Para evaluar la gestión realizada por EMPREVEL ESP en los años 2017 y 2018 se elaboró una tabla con 31 ítems, en la cual se establecen las condiciones más importantes del PUEAA para el municipio de Vélez Santander, metas propuestas por EMPREVEL ESP en la actualización del PUEAA realizado en el año 2016 y se calificó su desempeño (alto, medio y bajo) teniendo presente los soportes documentales y visita a campo.
Tabla 23: Lista de chequeo desempeño institucional LISTA DE CHEQUEO
ÍTEM META FRECUENCIA
PUEAA 2017 PUEAA 2018 DESEMPEÑO DESEMPEÑO A M B A M B
1 Realizar campañas de recuperación de las quebradas abastecedoras del municipio, involucrando a la comunidad en general y las instituciones educativas, bajo la figura de voluntarios, con actividades de limpieza y recolección de los residuos sólidos contaminantes.
Semestral x x
2 Realizar campañas educativas con el sector productivo, agroindustrial y agropecuario, donde se implemente la necesidad de preservar los recursos hídricos.
Anual x x
3 Realizar jornadas de reforestación en las cuencas hídricas abastecedoras del municipio
Anual x x
4 Organizar brigadas de reforestación y apadrinamiento de árboles, alrededor de las fuentes de abastecimiento, involucrando a la comunidad y las instituciones educativas, bajo la figura de voluntarios.
Anual x x
5 Evaluación técnica y económica para la adquisición de predios de importancia hídrica para el municipio
Anual x x
6 Realizar la adquisición de predios para la protección de cuencas hídricas.
LISTA DE CHEQUEO
ÍTEM META FRECUENCIA
PUEAA 2017 PUEAA 2018 DESEMPEÑO DESEMPEÑO A M B A M B
7 Realizar monitoreos de laboratorio para determinar las características físicas, y químicas y bacteriológicas del agua de las fuentes abastecedoras.
Anual x x
8 Aforo de fuentes abastecedoras en época de lluvias y época seca para la q. el batán, q. la peña, q, pozo verde y q. la Chintoca
Semestral x x
9 Realizar un inventario y análisis de la infraestructura hidráulica del sistema de tratamiento de agua potable.
Anual x x
10 Realizar la optimización de la planta de tratamiento de agua potable del municipio
Anual x x
11 Realizar los programas de mantenimiento preventivo y ejecutarlos de acuerdo con las fechas establecidas para cada componente.
Trimestral x x
12 Inspección del estado actual de las válvulas, ventosas, accesorios y la tubería, para determinar las fugas y posibles pérdidas de presión.
Trimestral x x
13 Inspección periódica con el fin de ubicar y eliminar las conexiones ilegales al largo de la línea de conducción.
Trimestral x x
14 Capacitación a los operarios de la planta sobre las características de los componentes y la forma correcta de llevar a cabo los procedimientos y los monitoreos de laboratorio.
Anual x x
15 Ejecución del plan maestro de alcantarillado, ejecutando la reposición de redes
Anual x x
16 Elaborar los planos de las redes hidráulicas de agua potable, con el fin de identificar la trayectoria de la red de distribución y facilitar la detección de fugas
Una vez x x
17 Instalar válvulas de control de nivel en los tanques de almacenamiento con los que cuenta el municipio.
Una vez x x
LISTA DE CHEQUEO
ÍTEM META FRECUENCIA
PUEAA 2017 PUEAA 2018 DESEMPEÑO DESEMPEÑO A M B A M B
almacenamiento y redes de tubería buscando posibles fugas.
19 Realizar mantenimiento periódico a todos los tanques de almacenamiento y a las tuberías.
Trimestral x x
20 Ejecutar campañas informativas con los usuarios, promoviendo la reparación y/o reposición de los accesorios que presenten fugas.
Semestral x x
21 Realizar la instalación de dos macromedidores con el fin de llevar el control de la medición de los volúmenes de agua consumidos por los sectores de carare y la rosa respectivamente.
Una vez x x
22 Instalar un macromedidores a la salida del tanque de lavado de la PTAP para tener una medida real del consumo de agua para lavado.
Una vez x x
23 Realizar los mantenimientos programados a los macromedidores que se encuentran instalados.
Trimestral
x x
24 Continuar con los registros diarios y los promedios mensuales de los caudales de entrada y salida de la PTAP.
Diarios
x x
25 realizar el diagnostico de pérdida de agua según los caudales registrados por los macromedidores, estableciendo exactamente el consumo de agua en las actividades propias de la PTAP.
