UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
ESCUELA DE POSTGRADO
SECCION DE POSTGRADO DE CIENCIAS ECONÓMICAS
“ANÁLISIS DE LA EJECUCIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA Y
SU INCIDENCIA EN LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN:
REGIÓN LA LIBERTAD PERIODO 2009-2014”
AUTOR: Br. CARLOS ALEXIS ROMERO RODRIGUEZ
ASESOR: Dr. JOSE CASTAÑEDA MELÉNDEZ
TRUJILLO - PERÚ
2016
TESIS PARA OPTAR EL GRADO DE
MAESTRO EN CIENCIAS ECONÓMICAS
MENCIÓN EN
MIEMBROS DEL JURADO DICTAMINADOR
_________________________________
Dr. Carlos Alberto Franco Cornelio
Presidente
________________________________
Ms. Juan Carlos Carrascal Cabanillas
Secretario
________________________________
Dr. José Castañeda Meléndez
REFERENCIAS DEL TESISTA
Grado Académico:
Bachiller en Ciencias Económicas
Título Profesional:
Economista
Dirección:
Av. Salvador Lara N° 1266 - Los Jardines - Trujillo
Teléfono:
#947548621
Dedicatoria
A MIS QUERIDOS PADRES Y HERMANOS:
MAVILA, WILDE, JOHN Y LUIS
CON AMOR Y GRATITUD POR SUS SACRIFICIOS
Y CONSEJOS QUE HAN HECHO POSIBLE LA
Agradecimientos:
AGRADEZCO INFINITAMENTE A MI SEÑOR JESÚS
Y SAN MARTÍN DE PORRES POR HACER REALIDAD
UN NUEVO LOGRO A NIVEL PROFESIONAL
.
ÍNDICE
RESUMEN………..… vii
ABSTRACT……… viii
INTRODUCIÓN………..… 1
REALIDAD OBSERVABLE……….…… 2
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN……….6
JUSTIFICACIÓN……… 19
MARCO TEÓRICO……… 20
PROBLEMA……….. ………..…. 29
OBJETIVOS……… 29
HIPÓTESIS……… 29
OPERACIONALIDAD DE VARIBALES………. 30
DISEÑO DE CONSTRASTACIÓN……… 31
ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS………. 32
RESULTADOS………..……… 33
DISCUSIÓN……… 109
CONCLUSIONES……….………… 110
RECOMENDACIONES……… 111
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y ELECTRÓNICAS………... 112
RESUMEN
La presente investigación se examinó de qué manera la
ejecución de la
inversión pública
influye en la
calidad de vida de la población
de la
Región
La Libertad:
periodo 2009
– 2014, esto con el propósito de ver el avance en
los
sectores prioritarios
(Educación, Salud, Saneamiento (Agua y desagüe),
Energía, Agricultura y Transporte); para disminuir las
brechas sociales
aún
existentes.
Se analizó las comparaciones, lo ejecutado y los indicadores sectoriales al año
2015 proyectados en el estudio de Balance de la Inversión Pública: Avances y
Desafíos para consolidar la Competitividad el Bienestar de la Población – 2010,
se obtiene que de los sectores prioritarios solamente agricultura y transporte
superan la valla impuesta y que los sectores de educación, salud, energía,
agua y saneamiento(desagüe), reflejan una ineficiente e ineficaz capacidad de
gasto por parte del Gobierno Regional La Libertad; lo que genera que siga
existiendo brechas de cobertura, dando a lugar que exista mayor desigualdad
en la región sobre todo en las zonas rurales, haciendo que la calidad de vida de
la población sea inferior no atacando a los verdaderos problemas que existen
en la Región; por lo que la entidad requerirá evaluar los resultados de la
asignación de los recursos.
ABSTRACT
This research examined how the implementation of public investment influences
in the quality of life on La Libertad population: period 2009 - 2014, in order to
see the progress in priority sectors (Education, Health , sanitation (water and
sewer), Energy, Agriculture and Transportation); to reduce social gaps that still
exist.
We analized the comparisons, the executed and sectoral indicators by 2015,
projected in the study of Balance of Public Investment: Progress and
Challenges to reach the Competitiveness and Population Welfare - 2010; it is
obtained that the only priority sectors like agriculture and transportation exceed
the fence imposed and that the sectors of education, health, energy, water and
sanitation (drainage), reflect an inefficient and ineffective spending capacity by
the La Libertad Regional Government; generating it still exists coverage gaps,
getting to be a greater inequality in the region especially in rural areas, making
the quality of life of the population is less, not attacking the real problems that
exist in the region; whereby the entity requires evaluating the results of the
allocation of resources.
