De la Reforma a la Contra reforma.
25 años de Cambios
en el Sistema Electoral Mexicano.
Lou des López FLORE“1 Jua Ca los Ce te o MALDONADO2
RESUMEN
El p o eso de li e aliza ió políi a i i iado e Mé i o e , ha pasado po di e sas etapas ue hi ie o del siste a ele to al u e a is o ei az pa a t a sita del égi e de pa ido hege ó i o, ha ia u égi e plu al de pa idos políi os. A años, el í ulo se ie a las e ie tes odii a io es a las eglas ele to ales de i teg a ió de la ep ese ta ió pú li a, e ide ia la i olu ió e el diseño de las i situ io es de los p o edi ie tos políi o-ele to ales. E este t a ajo, se e isa los a ios o situ io ales legales del pe íodo señalado, ue ul i a o la dei i ió de u siste a ele to al e a i ado a fo tale e a las élites políi as, e det i e to de la pa i ipa ió popula e el p o eso de la i teg a ió de la ep ese ta ió pú li a.
PALABRAS CLAVE: REFORMA ELECTORAL, SISTEMA ELECTORAL, Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA.
“u a io. . I t odu ió ; . Refo as Políi o Ele to ales e Mé i o; . Li e aliza ió De o aiza ió ; . . Diseño del “iste a Ele to al o o Est ategia pa a la Li e aliza ió Políi a; . La Co fo a ió de la Ofe ta Políi a; . Los Ca gos ue se Elige ; . El Papel de los Pa idos Políi os e la O ga iza ió de las Ele io es; . . La I je e ia de los Pa idos Políi os e la Dei i ió de las De a a io es Ele to ales; . Co e ta ios Fi ales; . Bi liog aía.
1. INTRODUCCIÓN
Al igual ue e ot os países, e Mé i o la e o a ió de las est u tu as políi as, se ha pautado a pa i del o sta te ediseño del siste a ele to al; au ue o de e se o side ada o o e ide ia de desa ollo de o ái o. La alte a ia
1 Do to a e Políi a Pú li a e la e la EGAP - Go ie o Políi a Pú li a del I situto Te ológi o de Estudios
“upe io es de Mo te e , Li e iada e Cie ias Políi as Ad i ist a ió Pú li a po la U i e sidad Autó o a de Nue o Leó . Fue Co seje a Ge e al del I situto Fede al Ele to al, do de t a ajo e los á itos dist ital lo al, Es do e te e los p og a as de aest ía de las Fa ultades de Cie ias Políi as Ad i ist a ió Pú li a , de De e ho C i i ología de la UANL, Es espe ialista e ate ia ele to al; p o esos de a io i situ io al. alou des @hot ail.
o
2 Re i ió los g ados de: Do to e Políi a Pú li a e la EGAP - Go ie o Políi a Pú li a del I situto Te ológi o
de Estudios “upe io es de Mo te e , “o iólogo, e la U i e sidad Ce t al de Ve ezuela, Li e iado e Edu a ió , e ió Cie ias “o iales, e la U i e sidad Católi a A d és Bello, Ca a as, Ve ezuela. “e ha dese peñado o o p ofeso -i esigado . E la a tualidad es P ofeso Titula líde del Cue po A adé i o de Cie ias Políi as de la Fa ultad de Cie ias Políi as Ad i ist a ió Pú li a de U i e sidad Autó o a de Nue o Leó , Mé i o.
políi a e el pode eje ui o ha sido la o se ue ia ás oto ia. Pe o, ade ás, el p o eso de li e aliza ió políi a ue se desa olló e el pe íodo - , pe iió ue el t á sito desde el égi e de pa ido hege ó i o ha ia el siste a plu al de pa idos se a tu ie a e los au es i situ io ales.
La edei i ió de las eglas del juego políi o, al a zó ta ié al Co g eso de la U ió e i pa tó las o di io es de i te a ió e t e los pode es eje ui o legislai o la ope a ió i te a de éste. La se uela ás egai a se eleja e odelos de ep ese tai idad ue o du e a la i teg a ió de las Cá a as de Diputados “e ado es.
“e e isa los efe tos ue e el siste a ele to al e i a o, ha p odu ido las efo as o situ io ales ap o adas e i o etapas, du a te el pe íodo
ue de i a e la falta de ep ese tai idad de los ep ese ta tes. “iguie do u a pauta e a e te o ológi a, se e isa los a ios ealizados e seis uesio es ese iales Valdés, : ¿De uá tos otos dispo e ada ele to ?, ¿ ó o se dete i a deli ita los dist itos se io es ele to ales?, ¿ uié es puede se otados?, ¿ uá tos ep ese ta tes se elige e ada de a a ió ele to al?, ¿ uié es ó o de e e a ga se de o ga iza los o i ios? Co si-de a os ue e la dei i ió de estas uesio es, adi a la alidad de la ep ese ta ió . Bajo este ite io, es o o p ete de os ha e u a alo a ió del siste a ele to al
e i a o.
Nuest a p e isa e t al es ue pa a p opi ia la plu alidad políi a se e uie e, de a e a i dispe sa le, ga a iza a los ele to es el a eso a u a ofe ta políi a di e sii ada a plia ue t as ie da del á ito de la o pete ia ele to al, al espa io de de isió pú li a. Esto o solo ie e ue e o los p o edi ie tos ele to ales, si o ta ié , de a e a u i po ta te, o el e t a ado ue a i ula la o fo a ió del ue po legislai o.
La t a si ió políi a e i a a tu o o o eje la o st u ió o solida ió de u égi e plu al de pa idos políi os ue se hi ie a a go de la di e sidad políi a ue ilust a la di e sidad so ial. E el a i o, el p opósito se f ust ó po ea ió de u o opolio de la ep ese ta ió el ual aia za u égi e de p i ilegio solo a esi le pa a las élites políi as o solidadas.