Mensual
x x
26 Realizar el censo de catastro de usuarios y medidores, mediante la aplicación de encuestas a los usuarios.
Una vez
x x
27 realizar la actualización del catastro de
usuarios y medidores. Una vez
x x
28 realizar la reposición de micromedidores que presentan deficiencias en las lecturas o se encuentren en mal estado de funcionamiento.
Semestral
x x
29 charla de capacitación a las instituciones
educativas y formación de los grupos de Semestral
LISTA DE CHEQUEO
ÍTEM META FRECUENCIA
PUEAA 2017 PUEAA 2018 DESEMPEÑO DESEMPEÑO A M B A M B
conservación y protección del agua, realizada en cada institución educativa. 30 formación y capacitación de grupos de
líderes voluntarios para promover acciones y actividades referentes al uso eficiente y ahorro del agua, además de actividades que impulsen la recuperación y conservación de las microcuencas del municipio, con jornadas de limpieza y reforestación.
Anual
x x
31 realizar actividades culturales para la celebración de fechas conmemorativas al medio ambiente y los recursos naturales.
Cada fecha
x x
Fuente: PUEAA, 2016. Adaptado 2018
Tabla 24: Desempeño 2017 Tabla 25: Desempeño 2018
Fuente: El estudio 2019
En la lista de chequeo en campo, los criterios de calificación se basaron en el cumplimiento de las metas estipuladas por el Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua en el municipio de Vélez Santander, partiendo desde un desempeño alto para aquella meta o actividad cumplida al 100% según frecuencia y tiempo estipulado, desempeño medio para aquella meta o actividad cumplida en un 50% según frecuencia y tiempo estipulado y desempeño bajo para aquellas actividades o metas que no se han cumplido según frecuencia y tiempo de ejecución. Todo esto planteado desde la estructuración y ejecución de la actualización del PUEAA 2016.
Teniendo en cuenta las tablas se evidencia un cambio significativo en el cumplimiento de las metas propuestas por la empresa EMPREVEL ESP en la actualización del Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua en el municipio de Vélez Santander, para el año 2017 y 2018, con un aumento del 16,3 % en desempeño alto, un aumento en el 12,8% en
DESEMPEÑO PUEAA 2017 Alto Medio Bajo
8 10 13
DESEMPEÑO PUEAA 1018 Alto Medio Bajo
desempeño medio y una disminución en el 29,1 % en el desempeño bajo. Dando mayor alcance al cumplimiento total de las metas propuestas y mejoras en los posibles resultados para el año 2019.
No obstante, aún se percibe un desempeño medio del 45,1 % y un desempeño bajo del 16,1% en las metas propuestas para el año 2018.
6.2 INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Teniendo en cuenta la tabla 25 se establecen los indicadores de seguimiento y evaluación que ratifican el desempeño institucional y la medición cuantitativa de los logros, metas y objetivos propuestos por EMPREVEL ESP a partir de unas estrategias (ver tabla 26) en la actualización del PUEAA del municipio de Vélez Santander.
Tabla 26: Indicadores de seguimiento y evaluación
ITEM
INDICADOR
CUMPLIMIENTO
SEGUIMIENTO EVALUACIÓN 2017-2018
Estrategia para la protección, conservación, y recuperación de las microcuencas y fuentes abastecedoras
Realizar campañas de recuperación de las quebradas abastecedoras del municipio, involucrando a la comunidad en general y las instituciones educativas, bajo la figura de voluntarios, con actividades de limpieza y recolección de los residuos sólidos contaminantes. Número de campañas realizadas Número de campañas realizadas 23% 67% Número de asistentes por campaña Número de campañas programadas
Realizar campañas educativas con el sector productivo, agroindustrial y agropecuario, donde se implemente la necesidad de preservar los recursos hídricos. Número de campañas realizadas Número de campañas realizadas 5% 15% Número de asistentes por campaña Número de campañas programadas Realizar jornadas de reforestación en las
cuencas hídricas abastecedoras del municipio Número de jornadas realizadas Número de jornadas realizadas 18% 58% Número de jornadas programadas Organizar brigadas de reforestación y
apadrinamiento de árboles, alrededor de las fuentes de abastecimiento, involucrando a la comunidad y las instituciones educativas, bajo la figura
Número de jornadas realizadas Número de jornadas realizadas 18% 58% Número de jornadas
ITEM
INDICADOR
CUMPLIMIENTO
SEGUIMIENTO EVALUACIÓN 2017-2018
de voluntarios. programadas
Evaluación técnica y económica para la adquisición de predios de importancia hídrica para el municipio
Porcentaje de ejecución
Visual y documental
5% 12%
Realizar la adquisición de predios para la protección de cuencas hídricas.
