EVALUACIÓN Y PLAN DE MEJORAMIENTO AL PROGRAMA USO EFICIENTE Y AHORRO DEL AGUA (PUEAA) EN EL MUNICIPIO DE VÉLEZ
SANTANDER 2017-2020
YUDY TATIANA MARQUEZ SANTAMARIA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
EVALUACIÓN Y PLAN DE MEJORAMIENTOAL PROGRAMA USO EFICIENTE Y AHORRO DEL AGUA (PUEAA) EN EL MUNICIPIO DE VÉLEZ
SANTANDER 2017-2020
YUDY TATIANA MARQUEZ SANTAMARIA COD: 20141185202
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE ADMINISTRADORA AMBIENTAL
DIRECTOR
HELMUT ESPINOSA GARCIA INGENIERO FORESTAL
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
AGRADECIMIENTOS
A Dios por darme la oportunidad de existir, el conocimiento y la naturaleza.
A mis padres Jackeline Márquez y Fernando Pardo por los valores, amor al conocimiento y principios enseñados.
A mi abuelita Mary Santamaría por enseñarme el carácter que se debe tener a la hora de ser una mujer emprendedora e independiente.
A mis hermanos, pues ellos son mi inspiración y motivo de seguir adelante.
A EMPREVEL E.S.P por la colaboración para poder llevar a cabo este proyecto y su culminación.
A la población del sector urbano del municipio de Vélez por la atención prestada en el diligenciamiento de las encuestas, factor importante del proyecto.
DEDICATORIA
TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN ... 10
ABSTRACT ... 11
INTRODUCCIÓN ... 12
Planteamiento del problema: ... 12
Justificación: ... 13
1. OBJETIVOS ... 14
1.1. OBJETIVO GENERAL ... 14
1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ... 14
2 MARCO DE REFERENCIA ... 15
2.1 MARCO TEORICO CONCEPTUAL ... 15
2.2 MARCO NORMATIVO ... 16
2.3 MARCO GEOGRÁFICO ... 188
3. METODOLOGIA ... 20
3.1 ENFOQUE DEL ESTUDIO……….……….……….20
3.2 INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS……….……….20
3.3 FASES DEL PROYECTO……….……….21
4. RESULTADOS ………...…22
4.1 CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DEL MUNICIPIO…..……….22
4.2 ESTADO DEL PUEAA …….………36
4.3 CONDICIONES PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO……....…………..38
5. PERCEPCIÓN DE LOS ACTORES………..…..41
5.1 CONSULTA TIPO ENCUESTA….………..………41
5.2 CONSULTA ACTORES CLAVES INSTITUCIONALES………..47
6. EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN….……….……...48
6.1 DESEMPEÑO INSTITUCIONAL ……….….…..48
6.2 INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN………….……….…..52
6.3 ANÁLISIS Y SÍNTESIS DE PROBLEMAS……….……58
6.3.1 POLÍTICO-LEGAL.………...59
6.3.3 SOCIAL………...59
6.3.4 TECNOLÓGICO……….…..……60
6.3.5 AMBIENTAL………60
7. ACCIONES DE MEJORAMIENTO Y AJUSTE………...……….63
7.1 LINEAMIENTOS………..……….63
7.2 PLAN DE MEJORAS…….………63
7.3 POLÍTICAS………..………..66
8. CONCLUSIONES………...67
9. RECOMENDACIONES……….68
10. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA……….………..……….69
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Normatividad relacionada a la prestación de servicios de acueducto………16
Tabla 2. Proyección de la población del municipio de Vélez 2016-2020………19
Tabla 3. Información general de EMPREVEL E.S.P………..22
Tabla 4. Fuentes de abastecimiento del sistema de acueducto………...….….32
Tabla 5: Tarifa del servicio de acueducto por sector……….…..33
Tabla 6: Aportes solidarios ……….34
Tabla 7: Subsidios en el servicio de acueducto………34
Tabla 8: Suscritores al sistema de acueducto………...………34
Tabla 9: Ficha descriptiva para el PUEAA 2018……….37
Tabla10: Diagnostico cualitativo de los instrumentos de planeación…………...………...38
Tabla 11: Pregunta 1 tipo encuesta………..41
Tabla 12: Pregunta 3 tipo encuesta………. 41
Tabla 13: Pregunta 4 tipo encuesta………..42
Tabla 14: Pregunta 6 tipo encuesta………..………42
Tabla 15: Pregunta 7 tipo encuesta……….……….42
Tabla 16: Pregunta 8 tipo encuesta………..………43
Tabla 17: Pregunta 9 tipo encuesta ……….44
Tabla 18: Pregunta 10 tipo encuesta………44
Tabla 19: Pregunta 11 tipo encuesta ………...44
Tabla 20: Pregunta 12 tipo encuesta………45
Tabla 21: Pregunta 13 tipo encuesta ………...…45
Tabla 22: Pregunta 14 y 15 tipo encuesta………46
Tabla 23: Lista de chequeo desempeño institucional……….…..48
Tabla 24: Desempeño 2017……….….51
Tabla 25: Desempeño 2018……….….51
Tabla 26: Indicadores de seguimiento y evaluación ……….…..52
Tabla 27: Cuadro resumen indicadores por estrategia. ………...…57
LISTA DE IMÁGENES
Imagen 1.División Político-Administrativa…………..……….…………..…………18
Imagen 2. Vista General del Casco Urbano del municipio de Vélez...………19
Imagen 3: Vía Nacional Vélez Santander………19
Imagen 5 Quebrada El Batan ……….………….….24
Imagen 6 Quebrada Pozo Verde ……….….24
Imagen 7 Quebrada la Peña………..24
Imagen 8 Desarenador pozo verde………...25
Imagen 9 Desarenador quebrada la peña……….….25
Imagen 11 Estación de bombeo la capilla………....26
Imagen 12 Estación de bombeo la capilla……….……...26
Imagen 13 PTAR……...………...………27
Imagen 14. Canaleta, tanque y estructura de mezcla lenta ………..27
Imagen 15 Sedimentador y filtro………..28
Imagen 16 Tanque dosificador de cloro gaseoso……….28
Imagen: 17 Tanque aguas claras………..28
Imagen 18 Tanque de almacenamiento 1……….29
Imagen 19 Tanque de almacenamiento 2……….29
Imagen 20 La siguiente imagen nos orienta sobre los puntos de captación en relación con el municipio de Vélez Santander..…………...………33
LISTA DE ILUSTRACIONES Ilustración 1: Organigrama actual de la Empresa de Servicios Públicos de Vélez, EMPREVEL E.S.P………...………..……...23
Ilustración 2: Tendencia del número de suscriptores al sistema de acueducto y alcantarillado……….…35
Ilustración 3: Estado del PUEAA…………..……….……….36
SIGLAS Y ACRÓNIMOS CAS: Corporación Autónoma Regional de Santander
DNP: Departamento Nacional de Planeación
EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial
PUEAA: Programa de Uso Eficiente y Ahorro de Agua
PORH: Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico
RURH: Registro de Usuarios del Recurso Hídrico
SUI: Sistema Único de Información de Servicios Públicos Domiciliarios
PDM: Plan de Desarrollo Municipal
PMAA: Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado
POMCA: Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hídricas
PHN: Plan Hídrico Nacional
SGA: Sistema de Gestión Ambiental
SIRH: Sistema de Información del Recurso Hídrico
CRA: Comisión de Regulación Agua potable y Saneamiento Básico.
PMAA: Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado
EMPREVEL: Empresa Municipal de Servicios públicos de Vélez
PTAP: Planta de Tratamiento de Agua Potable
RESUMEN
El siguiente estudio se estableció bajo a Ley 373 de 1997, en la cual se instaura el Programa Uso Eficiente y Ahorro del Agua en el territorio nacional para toda institución que provee de servicios de acueducto a un territorio especifico, con el propósito de mejorar el uso de tecnologías, procesos y actividades que permitan un uso adecuado y un aprovechamiento favorable del recurso hídrico y para el estudio se realizó en la empresa municipal de servicios públicos y domiciliarios del municipio de Vélez Santander.
