas actuales tienen su origen en este período, esto es,

por un lado el modelo de sustitucibn de importaciones a p i i c a d o

como una estrategia d? desarrollo condujo a una rApids

inaustrializaci6n, aumentando la ocupaci6n y el producto. Sin

embargo tambien provoc6 efectos que causaron distorciones en la

aslgnacibn de recursos, desalentaron la eficiericia econ4mlca.

indujeron una dependencia del exterior y estimularon costos mas

elevados como una mayor rentabilidad de l a proaucci4n orientada

al mercado interno.

Por otro lado, los aumentos del gasto pdbiico incrementaron

considerablemente el deficit de este seccor, financiado mediante

el endeudamiento externo e interno, esta sitaacitn aunada a la

sobrevaluacitn de la moneda con el cipo de cambio fijo, agravaron

al extremo la situaci6n econbniica de nuestro pals en el contexto

internacional.

En el periodo mencionado, es necesario -resaltar que las

exportaciones de M6xico sufrieron una discriminacitn tanto por la

via de sobrevaluacibn del peso, como por la exceslva proteccibn

contra las importaciones.

La aiscriminaci6n en contra de las exportaciones mexicanas

CreCi6 a lo largo del tiempo. así en e; pe:-iodo d e 1978 a 15.6; ei

volllmen de las exportaciones de manufacrul-as meillcanas

d~smlnuyeron ,en un 14%. las ventas de Mexico h l exterior se estancaron (excepto el petr0leo y sus derivados), a consecuencia

de la creciente sobrevaluacion del peso y del aumento de la

V

procecci6n frente a las importaciones.(l

2.1 Estrategias Generales (1982-1993

La crisis econ6rnica de fines d e 1902, impuso la necesldad de

adoptar medidas de ajuste macroeconbmico, tales como las

devaluaciones de! tipo de c a m b i o , austeridad en el gasto pbblico

y e l ' control general de las importaciones como de las

exportaciones.

Empezaremos a descrlbir las estrategias que tom6 el gobierno

para un mejor comportamiento de la economia, como el

fortalecimiento en todas las industrias para una mayor

productividad. A partir de i962 e l gobierno tLvo que disminuir

sus gastos programabies pal-a mejorar sus finanzas. recurriendo al

endeudamiento interno para cubrir e; pago de intereses de su

deuda. Para ello, se sujete mas a las leyes del mercado con una

mayor participacibn del secto.r privado.

De acuerdo con io que se establecit en ei Pian Nacional de

Desarrolio de 1983 en materia de comercio exterior, el cambio

estructural se dirigi6 a transformar el aparato distributivo y

productivo para, superar ias insuficiencias y desequilibrios

fundamentales de la estructura econbmica, corregir 10s

desequilibrios de 16 balanza de pagss y racionalizar el USO de

las divisas, para reorganizar la economia se plantearon los

siguientes puntos:

1.- Abatir la lnflacion y la inestabilidad cambiaria.

2 . - Proteger el empieo, la planta productiva y el consumo bhsico.

3.- Recuperar la capacidad de crecimiento sobre bases diferentes.

4.- Enfatlzar los aspectos sociales y distributivos del

crecimiento.

5 . - Reorientar y modernizar el aparato productivo y distributivo

para que se logre un sector industrial integrado nacia

adentro y competitivo hacia afuera.

6.- Descentralizar en el territorio las accivlca5es proCzctiva5 y

de bienestar social.

7.- Adecuar las modalidades del financiam:ento a :SS p r i o r l a a t e s

de 1 desarrol 1 o.

8 . - Preservar, moviiizar y proyectar el desarrcllo r.acic.r,a:.

9 . - Fortalecer la rectoria del Estado, impulsar ei sector S G C I ~ ~

y estimuiar el sector privado.

Para ello se recurrid a una estrategia econbmica y social

centrada en dos lineas fundamentales

reordenacibn y otra de cainbio estructural

impuls6 un proceso de reestructuracibn de

nacional y para tener una insercibn efici

de acci6n. Una de

, es decir, que se

la 'planta productiva

ente en el contexto

internacional, se intent6 eliminar el sesgo antiexportador que la

polltica proteccionista de sustitucibn de importaciones

configur0. Para alcanzar los niveles de productividad y

competitlvidad en todas las incustrias, Inziuyend; : E iel sector

auromotriz, que requiere la nueva estraregia de crecimiento de

pro!r,:,:13r de eupor:acl:,.-es

;a esy-areaia d e crec:E:;ento qAe se conflgura en un c c r l t e x t o

l e economia abierta. se sastento en las aecislones de inversion

del sector pr;vado naclonai. y sobre toaü de las transnacionales.