Este t a ajo se o e t a e las ade ua io es al égi e ele to al fede al de Mé i o. “i ie , e teo ía, el odelo fede al i pli a la posi ilidad de la apa i ió de a ia tes e la est u tu a i situ io al e ate ia políi a ele to al, e el aso de uest o país, la t adi ió e t alista esida de fede alis o ha e ue el diseño de los egí e es ele to ales lo ales se epli ue la pauta fede al, po lo ue los aspe tos e isados eleja u a te de ia a io al.
El pe íodo ue se e isa o p e de las efo as políi as i pulsadas desde el pode eje ui o a pa i del go ie o del P eside te Ca los “ali as de Go ta i e o lu e o la efo a o situ io al e t ó e igo e de fe e o del , a e la gesió del P eside te E i ue Peña Nieto.
la etapa de li e aliza ió políi a. E el segu do de ellos se e po e de a e a su i ta, la e isió teó i a ue sopo ta los ite ios adoptados pa a el estudio. Los t es esta tes, está dedi ados a p ese ta la e olu ió o situ io al legal de las disposi io es e a i adas a ga a iza la i teg a ió de la ep ese ta ió pú li a. A a e a de o lusió , se p ese ta los o e ta ios i ales.
2. REFORMAS POLÍTICO ELECTORALES EN MÉXICO
F e ue te e te se ide ii a la Refo a Políi a de o o el i i io de la
t a si ió de o ái a si e a go, e Mé i o, la ep ese ta ió plu al fue u a posi ilidad a pa i de la efo a de ue eó la igu a de diputados de pa ido a ie do espa ios a la oposi ió e el Co g eso de la U ió . La ep ese ta ió de las i o ías fue posi le e todos los o g esos lo ales hasta , e los a ildos de todos los u i ipios hasta e el se ado de la epú li a e Na if,
; Luja io,
El a ío eado po la oposi ió e la ele ió p eside ial de i pulsó la efo a ele to al del siguie te año. “e ea o t es ue os pa idos políi os se e o o ió la alidad de éstos o o e idades de i te és pú li o, ade ás se a plió el espa io de ep ese ta ió e el legislai o al i e e ta a , el ú e o de diputados: de a o ía de ep ese ta ió p opo io al, i t odu ie do así el siste a i to de ep ese ta ió p opo io al. Rod íguez A aujo, . A pa i de e to es hasta se i st u e ta o ajustes pa a ataliza las p esio es ue i puso el dei ie te dese peño e o ó i o del go ie o e u o te to de
isis i te a io al.
La isis ele to al de fue el pa te aguas pa a la edefi i ió del ue o odelo de Estado Me i a o. Modelo ue si ie le ha dotado de asgos disi tos, pa a ie o pa a al, o ha de i ado fo al e te e u a io de égi e políi o, si o si ple e te e la ade ua ió a ide tada g adual de las est u tu as pú li as de ep ese ta ió , a las ue toda ía o se les puede e o o e o o ei ie tes pa a o ai la desigualdad. E las ele io es fede ales de , se hi ie o e ide tes las o t adi io es dis u si as p og a ái as del égi e de pa ido hege ó i o e a ezado po el Pa ido Re olu io a io I situ io al PRI . Ca los “ali as de Go ta i, asu ió la p eside ia de la epú li a e edio de la a usa ió de f aude o igi ada po las i egula idades del ó puto de otos la i apa idad pa a e pli a de fo a saisfa to ia sus ausas.
Es e es ua do se sie ta las ases de u odelo ele to al o o el p i e paso pa a i i ia el p o eso de Refo a políi a ue o se aia zó si o hasta . Los uesio a ie tos so e la legii idad del p eside te ele to, la dist i u ió de la ep ese ta ió fue o fa to es dete i a tes pa a ide ii a a los aliados est atégi os ue espalda a el eje i io de go ie o.
Ade ás de i pulsa la eest u tu a ió del Pa ido Re olu io a io I situ io al PRI , “ali as de Go ta i, e o t ó e del Pa ido A ió Na io al PAN , la
ola o a ió pa a el i pulso de su políi a de a io. A ediados de , se
ie e su fu da ió o o u ie o todos los pa idos fue zas políi as ue apo a o al F e te De o ái o Na io al FDN , si se a tu o la pa i ipa ió de la iz uie da t adi io al e i a a, la o ie te íi a ue se es i dió del PRI, a tes de la ele ió p eside ial.
Co o ea ió a la de a da e p esada po el PAN a t a és del a iiesto itulado Co pro iso Nacio al por la Legii idad y la De ocracia, di ulgado e , la alia za políi a e t e el PRI el PAN o a fo a e el A ue do Na io al Pa a la A plia ió de Nuest a Vida De o ái a p opuesto e po el P eside te “ali as de Go ta i. E él se e pusie o o o lí eas est atégi as:
• La p ese a ió del Estado de De e ho la “egu idad Na io al;
• El pe fe io a ie to de los p o esos ele to ales la a plia ió de la pa i ipa ió políi a;
• La ode iza ió del eje i io de la auto idad edia te el fo tale i ie to de la di isió de pode es, de la espo sa ilidad e el dese peño de las fu io es pú li as de la auto o ía e los á itos de go ie o, o la pa i ipa ió so ial e el diseño eje u ió de las a io es
• El i pulso de la o e ta ió o las o ga iza io es so iales e la o du ió del desa ollo Pé ez Fe á dez del Casillo, Puga, & Díaz-“a ta a, .
Co esta age da, se deli eó la de la uta de la t a sfo a ió de las i situ io es políi as del país. Ade ás de ediseña el a o o situ io al, se us ó ejo a los p o esos ele to ales, pa a ha e ale la de isió de la a o ía se ea o e a is os de o ga iza ió igila ia o pa ida de las jo adas ele to ales, así o o, la difusió opo tu a t a spa e te sus esultados.