Según lo establecido en la ley 373 de 1997, cada entidad encargada de prestar los servicios de acueducto y alcantarillado deberá incorporar en su plan de procesos el programa de uso eficiente y ahorro del agua con sus 5 principios fundamentales, por lo tanto, EMPREVEL ESP como prestadora de los servicios acueducto y alcantarillado del municipio de Vélez Santander, incorpora y actualiza junto con la gestión de la alcaldía municipal en el año 2016 para proceder a su ejecución en los años 2017- 2020.
El propósito del trabajo se encaminó en establecer una evaluación en la actualización del PUEAA, 2016 y su ejecución para los años 2017-2018 y se determinaron una serie de desatinos los cuales no permitieron el cumplimiento del programa en un 100%
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, ha venido fortaleciendo el seguimiento frente al tema, a través de la información que las Autoridades Ambientales reportan anualmente, por medio del Formato “Resumen Ejecutivo Programas de Uso Eficiente y Ahorro del Agua (PUEAA)”, en cumplimiento de la Ley 373 1997. Esto ha permitido tener una trazabilidad anual de la información y estado de los Programas de Uso Eficiente y Ahorro del Agua del territorio nacional. (CAR, 2018)
ABSTRACT
The following study refers to the Law 373 of 1997, which shows the Efficient Use and Water Saving Program in the national territory for all the attention that the service of access to a specific territory, with the purpose of improving the use of the technologies, processes and activities that are used to make use of them and the use of hydraulic resources and for the study to be carried out in the municipal utility and public utility company of the municipality of Vélez Santander.
According to the provisions of Law 373 of 1997, each of them is responsible for providing water and sewage services in its process plan the program of efficient use and water savings with its 5 fundamental principles, therefore, EMPREVEL ESP as Provider of the services of aqueduct and sewerage of the municipality of Velez Santander, incorporates and updates with the management of the municipal mayor's office in 2016 so that it can function in the years 2017-2020.
The purpose of the work was to establish an evaluation in the update of PUEAA, 2016 and its execution for the years 2017-2018 and a series of blunders will be determined which will not allow compliance with the program in 100%
The Ministry of Environment and Sustainable Development has been strengthening the monitoring of the issue, through the information that the Environmental Authorities report, are published, in the middle of the "Executive Summary Programs of Efficient Use and Water Saving (PUEAA) ", in compliance with Law 373 1997. This has made it possible to have an annual traceability of the information and the status of the Efficient Use and Water Saving Programs of the national territory. (Sustainable M. d., 2010)
INTRODUCCIÓN
Para garantizar el cuidado y buen uso del agua, en Colombia se han establecido una serie de decretos, leyes y resoluciones que responden a su buen uso, como lo es la ley 373 por la cual se establece el Programa para el Uso Eficiente y Ahorro del Agua, expedida en el año 1997 entendiendo este programa como un conjunto de proyectos y acciones dirigidas que platean y deben implementar los usuarios del recurso hídrico, allí establecidos, para hacer un uso eficiente del agua. Es así como la implementación de la ley 373 de 1997 se decreta en el territorio colombiano que todo Plan Ambiental Regional y Municipal debe incorporar obligatoriamente un Programa para el Uso Eficiente y Ahorro del Agua y entiéndase este como el conjunto de proyectos y acciones que deben elaborar y adoptar las entidades encargadas de la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado, riego, drenaje y producción. (Ley 373 de 1997)
La implementación de un Programa para el Uso Eficiente y Ahorro del Agua en el municipio de Vélez Santander encamina a dicho municipio a unas estrategias de gestión técnica, competitividad empresarial y buen aprovechamiento del recurso puesto que el municipio de Vélez Santander no cuenta con suministro de agua propio por lo que la administración pública debe gestionar el recurso de un municipio cercano como lo es Bolívar Santander, y en épocas de escases, se debe gestionar por 3 afluentes más, lo que demuestra que en temporadas de sequía o temperaturas altas el recurso es muy escaso, en la mayoría de las zonas rurales no se puede ofrecer un servicio de agua potabilizada ya sea por falta de inversión en infraestructura por parte de la administración municipal o simplemente no da abasto para la zona urbana generando completa escases en la zona rural, sobrepasando la demanda a la oferta del recurso. (EMPREVEL E.S.P, 2016)
El Alcalde de Vélez, Santander, en uso de las facultades señaladas en el Acuerdo 064 de 1996 y la Ley 142 de 1994, decreta la Empresa Municipal de Servicios Públicos Domiciliarios de Vélez "EMPREVEL ESP" por tanto es la responsable del programa de uso eficiente y ahorro del agua en el municipio de Vélez Santander, el cual fue actualizado en el año 2016 con presupuesto de la alcaldía municipal, no obstante es de vital importancia generar una evaluación encaminada a la actualización y mejorar en el programa para beneficio de todos dando cumplimiento y desempeñando un seguimiento y control de las propuestas allí encaminadas y de los debidos procesos que debe llevar a cabo la empresa EMPREVEL ESP para garantizar un buen servicio y la calidad del recurso.
En temporadas de mayor productividad, aumento de la población, crecimiento del caudal en los puntos de captación o sequias, el municipio de Vélez Santander se ve afectado por falta del recurso hídrico, ya sea por la apertura de los colegios y el ingreso de estudiantes, en agosto por la celebración del festival de la guabina y el tiple con la llegada de turistas, en diciembre por el la aglomeración de familias, con el aumento del caudal, aumentan los sedimentos que causan daños en la infraestructura y proceso de aducción, es por esto que resulta de vital importancia un programa con las estrategias suficientes para resolver y mejorar dichas problemáticas como lo son el sustento hídrico de la región (EOT, 2004) Gracias a la formulación y actualización del PUEAA 2013-2015 y 1017- 2020, se han desarrollado una serie de metas y programas los cuales deberán dar solución a las problemáticas de mayor preeminencia de la comunidad veleña y la gestión integral del recurso hídrico, no obstante, los resultados previos son insuficientes para responder a las condiciones que estableció el PUEAA. Por tal motivo los resultados parciales y los informes de gestión no permiten con suficiencia determinar el logro de las metas a los cuales se ha comprometido desde el PUEAA la atención a la GIRH para el periodo 2017-2020. (EMPREVEL E.S.P, 2016)
¿De qué manera las deficiencias, vacíos e inconformidades, influye la evaluación y plan de mejoramiento del programa uso eficiente y ahorro del agua 2017-2020, del municipio de Vélez Santander, para generar oportunidades y calidad del servicio a la población en el marco de la ley 373 de 1997?
Justificación: Con la iniciativa de la creación del Programa Uso Eficiente y Ahorro del agua en el año 2013 por la EMPREVEL ESP en compañía de la alcaldía municipal y vinculando las instituciones públicas y privadas, la población y sus actividades económicas se han visto beneficiadas, generando mayor calidad de recurso hídrico que antes no se solía hacer con el tecnicismo y procedimiento adecuado para la distribución y comercialización de sus usuarios. (PUEAA, 2013)
El ministerio de vivienda y el viceministerio de agua y saneamiento básico estableció un esquema evaluativo para los proyectos municipales, además del plan maestro de acueducto y alcantarillado, el cual fue actualizado en el año 2015 y se tiene como base documental para la actualización del PUEAA en el año 2016. (GOMEZ, 2015)
Se analizó el grado de cumplimiento de cada actividad propuesta y ejecutada teniendo en cuenta los indicadores propuestos para el Plan actual respecto a las tendencias nacionales enmarcadas dentro del plan de ordenamiento del recurso hídrico (PORH) Con el fin de revisar la consistencia del PUEAA con los lineamientos propuestos por la política.