II. PLAN DE INVESTIGACIÓN
I. INTRODUCCIÓN
Actualmente, en el Perú, están destinando importantes cuantías de sus
inversiones en la ejecución de obras públicas, lo cual debería contribuir con
el crecimiento y desarrollo económico de sus respectivas ciudades. No sólo
por el monto de las inversiones, sino también por lo que las obras
representan el crecimiento y desarrollo económico-social, pues deben estar
destinados a incrementar la calidad de vida de la de la población y a la
satisfacción de sus necesidades.
Las cuantiosas inversiones en obras públicas por sí solas no bastan, si su
ejecución no va acompañada de criterios de eficiencia y productividad que
incidan en una disminución de los costos de ejecución de las mismas. La
sociedad precisa de un sector público eficiente capaz de dar respuestas
satisfactorias a las demandas de infraestructura, pues es un factor
fundamental que contribuye a que una ciudad sea competitiva, para ello,
será preciso revisar la forma en que se gestiona, supervisa y controla la
ejecución de una obra pública, de modo que se asegure que estas
inversiones sean adecuadamente manejadas.
Asimismo las autoridades deberían focalizar las intervenciones al cierre de
brechas que contribuyan no sólo al crecimiento económico sino al desarrollo
económico, es decir que generen eficiencia y eficacia en el desarrollo de los
proyectos de inversión pública con la finalidad de crear regiones
competitivas que contribuyan al desarrollo integral de nuestra nación.
El propósito de la presente investigación es dar a conocer cómo de qué
manera la ejecución de la inversión pública incide en la calidad de vida de la
población: Región La Libertad periodo 2009-2014”, medido en función a la
brecha de acceso a los servicios, en sectores prioritarios como son:
Educación, Salud, Saneamiento, Energía, Agricultura y Transporte.
1. Realidad Observable
1.1 Realidad Problemática
Es inevitable hablar de crecimiento económico y no asociarlo al tema de
la pobreza o la mejora de las condiciones de vida de la población, más
aun si entre los últimos años los gobiernos regionales han tenido un alto
porcentaje de recursos.
Estos recursos en muchas ocasiones no han atacado los problemas
primordiales que necesita la región y otras veces la falta de capacidad
técnica a impedido que se lleve a cabo la ejecución de los proyectos de
inversión pública; asimismo no se han establecido sus potencialidades
para mejorar su productividad y que ello conlleve a dinamizar más la
economía generando desarrollo económico.
Sector Educación
Según la Memoria del Gobierno Regional la Libertad al año 2012, indica
que en el Sector Educación se ha invertido la suma de S/. 23’402,189.56
en la construcción de: 170 Aulas (109 Terminadas y 61 en
Construcción); así como también en la construcción de 188 Ambientes
Complementarios (82 Culminados y 106 en Construcción), que
benefician a más de 47,840 alumnos; mediante la construcción y/o
mejoramiento de Aulas; así como también la Instalación de Aulas Pre
–
Fabricadas en instituciones educativas en toda la Región.
Cuadro N° 01 Sector Educación
Sector Salud.-
En el año 2012 se ha invertido la suma de S/.
7’602,952.67 en el mejoramiento y/o construcción de Centros de Salud,
que benefician a más de 134,881 personas; en las provincias de la
Región La Libertad.
Cuadro N° 02 Sector Salud
Fuente: Memoria Anual del GRLL 2012
Cuadro N° 03: Sector Transportes
Fuente: Memoria Anual del GRLL 2012
Sector Saneamiento:
En el año 2012 se ha invertido la suma de S/.
2’242,603.84 en la construcción y/o mejoramiento de sistemas de
alcantarillado, que benefician a más de 9,065 personas; en las
provincias de la Región La Libertad.
Cuadro N° 04: Sector Saneamiento
2. Antecedentes de la Investigación
Arlette Beltrán Barco (2010: 29, 32,33).
Primero, que la inversión pública es capaz de afectar directamente la dotación
de capital físico y humano de cada región y, a través de ello, la productividad
de la mano de obra y capital privados. La segunda hipótesis tiene que ver con
la existencia de diferencias regionales en lo que respecta al logro de resultados
que van más allá de las diferencias en los flujos monetarios de inversión
pública, y que son atribuibles a una capacidad de priorización y gestión del
gasto público desigual. El análisis de eficiencia que se presenta en esta
sección, por tanto, busca medir las diferencias en cuanto a la capacidad para
transformar los insumos (la inversión) en resultados. Para fines de este estudio
se priorizarán seis sectores: energía, transportes, agua y saneamiento y
agricultura (dentro del grupo de sectores referido a la formación de capital
físico), y educación y salud (dentro del grupo referido a capital humano).