Durante e: periodo de (1983-1587). el gobierno a traves del

endeudamiento interno, hizo frente a los problemas financieros

derivados de la dismlnucion de creditos externos, asi c@m@ l a s

obligaciones financieras.

A partir de 1 5 6 7 . 8 6 instrument0 la política del pactü de

establllzaci6n para reducir la inflaciOn y los efectos negativos

que esta ejercla sobre i a s finanzas p';lblicas. Esta politica se

sustenth en l a s pollt~cas czntraccionistas, en el tipo de cambio

nominal fijo, en la apertura comercial y en la dismlnucihn de

aranceles, para perrr.:cir el libre flujo de lmportaclones baratas

y así propiciar un proceso de competencia que redujese e!

crecimiento de precios.

El

realizar transformaciones estructurales para generar condiciones

de confianza, y arraer recursos financieros que permitiecen l a

estahilizacidn econ6rrLica, como la modernizaclhn de los procesos

productivos en todas las industrias. Fue entonces la entrada de

capitales lo que constituyb la modalldad financiera, y permit16

la reduccihn de :a inflacibn y el crecimiento econ6mico de 1989

a 1992.

Una de las principales estrateglas del gobierno fue que las

diferentes formas de flnanclarniento descansayon en la pl-omoci6n e

incentivo de la entrada de capitales. Es decir, que el moderado

crec;r.lento de i a economia que se preserlcC en e; ; e r l c S s t e l S b 5

a 1 9 9 2 , se iogrO por la entrada de capitales, permitlendc q ~ e se

incrementara ia Inversibn.

Otras de las estrategias que emp:eb el gobierno rue el

saneamiento de las finanzas pttblicas: dentro de esta estrategla

han sldo el uso de tipo de carhio como politica antinflacionaria.

la renegociacibn de la deuda externa, la reforma tributaria. la

venta d e grandes empresas pilblicas, la reduccibn del monto de la

deuda phblica interna, y de ia tasa de interes, lo que aunado a

la contracci6n del gasto e inversibn lograron ei saneamiento de

finanzas pubiicas.

El

liberacibn comercial y financiera, para asegurar f i u ~ c s de

recursos y financiar desequiilbrlos macrocconbmlcos, as1 cornü

para bajar la tasa de i n t e r e s y mantener el tipo de cambic,

sobrevalundo, y así originar efectzs positivos sobre las finanzas

phbl ¡Cas.

Otra de las estrategias prioritarias para e: gcjierno fue :a

promocibn de la eficiencia productiva, y de los procesos de

desregulacion y apertura comercial. La economia nacional se abrio

a la competencia externa para impulsar la .modernizacien de:

aparato productivo, y alcanzar una insercibn eficiente en e;

mercado mundiai.

A s i mismo se busc6 a traves de la apertura comercial y Be la

liberacidn de la inversidn extranjera, promover una asignacibn

eficiente de recursos, asi came. traT,sferenc;a de tecnologia pa1-a

Fara 1953 se s;~-:i, cor, i c cs~rategia de ;a venta d e ias

er.presas, y la estak,il:dad ncrr.lnai cambiarla se ve rapldamente

revertida, tanto por la entrhda de capltaies, que irnplic0 mayor

emlsibn de valores gubernamentales y por tanto deuda interna,esto

porque la contraccibn de l a economia reduce los ingresos

fiscales, contrae los gastos y la inversibn pablica. P o r bltimo,

durante 1993 la política econbmica de contraccibn del gasto e

inversibn publlca de apertura externa, y tlpo de cambio

sobrevaluado, y ;as que derivaron de! Tratado de Libre Comercia,

5 : rarecer no aseguraban perspeccivas de rentabilidad a todos los

agentes ir.versloniscas para rehllzar proyectos de inversion a

largo piazo en X e x i c o .

2 . 2 Politica Cambiaria

En

para lograr de manera conjunta y equilibrada una promocibn de las

exportaciones, y una reducci6n de la importaciones en todas las

industrias, incluyendo ;a del sector automotriz.

Durante los aAos de 1983-i987 la inflaci6n fue ocasionada

por la falta de recursos financieros para hacer frente a las

obligaciones financleras externas. Ello oblig6 a politicas

contraccionistas, como la devaluacibn de la moneda, para

incrementar exportaclones y reducir importaciones para generar

superdvit de cornerclo exterior, y asi cubrir las obligaciones

financieras externas. Se procedi6 tarnbikn a aumentar la tasa de

interes para evitar fuga de capitales.