El ediseño de las eglas, p o edi ie tos e i situ io es ele to ales, si ie espo dió a las e ie tes de a das de pa i ipa ió de la so iedad; fa o e ió ta ié la edei i ió de la a e a políi a do de se a tu ie o los e a is os de i te a ió e i te lo u ió e t e los age tes e o ó i os políi os. Las fallas del ediseño i situ io al o ie tado a edei i las eglas del juego políi o, ge e a o i ios e el i lo de o st u ió de de isio es ole i as. Las ue as eglas p oduje o esultados ue a su ez ea o ue os o te tos de i te a ió
ego ia ió políi a.
3. LIBERALIZACIÓN Y DEMOCRATIZACIÓN
El estudio o pa ado de las de o a ias e el u do ha a aigado la idea de ue, e las so iedades plu ales es fa i le el desa ollo e o ó i o, sola e te, si e iste i situ io es políi as fue tes ue pe ita i o po a al p o eso pú li o de de isió a los disi tos seg e tos de la so iedad. Los hallazgos ha lle ado a o lui ue e iste u a ela ió di e ta e t e la fo taleza de las i situ io es de o ái as la ea ió de o di io es pa a el e i ie to e o ó i o, po ue o t i u e al ie esta ge e al de la so iedad Al o d & Po ell, ; Colo e , ; Dahl, . Esta suposi ió ha i luido pa a pla tea la ia ilidad de i du i el a io políi o a t a és del diseño de i situ io es, o o o di ió pa a fa ilita la o st u ió de a ue dos ue fa o ez a la ea ió de o as o ga is os
ue de e idu e a los i te a ios de o de políi o e o ó i o Goodi ,
; Lijpha t, ; “a to i, .
Es a plio el espe t o de e fo ues so e el a io i situ io al i du ido. Ada
P zse o ski , des i e el a io políi o o o u p o eso de li e aliza ió
políi a i pulsado po el esta lish e t ue us a a plia la ase so ial del égi e , edu ie do las te sio es al pe ii ue los age tes disi tos al go ie o sea apa es de o ga iza se.
Los p o e tos de li e aliza ió i pulsados desde el pode auto ita io ie e el p opósito de a i el espa io políi o de fo a o t olada; se a a te iza po la di isió del lo ue auto ita io a i ada po di e sas señales de isis ue puede a ifesta se, i lusi e, o o alesta popula . De a ue do a P zse o ski, el i i io de u p o eso de li e aliza ió políi a ie e po o jeto iiga las te sio es so iales efo za su posi ió de t o el lo ue e el pode u a a plia do la ase so ial del égi e , pe iie do u ie to g ado de o ga iza ió autó o a de la so iedad i il e i teg a do a los ue os g upos e las i situ io es
auto ita ias .
La o ió de a io políi o, pa e e esta est i gida a la t a sfo a ió de las est u tu as de auto idad, pe o u a io de esta atu aleza p odu e efe tos e todas las fo as de ela ió ue se da e la so iedad. E p i e pla o, po ó o se ela io a ésta o el go ie o ue ep ese ta la auto idad; e segu do, po ue a pa i de la edei i ió de las est u tu as de auto idad se ea o di io es pa a la ela ió de los i di iduos e t e sí.
3.1. DISEÑO DEL SISTEMA ELECTORAL COMO ESTRATEGIA PARA LA LIBERALIZACIÓN POLÍTICA.
de t o de ellos Co , , p. es i po ta te ide ii a lo ta ié o o el o ju to de e a is os legales p e istos pa a ga a iza ue la olu tad
iudada a se o ie ta e ep ese ta ió pú li a.
El ediseño del siste a ele to al es est atégi o es u a uesió ue se i o po a e la age da pú li a de a pa i dos ipos de ausas: a la e esidad de ea o fo tale e las eglas ue pe ita a los a to es i te esados a te e la p ese ia ele to al las opo tu idad de ga a ele io es la e ie te e p esió pú li a de g upos o ep ese tados e el siste a de pa idos ue a túa o o e fo a ge e al o o o testata ios del égi e . Esto es, ue ade ás del diseño po sus a te ede tes, los siste as ele to ales puede p ofu diza o ate ua las te sio es los o li tos late tes o a iiestos de la so iedad. Ade ás, e pli a las dife e ias e t e los siste as ele to ales ue fa o e e la fo a ió de go ie os fue tes asados e el ipa idis o o de pa ido p edo i a te ot os ue p i ilegia la ep ese ta ió de los g upos i o ita ios.
Pode os ai a ue, o f e ue ia, la p i e a ausa, es la oi ado a de ajustes i situ io ales ele to ales, es o e ie te hasta e tajoso pa a la u o a ia políi a do i a te de oposi ió , pe o de i gu a fo a puede o side a se de o ái o. Au ue e el diseño se siga las eglas p o edi ie tos de o ái os de de isió , e estos asos la te de ia es ha ia la p ese a ió de p i ilegios legales la est i ió e las opo tu idades de pa i ipa ió o pa a los ele to es, si o pa a ot as pote iales ofe tas políi as.
E a io, la segu da ausa si o espo de a la e esa io ediseño de las i situ io es políi as ele to ales de t o de p o esos de li e aliza ió políi a, ape tu a e i lusió . “i e a go, el e o o i ie to de esta e esidad, o se da si o hasta ue apa e e señales de de ilita ie to i situ io al p o le as de legii idad políi a, o o es el aso de la dis i u ió de la pa i ipa ió de los ele to es, la pa álisis legislai a el diseño de políi as pú li as i ei a es pa a saisfa e las e pe tai as de los iudada os. E este aso, el siste a ele to al es o side ado o o u e a is o pa a solu io a o li tos eales pote iales la te de ia e el diseño es ha ia la ape tu a e pa sió de la ofe ta políi a, la ga a ía pa a el eje i io de las li e tades políi as i di iduales pa a el eje i io de de e hos políi os pa idistas. Es esta segu da situa ió es la ue i te esa a o da pa a e a i a los odelos ele to ales i teg ado es.