Número de predios adquiridos Visual y documental 0% 25%
Realizar monitoreos de laboratorio para determinar las características físicas, y químicas y bacteriológicas del agua de las fuentes abastecedoras.
Número de monitoreos realizados Número de parámetros que no cumplen con la legislación vigente 5% 20% Número de monitoreos programados
Estrategia contra el desabastecimiento de agua Ejecutar campañas donde se dé a
conocer a la población las actividades en las que se puede reutilizar el agua, incentivando a los usuarios domésticos, agropecuarios e industriales, sobre los beneficios económicos y ambientales que se pueden lograr con estas actividades. Número de campañas realizadas Encuesta de percepción de los habitantes frente al PUEAA 35% 40% Número de campañas programadas
Aforo de fuentes abastecedoras en época de lluvias y época seca para: Q. El Batan, Q. La Peña, Q, Pozo Verde
Número de aforos realizados Número de aforos realizados 60% 75% Número de aforos programados Estrategia de tratamiento de agua
Realizar un inventario y análisis de la infraestructura hidráulica del sistema de tratamiento de agua potable.
Número de inventarios realizados
Documental 75% 93%
Realizar la optimización de la planta de tratamiento de agua potable del municipio Número de proyectos ejecutados Visual y documental 20% 38%
Realizar los programas de mantenimiento preventivo y ejecutarlos de acuerdo con las fechas establecidas para cada componente.
Número de mantenimiento s realizados Número de mantenimiento s realizados 70% 85% Número de mantenimiento s programados
ITEM
INDICADOR
CUMPLIMIENTO
SEGUIMIENTO EVALUACIÓN 2017-2018
Inspección del estado actual de las válvulas, ventosas, accesorios y la tubería, para determinar las fugas y posibles pérdidas de presión.
Número de inspecciones realizadas Número de inspecciones realizadas 15% 18% Número de inspecciones programadas Inspección periódica con el fin de
ubicar y eliminar las conexiones ilegales al largo de la línea de conducción Número de conexiones ilegales identificadas Número de inspecciones realizadas 45% 85% Número de inspecciones programadas Capacitación a los operarios de la planta
sobre las características de los componentes y la forma correcta de llevar a cabo los procedimientos y los ensayos de laboratorio. Seguimiento y control a la calidad del agua. Número de capacitaciones realizadas 65% 82% Número de capacitaciones programadas Estrategia de reducción de pérdidas
Ejecución del plan maestro de alcantarillado, ejecutando la reposición de redes Porcentaje de ejecución Grado de ejecución proporcional al tiempo estipulado 15% 25%
Elaborar los planos de las redes hidráulicas de agua potable, con el fin de identificar la trayectoria de la red de distribución y facilitar la detección de fugas. Porcentaje de ejecución Grado de ejecución proporcional al tiempo estipulado 4% 20%
Instalar válvulas de control de nivel en los tanques de almacenamiento con los que cuenta el municipio.
Porcentaje de ejecución Grado de ejecución proporcional al tiempo estipulado 35% 54%
Realizar inspecciones a los tanques de almacenamiento y redes de tubería buscando posibles fugas.
Número de inspecciones realizadas Número de inspecciones realizadas 25% 65% Número de inspecciones programadas
ITEM
INDICADOR
CUMPLIMIENTO
SEGUIMIENTO EVALUACIÓN 2017-2018
Realizar mantenimiento periódico a todos los tanques de almacenamiento y a las tuberías. Número de mantenimiento s realizados Número de mantenimiento s realizados 17% 44% Número de mantenimiento s programados Ejecutar campañas informativas con los
usuarios, promoviendo la reparación y/o reposición de los accesorios que presenten fugas. Número de campañas realizadas Número de campañas realizadas 30% 45% Número de asistentes por campaña Número de campañas programadas Estrategia de eficiencia y calidad en la prestación del servicio Realizar la instalación de dos
macromedidores con el fin de llevar el control de la medición de los volúmenes de agua consumidos por los sectores de Carare y Rosa respectivamente.
Número de macromedidor es instalados Número de macromedidor es instalados 90% 90% Número de macromedidor es por instalar Instalar un macromedidores a la salida
del tanque de lavado de la PTAP para tener una medida real del consumo de agua para lavado.