1. OBJETIVOS
1.1. OBJETIVO GENERAL
Formular el plan de mejoramiento a las condiciones técnicas y administrativas en el PUEAA, en el componente urbano del periodo 2017-2020 del municipio de Vélez Santander, en el marco de las acciones de control y seguimiento a la GIRH municipal.
1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Evaluar la estructura de seguimiento y control, así como logros de la ejecución del PUEAA periodo 2013 - 2015 y su actualización en el año 2016 para el periodo 2017 - 2018.
Determinar el balance de logros y resultados en la ejecución de los planes con base en la documentación institucional y herramientas establecidas.
Calificar el grado de desempeño en la actualización del PUEAA 2016 para su ejecución en el año 2017-2018 con base en el criterio del plan de ordenamiento del recurso hídrico (PORH), a partir de indicadores establecidos.
Estructurar las acciones de mejoramiento para el PUEAA del municipio de Vélez para el cumplimiento de metas encaminadas a la calidad del agua, oferta, demanda, gobernanza y riesgo del recurso hídrico.
2 MARCO DE REFERENCIA
2.1 MARCO TEORICO CONCEPTUAL
Administración del Agua en Colombia
Con el fin de dar coherencia a la gestión, se establece como objetivo del Ministerio el de coordinar el Sistema Nacional Ambiental (SINA) constituido por el conjunto de normas, recursos, entidades estatales y organizaciones comunitarias y no gubernamentales con responsabilidades en esta materia. Para determinar las jerarquías del SINA, se establece el siguiente orden descendente: Ministerio del Medio Ambiente, corporaciones autónomas regionales (35 en total), departamentos y distritos o municipios. Estos organismos tienen la responsabilidad de ejecutar las políticas, programas, planes y proyectos definidos por el Ministerio. (Arias & Ojeda, 2000, pág. 13)
Gestión del recurso hídrico en Colombia
Se expidió en la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, en la cual se establecen los objetivos, estrategias, metas, indicadores y líneas de acción para el manejo de este recurso en el país, con un horizonte de 12 años. Esta Política tiene como objetivo general garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico, mediante una gestión y un uso eficiente y eficaz, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservación de los ecosistemas que regulan la oferta hídrica, considerando el agua como factor de desarrollo económico y de bienestar social, e implementando procesos de participación equitativa e incluyente. (SIAC, 2017)
Objetivos del Milenio referente al recurso hídrico
En septiembre de 2000, en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, los líderes del mundo convinieron en establecer objetivos y metas mensurables, con plazos definidos, para combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, la degradación del ambiente y la discriminación contra la mujer. (CINU, 2017)
2.2 MARCO NORMATIVO
A continuación, se establecen las normas vigentes para la gestión del recurso hídrico en el marco nacional por las administraciones locales y municipales, que aplican para seguimiento y control de EMPREVEL ESP.
Tabla 1. Normatividad relacionada a la prestación del servicio de acueducto
NORMA ALCANCE
Constitución Política Artículos 49 y 80
La Constitución establece que la atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos que deben ser garantizados con eficiencia, universalidad y solidaridad. El estado debe planificar el manejo de los recursos naturales; prevenir y controlar el deterioro ambiental, imponer sanciones y exigir reparaciones.
Decreto Ley 2811 de 1974
Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
Decreto 1449 de 1977 Por el cual se reglamentan parcialmente el inciso 1 del numeral 5 del Artículo 56 de la Ley número 135 de 1961 y el Decreto-Ley número 2811 de 1974. En relación con la conservación, protección y aprovechamiento de las aguas.
Ley 9 de 1979 Por la cual se dictan Medidas Sanitarias. Ley 99 de 1993 Crea el Sistema Nacional Ambiental.
Ley 142 de 1994 Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras Disposiciones.
Ley 373 de 1997 Por el cual se establece el Programa para el Uso Eficiente y Ahorro del Agua.
Decreto 3102 de 1997 Por el cual se reglamenta el artículo 15 de la Ley 373 de 1997 en relación con la instalación de equipos, sistemas e implementos de bajo consumo de agua.
Resolución 1096 de 2000
Por la cual se adopta el Reglamento Técnico para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS.
Decreto 1604 de 2002 De las Comisiones Conjuntas.
Decreto 155 de 2004 Por el cual se reglamenta el Artículo 43 de la Ley 99 de 1993 sobre tasas por utilización de aguas y se adoptan otras disposiciones.
Resolución CRA 315 de 2005
Por medio de la cual se establecen las metodologías para clasificar las personas de acueducto, alcantarillado y aseo de acuerdo con un nivel de riesgo financiero.
Ley 1176 de 2007 Por el cual se desarrollan los Artículos 356 y 357 de la Constitución Política y se dictan otras Disposiciones. Sistema General de Participaciones.
Decreto 1575 de 2007 Por el cual se establece el Sistema para la Protección y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano.
Hídrico, SIRH.
Decreto 1480 de 2007 Por el cual se priorizan a nivel nacional el ordenamiento y la intervención de algunas cuencas hidrográficas y se dictan otras Disposiciones.
Decreto 1575 de 2007 Por el cual se establece el Sistema para la Protección y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano.
Resolución 2115 de 2007
Por medio de la cual se señalan características, instrumentos básicos y frecuencias del sistema de control y vigilancia para la calidad del agua para consumo humano.
Circular Externa SSPD 000003 de 2007
Medidas preventivas y contingentes para asegurar la calidad y continuidad en la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado.
Resolución 141 de 2008
Creación de la Comisión Nacional Asesora de Agua, Saneamiento Básico e Higiene en el marco del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
Decreto 1640 de 2012 Por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos, y se dictan otras Disposiciones
Decreto 303 de 2012 Por el cual se crea el Registro de Usuarios del Recurso Hídrico. Decreto 1040 de 2012 Por el cual se reglamenta la Ley 1176 de 2007 en lo que respecta
a la participación para Agua Potable y Saneamiento Básico del Sistema General de Participaciones, y la 1450 de 2011 en lo atinente a las actividades de monitoreo, seguimiento y control integral de estos recursos - Departamento Nacional de Planeación.
Ley 1506 de 2012 Por medio de la cual se dictan Disposiciones en materia de servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica, gas combustible por redes, acueducto, alcantarillado y aseo para hacer frente a cualquier desastre o calamidad que afecte a la población nacional y su firma de vida.
Decreto 953 de 2013 Por el cual se reglamenta el artículo 111 de la Ley 99 de 1993 modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, dispuso que los Departamentos y Municipios dedicarán un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua a los acueductos municipales, distritales y regionales, o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales en dichas áreas. Fuente: La Empresa de Servicios Públicos de Santander S.A. E.S.P. ESANT,
2.3 MARCO GEOGRÁFICO
El Municipio de VÉLEZ se encuentra ubicado al sur del Departamento de Santander, forma parte de la provincia de Vélez, se localiza entre las coordenadas planas: X = 1.147.000 m. N a la X = 1.217.000 p.m. y las coordenadas Y= 1.030.000 m. E a la Y = 1.055.000 m.E. La Cabecera municipal se encuentra localizada geográficamente a 6°01’ latitud norte y 73°41´ de longitud al oeste con respecto al meridiano de Greenwich
El municipio cuenta con una extensión aproximada de 43.159,31 hectáreas, Limita territorialmente de acuerdo con la división política administrativa, (Ver imagen 1) del Departamento por el norte con el municipio de Puerto Parra y Simacota, por el Oriente con Santa Helena del Opón, La Paz, Chipatá y Güepsa, por el sur – occidente con Barbosa, y al sur Oriente con Guavatá; al Occidente con los municipios de Bolívar y Landázuri. (EOT, 2015)
Imagen 1. División Político-Administrativa
El municipio cuenta con una población total de 25.981 habitantes, de los cuales 10.220 viven en el casco urbano (Ver imagen 2) y los restantes 17.865 viven en el área rural del municipio y se cuenta con una proyección incremental (ver tabla 2), lo que significa un aumento en el consumo del recurso hídrico y prestación del servicio de acueducto. El municipio se encuentra a una distancia de 238 km a la capital del departamento de Santander, Bucaramanga (Ver imagen 3) y a 228 km de Bogotá D.C. (EOT, 2015)
Tabla 2. Proyección de la población del municipio de Vélez 2016-2020 PROYECCIÓN POBLACIÓN MUNICIPIO DE VÉLEZ
POBLACIÓN 2016 2017 2018 2019 2020
Total 18,993 18,932 18,871 18,808 18,746 Cabecera 10,258 10,281 10,299 10,312 10,320
Fuente: DANE, 2015
Imagen 2. Vista General del Casco Urbano del municipio de Vélez
Fuente: (EMPREVEL, Investigación Y Geomática, 2016). Imagen 3: Vía Nacional Vélez Santander
3. METODOLOGIA
3.1 ENFOQUE DEL ESTUDIO
El presente proyecto tiene un enfoque metodológico descriptivo y evaluativo, como tipo de investigación utilizado, es el estudio de caso, luego de un proceso documental estudiado y analizado se determinó el estado del PUEAA del municipio de Vélez Santander y el grado de ejecución para el año 2017 y 2018.