Joseph Colo e , p. señala ue e la a tualidad, la p ope sió e el diseño de siste as ele to ales es ha ia fó ulas ás ada ez ás i lu e tes e os a iesgadas: desde las ele io es i di e tas ha ia las di e tas, desde la egla de la u a i idad ha ia la a o ía, desde ésta ha ia siste as i tos de ep ese ta ió p opo io al .
. La ep ese ta ió p opo io al es u odelo de ele ió ue fu io a o o o t apeso a la o e t a ió de pode eada po la egla de la a o ía; se jusii a e la ús ueda de e uidad de ei ie ia so ial de las de isio es pú li as e teo ía, asegu a la ep ese ta ió de todos los se to es de la so iedad, i luidos los i o ita ios. “u fu da e to atu al, es el p opósito de edu i la i e uidad e los po e tajes de ota ió ue e i e los pa idos políi os los pote iales efe tos e lu e tes de la egla de la a o ía.
. Las oali io es políi as, e los siste as ele to ales ulipa idistas, so el esultado de pa tos de oope a ió e t e los pa idos políi os i o ita ios ue ie e el p opósito de i teg a u a a o ía oposito a pa a ga a las ele io es, o la alia za el pa ido o ás peso ele to al pa idos i o ita ios pa a o st ui o di io es de legii idad, esta ilidad ei a ia gu e a e tal. Las oali io es políi as u ii a a fue zas políi as o ta año p og a as políi os dife e tes e to o a o jei os o u es, lo ue e atu al e te o lle a el oto ga ie to de o esio es a a io de los e ei ios ue p opo io e la oope a ió .
La li e aliza ió políi a o o du e e esa ia e te a la de o aiza ió de la ida pú li a. Au ue e dife e tes di e sio es del p o eso de o ái o, la apli a ió de odelos de ep ese ta ió p opo io al la fo a ió de oali io es políi as, ha sido e a is os e itosos pa a ate ializa las aspi a io es saisfa e las de a das de i lusió pa i ipa ió e las so iedades, pe o si p ete de e os a a sus i tudes, ha ue e o o e ue e la ealidad. La apli a ió de estos e a is os ta ié ha sido uilizada pa a o solida p i ilegios de los pa idos políi os, e det i e to de la ei a ia gu e a e tal a la ue o liga el eje i io de la ep ese ta ió pú li a.
4. LA CONFORMACIÓN DE LA OFERTA POLÍTICA
U a o di ió ási a pa a el esta le i ie to de la plu alidad políti a, es la o solida ió de u a ofe ta políti a di e sifi ada. E el t a s u so de las efo as ele to ales e isadas pode os ap e ia ue ha a iado la igu osidad de los e uisitos pa a o fo a u pa ido políi o a io al pa i ipa de la dist i u ió de a gos de ep ese ta ió e el legislai o. Estas eglas se ha p e isado e el Código Fede al de I situ io es P o edi ie tos Ele to ales COFIPE el ual, i a ia le e te se ha a te ido la o ligato iedad pa a los pa idos políi os de fo ula u a de la a ió de p i ipios, su p og a a de a ió estatutos ue egle sus a i idades pa ida ias. El ot o e uisito es la a edita ió de ailiados e el te ito io a io al.
po e idad fede ai a, edu ie do, de a , el ú e o de Estados e los ue el pa ido políi o de ía e ii a a te auto idades ota iales o ele to ales la ailia ió de ie os, o e su defe to, ha e lo e dist itos ele to ales, deja do o sta ia de la ailia ió de al e os ilita tes e ada u o de ellos. E o t aste, se esta le ió el . %3 del pad ó ele to al p ese tado e la ele ió
a te io o o í i o de ailia ió a i el a io al.
A tes de , el egist o de ue os pa idos se ealiza a e el año p e io a la ele ió ; se oto ga a u egist o o di io ado a la o te ió del . % de la ota ió total e iida. A pa i de e to es, la o a esta le ió ue el p o eso de egist o de ue os pa idos se ealiza ía du a te el año siguie te a la ele ió a pa i de e to es se sup i ió el egist o o di io ado se le i ilizó la posi ilidad de fo a oali io es ele to ales. E la ele ió del año pa i ipa o pa idos políi os, el a o ú e o e la histo ia ele to al del país, pe o ta ié la ás i ei ie te: e las ele io es fede ales del año , se fo a o dos oali io es ele to ales, u a de ellas i teg ada po pa idos políi os . Cuat o de ellos, pa idos de ue o egist o o si ep ese tai idad p o ada, supe a o edia te la igu a de la oali ió el iesgo de pé dida del egist o t es pa idos ue o te die o solos, pe die o el egist o. E este es ue a se pe iló el p edo i io de t es fue zas ele to ales: El PRI, el PAN la oali ió de iz uie da e a ezada po el Pa ido de la Re olu ió De o ái a PRD .
E la ele ió de Diputados del , pa i ipa o ue a e te pa idos políi os, los , ue so e i ie o a la ele ió p e ia t es de e ie te ea ió ; i o pa idos o log a o % e ue ido pa a pa i ipa de la dist i u ió de u ules la ofe ta ele to al se edujo a seis pa idos políi os. E este p o eso ele to al, el Pa ido Ve de E ologista de Mé i o PVEM , a iguo aliado del PAN, i teg ó u a oali ió pa ial o el PRI.