Nivel de Gobierno Regional
Para este nivel de gobierno se observa que hay muy poca relación entre las
asignaciones porcentuales del gasto de los Gobiernos Regionales para cada
sector y los valores de las brechas en cada uno de los sectores en términos
porcentuales. Del grupo de regiones analizado, regiones como Arequipa, La
Libertad, Lima, y Pasco, entre otras, muestran un mejor criterio de asignación
basados en las necesidades de las brechas, aunque sin que ello represente
una asignación claramente basada en el valor de estos indicadores. También
se observa la clara preponderancia en la asignación de recursos al sector
Transporte en la gran mayoría de las Regiones. Esto, se puede deber a que el
indicador utilizado para transporte muestra un alto nivel de carencia a nivel
regional, reflejo de las inadecuadas condiciones del sector. Para los demás
sectores, se observa que el gasto asignado responde a razones diferentes a
los valores de los indicadores sectoriales.
Correlaciones para Gobierno Regional
En el gráfico 1 se presentan los resultados de dicho análisis de correlación, en
el cual se observa que las principales regiones que cuentan con una relación
directa entre las asignaciones porcentuales del gasto y las necesidades de
inversión para cada sector son Loreto, Amazonas, Junín y Lima
Gráfico N° 01: Coeficientes de Correlación entre la proporción de Gasto
que se asigna a un Sector y la Brecha Sectorial por Regiones (sin Sector
Transporte)
Tipología de proyectos
Con respecto a las Tipologías de Proyectos, tanto el Producto 1 como el
Producto 2 de la presente Consultoría sustentan su análisis en la hipótesis que
la inversión pública es capaz de afectar directamente la dotación de capital
físico y humano de cada región y, a través de ello, la productividad de la mano
de obra y capital privados.
demostraba la conexión entre los gastos de inversión y los valores de los
indicadores.
En este sentido, para el caso de los sectores agricultura, saneamiento, agua, y
electricidad, se encontró evidencia estadística a favor de un impacto positivo de
la inversión sobre los indicadores de logro
1
. Sin embargo, si bien es cierto
queda resulta más clara esta conexión causal entre los indicadores de
cobertura de capital físico ya que las intervenciones sobre dichos sectores
están directamente relacionadas con la provisión del servicio, en aquellos
indicadores de cobertura relacionados con el capital humano-educación y
salud-, esta conexión causal resulta más complicada de demostrar.
Conscientes de lo anterior, se buscó en la literatura especializada información
que permitiera mejorar el alcance de los impactos de la inversión en estos
indicadores, encontrando que, dado que se tiene evidencia suficiente para
suponer que el gasto de inversión pública genera impactos en los indicadores
seleccionados (medido a través de cambios en los niveles de cobertura), es
necesario establecer aquellos “tipos de proyectos” que como resultado mismo
de la inversión pública permitirán cerrar las brechas mencionadas. Para esto,
se analizó el Banco de proyectos de SNIP así como el SIAF en busca de los
tipos de proyectos que englobaran la mayoría de las intervenciones sectoriales.
Como resultado de lo anterior, lo cual fue discutido también con los encargados
de la evaluación de proyectos en la Dirección General de Programación
Multianual, se obtuvo la siguiente Tipología de Proyectos:
Cuadro N° 05: Tipología general por sector
Dirección de Política y Programación de Inversiones: Documento de
Trabajo (2011: 14,15 y 18)
Hacia el año 2005 según estudios realizados por ADEPSEP, existía un déficit
de inversión en infraestructura de servicios públicos que ha sido estimado en
casi US$ 23 mil millones por el lado de la inversión pública.
Un estudio reciente realizado por el Centro de Investigaciones de la
Universidad del Pacifico, ha estimado que el costo de cerrar las brechas de
cobertura de servicios básicos en seis sectores prioritarios (Agricultura,
Transporte, Energía, Agua y Saneamiento, Salud y Educación) seria alrededor
de S/. 71 mil millones, monto financiable con los recursos disponibles que se
proyectan en un periodo de 5 años
2
Cuadro N° 06: Costo de Cerrar Brechas
Gráfico N° 02: Costos Totales de Inversión S/.
2