Se tomó en cuenta los instrumentos de planificación como el EOT, POMCA, PORH, PUEAA, PMAA, RAS, informe realizado por la universidad nacional para la CAR, con el fin de realizar una comparación y determinar el estado actual del programa frente a lo establecido por la ley 373 de 1997.
3.2 INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS
Para el cumplimiento de los objetivos propuestos en el presente proyecto se establecieron los siguientes instrumentos:
RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN
Inicialmente se informó a la Empresa Municipal de Servicios públicos y domiciliarios de Vélez (EMPREVEL E.S.P), para el desarrollo del proyecto, partiendo desde el principio académico y estableciendo unos resultados finales, los cuales serán compartidos a la institución al finalizar el presente proyecto, por tanto, la empresa en colaboración con el proyecto compartió documentos que enriquecieron la investigación.
Se contó también con la recopilación de información, tipo encuesta para conocer la percepción de la población frente al sistema.
Se tuvo encuneta documentos académicos como tesis de grado enfocadas en el recurso hídrico, libros, documentos periodísticos, documentos en línea del departamento de Santander los cuales se articulan con el municipio de Vélez Santander, algunos de estos son el RAS, CAS, SIRH, SIU.
SISTEMATIZACIÓN Y ANÁLISIS
3.3 FASES DEL PROYECTO
Se plantearon cuatro fases metodológicas para el desarrollo del presente proyecto.
Prediagnóstico: En esta fase se recolectó toda la información primaria y secundaria, que permitió identificar en contexto el procedimiento e información de EMPREVEL ESP ya existente y se acudió a documentos, libros, expedientes, censos, base de datos, instrumentos de planificación.
Categorización: En esta fase se identificaron los aspectos y estructura del PUEAA por medio de la captura de información en campo, en la cual se establecieron instrumentos como la observación participante de tipo cualitativa, encuesta, ficha técnica y listas de chequeo. para establecer una comparación documental con la información captada en la fase prediagnóstico y lo establecido en campo.
Evaluación: Se estableció una evaluación al mejoramiento del PUEAA en su actualización para el año 2016 y su ejecución en el año 2017 Y 2018. Para ello se utilizó herramientas como listas de chequeo, indicadores de seguimiento y la matriz PESTA como instrumento metodológico para el análisis y síntesis de problemas.
4. RESULTADOS
4.1 CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DEL MUNICIPIO.
Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Vélez
–EMPREVEL E.S.P.La prestación de los servicios públicos en el municipio de Vélez es realizada por la Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Vélez (EMPREVEL E.S.P), ubicada en la Calle 9 No. 7-01, el horario de atención al público es de martes a viernes, 8:00 am a 12:00 pm y 2:00 pm a 6:00 p.m. y los sábados de 8:00 am a 12:00 pm.
La Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Vélez, EMPREVEL E.S.P., fue creada mediante el acuerdo municipal N°064 del 31 de mayo de 1996, facultando al Alcalde Municipal para la reglamentación y puesta en marcha con una organización piramidal (ver ilustración 1). (EMPREVEL, 2018)
Tabla 3. Información general de EMPREVEL E.S.P.
TIPO DE SOCIEDAD Empresa Industrial y Comercial del Estado –EICE.
RAZÓN SOCIAL Empresa Municipal de Servicios Públicos
Domiciliarios de Vélez ESP.
SIGLA EMPREVEL ESP
CIUDAD DE PRESTACIÓN Vélez Santander
SERVICIOS PRESTADOS Acueducto, Alcantarillado y Aseo.
DURACIÓN Ilimitado. Libre Competencia
FECHA DE CONSTITUCIÓN 31/05/1996
TIPO DE CONTRAO Y OBJETO No tiene Contrato de Prestación. Libre Competencia. Prestador Directo
Ilustración 1. Organigrama actual de la Empresa de Servicios Públicos de Vélez, EMPREVEL E.S.P.
Fuente: Manual de procesos y procedimientos, consultado el 2018
El sistema de acueducto urbano fue construido en 1950, esta abastecido de agua mediante la Quebrada Batan (imagen 5), localizada en el Municipio de Chipatá, Quebrada La Peña (imagen 7) por gravedad y quebrada Pozo Verde (imagen 6) en el municipio de Bolívar por Bombeo, posee 3 desarenadores tipo convencional (ver imagen 8), 3 líneas de conducción por gravedad y 1 por sistema de bombeo en tuberías de diámetro 4¨ a 8”, 3 tanques de almacenamiento ( ver imagen 12 y 13), 1 Planta de tratamiento (ver imagen 13) de tipo de convencional con una capacidad nominal de 50 L/s, además se suministra mediante una red de distribución en tubería de PVC de diámetro 2¨ a 4”, la cual tiene una cobertura del 100% dentro del área urbana actualmente para 2.550 usuarios, este acueducto promedio un caudal consumido de 26,10 l/s y está en regular funcionamiento por el regular estado las redes, faltando reemplazar tramos obsoletos en un 40%. (EMPREVEL, 2018)
Junta Directiva
Gerencia
Departamento Operativo
Cordinador Técnico
Acueducto
Operario Planta de Bombeo
Operario planta de tratamiento
Alcantarillado
Fontaneros
Departamento Adminsitrativo y Financiero
Tesorería
Departamento Comercial
PQRS
Facturación
Puntos de captación
Imagen 5 Quebrada El Batan Imagen 6 Quebrada Pozo Verde
Fuente: EMPREVEL ESP, 2016.
Imagen 7 Quebrada la Peña
En cada punto de captación el agua es filtrada por un desarenador
El cual está diseñado para retener la arena que traen las aguas servidas o las aguas superficiales a fin de evitar que ingresen al canal de aducción a la planta de tratamiento. (CAR, Guía de planeación del Programa de Uso Eficientey Ahorro del Agua, 2012)
Imagen 8 Desarenador pozo verde Imagen 9 Desarenador quebrada la peña
Fuente: EMPREVEL ESP, 2016.
Fuente: (PUEAA, 2013)
Estación de bombeo denominada La Capilla
Imagen 11 Estación de bombeo la capilla Imagen 12 Estación de bombeo la capilla
Autor: EMPREVEL ESP, 2016.
Componente de aducción
El componente de aducción está compuesto por las redes de tuberías que llevan el agua desde el sitio de captación hasta el desarenador, y de forma posterior son enviadas a la estación de bombeo La Capilla o a la planta de tratamiento en las instalaciones de EMPREVEL S.A.
Vertederos
El agua que entra a la planta de tratamiento es tomada del tanque denominado vertedero, el cual recibe el agua de las diversas redes de aducción
Imagen 13 PTAP
Fuente: EMPREVEL ESP, 2016.