La efo a ele to al legal de di ie e de , dupli ó los e uisitos de ailia ió : e esta ue a e sió de la le se o de ó a las o ga iza io es ue p ete da o situi se o o pa ido políi o, o ta o ailiados e al
e os e idades fede ai as ó e dist itos; el po e taje de ailiados
se o ió del . al . %5. Ade ás, se p ohi ió a los pa idos políi os de ue o
egist o, la fo a ió de oali io es e su p i e a i u sió ele to al. Bajo esas eglas sólo dos pa idos log a o o te e el egist o o te die do las t es fue zas políi as o solidadas PAN, las alia zas PRI-PVEM PRD, PT, CONVERGENCIA e
la ele ió del log a o supe a el u al del % e ue ido pa a a te e
el egist o pa i ipa de la asig a ió de u ules legislai as. Después de esa ele ió , o se ap o ó el egist o de ue os pa idos políi os.
3 La p i e a ez ue se apli ó esta disposi ió , este po e taje ep ese ta a asi , i s itos e
el pad ó ele to al.
Coali ió de o i ada Alia za po Mé i o, i teg ada po el Pa ido de la Re olu ió De o ái a PRD , el Pa ido del T a ajo PT , Co e ge ia, Pa ido Alia za “o ial PA“ Pa ido de la “o iedad Na io alista P“N
La efo a o situ io al e ate ia ele to al ap o ada e el año , odii ó los e uisitos pa a la ea ió de pa idos políi os, p ohi ie do e p esa e te la i te e ió de o ga iza io es si di ales. Ade ás, se esta le ió ue la ea ió fo al de ue os pa idos políi os sólo pod á ealiza se el año siguie te de la ele ió p eside ial, est e ha do así el a eso a ue as o ie tes políi as.
E la Refo a Co situ io al ue e t ó e igo el pasado es de fe e o, el
pa o a a es ás o pli ado. El u al pa a a ede a la Cá a a de Diputados
pe a e e e el juego ele to al se ha ele ado al %, lo ual i duda le e te fa o e e a las fue zas políi as ue a tual e te goza del egist o, las p e ogai as el p i ilegio de postula a didatos. Esta efo a, se ha e a go ta ié de a i las a didatu as i depe die tes6, si dei i la a e te su ia ilidad. E ta to o
se ap ue e las o as p o edi e tales. La a didatu a i depe die te es ás u a a e aza a la t adi ió políi a ue u a auté i a alte ai a ele to al, si e a go, su apa i ió se da e u o te to est i i o de la ofe ta pa ida ia ue e e tual e te pod ía i du i a postula io es i di iduales a e tes de suste to
ep ese tai o.
5. LOS CARGOS QUE SE ELIGEN.
E el p o eso de li e aliza ió políi a de Mé i o, ha sido u a o sta te la p o esa del fo tale i ie to del plu alis o políi o pa a p opi ia el e i ue i ie to de la ida pa la e ta ia. “i e a go, esta se dilu e po los dese uili ios ue, g adual e te e el t a s u so del is o p o eso, se ha i t odu ido e los p o edi ie tos diseñados pa a i teg a ada u a de las Cá a as del Co g eso de la U ió ue de fa to de ilita el odelo i a e al del país.
E Mé i o el siste a ele to al es i to, ue o o se sa e i pli a la uiliza ió de los p i ipios de a o ía elai a a u a uelta de p opo io alidad e la i teg a ió de la ep ese ta ió pú li a Be lí Vale zuela, . No o sta te, e esta apli a ió se o i a ite ios ue odii a el se ido el al a e de la p opo io alidad po e de de la ep ese tai idad de los ó ga os legislai os.
Pa a el pe íodo estudiado, pode os ai a ue la odii a ió de la o posi ió de a as Cá a as, así o o el ediseño de los e a is os pa a i teg a las fue o i e i os dete i a tes e la oope a ió políi a de los pa idos de oposi ió . Al ie po ue i da o al PRI, u a pista de ate izaje e la de a le ele to al de i ales del siglo ei te.
Desde , la Cá a a de Diputados está i teg ada po legislado es, ele tos po el p i ipio de a o ía po el p i ipio de ep ese ta ió p opo io al, dist i uidos e i o i u s ip io es ele tos edia te el siste a de listas egio ales, ajo la fó ula de p opo io alidad pu a ue o sta de los ele e tos de o ie te atu al esto a o . E a io, la i teg a ió de la Cá a a de “e ado es ha suf ido di e sos ele a tes a ios desde ue e ese is o año
6 Pa a ga a iza el ple o eje i io del oto pasi o e u pli ie to de la se te ia di tada el
se ap o a a la i teg a ió pa ita ia o e o a ió es alo ada ada t es años. La efo a políi a de , esta le ió el . % de la ota ió e iida o o e uisito pa a ue los pa idos políi os tu ie a a eso a los es años de ep ese ta ió p opo io al se i puso la o liga ió de postula a didatos a diputados po el p i ipio de a o ía e al e os dist itos u i o i ales, la lausula de go e a ilidad i t odu ida e edujo del al %, el po e taje de ota ió e ue ido pa a asegu a al pa ido o a o ota ió el o t ol de la Cá a a de Diputados.
E la siguie te efo a, la de , se eli i ó la láusula de go e a ilidad e la Cá a a de Diputados al esta le e lí ites a la so e- ep ese ta ió pa idista egula do la asig a ió de u ules po los p i ipios de a o ía ep ese ta ió p opo io al, e esta uta se li itó a el ú e o de diputados po pa ido políi o el lí ite de u ules a se o upadas po u pa ido políi o se ijó e u a go de lu tua ió e t e el el %. Pa a el “e ado, se i e e tó el ú e o de ep ese ta tes po ada e idad fede ai a pasa do de dos a uat o, pa a u total de “e ado es, t es ele tos po el p i ipio de a o ía elai a , u o pa a la p i e a i o ía p ese tados e u a lista de t es a didatos, ade ás se esta le ió la e o a ió total de la Cá a a de “e ado es ada seis años . A pa i de e to es, se t a si ió al IFE la fa ultad de alii a las ele io es de diputados se ado es, i lusi e la asig a ió de legislado es ele tos po los p i ipio de ep ese ta ió p opo io al p i e a i o ía.