La renegociacibn de ;a deuda externa. l a privatizaci4n de las

grclndes empresas pG3llcas. las expectaclvas poslrlvas de la

apertura comercia! y la reduccion d e ia Inflaclon, crearon un

clima de confianza que posibilito la afluencia de capitaies a i

pais. A partlr DE 1987 e l gobierno se esforz6 en reducir la

inflacibn para alcanzar los niveles de E.E.U.U.. Para elio

procedi6 a deslizar el tipo de cambio por debajo del difrrenclal

de la inflaci6n interna, respecto a la de dicho pais. terminando

por apreciar nuestra moneda.

La reduccibn de i a inflaci6n no estaja sustentada en el

crecimiento de la productividad y de la pr~dilcci6n en todos los

sectores; por el contrario, dichn baja se d i 6 con base er una

dlstorcibn de precios relativos que actuaba en contra de la

produccxbn interna, y en favor de las importaciones. La pslitica

cambiaria antiinflacionaria logra reducir ia inflacibn. las

presiones sobre las finanzas pubilcas a costa de aumentar ei

deficit de! sertor exTerno, y de afectar la proauccih nacional.

El afrin d e redacir la infiaci6n interrra ai nivel de su principal

socio comercial. pas3 a exigir montüs de capitaies externas

crecienLes para financiar los desiquillbrios productivos, y del

sector externo que origina dicha politica antiinflacionaria.

La inflaci6n interna no creci6 al mismo ritmo que la de su

principal socio comercial. Por mas que el deslizamiento cambiario

se d i 6 en menor proporciOn que el diferencial de precios entre

una ecanomla y l a otra, pero los precios internos no a:canzarorr

el crecimiento de ios E.E.U.U.. dildo el diferencial de

productividad en favor de dicha economía.

de 1 9 2 3 a 15187, generaron un sgperavit comercial exyerno y a s 1

aseguraron el p a 3 0 de servlcios de ia deuda externa. Desde

diclenhre de 1987 a !a fecha, la politica canbiaria tuvo el

obJetivo de reducir la Inflacibn. La fijacibn del tipo de cambio

con su posterior desliz, menor respecto del crecimiento de ios

precios, se inscribe dentro del programa de estabilizacidn

instrumentado en ei marco del Pacto, el cual se sustenta ademiis

en las siguientes politicas econbmicas:

a) Eliminazion dei d6ficit pdblicc.

b) Aumento de las reservas internacionales.

c ) Aumento de la apertura externa.

d) Llsminuci6n de l o s salarios reales.

E i prop6sito de la p ~ i i t i c a d e zip0 de c6mb20, e s hacer que

!a inflacion tienda a comportarse y ser igual a la ir,flaciCn

externa, sobre todo a la de E.E.3.U.

Por otro lado, la pal-idad fija permite que el precio de m

bien s e a igual al precio en moneda nacional de un bien importado.

El gobierno se f i j o la meta de igualar la tasa d e inflacittn

interna con ;a de E . E . U . U . , ello s e plantea indispensable en el

contexto de e c o n o d a abierta, y 5ds con el Tratado de Libre

Comerclo (TLC) con E . E . V . U . Y Canad&.

Al inicio del pacto l a paridad cainbiaria estaba subvaiusta

tanto para cuadyuvar a la reduccibr: dei gasto como para evltar

que su posterior rigidez afectara el crecimien:o de ias

exportaciones. En 3988 se ii;ar.Tuvo f < j a dicha paridad, pal-a

d € S p u e s tener un declizaminent:, de un pesa diario. err i C 8 G

6 0 centavos, luecc, a 4 Z , y- p r ' r altlms a 2 0 centavos diar-lfjs

partir de nov1err.h-e de 1991. en aras de r e d s c l r la l n f l ~ c ~ c n

dadc si! efecto sobre los costos flnancieros, y dada l a a l t a carga

del servicio de la deuda.

Si hablamos del impacto que tiene el tipo de cambio s o b r e

los precios tendríaITiGS que si el deslizamiento cambiario creciera

en menor proporcibn que los precios internos. contribuirla a

reducir la preslbn sobre los precios derivada de los costos de

ios insumos, y equlpos importados. La disminuci6n d e l crecimiento

de ;os precios favorece al tipo de cambio, siempre que la menor

inflacion Interna s e d igual G menor a la inflacihn de su

principal saclo comerclai.

