Factores limitantes de la ejecución del gasto presupuestal de inversión de la Universidad Nacional de Trujillo, 2010 2018

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(1)TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMÍA. Factores limitantes de la ejecución del gasto presupuestal de inversión de la Universidad Nacional de Trujillo, 2010-2018. TESIS Para optar el Título Profesional de:. ECONOMISTA. Asesor: Dr. Valverde Valverde, Eberth Fernando Osorio Vereau, Daniel Bachiller en Ciencias Económicas Trujillo-Perú 2019. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(2) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. DEDICATORIA. A mis padres Pablo y Nelly, por su gran apoyo y soporte en todo momento, fundamentales para mis logros.. A mi Hermana Myluska, Por su cariño y compañía.. A Dios por siempre guiar mi camino, protegiéndome y dándome fuerzas para seguir adelante. i Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(3) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. AGRADECIMIENTO. Agradezco a todas las personas que me apoyaron en la culminación del presente trabajo de investigación, por su tiempo brindado en cualquier circunstancia, por sus garras de aliento para no rendirme y seguir adelante.. A mis docentes académicos, por guiarme en mi carrera universitaria y vida profesional, para lograr mis metas profesionales.. ii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(4) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. PRESENTACIÓN. Señores miembros del Jurado: En cumplimiento con las normas establecidas en el Reglamento de Grados y Títulos de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Trujillo, me es grato dirigirme a ustedes para presentar la tesis: FACTORES LIMITANTES. DE. LA. EJECUCIÓN. DEL. GASTO. PRESUPUESTAL. DE. INVERSIÓN DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO 2010-2018, realizada con la finalidad de obtener el título profesional de Economista, la cual se ha desarrollado según los lineamientos establecidos por la Universidad, poniendo en práctica los conocimientos adquiridos durante mi formación académica. Por lo expuesto, dejo en ustedes señores miembros del jurado la evaluación y calificación del presente trabajo esperando el dictamen correspondiente. Finalmente, me es oportuno agradecer a todos los señores profesores de la Escuela, quienes con sus enseñanzas contribuyeron a mi formación profesional.. Trujillo, Setiembre del 2019.. Atentamente:. Osorio Vereau, Daniel Bachiller en Ciencias Económicas. iii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(5) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

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(7) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. INDICE DE CONTENIDOS Dedicatoria ……………………………………………………………………………………i Agradecimientos …………………………………………………………………………….ii Presentación …………………………………………………………………………………iii Indice ………………………………………………………………………………………….iv Resumen ……………………………………………………………………………………..vi Abstract ………………………………………………………………………………………vii I. 1.1. 1.2. 1.3.. 1.4.. 1.5. II.. INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 1 Antecedentes y Justificación del Problema .................................................. 1 Planteamiento del Problema ......................................................................... 8 Objetivos ....................................................................................................... 8 1.3.1. Objetivo General .............................................................................. 8 1.3.2. Objetivos Específicos ....................................................................... 9 Marco Teórico ............................................................................................... 9 1.4.1. Presupuesto Público ........................................................................ 9 1.4.2. El Presupuesto Público Peruano ................................................... 14 1.4.3. La Calidad del Gasto...................................................................... 21 1.4.4. Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado .............. 23 1.4.5. Plan Anual de Contrataciones ........................................................ 26 1.4.6. Teoría sobre la Relación entre las Variables de Estudio................ 29 Hipótesis ..................................................................................................... 31 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................... 32. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4.. Material y Métodos ..................................................................................... 32 Población y Muestra ................................................................................... 33 Técnicas e instrumentos de recolección de datos ...................................... 33 Estrategias Metodológicas .......................................................................... 34. III.. RESULTADOS ........................................................................................... 35 3.1. 3.2. 3.3.. Evolución del Presupuesto Asignado para Inversión .................... 35 Evolución de la Ejecución Presupuestal de Inversión ................... 56 Presupuesto Institucional Modificado vs Devengado en Proyectos de Inversión ....................................................................................... 72. iv Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(8) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 3.4.. 3.5.. Avance Porcentual de la Ejecución Presupuestal de Inversión vs el Presupuesto Institucional Modificado de Inversión y por Fuentes de Financiamiento .............................................................................. 