Número de macromedidor es instalados Número de macromedidor es instalados 0% 50% Número de macromedidor es por instalar Realizar los mantenimientos
programados a los macromedidores que se encuentran instalados. Número de mantenimiento s realizados Número de mantenimiento s realizados 90% 90% Número de mantenimiento s programados Continuar con los registros diarios y los
promedios mensuales de los caudales de entrada y salida de la PTAP.
Registros diarios
Documental 80% 80%
Realizar el diagnostico de pérdida de agua según los caudales registrados por los macromedidores, estableciendo exactamente el consumo de agua en las actividades propias de la PTAP.
Porcentaje de ejecución
Documental 35% 45%
Realizar el censo de catastro de usuarios y medidores, mediante la aplicación de encuestas a los usuarios.
Porcentaje de ejecución
ITEM
INDICADOR
CUMPLIMIENTO
SEGUIMIENTO EVALUACIÓN 2017-2018
Realizar la actualización del catastro de usuarios y medidores.
Porcentaje de ejecución
Documental 30% 35% Realizar la reposición de
micromedidores que presentan deficiencias en las lecturas o se encuentren en mal estado de funcionamiento. Número de micromedidore s instalados Número de micromedidore s instalados 10% 16% Número de micromedidore s que se encuentran en mal estado Estrategia de educación ambiental
Charla de capacitación a las instituciones educativas y formación de los grupos de conservación y protección del agua, realizada en cada institución educativa. Número de capacitaciones Número de capacitaciones realizadas 74% 82% realizadas Número de asistentes por capacitación Número de capacitaciones programadas Formación y capacitación de grupos de
líderes voluntarios para promover acciones y actividades referentes al uso eficiente y ahorro del agua, además de actividades que impulsen la recuperación y conservación de las microcuencas del municipio, con jornadas de limpieza y reforestación.
Número de capacitaciones Número de capacitaciones realizadas 32% 75% realizadas Número de asistentes por capacitación Número de capacitaciones programadas
Realizar actividades culturales para la celebración de fechas conmemorativas al medio ambiente y los recursos naturales. Número de actividades culturales realizadas Número de actividades culturales realizadas 20% 45% Número de actividades culturales programadas Fuente: El estudio, 2019, adaptado de PUEAA 2016
Para poder concebir el resultado de la tabla anterior se establece un cuadro resumen y una gráfica en la cual se establece el desempeño total en porcentaje de las 6 estrategias del PUEAA para los años 2017 y 2018.
Tabla 27: Cuadro resumen indicadores por estrategia.
ITEM ESTRATEGIAS 2017 2018
1
Estrategia para la protección, conservación, y recuperación de las microcuencas y fuentes
abastecedoras 11% 36%
2 Estrategia contra el desabastecimiento de agua 48% 67% 3 Estrategia de tratamiento de agua 48% 53% 4 Estrategia de reducción de pérdidas 21% 42% 5
Estrategia de eficiencia y calidad en la
prestación del servicio 42% 51% 6 Estrategia de educación ambiental 42% 67%
Total 212% 316%
Promedio 35% 53%
Autor: El estudio, 2019
Ilustración 4: Cumplimiento de las estrategias
Autor: El estudio, 2019
Según la ilustración 4 y la tabla 27, se logró evidenciar que las estrategias con menor cumplimiento para el año 2018 fueron: aumentar la protección, conservación y recuperación de las microcuencas y fuentes abastecedores, junto con la estrategia de reducción de pérdidas. También se logró percibir mediante una manera cuantitativa el grado de cumplimiento del PUEAA para el año 2018 el cual fue del 53% y según la tabla 25 hubo un mejoramiento para este año, pero no se logra alcanzar el cumplimiento total de las metas propuestas.
Para el año 2017 sólo se logró un cumplimiento en las metas propuestas por EMPREVEL ESP para el PUEAA del 35% según indicadores establecidos, lo que genera una
desarticulación de este con sus usuarios y se evidencia en los resultados de las encuestas realizadas a la población por el proyecto.
6.3 ANÁLISIS Y SÍNTESIS DE PROBLEMAS
Teniendo en cuenta los esquemas anteriores, permite evidenciar una serie de problemáticas con el sistema de acueducto del municipio de Vélez Santander mencionados a continuación.