Co la efo a políi a de , e a as de ha e las ele io es auté i a e te o peii as, se oto gó i a ia ie to pú li o a los pa idos políi os pe o, al is o ie po, se ag ega o dii ultades a la o pete ia ele to al al su i el u al de a eso a la est u tu a legislai a de ep ese ta ió . El po e taje e ue ido pa a pa i ipa de la asig a ió de diputados po el p i ipio de ep ese ta ió p opo io al pasó del . al % de la ota ió total; se edujo ta ié del a , el lí ite de u ules po a os p i ipios a se o t oladas po u pa ido políi o o o u e a is o ei ie te pa a ate pe a los efe tos de la apli a ió lla a del p i ipio de a o ía, se esta le ió el dife e ial del % e t e la ota ió total e i ida las u ules asig adas. Ta ié se esta le ió o o ú i a e ep ió a esta egla su apli a ió sólo e aso de ue, po la ía de los t iu fos u i o i ales, algú pa ido políi o o tu iese u po e taje de u ules supe io al po e taje de la ota ió total e iida, au ue e i gú aso el pa ido pod ía o upa ás de t es ie tas u ules. López Flo es,
E esa is a efo a se e ii ó el ite io de i teg a ió de la Cá a a de “e ado es; se a tu o la i teg a ió e se ado es se odii ó la apli a ió
Este p i ipio i pli a a el egist o de fó ulas de a didatos po pa ido políi o.
de los p i ipios de ele ió . Dos po ada e idad fede ai a, ele tos po el p i ipio de a o ía; u o po el p i ipio de p i e a i o ía, pa a u total de ; los esta tes so ele tos segú el p i ipio de ep ese ta ió p opo io al, edia te el siste a de listas otadas e u a sola i u s ip ió plu i o i al a io al, ajo la fó ula de p opo io alidad pu a, o side a do los ele e tos de o ie te atu al esto a o . “e a tu o la e o a ió total del se ado ada seis años se esta le ió u égi e t a sito io pa a la ele ió fede al de . Bajo el ual se eligie o se ado es po el p i ipio de ep ese ta ió p opo io al, uie es i teg a o la LVII Legislatu a ue fue o ele tos pa a u pe íodo de años eses López Flo es,
E la efo a políi a ás e ie te, pu li ada e fe e o del , se i e e ta ue a e te el u al de a eso a la ep ese ta ió pú li a, pa a lo ual se ha esta le ido u í i o del % de la ota ió total pa a Diputados. Este úli o a io o situ io al ha eado la igu a de eele ió i ediata pa a los legislado es, apli a le a pa i de la p ó i a ele ió a ele a se e el año ; los “e ado es pod á se ele tos hasta po dos pe íodos o se ui os los Diputados hasta po uat o pe íodos.
6. EL PAPEL DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN LA ORGANIZACIÓN DE LAS ELECCIONES.
U a de las a io es ás ele a tes e la i st u e ta ió del p o eso de li e aliza ió políi a fue la ea ió , e , del I situto Fede al Ele to al IFE . Desde su i stau a ió , hasta la fe ha, este o ga is o ha e pe i e tado a ios e sus at i u io es su est u tu a o ga iza io al. Co o esultado de la efo a políi a - , el IFE o i ió e el I situto Na io al Ele to al INE .
E la histo ia del IFE su puede ide ii a uat o etapas: e la p i e a de ellas - , ade ás de la p epa a ió de la jo ada ele to al, se le e o e dó la i teg a ió de u pad ó ele to al la ad i ist a ió de las a io es pa a el ga a iza a los pa idos políi os, el a eso a las p e ogai as hasta e to es e o o idas. La fu ió ele to al fue o pa ida po los Pode es Legislai o Eje ui o, o la pa i ipa ió de los pa idos políi os a io ales los iudada os. El IFE de e to es, o tó sola e te o pe so alidad ju ídi a pat i o io p opio e sus ó ga os de di e ió o u ie o iudada os, desig ados po eje ui o, a uié es se les dio la alidad de o seje os agist ados ele to ales; o seje os legislai os p o e ie tes de las f a io es pa la e ta ias ep ese ta tes de los pa idos políi os o egist o. La est u tu a ope ai a de la o ga iza ió estu o e a ezada po el “e eta io de Go e a ió po a dato o situ io al, las sesio es e a pú li as todos los i teg a tes del ó ga o supe io de di e ió
o u ía o oz oto.
El su gi ie to del IFE, apu taló ta ié la apa i ió de u a est u tu a u o ái a pe a e te p ofesio alizada a i el a io al; pa a o du i la eje u ió igila ia de las ta eas elai as a la p epa a ió de las ele io es, se epli ó el odelo e t al. E ada e idad fede ai a e el á ito dist ital se i o po ó ta ié a iudada os ep ese ta tes de los pa idos políi os. E esta p i e a etapa, el e t o de la p eo upa ió fue la ea ió de o di io es pa a la ealiza ió de ele io es u os esultados fuese , o sola e te a eptados po los o te die tes, si o ade ás eí les saisfa to ios pa a la iudada ía.