92 Análisis de los Factores Limitantes en los Procesos Administrativos que sigue la Universidada Nacional de Trujillo para ejecutar la inversión105. IV.. DISCUSIÓN ............................................................................................... 126. V.. CONCLUSIONES........................................................................................ 130. VI. RECOMENDACIONES ............................................................................... 132 VII. REFERENCIAS ........................................................................................... 133 ANEXOS ................................................................................................. 135. v Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(9) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. RESUMEN. El objetivo general de la presente investigación es identificar los factores limitantes de la ejecución del gasto presupuestal de inversión de la Universidad Nacional de Trujillo, 2010-2018. Se utilizó el método de investigación hipotético-deductivo, de diseño cuantitativo. Se realizó un análisis de los datos, encontrados en el Portal de Transparencia Económica del Ministerio de Economía y Finanzas, mediante el módulo de Seguimiento de la Ejecución Presupuestal (Consulta amigable) así como se aplicó un cuestionario a las personas del área involucrada al tema de estudio y entrevistas con el fin de conocer cómo se aplican las fases de Invierte.Pe en la Universidad Nacional de Trujillo, para así detectar el por qué no se da una eficiente ejecución presupuestal de inversión. Se halló que los factores limitantes de la ejecución presupuestal de inversión de la Universidad Nacional de Trujillo, 2010-2018, son los procesos administrativos prolongados que se siguen para realizar la inversión y la falta de capacidades del personal que interviene en dichos procesos.. Palabras clave: Ejecución del gasto presupuestal de inversión, procesos administrativos prolongados, falta de capacidades del personal.. vi Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(10) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. ABSTRACT. The general objective of the present investigation is to identify the limiting factors of the execution of the budgetary investment expenditure of the National University of Trujillo, 2010-2018. The hypothetical-deductive research method, quantitative design, was used. An analysis of the data, found in the Economic Transparency Portal of the Ministry of Economy and Finance, was carried out using the Budget Execution Monitoring (Friendly Consultation) module, as well as a questionnaire applied to the people of the area involved in the issue of I study and interviews in order to know how the phases of Investing are applied. Pe at the National University of Trujillo, in order to detect why there is no efficient investment budget execution. It was found that the limiting factors of the investment budget execution of the National University of Trujillo, 2010-2018, are the prolonged administrative processes that are followed to make the investment and the lack of skills of the personnel involved in these processes.. Keywords:. Execution. of. budgetary. investment. expenditure,. prolonged. administrative processes, lack of staff capacity.. vii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(11) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. I.. INTRODUCCIÓN. 1.1.. Antecedentes y justificación del problema. 1.1.1. Antecedentes del estudio 1.1.1.1. En el ámbito internacional Con relación al tema de investigación se han revisado diversos estudios; Gancino (2010) señala que la Fundación Pastaza - Ecuador, institución privada sin fines de lucro tiene como objetivo cuidar el medio ambiente, pero que ha tenido un uso inadecuado de sus recursos financieros, excediéndose en el gasto del dinero en cosas no planificadas ni sustentadas, por lo cual propone la implementación de un plan presupuestario. Periodo de estudio: 2009. La metodología utilizada fue de enfoque cuantitativo y los datos fueron recolectados por medio de la investigación de campo y bibliográfica-documental y una encuesta a los funcionarios del departamento administrativo, contable- financiero, de supervisión y del personal técnico. Se obtuvo como resultados que la planificación presupuestaria empírica que se utiliza no permite que los distintos departamentos puedan desarrollar sus actividades con eficacia y no se posee un sistema de control de presupuestos que facilite la gestión de planificación presupuestaria. Esto burocratiza las actividades a ejecutarse.. Manzano (2015) denota que en la Fundación Dignidad y Vida aplica un inadecuado modelo presupuestario, lo que ocasiona una ineficiente gestión administrativa y financiera. Periodo de estudio: 2013. La metodología se basó en el enfoque cuantitativo. Los datos se obtuvieron de la aplicación de una encuesta de 12 preguntas al personal administrativo y técnico de la institución además de una entrevista con cuestionario de 14 preguntas al director de la institución, de investigación documental – bibliográfica y de campo. Se obtuvo como resultados que el control presupuestal en la Fundación Dignidad y Vida es muy bajo y que. pág. 1 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(12) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. carece de una eficiente gestión administrativa y financiera, con bajos niveles de cumplimiento de las metas y objetivos establecidos por la administración.. Romero (2015) denota que la ejecución presupuestaria del gasto público en los gobiernos municipales de Bolivia es baja en general, puesto que hay trabas burocráticas producidas por el centralismo donde la variable administrativa es la más significativa. Periodo de estudio fue el año 2012. Se obtuvo como resultados que los factores que afectan la gestión municipal son la