El agua es conducida del tanque vertedero a través de una tubería de 8”, al tanque donde se realiza el aforo de caudal y la mezcla rápida, a través del uso de una canaleta parshall de 16” de ancho en la entrada de la garganta (Ver imagen 14)
De forma posterior el agua es conducida a dos floculadores, construidos en concreto reforzado con los cuales operan de forma independiente, lo que permite realizar un by-pass del agua a tratar en caso de que sea requerido un mantenimiento de estos. El periodo de retención es de 30 a 60 minutos, dependiendo del volumen de agua a tratar. En la actualidad la planta trata un volumen entre 65 y 75 l/s (EMPREVEL, 2013)
Imagen 14. Canaleta, tanque y estructura de mezcla lenta.
Fuente: EMPREVEL ESP, 2016.
Sedimentadores y filtración
Imagen 15 Sedimentador y filtro
Fuente: EMPREVEL ESP, 2016.
Desinfección
La desinfección es realizada mediante la dosificación de cloración gaseosa, en el tanque denominado aguas claras, realizado por un operario de EMPREVEL ESP en el cual se realiza de manera constante, y los niveles de cloración dependen de los resultados de la calidad, realizados en el laboratorio de la empresa. (Ver imagen 21 y 22) (MEPREVEL, 2018)
Imagen 16 Tanque dosificador de cloro gaseoso Imagen: 17 Tanque aguas claras
Fuente: EMPREVEL ESP, 2016.
Almacenamiento
Imagen 18 Tanque de almacenamiento 1 Imagen 19 Tanque de almacenamiento 2
Fuente: EMPREVEL ESP, 2016.
Accesibilidad
El acceso al Municipio de Vélez y su cabecera municipal, se realiza principalmente a través de una ruta, que se origina sobre la Vía Troncal Central Nacional que comunica a la capital del departamento (Bucaramanga) y la capital de la República (Bogotá), así:
De la Troncal Central Nacional, partiendo de un desvío localizado 0.7 kilómetros aprox., del casco urbano del municipio de Barbosa, a través de la vía denominada “Barbosa - Vélez” de 17.5 kilómetros aprox. de longitud para llegar al municipio de VELEZ, la vía está totalmente pavimentada (7 Kilómetros aprox. en jurisdicción de Barbosa y 10.5 de Vélez).
Transversal del Carare. Parte de la Cabecera Municipal de Vélez y comunica con Landázuri, Cimitarra y Puerto Araujo, conectando la troncal Central Nacional con la Troncal del Magdalena Medio. Con una longitud de 137 kilómetros aprox. está a cargo de INVIAS, tiene una extensión de 47 Km. aprox. En jurisdicción del municipio de Vélez se encuentran pavimentados para el primer trimestre del 2003 un buen porcentaje de su longitud. (EOT, 2015)
De otra parte, el municipio cuenta con otras vías de acceso, que lo integran a otros municipios, así:
La vía Vélez– Guavatá La vía Vélez – Chipatá. La vía Vélez – Bolívar.
Vía Landázuri – Corregimiento San Ignacio – Vélez. Vía Cimitarra – Corregimiento Río Blanco – Vélez.
Usos del suelo
locales comerciales, lotes que son utilizados como talleres, áreas dedicadas a la recreación y en servicios institucionales.
Residencial. El uso del suelo como área residencial se encuentra diseminado por todas las manzanas que conforman el perímetro urbano, tal como se aprecia en el plano topográfico. Este suelo urbano utilizado como área residencial se encuentra además intervenido por redes de acueducto, alcantarillado, energía eléctrica, vías y cableado telefónico. (PDM, 2016)
Comercial
El área comercial se encuentra establecido en su mayor parte en el marco del parque principal, es decir entres las calles 9 y 10 y en las carreras 2 y 5. En su mayoría los establecimientos son de miscelánea, panadería, abarrotes, tiendas, graneros, billares y fuentes de soda. (PDM, 2016)
Industrial
Existen en el perímetro urbano áreas especiales para el montaje de industrias, tomándose como referencia las fábricas de bocadillos y lácteos, panaderías y el matadero municipal. (PDM, 2016)
Público
El municipio tiene como infraestructura considerada como espacio público, el parque principal, zonas de juegos infantiles, polideportivos y la cancha de fútbol, para que sean utilizadas por la población como áreas recreativas y de esparcimiento. Las calles del municipio son angostas y conservan un mínimo de andén para el peatón, lo que hace que éste tenga que utilizar la vía pública para su desplazamiento dentro del municipio. (PDM, 2016)
Escolar
El municipio cuenta con 18 centros educativos dentro del área urbana, de los cuales se referencian las escuelas, colegios, universidades y el Sena. (PDM, 2016)
Institucional
Áreas de expansión urbana.
El municipio cuenta con un área densificable para urbanizar de 0.10 Km², sobre el perímetro urbano, los cuales cuentan con el tendido de redes tanto de alcantarillado, acueducto y energía. (PDM, 2016)
Área económica
El municipio de Vélez es el eje central de la economía de la provincia hacia allí confluyen las personas de los diferentes municipios a comercializar los productos agrícolas y pecuarios, es considerado como el principal mercado regional de bovinos, equinos, porcinos y un excelente distribuidor de productos agrícolas.
La base principal de la economía en Vélez gira alrededor de la agricultura y la ganadería, además sobresale la tradicional y famosa industria del bocadillo la cual genera ingresos a las familias del sector.
El 81 % del área en las fincas de clima medio y frio, se dedican a pasto, el 9 % lo dedican a la agricultura, el 10 % en rastrojo y bosque, la vocación es más hacia forrajes que para cultivos permanentes. El pasto Brachiaria decumbens es el más frecuente junto con el imperial y gramas; hay presencia de malezas: Cortadera, Alhucema, paja puya, maciega, bandera. Usan herbicidas para el control de arbustos y malezas de hoja ancha, la capacidad de carga está entre 1 y 2 animales adultos de 500 kilos por hectárea.
La guayaba es una explotación tradicional asociada a la explotación ganadera, tiene importancia para los ingresos de los campesinos en época de cosecha octubre, noviembre y diciembre. En el sector de los Guayabos, Peña blanca, La Doctrina y la Capilla están ubicados los industriales del bocadillo, hay 9 fábricas que se consideran grandes, 16 medianas y 10 pequeñas, el tamaño está determinado por la cantidad de fruta que procesan. (PDM, 2016)
Recurso hídrico
En cuanto a la hidrografía de Santander cuenta con dos grandes cuencas hidrográficas en el corredor son los ríos Suárez y Chicamocha, que al unirse forman el río Sogamoso, tributario del Magdalena, para el municipio de Vélez Santander el río Fonce está conformada por las subcuencas del rio Tarquí donde fluyen los ríos Riachuelito, Táquiza, Ture. (Leal, 2005)
Tabla 4. Fuentes de abastecimiento del sistema de acueducto
N.º Fuente de
abastecimiento Municipio Coordenadas
Captación Caudal concesionado Época Tipo
Punto 1
Quebrada El
Batan Chipatá
N6 05.731 W73 40.632 Altura 2357
Invierno Lateral 8 l/s
Punto 2
Quebrada Pozo
Verde Bolívar
N5 59.662 W73 46.262 Altura 2207
Todo el
año Lateral 38 l/s
Punto 3
Quebrada La
Peña Vélez
N6 01.113 W73 42.145 Altura 2435
Invierno Lateral 46.38 l/s
Punto 4
Quebrada
Chintoca Vélez
N6 02.410 W73 40.370 Altura 2360
Invierno Lateral 8.914l/s
Fuente: Consultado del PUEAA, 2016 en el 2018
Características generales de la quebrada El Batan
Esta quebrada se origina de la unión de dos aljibes, los cuales se unen aproximadamente 200 m después de sus nacimientos correspondientes, en épocas de verano el caudal de la quebrada disminuye notablemente, pero a pesar de su reducción el volumen normal captado no se ve afectado. (EMPREVEL E.S.P,2016)
Características generales de la quebrada La Peña
Esta quebrada se encuentra ubicada dentro del municipio de Vélez Santander, con una longitud aproximada de 1.49 Km hasta desembocar a la quebrada Amarilla la cual es uno de los principales afluentes del Río Quiratá. El municipio solo se surte de este cuerpo de agua en época de lluvias ya que en verano el caudal se reduce casi en su totalidad. (EMPREVEL E.S.P,2016)
Características generales de la quebrada Pozo Verde
La quebrada Pozo Verde se encuentra ubicada en el municipio de Bolívar con una longitud aproximada de 3.06 Km hasta desembocar en el río Quiratá. (EMPREVEL E.S.P,2016)
Calidad del agua de las fuentes abastecedoras
En la actualidad el sistema de acueducto se abastece de cuatro fuentes superficiales: quebrada La Batanera, quebrada La Peña, corriente La Chintoca y la quebrada Pozo Verde cuya línea de captación es conectada durante el verano (Ver imagen 25). En época de invierno La Batanera, La Peña y la Chintoca suministran el agua demandada en el casco urbano. En época de verano el agua suministrada por la quebrada Pozo Verde de donde es conducida a la planta de bombeo ubicada en la vereda La Capilla.