La edi ilidad se o st u ó a pa i de la ea ió del pad ó ele to al, e u a ela o a ió los pa idos políi os se i olu a o a i a e te de ido a ue fue o i o po ados e los ó ga os de igila ia supe isió . De he ho, es la ú i a i sta ia e la ue, o el t a s u so del ie po, a tu ie o la p e ogai a de ota las de isio es ope ai as. E las p i e as ele io es o ga izada po el IFE, e , el PRI log ó el o t ol de la Cá a a de Diputados. La ea ió de este espa io de ego ia ió a ue do le pe iió p o e ta la i age de ape tu a disposi ió al diálogo le edituó, ade ás del t iu fo ele to al, e u a ue a dosis de legii idad, o alidada po los pa idos de oposi ió .
El o o de o ái o se agotó ápida e te. Pa a , año e ue se e o a ía el Co g eso la P eside ia de la Repú li a, el o te to des udó la f agilidad de los a ue dos al a zados. Las señales de i esta ilidad políi a, e o ó i a so ial
o liga o a e o a el pa to políi o. P odu to de u a efo a o situ io al se odii ó la est u tu a del Co sejo Ge e al del IFE. I pli ó la e o ió de los o seje os agist ados, la ea ió de la igu a de o seje o iudada o, se se ta o las ases de la iudada iza ió de los o ga is os ele to ales.
E esta o u tu a se li itó el al a e de la pa i ipa ió de los o seje os de pa ido del Pode Legislai o uie es pe die o el oto e la esa del o sejo,
pe o a tu ie o la oz. Esta o fo a ió estu o ige te hasta ua do,
ue a e te, e u o te to de isis e o ó i a, el p o eso de li e aliza ió políi a a a zó ha ia la e uidad e la o pete ia ele to al, o di ió si e ua
o pa a fo tale e el égi e plu al de pa idos.
El Co sejo Ge e al del IFE se i teg ó o ue e o seje os ele to ales, desig ados pa a u pe íodo de siete años p opuestos po todos los pa idos políi os o ep ese ta ió e la Cá a a de Diputados. El a io ás sig ii ai o fue el de
111
sepa a al “e eta io de Go e a ió de la P eside ia del Co sejo, lo ue sig ii ó ue el Pode Eje ui o a o i te i ie a e la o ga iza ió de las ele io es ue la i je e ia de los pa idos políi os, al e os e la fo alidad, se est i gie a a la desig a ió de los fu io a ios ele to ales a la defe sa de sus asu tos e la
esa del Co sejo.
“i e a go, los pa idos políi os, po o du to de sus ep ese ta tes a editados a te el Co sejo Ge e al, so los ú i os fa ultados pa a i pug a las esolu io es de ese ó ga o olegiado, lo ue les olo a e u a posi ió de p ee i e ia f e te a la auto idad ele to al. Esta se eje e potestai a e te lo ue, e u e te e te, ha dilatado o i luido e algu as de las esolu io es ás ele a tes ue afe ta sus a i idades, i luso e ate ia de p o edi ie tos ele to ales ási os, o o es la o t ata ió de pe so al o las est ategias pa a i teg a las esas di e i as de asilla.
El e t e o de la p ee i e ia de los i te eses pa idistas so e la fu ió estatal de o ga iza ele io es, lo ep ese ta el i u pli ie to de los g upos pa la e ta ios pa a i teg a ade uada e te al ue po di e i o del ó ga o ele to al. La efo a o situ io al del año ue a e te t asto ó la o fo a ió del Co sejo Ge e al, de ido a ue se de etó u a e o a ió es alo ada de los Co seje os Ele to ales; ade ás de ue i e e tó la du a ió del e a go de a años. E ese o te to hu o desig a io es t a sito ias pa a asegu a la i ple e ta ió del es alo a ie to, si e a go, e la te e a etapa hu o u et aso de ás de u año pa a desig a a los ue os fu io a ios ele to ales, e i tud de la pug a po u a asig a ió suste tada e la de a da de u pli uotas pa idistas.
El es e a io se epiió e la ua ta etapa del es alo a ie to ue i lu e el o a ie to del Co seje o P eside te; este p o eso uedó suspe dido po la ap o a ió de u a ue a efo a ue ea el INE edia te la ual se i e e tó de el ú e o de o seje os ele to ales. La a plia ió de las plazas, ha e supo e ue el a ue do pa idista ue a e te i o po a á el ite io de las uotas. La g a edad de esta uesió es ue, el p o edi ie to, o p o ete g a e e te la i pa ialidad e la a tua ió de los o seje os ele to ales.
6.1. LA INJERENCIA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN LA DEFINICIÓN DE LAS DEMARCACIONES ELECTORALES.
E Mé i o, la dei i ió de la de a a ió te ito ial de los dist itos ele to ales
11 El a í ulo de la Co situ ió Políi a de los Estados U idos Me i a os esta le e ue . La
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u i o i ales está p e ista e el a í ulo de la Co situ ió Políi a11 la ase
pa a su esta le i ie to es el e so po la io al ue se ealiza ada diez años, lo ue i pli a u a pe iodi idad epli a le pa a la e isió de los lí ites dist itales. Po lo ue se eie e a la dei i ió de las i u s ip io es plu i o i ales, la Co situ ió e ite a legisla ió ele to al la p e isió de los ite ios o espo die tes.
Desde su ea ió u a de las p i ipales fa ultades IFE, ha sido el fo ula el p o e to pa a la di isió del te ito io a io al e los dist itos u i o i ales las i o i u s ip io es ele to ales plu i o i ales. Esta at i u ió se ha u plido sola e te dos e es12 de a e a ta día, si se ie e o o efe e ia
el e so de po la ió ta ié e dos o asio es ha optado po su dife i ie to. Estos dife i ie tos ha afe tado ta ié la dei i ió de las i u s ip io es. Desde hasta el año , pa a ada ele ió , la le i puso al Co sejo Ge e al del IFE, el a dato de a tualiza de a a io es plu i o i ales o el p opósito de ajusta los a ios g aduales de i ados del a io de og ái o del fe ó e o ig ato io. “i e a go, esta a tualiza ió se ha he ho sólo después de los p o esos de dist ita ió . La efo a he ha al COFIPE e el año , fo alizó esta o isió , sup i ie do del disposii o o espo die te el té i o pa a ada ele ió .