Por Illtlmo. diremos que el tipo de cambio sobrevaluado tiene

un efecto positivo Sobre 10s c o s t o s de inversiCn, a traves del

abaratamiento de los equipos inportaaos y del financiamiento

externo, lo cuai lncentlva su crecimiento p a r a modernizar la

planta productiva. Ello solo lo hacen las empresas O ramas entre

ellas la automotrlz. que enfrente demanda creciente y rentable Y

tienen perspectivas de crecimiento, por 10 que su crecimiento no

se dd en forma generalizada.

La problematica financiera de muchas empresas se agudiza por

10s fuertes procesos de competencia con importaciones, por e i

contexto de apertura externa, y al acentuarse SU calda de

competltividad por el tipo de cambio sobrevaluado, por 10 que

restrlngen SU Inversitr: P T : tbrminos del costo de nraqulnal-ia Y

equipo. E s t o quiere d P c ~ r que se han incrementado las

lWortaciGneS de Mexico. abrlenao mas la brecha comercia] ent1-e

este y S.E.U.U.

2.2.1 Politicas de Fomento

Durante el período de la segunda guerra mundial, en quo s e

registr6 una aguda escasez internacional de bienes de consumo. y

mediante el establecimiento de unn polftica proteccionista bien

definida. se inici6 un proceso de sustituci6n de importaciones de

bienes do consumo duradero y no duradero. Esta etapa continub

hasta finales de los 60: cuyo objetivo era el de promover la

industria narional. Los apoyos fiscales jugaron un pnpel

importante. aunque cada vez mds los controles de importaci6n se

convirtieron en el principal incentivo para el establecimiento de

industrias, incluyendo las de bienes de capita! y de bienes

intermedios.

Por ello la politica de comercie exterior fue fundamentai

pura el desarrollo del país, y a que promueve una mayor

eficiencia. productividad y calidad en el marco de una economia

ab1 ert a

En este sentido la Secretaria de Comercie y Fomento

Industrial (SECOFI). orienta sus acciones a promover la

modernizacibn industrial y el comercio exterior, fortalece el

abasto y moderniza el comercio interior. Para lograr estos

objetivos. la estrategia de mdernizacibn industrial y cle

comercio exterior ha llevado a cabo acciones en dos frentes: en

lo interno, promueve la calidad y competitividad del aparato

productivo nacional. a través de la mayor proc3uctivjdad de:

trabajo por medio de la capacitacibn. el fnmento de 1 3 jnversjbn.

l a modernizari6n tecnolegica y la adecuaci6n del IT:arce

reguiatorio de las actividades-econ~~icas. en lo externo jmpul5a

las negnciaciones internacionales mediante la promoci6n de

exprtaclones no petr6leras y e l estableclmiento de acuerdos

comerciales que permiten mayor libertad al flujo de mercancías.

Ademds de establecer linens de acci6n para mejorar el acceso al

crédito del Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT). ( 2 )

Este último. nctúa como instrumento del gobierno federal

para promover el comercio exterior y la inversi6n extrnnjera.

aparte de ser un cat-nlizador pal-a que otras instituriones

flnnncieras y no financieras se reunan. para multiplicnr de esta

forma Ics apoyos y los recursos disponibles para el logro de sus

objetivos.

lo

i d o

Con l a aparici4n del Plan Naciona! de Desarrol

1983, la polftica cmercjal adquiere el papel defin

(PND), en

de hacer

mas eficiente la asignacibn de los recursos hacia las actividades

prioritarias. ccmo objetivo fundamental de la estrntegia

econdmica se establece el fomento de l a s exportaciones no

petr4leras y l a susCitucii.n selectiva y eficiente de las

exportaciones.(3)

E l PND indica que la polftica de sustitucibn de

importaciones seguida en e1 pasado, nlcanzd un limite como modelo

variable para el desarrollo futuro del pais.

Por lo tanto. establece las necesidades de lograr un cambio

estructurnl orientado a iniciar transformaciones de fondo en el

aparato productivo y distributivo en los mecnnjsrnoc de

""""""""_""""

( 2 ) vease Senado Ce i a Repablica. Marzn 1993, pdgs.22-32

(31 @p Cit. FAT. 36

participeci6n social dentro de 6ste.para superar las deficiencias

y desequi!ibrios fundamentales de la estrcctura econ6mica.