Imagen 20 La siguiente imagen nos orienta sobre los puntos de captación en relación con el municipio de Vélez Santander.
Fuente: SIG EMPREVEL, 2013
Teniendo en cuenta los cuatro puntos de captación y la población actual del municipio de Vélez Santander se establecen unas tarifas al consumo del recurso hídrico por estratificación el cual se plantea en la siguiente gráfica.
Tabla 5: Tarifa del servicio de acueducto por sector ESTRATO TARIFA ($/m3)
R
esidenc
ial
Estrato 1 1.183 Estrato 2 2.366 Estrato 3 3.352 Estrato 4 3.943 Estrato 5 5.915 Comercial 5.915 Industrial 5.126 Oficial 3.943
La mayor población del municipio de Vélez Santander corresponde a la estratificación 2 Y 3 por lo que el consejo municipal de Vélez mediante acuerdo No. 050 del 15 de diciembre de 2012 estableció los porcentajes de subsidios (Ver tabla 7) y de aporte solidario (Ver tabla 6) para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo para las vigencias fiscales del 2012 al 2016 como se describen en la siguiente gráfica y que aún se tienen vigencia de la misma en el marco del PUEAA 2017-2020. (EMPREVEL, 2012)
Tabla 6: Aportes solidarios Tabla 7: Subsidios en el servicio de acueducto APORTES SOLIDARIOS
Estrato o sector
Consumo básico y cargo
fijo
5 50%
6 60%
Comerciales 50% Industriales 30%
SUBSIDIO ESTABLECIDO
Estrato
Porcentaje del subsidio Consumo básico y
cargo fijo
1 50%
2 40%
3 15%
Fuente: El estudio, con base en la consulta en línea del SIU, periodo 2012-2017
El aspecto socioeconómico para el municipio de Vélez Santander lo componen dos grandes grupos los cuales son el estrato socioeconómico y sector productivo, para el año 2012 se contó con un total de 2.959 suscriptores para el año 2012, con la mayor representación en el estrato 2 con 1.206 suscriptores, seguido con un total de 909 suscriptores para el estrato 3, 514 suscriptores para el estrato 1 y 241 suscriptores para el sector comercial, el estrato con una menor participación cuenta con 11 suscriptores pertenecientes al estrato 5. (GONZALEZ, 2012)
Siguiendo un histórico en la cantidad de usuarios que ha tenido el sistema de acueducto y alcantarillado bajo la administración de EMPREVEL ESP, se tiene la siguiente gráfica.
Tabla 8 Suscritores al sistema de acueducto
AÑO SUSCRIPTORES AL SISTEMA
DE ACUEDUCTO
2010 2.835
2011 2.920
2012 2.959
2013 2.960
2014 3.034
Ilustración 2: Tendencia del número de suscriptores al sistema de acueducto y alcantarillado
Fuente: Estudio, PDM 2015
La ilustración 2 nos revela un aumento significativo en los suscriptores año tras año con una excepción en el año 2013, puesto que se mantiene constante para este año, para el año 2014 se aprecia un aumento significativo en 74 usuarios más, los cuales se ver representativos en la nueva urbanización realizada en la vereda los cerezos para dicho año, los cuales tuvieron y tienen implicaciones directas en la formulación y actualización del PUEAA con la expansión del territorio y el crecimiento poblacional. (PDM,2015)
2.835
2.920
2.959 2.960
3.034
2.700 2.750 2.800 2.850 2.900 2.950 3.000 3.050
2010 2011 2012 2013 2014
SU
SC
RIBT
ORE
S
AÑO
4.2 ESTADO DEL PUEAA
La Ilustración 3: Expresa las características más importantes en el marco del PUEAA, para el municipio de Vélez Santander, donde se indica las administraciones encabezadas por la Alcaldía Municipal y la Empresa Municipal de Servicios Públicos de Vélez.
Fuente: El estudio 2018, con base en el PUEAA 2016 y ley 373 de 1997
EDUCACIÓN
AMBIENTAL
Con la visita en campo realizada en el año 2018 se evidenció algunos factores claves para la prestación del servicio en el municipio de Vélez Santander, los cuales se establecieron en la siguiente ficha descriptiva.
Tabla 9: Ficha descriptiva para el PUEAA 2018 DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN PARA EL 2016
Población: 10.258Ha Viviendas: 2.680 Establecimientos: 320 Actividad que demanda agua: Residencial, Comercial e Industrial
Población con servicio: 10.258 ha Población con servicio diario: 30% Componente Existe Funciona Capacidad Estado
Captación Si Si 45.000 Lps Bueno Bombeo agua cruda Si Si 45.000 Lps Bueno
Aducción Si Si 45.000 Lps Bueno
Desarenador Si Si 45.000 Lps Bueno
Conducción Si Si 45.000 Lps Bueno
Tratamiento Si No 50.000 Lps Regular Bombeo agua tratada Si Si SD Regular
Almacenamiento Si Si 350m3 Regular
Redes de distribución Si Si 30.000 Lps Regular Conexiones domiciliarias Si Si 2980 Lps Regular
Medidores instalados Si Si 2980 U Regular Medidores instalados Si No 2270 Regular
Fuente: El estudio, adaptado de la(CAR, 2012)
Según el informe realizado por la Universidad Nacional en el año 2012 para la CAR, estableció las fichas técnicas y línea base de cada componente representativo en el estudio del PUEAA, el cual se adaptó con la información establecida por medio de EMPREVEL ESP y arrojó falencias significativas en el inadecuado funcionamiento de 2770 medidores instalados, lo que representa la no contabilización del recurso hídrico y en parte el posible déficit presupuestal que tiene la organización para funcionamiento del mismo.
4.3 CONDICIONES PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
El siguiente modelo descriptivo evidencia las competencias técnicas, administrativas y operacionales del PUEAA 2013 y la actualización del PUEAA 2016, frente a los instrumentos de planeación municipal.