Según el cálculo de agua tratada y agua facturada nos arroja los datos de perdida de agua obteniendo un valor de 47,44%. Dicho valor se encuentra por encima de los establecido en el RAS cuyo valor aceptado es del 20%, así mismo, se encuentra por encima del valor máximo admisible por la CRA cuyo valor es del 30%. Lo anterior permite evidenciar la existencia de daños en los sistemas de tratamiento, almacenamiento, conducción y medición, los cuales deben ser manejados mediante diferentes medidas.
El municipio de Vélez Santander cuenta con 4 puntos de captación en los cuales funcionan todos al tiempo, en caso de que los caudales de las quebradas principales aumenten, se desactivaría solo un punto de captación, además dos de los puntos de captación no hace parte del territorio de jurisdicción por el municipio de Vélez Santander, puesto que el cauce corresponde a la jurisdicción de Bolívar Santander y Chipatá, municipios vecinos, lo que genera mayor incertidumbre en garantizar el recurso para la población y alcanzando el mínimo abastecimiento para el territorio.
El municipio de Vélez Santander se caracteriza por ser un territorio de alta pendiente, lo que genera ineficiencia al sistema de acueducto para garantizar el suministro de agua en aquellas casas de altos niveles, como atención a dicha emergencia el municipio dispone de carro tanques para el abastecimiento en aquellas zonas donde la presión del agua no es tan fuerte para llegar a la vivienda.
La problemática relacionada con el ciclo hidrológico en el Municipio de Vélez Santander está referida a la forma como esta afecta la oferta hídrica. A pesar de que, en la parte alta de los afluentes, el estado actual de los nacimientos de agua respecto a la cobertura vegetal es aceptable, hacia la parte media y baja, se observa que la presión que se está ejerciendo sobre los ecosistemas reguladores hídricos, está ocasionando desequilibrio que a la postre está conduciendo a una disminución notable en la oferta de agua.
La pérdida de la cobertura vegetal en las márgenes hídricas facilita la evaporación rápida, debido a una mayor exposición solar, contribuye igualmente a la disminución de la oferta hídrica.
La presencia de cultivos limpios en alta pendiente, bajo técnicas inapropiadas de manejo, está ocasionando el arrastre de sedimentos en grandes proporciones por la escorrentía, esto sumado a la desprotección de las márgenes hídricas se está incrementando el volumen de partículas en suspensión en las corrientes.
Los soportes documentales que sostienen la eficiencia del programa Uso Eficiente y Ahorro del Agua en el municipio de Vélez Santander según listas de chequeo realizadas e indicadores, revelan un vacío e ineficiencia en la toma de datos en tiempo real y archivos de los mismos.
EMPREVEL ESP no cuenta con la información necesaria como redes de acueducto actualizados y EOT a la fecha, por lo que es incorrecto tomar decisiones bajo información desactualizada y por tal motivo se presentan tantas fugas del recurso hídrico en la zona urbana del municipio y con baja atención oportuna.
EMPREVEL ESP no cuenta con planes de contingencia para la atención y suministro de agua en caso de catástrofes ambientales o pérdida del recuro, en cuanto a la priorización del recurso para el municipio de Vélez Santander
No existe medidas motivacionales o de castigo social y económico para el uso irracional del recurso hídrico en el municipio.
Partiendo de la síntesis anteriores y herramientas propuestas se realizó la priorización de problemas y se calificaron por medio de la matriz PESTA tomando como referente la tabla 27, la cual nos arrojaron un menor porcentaje en el cumplimiento en los aspectos más importantes del PUEAA y que se establecen en los siguientes factores según su componente.
6.3.1 POLÍTICO-LEGAL
Instrumentos de planificación y su respectiva actualización.
Decreto 1207 inversión por parte de las instituciones prestadoras del servicio para las problemáticas ambientales
Resolución No. 20181000133695 del 4/12/2018 por el cual se reglamenta los requisitos para subir la información al SUI
Decreto 475 de 1998 por el cual se establecen las normas técnicas de calidad del agua potable.
6.3.2 ECONÓMICO
Inversión del programa
Consumos no contabilizados
Fuentes de financiación
Flujo de caja y pasivos 6.3.3 SOCIAL
Credibilidad de los usuarios
Desarrollo de enfermedades
Calidad de vida
6.3.4 TECNOLÓGICO
Adquisición para usuarios de tecnologías ahorradoras
Mejoramiento de la PTAP
Macro y Micromedidores eficientes
SIG en actualización de redes
6.3.5 AMBIENTAL
SIG en fuentes hídricas
Reforestación y conservación de fuentes de captación
Talleres o actividades de sensibilización
Adquisición de terrenos con importancia hídrica