El PND tambiCn indica l a necesidad de que la protecci6n

comercial s e otorgue con criterios claros y d e acuerdo con los

objetivos de la estrategia de reorientaci6n dei aparatc,

productivo a travcjs del fomento de las exportaciones y d e la

sustituci6n eflciente y selectiva de las importaciones. Por lo

que reitera l a sustituci6n del sistema de permisos previos por un

sistema arancelario. a efecto de aminorar la desigualdad y la

dispersih arancelaria.

Por su parte el Programa Nacional d e Fomento Inrlustrial y

Comercio Exterior (PRPNAFXCE) 1984-lQPA. otorga mayor reelevancia

a la estrategia comercial como promotora del ajuste productivo,

y reconoce las severa3 limitaciones que tiene una estratecla de

crecimiento sustentado en un esquema de sustitituci6n de

importaciones. Por lo que centra l a estructura d r i desarrollo er.

promcver un cambio, Por ello se pretende estimular . 1 as

exportaciones no petr6leras y sustituir en forma selectiva y

eficiente las importaciones.

De igual forma el programa de Fcrnento Inteqral a l a s

exportaciones (PROFIEX) especifica las medidas a aplicarse para

promover una diversificacldn creciente d e predartos y mercados,

comn son: estimular ajustes en i e E ::-!ea5 de e?:Fcrtncihn

conforme a los requerimiento5 de la demanda externa, organizar la

oferta exportable, alentar m a y o r ?rod:.;--::? de ! O S a u t í c ? ; l n ~ qtlc

ya tienen a c c e c c a o t r c c mercadas, y en s 7 . m ~ . ha-er rentable l a

actividad exportadora en todos los sectorec de !a s o c ~ e d a d . Y

a traves del Fonda de Fnmentc Manufacturero a las Exportaciones

( F O l r l E X ) , el exportador recibe el finansiamlento en los mismos

tCrmlnos y condiciones en que lo hacen sus competldor-es externos.

Ante este entorno nr-clonal y frente al dlnamismo del marco

internacional, SECOFI. BANCOMEXT, PRONAFICE, PROFIEX, y el misma

PNP. tienen un papel fundamental a desempeRar COT! la entrada en

vigicr de1 TLC. Ya que doberdn profundizar las acciones

encaminadas para que las emFresas aprovechen las ventajas que

t i e n ~ n , y p a r a ello deberdn fortalecer los servicios de

~nfarmaclin. asesoria y capacitacih a las empresas y poner en

marcha p r o d u c t o s financieras q - ~ e faciliten la cans!izacibn del

credlto. para prn.nover la diversificacihn del comercio y la

i nvers i cin .

Finalmente podernos concluir que todas las medidas aplicadas

obedecen a una estrategia de polltlca econhrrica definida desde

principios del actual sexenio (1986-1994). y responden

exclusivamente a la necesidad de lograr un cambio estructural de

la economía mexicana, y que amplíe las posibilidades de hacer

frente a los desequilibrioe que pudieran presentarse en los

dmbitos interno e internacional.

este motivo. todos los gob;ernns estdn interesados en fomentar

sus exportaciones. Sln exbargo. muchos lo hacen de manere

desieai, es decir, violan o permiten la violaci6n de IGS

principios multl1atera:es del comercio con subsidios o

subvencionec. levantando barreras arancelarias, multiplicando ei

papeieo y los reqx:sltos, etc., demorandose en los tramites,

exigibndo 11cer:cias, aktolir.ltaczones G ' IiKitaciones" ordenadas,

alentando ias prártlcas monop6licas y fomentando la

progreslvlaad arancelaria.

Ante esre ciinlilc de p r a c t i c a s antlconvencionai+s, - 3 s

pro2.Jctol-es y exportado?-es nacionaies : ienen a si: fava:- el

acceso S ias norma3 o p r i n c : p l o s inte-nacionaciona:es s o b r e ios

cuales se apoya todo el slstemd multilateral de: Comercio er,

nuesiros dias, y que mds ate1an:r describiremjs.