Tabla 10: Diagnostico cualitativo de los instrumentos de planeación
DIAGNOSTICO CUALITATIVO DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN
DOCUMENTO ITEM PUEAA
2013-2015
PUEAA 2017-2020 V N N/A V N N/A Ley 373 de
1997
Metas anuales X X
Reusó obligatorio del agua X X Medidores de consumo X X Consumo mínimo y máximo X X
Incentivo tarifario X X
Oferta de aguas lluvia X X
Estudios hidrológicos X X
Actualización de la información anual
X X
Campañas educativas X X
Programas docentes X X
Tecnologías de bajo consumo X X Protección de zonas de manejo
especial
X X
Sanciones disciplinarias al uso irracional del recurso hídrico
X X
Plan de ordenamiento del recurso hídrico
Priorización de los cuerpos de agua para PORH
X X
Conformación de la comisión conjunta
X X
Alistamiento institucional X X Inventario de usuarios X X Eficiencia en el sistema del
acueducto (perdida del recurso hídrico)
X X
Calidad del agua X X
Seguimiento y monitoreo del recurso hídrico (seguimiento de indicadores hidrobiológicos)
X X
Programa, obras o actividades del PORH
X X
Elaboración del documento ejecutivo del PORH
DIAGNOSTICO CUALITATIVO DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN
DOCUMENTO ITEM PUEAA
2013-2015
PUEAA 2017-2020 V N N/A V N N/A Aprobación del documento X X
Eficiencia del protocolo de dosificación de químicos
X X
Caudal mínimo de los puntos de captación
X X
Plan de manejo y ordenamiento de una cuenca
Zonificación ambiental X X Salud ecosistémica a través de la
conservación de flora y fauna
X X
Gestión ambiental y productiva de los suelos
Agua y saneamiento básico X X Recurso hídrico y calidad del
agua
X X
Participación y acompañamiento ordenamiento de la cuenca
X X
Campañas de socialización y comunicación
X X
Plan de desarrollo municipal
Calidad del agua X
Mayor cobertura del agua potable para zona rural.
X X
Mejoramiento de la planta de tratamiento
X X
Garantizar los subsidios para el sistema de acueducto
X X
Ampliación al 100% de cobertura urbana
X
Generación de un proyecto de preinversión para infraestructura al servicio del acueducto.
X
Educación ambiental X X
Plan de acueducto y alcantarillado
Construcción de 2980 suministros de aguas individuales para el casco urbano
X X
Renovación de redes antiguas X X Expansión de la red según
proyección poblacional
X X
Actualización del catastro de redes
X X
La metodología de calificación aplicada en el anterior esquema tuvo en cuenta la documentación en línea de los diferentes mecanismos de planeación municipal, los cuales establecieron los requerimientos de cada documento según el PUEAA 2013 y el PUEAA 2016 implementado por EMREVEL ESP en el municipio de Vélez Santander.
Colocando una X en las casillas de V= Se visibiliza, N=No se visibiliza N/A= No aplica.
Los resultados arrojados nos indica que aún existen inexactitudes en el cumplimiento de la ley 373 de 1997, desde su aplicabilidad en el año 2013 y dando continuidad en la actualización de la ley para el año 2016.
Significa que no se ha estructurado una medida estimulante o sancionatoria para el aprovechamiento y reúso del recurso hídrico y no se ha estipulado dentro del sistema de recolección por parte de EMPREVEL ESP un mecanismo de oferta con las aguas lluvias dentro del municipio de Vélez Santander.
Otro aspecto que influye es la actualización de la información anual, se percibe una falencia en este aspecto, ya que se evidencia un vacío en la información en tiempo real y se está contando para la toma de decisiones con información del año 2004, como lo es el EOT, en cuanto a PUEAA se evidenciaron multas por parte de EMPREVEL ESP al SIU por $12.000.000 deudas por no subir la documentación a tiempo en el sistema y por sobrepasar el límite de la concesión en uno de sus puntos de captación establecido por la CAS. (SIU, 2018)
En cuento a la educación ambiental, la norma establece el programa docente, en el cual se debe intervenir las instituciones educativas con campañas en el uso racional del recurso hídrico. Por parte de las tres instituciones con las que cuentan la zona urbana del municipio de Vélez aún no se implantan los espacios para dichas actividades.
5. PERCEPCIÓN DE LOS ACTORES 5.1 CONSULTA TIPO ENCUESTA
Del 100% de la población encuestada el 33,7 % pertenecen a la zona residencial, 30,6 % son comerciantes y el 7,7 son entidades financieras.
Tabla 11: Pregunta 1 tipo encuesta
Fuente: El estudio, 2019
Para la pregunta No 2, del 100% de la población encuestada, el 100% de la población tiene un rango de edad de los 20 a los 60 años.
Del 100% de la población encuestada, el 61,2% lleva viviendo en el municipio de Vélez sector urbano más de 10 años, el 35% lleva viviendo en el municipio de Vélez sector urbano 10 años y sólo el 9 % de la población encuestada lleva viviendo en el sector urbano de Vélez Santander 9 años.
Tabla 12: Pregunta 3 tipo encuesta
Fuente: El estudio, 2018
En la pregunta de veracidad de la información, del 100% de la población encuestada, 33% pertenecen a la zona residencial, 30% zona comercial y con un puntaje menor se posicionó el sector financiero. En conclusión, con esta pregunta se evidencia una veracidad en las respuestas contestadas con la población encuestada.
Pregunta No 1 %
Comerciantes 30,6 Residencial 33,7 Agroindustrial 17,8 Entidades financieras 7,7
Sector turismo 10,2
Pregunta No 3 %
Más de 10 años 61,2
10 años 35,6
Tabla 13: Pregunta 4 tipo encuesta
Fuente: El estudio. 2019
Para la pregunta No 5, el 100% de la población encuestada vive en el are urbano del municipio de Vélez Santander.
Del 100% de la población encuestada el 50% pertenecen al estrato socioeconómico 2, 41% pertenece al estrato socioeconómico 3 y solo el 8% pertenece al estrato 1, teniendo esto en cuenta se asemeja a las estadísticas municipales puesto que la mayor población son de estrado 2 y 3.
Tabla 14: Pregunta 6 tipo encuesta
Pregunta No 6 %
2 50,32
3 41,4
1 8,28
Fuente: El estudio. 2019
Del 100% de la población encuestada el 50% de la población indicó que utiliza de 0 a 100, donde 0 significa no utiliza agua y 100 significa utiliza agua en todo el proceso de la actividad económica, 60, esto podría hacer relevancia al mayor sector productivo de la región el cual es el bocadillo beleño, el 60% de la población indicó que no utiliza en gran proporción el recurso hídrico para sus actividades económicas, esto también resalta que gran parte de esta población se encamina al sector residencial.
Tabla 15: Pregunta 7 tipo encuesta
Fuente: El estudio, 2019
Pregunta No 4 %
Comerciantes 30,6
Residencial 33,8
Agroindustrial 17,8 Entidades financieras 7,6
Sector turístico 19,2
Pregunta No 7 %
15 10,00
10 30,00
70 50,00
Del 100% de la población encuestada, el 31% de la población indico que el mayor inconveniente en el municipio de Vélez sector urbano, es la escasez del recurso, el 16 % indicó la calidad del agua, el 10% indicó la demora en la atención de fugas, el 9 % indicó la inadecuada prestación del servicio y el 9 % indicó obras incompletas.
Se evidencia en la mayoría de las respuestas un factor en común y es, la escasez del recurso hídrico, puesto que ellos mencionan que sólo pueden acceder en tiempos de escasez una vez a la semana por 6 horas del recurso y en tiempo de abundancia del recurso 2 o 3 veces a la semana por 6 horas.
Como segunda problemática se contempla la calidad del agua ya que para poder beber o utilizarla en cualquier alimento se debe hervir y existen casos en que se tienen enfermedades agudas por el consumo de la misma.
Como tercera problemática se evidencia en el sector técnico y de infraestructura ya que la población comentó que la atención de fugas es muy demorada a veces demorando de un día para otro la atención de una fuga y el mal estado de las redes de acueducto.
Tabla 16: Pregunta No 8 tipo encuesta
Pregunta No 8 %
Escasez del recurso hídrico 31
Calidad del agua 16
Demora en la atención de fugas 10 Inadecuada prestación del servicio 9 Obras de acueducto y alcantarillado incompletas
9
Ineficiente administración de los recursos económicos
8
Poco mantenimiento a las tuberías 6 Infraestructura del acueducto en mal estado 5 Sistema convencional para la potabilización del agua
5
Contaminación de las fuentes hídricas 1 Fuente: El estudio, 2019
Según la percepción de la población, el 47% conoce muy poco sobre el programa PUEAA y tan solo el 13% conoce y está enterado sobre el programa en el municipio.