El diseño del ó ga o ele to al ad i ist ai o se suste ta e u odelo de olegialidad lo ha dotado de e a is os ue de iese a tua o o u siste a de pesos o t apesos pa a ga a iza la o jei idad la i pa ialidad de las de isio es. “i ie el Co sejo Ge e al es el ó ga o supe io de di e ió , a e e de fa ultades eje ui as. La i st u e ta ió de las a io es a o dadas e su se o e ae e ó ga os au ilia es, o o so la Ju ta Ge e al, la “e eta ía las Di e io es Eje ui as. La ta ea de e isa las de a a io es ele to ales, es o pete ia de la Di e ió Eje ui a del Regist o Fede al de Ele to es, espo sa le de i teg a el pad ó ele to al13 la ual, p i e o po a dato de Le después po a ue do
del Co sejo Ge e al, ue ta o ó ga os de supe isió igila ia i teg ados po ep ese ta tes de los pa idos políi os ue o u e o oz oto. Co esta o di ió , es p á i a e te i posi le e ita ue los ite ios políi os disto sio e los ite ios té i os.
La i te e ió de los pa idos políi os e los t a ajos de i teg a ió del pad ó e e tual e te de edist ita ió , e pli a el t azo geo ele to al do de p edo i a se io es ele torales de tadas o distritos sala a dra. Los pa idos
12 E , se odii ó la dist ita ió ige te desde ; después e el año , el Co sejo Ge e al
del IFE, e u a ota ió di idida optó po pospo e los t a ajos de dist ita ó ue a tualiza a los datos de og ái os e ogidos e el e so po la io al del año ; e el año se dei ió u a ue a geog aía ele to al ige te hasta la fe ha, toda ez ue e el año , ue a e te se a o dó o edei i la geog aía ele to al a o de al e so del año .
13 E el aso de Mé i o, el egist o a io al de po la ió es u a fu ió ue se ha i i iado de a e a
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políi os ha aptu ado todas las ta eas de ede ializa ió dist ita ió . “u i je e ia se a iiesta desde el a al pa a p o ede e las ta eas de a tualiza ió pe a e te del pad ó ele to al, de ese io a ie to, ue i pli a la di isió , sup esió o ea ió de ue as se io es ele to ales el diseño de la ede ial, la alida ió del pad ó , la desig a ió de fu io a ios p o eedo es, e i lusi e el diseño etodológi o de la dist ita ió , si ol ida su fa ultad de o t o e i ual uie esolu ió de la auto idad, u p o edi ie to té i o i p eg ado de
ego ia ió políi a ál ulo ele to al.
7. COMENTARIOS FINALES.
El o ú de o i ado de los aspe tos a uí e isados, es ue p o ee e ide ia de ó o, a t a és de la e olu ió del siste a ele to al, se ha diseñado pe fe io ado e a is os e los ue la pa i ipa ió de los iudada os es u e o t á ite. Los disposii os diseñados pa a o e i la olu tad popula e ep ese ta ió pú li a, esta á i o pletos ie t as o se i u sio e e p á i as de o ái as ue i po ga a los ep ese ta tes la o liga ió de e di ue tas. Dada la te de ia a a i iza el e ei io de las élites pa idistas. La at a i a idea de la eele ió de los legislado es se epele.
El a dato o situ io al e a i ado de u pli el p i ipio de ep ese ta ió igual edia te el siste a de u iudada o, u oto, está sujeto a u a se ie de p o edi ie tos de iso ios ue ul i a o la i posi ió de u a geog aía ele to al ue p otege los i te eses de los pa idos políi os. Esto es posi le, po ue e las i sta ias o pete tes pa a eje uta las a io es de elai as a la dist ita ió , los pa idos políi os o u e o oz oto, po lo ue se o ie te e pa te i te esada e la deli e a ió ap o a ió de las de isio es.
La aptu a del ó ga o egulado , e este aso el IFE el ue o INE, al ha e del p o edi ie to de i teg a ió del ó ga o de di e ió u juego e el ue todos los jugado es ga a algo, i ia de o ige el dese peño de la auto idad ele to al; la asig a ió de uotas e las sillas del o sejo, o ga a iza i e uili ios, i o jei idad. Po el o t a io, solo e te de á las te sio es de la disputa políi a epli a á el t ue ue o o odelo de de isió do de los asu tos o sea alo ados po sus é itos, si o po los i te eses ue p otege .
El de ilita ie to del odelo i a e al es, tal ez, u o de los saldos ás egai os de e este p o eso i olui o. Mie t as ue la Cá a a de Diputados es u oí pa a las u o a ias pa idistas; la Cá a a de “e ado es es el siial de las élites políi as. E té i os de ep ese ta ió de o ái a, la dista ia e t e u a ot a Cá a a es a is al. E el se ado, ape as la itad legislado es , goza de u espaldo popula a editado. La i o po a ió de la p i e a i o ía, si i po ta ue la dista ia e t e el p i e o segu do luga e ada e idad fede ai a,
sea de u oto o u illó de otos segú el aso , o ha e si o o solida las a isto a ias pa idistas ue suele se ego iado es ge e osos.
La ep ese ta ió p opo io al e el “e ado, iole ta el p i ipio fede ai o pa ita io de ese ó ga o. Co fo e al odelo de p opo io alidad pu a, los ele e tos de o ie te atu al esto a o , fu io a o o u a espe ie de a ato is o, asig a do ep ese ta ió so e lo ep ese tado, si o pe sa a i o ías pe dedo as, ue es pa a uie es se diseña o los odelos de
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