A l terc:ina- le segunda guerra mmd:al se dlsenC a nivel

multilateral En sisrema de comercio que, en escencla. buscarla l a

liberalizaci6n comefcial." S610 con un COlileYCiO sin restricciones

podrla asegurarse ia paz y la prosperidad". ( 4 ) Se decía , y s e

crear611 las lnstituciones que se encargarian de adn'inistrar y

promover tal objetivo. Sepuede asegurar que ei sistema comercia:

de nuestros dias e s t compietamente basado en las normas surgidas

de l o s distintos acuercos y convenios de la postguerra, e n t r e

10s que des:aca e; Acuerdo Gri,e:-&i s o b r e Aranceies Aduanel-cjs

( G A X J , quien s e ocuparfa de la iiberaiizaclCn come-ciai. Ya que

( 4 ) E c o r s m í a I n f o m n , Nos. 201-235, D I C . i 9 S z . F a g . 2 0 - 2 7

---"-"""~""""""

"Todas l a s ven.taJas. fav.:res, ~riviiegioc o lnrnunidades

ccrncedldas por una ?*?-te contratar.te a un productc o r ~ p i n s r i o c.

destinade a lor territou~os d e todas las demas p 3 i r : e s

contratentes. Esti d1s?csic:6n 5e refiere a los del-echcss d e

adilara y a los impuestos d e cua!qnier 53,turaleza cue graver: las

importaciones". ( 5 1 F, l a v i s t a de eSta3 excepcinnes, el G P . T

aparece C O ~ T I C un o r g a n i s m n pragxaczrc y flexzbie c u y o p r o p r . z : t o

último es conci:ie!- l o s intereses d e l a c n a ~ i o n p s q u e IC

integran.

2 . Reducci6n de l a s restricci@nes a l a s importac:ones.- Se

refiere a la elirninaciGn gradgal d e las barreras tarifarias y B

ia desaparicl6n total de los permisos previos de irnpc3rtariC.r.

(barreras no tarifarias'!. La recesien del comercio mundi?:.

@rill6 a muchos paises FL adoptar medidas proteccic?~ctas.

A s í , aparecierdn restriccjones vcluntar~as. de?-e-t 7s

compensatorios, formal3dades consulares, controles d e c a i i i a ? ,

marcas de orige3, er?:re otras bsrreras P - t a r i f a l - 1 ~ ~ .

3 . Rdnpci6n de p r l r - i p I c s d e r e c z p r ? r i d a f 1. ~ . ~ ~ ~ ~ ~ ~ - . = ! - ~ . ' - , - ~ ~ .

resaltand? la excesiva protoccl6n r o n t r a ia compeTencia externa.

P p r n esta estratepia Dem.iti6 la sustit1JciC.n stlo parcial de

las importaciones, en el marco de polfticas tanto

proteccionlstas como de aperturn respecto del mercado

internacional. A s í , a partir de 1 9 8 2 . en Mexico se aplic6 una

política de ajuste en las variables econ6micns Y junto con esta,

el gobierno mexicano inicib, a partir de 1983, una nueva politice

de comercia exterior. Se transit6 de x n a politica de pemis.ss

previos d e irnpnrtacl6n para cierto-c bienes E una de aranceles

(impuestos a las importaciones), que a s : ~ vez se van re?uciendcl.

En 1986 Mexico ingres6 al GATT para tener a c c e s o a una

institucifln donde pudiera negociar Ins ccnciicinnes de

reciproridad que demanda ante su cperturn. En 1987 s e areler- la

liberalizaci6n comercial. y para mayo de 1988 la tasa media de

proteccihn arancelaria fue mucho menor a la mdri;na prr7:tida por

e! G A T T .

Un efectn importante de l a apertura comercia; de Mexico es

el significativo incremento que experimentaron l a c exportaciones

de manufacturas, en este caso, los productos de la industria

automotrjz siguen ejerciendn el Iiderazgo d e ]as mismas. PC,:-

:C.

q u e s e observa q u e el

automc'rriz es de Ins mbs

que las grandes empresas

internacional de inversi

comercio interindustrial de l a rama

dinamicos e importantes. io que s u ~ i e r e

transnacionales. mediante S Ü estrategia

aparece comc necppc:-io porque actualmente. E avrencit~n 1-1

comerclo intraflrmas e ~ntralndutrias transnacionales, una gran

cantldad de prodi;ctos mexlcanos encuentran importantes barrel-as

arancelarias y no arancelarlas que impiden su ingreso al mercadn

estadounidense, situaci6n que no corresponde al esfuerzo

libera!izador que se ha realizado en el pals; y porque l a

econoaia mexicana s e encuentra profundamente articulada a la de

FE. 1 - W .

Sólo si se define con claridad una polftica econ6mica

in:ciada positivamente en l a consecuc~dn simultdnea del

crecimiento econ6mico y del incremento en los niveles de vida de

la pnhlacicn, e! Tratado de Libre Comercio, como parte de dicha

politics. podrd contribuir a la eiecci6n de un modelo de

desarrnllo econimicn acorde ron las capaci5ades y necesidades dci

1 3 naciin.