Tabla 17: Pregunta No 9 tipo encuesta
Fuente: El estudio, 2019
Las campañas o actividades más representativas que ha tenido el programa en el sector urbano de municipio según la encuesta, es la atención a la escasez del recurso con carro tanques, la atención de fugas, suministro del agua… por lo que ratifica la pregunta anterior y gran parte de la población no conoce del programa y de sus propósitos.
También se evidenció campañas educativas, reforestación, separación de basuras siendo esta una de las más representativas ya que el municipio ha fortalecido su PGIRS y la población lo ha evidenciado, pero el PUEAA no lo han reforzado lo suficiente para que la población lo perciba.
Tabla 18: Pregunta No 10 tipo encuesta
Pregunta No 10 %
Campañas educativas 34 Suministro con carro tanque 29 Limpieza de quebradas 14 Separación de basuras 11
Reforestación 12
Fuente: El estudio, 2019
Del 100% de la población encuestada, 29 % califica con un 3 la prestación del servicio de acueducto del municipio por EMPREVEL ESP, y sólo el 7% de la población lo califica con un 5, entendiéndose que 1 en un mal servicio y 5 un buen servicio.
Tabla 19: Pregunta No 11 tipo encuesta
Fuente: El estudio, 2019.
Pregunta No 9 %
Poco 47,8
Nada 22,3
Normal 16,6
Todo 13,4
Pregunta N0 11 %
2 18,47
3 29,30
1 24,20
4 20,38
En cuanto a esta pregunta al ser de tipo abierta se generalizó las respuestas llegando a la conclusión de que la mayoría de la población del sector urbano del municipio de Vélez Santander ahorra agua y almacena en tanques, reutiliza y recogen aguas lluvia por la escasez del recurso lo que los lleva a tomar este tipo de prácticas y no por concientización y un uso eficiente del recurso.
Tabla 20: Pregunta No 12 tipo encuesta Pregunta
No 12
% ¿Por qué?
Si 78.3 Ahorro en tanques de reserva
Reúsa el agua de la lavadora para el aseo No derrochan el recurso hídrico
Recogen agua de la lluvia.
No 21.7 Se utiliza mucha agua en las labores productivas
No se puede reutilizar el agua de la fabricación del bocadillo
Fuente: El estudio, 2019
La mayoría de la población en la pregunta 13 ratifica para la problemática del servicio y escasez del recurso en el municipio de Vélez, se soluciona con la construcción de la represa, esto con el análisis de que es el argumento con el que cada cuatro años un político se postula a los diferentes cargos públicos y es la idea más generalizada para la solución del problema.
Muy pocos respondieron con la reforestación, recuperación de cuerpos hídricos del municipio, uso eficiente, mayor capacidad técnica e infraestructura.
Tabla 21: Pregunta No 13 tipo encuesta
Pregunta No 12 %
Construcción de la represa 11 Disminución en el recibo a sectores bajos 3 Almacenar el agua de la lavadora para el aseo de la
casa
4
Serrar la llave cuando se esté cepillando 2
Reusar el agua 9
Almacenamiento en tanques de reserva 3
Recoger el agua lluvia 8
Enseñándole a los niños a ahorrar 6
Usando justo lo necesario para las labores del hogar
7
Sustitución de tecnologías 5
Pregunta No 12 % En tiempos de escases ahorrando al máximo
8
No lavando el carro con agua potable 6 Reforestando y cuidando el ambiente 5 Cuidar los nacimientos de agua 3 Recolectar el agua en las duchas 2
No dañar las tuberías 3
Sustitución tecnológica por una ahorrativa
4
Lavar la losa en poncheras 3 Enseñas a los más pequeños de la casa a no
desperdiciar el agua.
5
Fuente: El estudio, 2019
Para los siguientes ítems de la encuesta se realizó la trascripción de 30 hojas de respuesta
Tabla 22: Pregunta 14 y 15
Pregunta No 14 Pregunta No 15 Pedro Cortez 756 3135
Fidelina Ariza SD
Soyla Rosa Rodríguez 7560924 Pedro Rodríguez 7563241 Sofia Álzate 756 3105
Mary Gomes 7562348
Edisson Gamboa SD
Alba Castillo 756 0903
Jhon Ariza 756 9823
Carlos Pérez SD
Andrea Barrera 756 3542 Huber Samit Fontecha 756 0806
Diego Cortez SD
Rosa Mateus 756 2132
Camelina Pérez SD
Juan Ferrufo 3105464356
Elver Pardo 7560906
Andrés Sandoval SD
Pregunta No 14 Pregunta No 15
Alberto Páez SD
Jonatán Fernández 313220994 Camila Osorio 7568745
Edilberto Cruz SD
Ximena Peña SD
Joana Martínez 7560403 Marco Alirio Quiroga SD
Joaquina Díaz 756 2325
Carolina Ariza SD
Yurley Sáenz 3105436098 Fuente: El estudio, 2019
5.2 CONSULTA ACTORES CLAVES INSTITUCIONALES
Para el presente ítem se desarrolló una consulta a manera de charla no estructurada y se detectaron los siguientes componentes relacionados con el PUEAA.
Actor 1:
Ingeniero químico, sector técnico Se realiza un muestreo periódico por parte del actor 1 para los análisis en laboratorio sobre la calidad del agua de los 4 tanques, siempre y cuando se tenga los parámetros permisibles se puede prestar el servicio de la siguiente manera.
Un tanque por bombeo, con capacidad de 200 metros cúbicos que distribuye a los barrios periféricos conocidos como Esperanza y Kennedy.
Un tanque con capacidad de 80 metros cúbicos que se utiliza para el retro lavado de los filtros.
Dos tanques con capacidad de 750 metros cúbicos 1 es de 350 metros y el otro es de 400 metros cúbicos que son los utilizados para distribución y sectorización del Municipio.¿Se tiene registro documental de esos muestreos?
Si, realizó un informe el cual evidencia la práctica
Actor 2:
Funcionario de planeación municipal, sector administrativo Para la planificación y actualización del PUEAA se contó con recursos financieros por parte de la alcaldía municipal
La idea es seguir contribuyendo y apoyando a EMPREVEL ESP para el fortalecimiento del programa
6. EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN 6.1 DESEMPEÑO INSTITUCIONAL
Para evaluar la gestión realizada por EMPREVEL ESP en los años 2017 y 2018 se elaboró una tabla con 31 ítems, en la cual se establecen las condiciones más importantes del PUEAA para el municipio de Vélez Santander, metas propuestas por EMPREVEL ESP en la actualización del PUEAA realizado en el año 2016 y se calificó su desempeño (alto, medio y bajo) teniendo presente los soportes documentales y visita a campo.
Tabla 23: Lista de chequeo desempeño institucional LISTA DE CHEQUEO
ÍTEM META FRECUENCIA
PUEAA 2017
PUEAA 2018
DESEMPEÑO DESEMPEÑO A M B A M B
1 Realizar campañas de recuperación de las quebradas abastecedoras del municipio, involucrando a la comunidad en general y las instituciones educativas, bajo la figura de voluntarios, con actividades de limpieza y recolección de los residuos sólidos contaminantes.
Semestral x x
2 Realizar campañas educativas con el sector productivo, agroindustrial y agropecuario, donde se implemente la necesidad de preservar los recursos hídricos.
Anual x x
3 Realizar jornadas de reforestación en las cuencas hídricas abastecedoras del municipio
Anual x x
4 Organizar brigadas de reforestación y apadrinamiento de árboles, alrededor de las fuentes de abastecimiento, involucrando a la comunidad y las instituciones educativas, bajo la figura de voluntarios.
Anual x x
5 Evaluación técnica y económica para la adquisición de predios de importancia hídrica para el municipio
Anual x x
6 Realizar la adquisición de predios para la protección de cuencas hídricas.