En sintesis M e x i c o a traves del TLC espera e l i m ~ n a r los

obstdculos que sus exportaciones enfrentan en el mercado

norteamericano, a fin de garantizar el acceso estable y seguro de

las expartaciones y disminuir la vulnerabilidad de estas y

alcanzar una mejor inserci6n en dicha economia, en aras de

alcanzar u n crecir.iento estable de la economia y de reducir el

desempleo. Y finalmente se espera tamhi4n crear un mecanismo

para la soluci6n de controversias comerciales que surgan de entre

tales países.

CAPITULO I11

EVOLUCION Y COMPORTAMIENTO DE L A INDUSTRIA AUTOMOTRIZ

3 . 1 Antecedentes

En el pais hubo autom6viles desde principios de! siglo. y

estos han estado ligados a nuestra historia de una u otra forma.

pero la industria automotriz nacional propiamente dicha. tiene

su propia dindrnica y su historia tnmbibn est6 ligada a la de

Mtsxicn.

La relaci4n do e s t a s dos historias se puede dividir en d o s

perfodos m u y precisos. Uno, q u e ccrre desde I 9 0 8 hasta 1962. er!

el que se realiza la instalaci6n de las primeras plantas

ensambladoras de automnviles y s e desarrolla durente la sec,.in?&

guerra mundial.(l)

El otro periodo est6 caracterizado no c6io por el

ensamblado de vehiculos, sino por la fabricaci6n de motores,

mecanismos de transmisi6n y propulsi6n. la integraci6n de la

industria al creciente sector auxiliar de autopnrtes, las crisis

econ6rnicas internacionales, etc. y corro desde mediados d e Ins

aRos 6 0 ' hasta la actualidad.

Desde principios de este siglo. MBxico vi4 circular alguncs

autombviles en sus calles y caminos rurales. Algunns datos

( 1 ) La industria automotriz en Mdxico.revista Industria.Vol.2 No

16, Mbx. nnv/dic. 1992, pp.26-27.

afirman que en 1908 comenz6 l a introducci6n de vehiculos con una

produccidn muy limitada, a precios elevados y que ademas no

encontraban caminos adecuados para circular. Ocho afios despues.

se calcula que llegaban a la Cd. de Mbxico, unos 215

automnviles anualmente. para un muy reducido mercado local.

Conforme se fueron pacificando las fuerzas participantes en la

Revolucibn mexicana. mejoraron las condiciones para el consumo y

clrculaci4n de autos.

Hacia 1924. se cree que se importaban 6 mil unidades cada

ano; de manera que en 3925 habria unos 25 mil nutom6viles en

Mexico. Este últirno aflo es significativo, debido a que el

gobierno interviene por primera vez en esta industria. al

otorgarle un tratamiento fiscal a Ford Motor Company de

M@x.,S.A.,consistente en una reducci6n del 50% de los impuestos

en las importaciones de coches armados, con motivo d e Ia

instalaci4n de la primera planta ensambladorn automotriz en

Mexico .

En 1926 se comienza a controlar la importaci6n de piezas

pura autos, quizd vislumlrando lo que implica la falta de una

planta industrial propia. En 1931, se expide un decreto para el

funcionamiento de las plantas armadoras en territorio nacjonai.

Con dl se perseguid fomentar la instaiaci6n de mds plantas,

abaratar el precio de las unidades para el mercado naciona; y

promover el USO de partes fabricadas en Mexico, en el ensamble de

veh 1 cu 1 o s .

Durante seis aiios esta reglamentaci6n fue corregida y

afir.ada. ~ n t r e tanto, otras tres p i a n t a s de ensamblado fueron

instaladas: Automotriz O'fnrrll ( 1 9 3 5 ) . General Motors de Mex-icn

( 1 0 3 5 ) y fdbricas Automex (1939). A l a mitad del siglo, el

element3 que mds modific6 el desnrrollo de la rama fue la segunda

guerra mundial. En Estados Unidos la industria automotriz pas6 a

ser una industria militar. La mayor parte de su producci6n. se

integr6 al esfuerzo belico que condujo a In derrota del fascismo

en Europa.

Este giro en la industria, constrifi6 la oferta de

autom6viles que tradjcionalmente los EE.UU. hacian a MBxico.

Autos y piezas se encarecier6n por igual. Muchos, en este pals,

se percataron de que cientos de autopartes tendrfan que ser

fnbricadas e n M6xico para superar l a carestla y el desabasto.

El impulso a l a tecnolopla de guerra, ayudti a las empresas

en E E . W a perfeccionar las caracteristicas de su produccidn.

Se logr6 una mayor especializacidn de! trabajo y un mayor uso de

maquinaria semiautnndtica: entre los adelantos m6s importantes de

esa epoca sobresale la famosa linea de montaje.

La ddcada de 1939 a 1949, contempla la instalaci6n de nuevas

plantas ensambladoras: Automotriz de Mexico ( 1 9 4 1 ) , Automotriz

Lozano (1944). international Harvester Co. (1944). Equipos

Automotri r e s (1 5145) , A m a d o r a Mexicana ( 1 9 4 5 ) , Wi 1 1 is Mexj cana

(1946) y autom4viles ingleses (1946).

E l empuje de la planta ensambladora automotriz nacional

transfomd el autom6v1l en un articulo de primera necesidad, de

manera que hubo unn fuerte demanda de vehiculos en el mercado

Gracias a l a g r a n cantidad de d ~ v i s a s acumuladas durante la

segunda guerra mundla!. se inici6 una desmedida cnmpra de

vehiculos de importaci6n. que pronto desnivel6 la balanza de

papcs con el exterior. La importacl6n de vehlculos tuvs que ser

restringida. asl como la de material de ensamble. De esta

manera, se abri6 la decade de los afíos 5 0 , con restricciones a

la 1r.portaci6n. pero con vigorosos estimulos a l armado y

fabricacibn de piezas automotrices nacionales .

En 1451. entra en vigor l a Ley del Impuesto sobre Autombviles

y Camiones Ensamblados, cuyo obJet,ivo era cobrar un zmpuesto de

12% para autom6viles y 5% para camiones, chasises y

csrrocerias sobre la venta de primera mano. Se pretendia

eximir a las empresas del impuesto sobre ingresos mercantiles, I

c m excepci6n de dquellas que vendieran directamente a l público.

Poco ante? de acabar :a decada, se otorgd a las empresas

ensarnbladoras de autom6viles d e tipo popular f W y Renault) un

subsidio equivalente al 504; del monto del impuesto, anter

resefíado

En estos aAos s e establecier6n Diesel Nacional (1951

ormpnte

, Autos

Panhard (1951). Studebaker Packard ( 1 9 5 3 ) . Representaciones

Delta (1953). Volkswagen Mexicana ( 1 9 5 4 ) . Planta Reo d e MBx.

(1955) e Industria Automotriz (1958).

Un problema result6 del crecimiento acumulado de las

empresas armadoras. Pronto aparecieron en el mercado los mas

variadss modelos. tipns y marcas de autam6viles. lo que causaba

una fuerte demanda d e partes y componentes tan diversa y poco

definida. que la dbbil irdustria nacional de autopartes nn pude

satisfacerla. Por otra parte. el mercado nacional tampoco

alcanzaba a absorber la totalidad de esta producci6n de vehículos.

Con estos argumentos, el gobierno redujo de 44 a 2 2 las

marcas de vehiculos, mediante un decreto en el que Se estableci4

que las empresas deberian cumplir con la reducci6n exigida, y

algunas vier6n canceladas sus cuotas de importaci6n y ensamble.

Las cuotas de ensamble fueron obligatorias para cada empresa, y

estaban referidas al armado de vehiculos. De ellas existían

varios tipos: La cuota bdsica (basada en los antecedentes de los

vnlíunenes de ensamble de cada planta); la cuota fronteriza (que

se estableci6 para surtir unidades a la zona fronteriza del

norte, bbsicamente, y a las zonas y pCrimetros libres): la c u n t a

mostrenca (constitufda s610 por vehiculos de los llamados chasis-

coraza), que se reparte entre las plantas terminales, para cubrir

sus necesidades d e armado, y la cuota extra (recompensa por las

exportaciones logradas por cada planta!. Existfan tambien cuetns

de importaci6n de material de ensamble.

En 1060, aún no se fabricaban vehiculos autom6viles en el

país. Las industrias que se incluían en c5sta.rama se dedicaban

al ensamble y a la fabricaci6n de algunos accesorios. refacciones

y equipos.

En ese aflo, el ensamblado de autom6viles y camiones

representaba el 8 6 . 8 % de las actividades d e la rama: mientras que

la fabricaci6n de carrocerias y de autoparteg. aper;as lleg6 al

5 . 9 y 7.3%. respectivamente.