regulación administrativa, los recursos humanos, la gestión operativa y la inestabilidad política. La ejecución presupuestaria del 65% refleja una débil capacidad de gasto de los municipios de Cabezas, Charagua y Machareti en promedio. Los datos tuvieron como fuente el reporte presupuestario por apertura y momentos del Sistema Integrado de Contabilidad (SINCON) 2012.. Díaz & Pacheco (2015) estudia el proceso de ejecución presupuestal en dependencias académicas en la Universidad de Zulia, Venezuela. El estudio fue descriptivo. La encuesta y la entrevista fueron los instrumentos para recolectar los datos, tomando como fuente de información tanto a los administradores de las facultades como a los directivos del máximo organismo planificador de la Universidad. Como resultados: Existen debilidades en los procesos de control y evaluación de la ejecución presupuestaria en las facultades, ausencia de unidad de criterios, falta de sanciones y desconocimiento técnico de personal. Barrera (2018) señala que en la Universidad Autónoma de los Andes “UNIANDES” existe un sin número de problemas que afectan a la planificación financiera de los recursos monetarios, como la deficiente planificación presupuestaria, lo que ocasiona una información financiera errónea y que no es confiable. Los métodos de investigación utilizados fueron el analítico – sintético, histórico – lógico. Se aplicó un cuestionario al personal del Departamento Financiero de la Universidad “UNIANDES” y entrevista al nivel gerencial. Se obtuvo como resultados que es necesario un mecanismo de evaluación que permita el control y actualización del. pág. 2 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(13) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. plan presupuestal y que al no recibir la información financiera en un tiempo adecuado, no se permite el cumplimiento de objetivos institucionales.. 1.1.1.2. En el ámbito nacional Con relación al tema de investigación se han revisado diversos estudios; Alcántara (2011) denota que el Presupuesto asignado anualmente por el Ministerio de Economía y Finanzas para la Universidad Nacional de Trujillo resulta insuficiente para modernizar su sistema administrativo y también para lograr la adquisición de material bibliográfico, audiovisual; actualización de tecnologías de información, contratación de personal profesional y técnico especializado, ampliar y modernizar su infraestructura.. El periodo de tiempo estudiado fue del 2006 al 2011. La. metodología utilizada fue analítica – sintética, deductiva – inductiva. Los datos utilizados fueron el presupuesto asignado para Proyectos de Inversión Pública (PIP), el presupuesto ejecutado para PIP y el porcentaje de Avance, los cuales fueron extraídos de “Consulta amigable” del MEF, y obtuvo como resultados que por más que en el periodo estudiado el presupuesto de la Universidad Nacional de Trujillo se incrementó en un 100%, la capacidad de formulación de proyectos de inversión y su ejecución es limitada, ya sea por los complicados procedimientos de ejecución o el temor a gastar, aunados a la incongruencia en la fase de programación del gasto.. También; Acevedo (2013) señala que las demandas, necesidades o carencias de la población regional no pueden ser plenamente atendidas. En el Gobierno Regional de La Libertad se realizan diversos procesos administrativos, que involucran participación de diferentes Unidades Orgánicas, consultores externos y empresas contratistas, siguiendo una secuencia. Al producirse una deficiencia en alguno de los procedimientos, el proceso se retrasa y no se es eficiente. El periodo de tiempo estudiado fue del 2005 al 2012. La metodología estudiada fue del tipo histórico- estadística, analítica-sintética y deductiva-inductiva. Los datos estudiados fueron los reportes, documentos y fichas del Banco de Proyectos de Inversión Pública y un cuestionario aplicado a los funcionarios y profesionales de áreas. pág. 3 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(14) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. involucradas al estudio y los datos del presupuesto asignado y ejecución presupuestal de inversión en el periodo 2005-2012. Pese a que el presupuesto institucional modificado para gasto de inversión se incrementó en 181% su nivel de ejecución en promedio del periodo estudiado fue de 62.12% y los factores limitantes de la ejecución presupuestal de inversión en el Gobierno Regional de La Libertad han sido los deficientes procesos administrativos que se siguen para realizar la inversión y la escasez de personal y consultores especializados para desarrollar el ciclo del proyecto establecido en el Sistema Nacional de Inversión Pública.. Huayán (2014) denota que la Municipalidad Distrital de Moche no es ausente a ciertos tipos de factores que impiden la adecuada inversión dentro de la jurisdicción. El presupuesto tiene un alto grado de inercia que se traduce en fuertes restricciones presupuestarias. Existe una alta proporción de gastos “heredados” que toman como base errores de asignación del pasado y mismas políticas, lo cual deja poco margen para maniobrar nuevas acciones. El periodo estudiado fue del 2006 al 2013. Su metodología fue de un diseño no experimental y longitudinal. Los datos utilizados se obtuvieron de reportes, documentos, fichas del Banco de Proyectos de Inversión Pública, así como un cuestionario y entrevista personal a funcionarios y profesionales de las áreas involucradas al tema de estudio. Se obtuvo como resultados que los factores limitantes de la ejecución del presupuesto de inversión pública en el Municipio Distrital de Moche, periodo 2006-2013, han sido los deficientes procesos administrativos como la deficiente formulación de los estudios de pre-inversión, que el periodo de evaluación de los proyectos excede los plazos establecidos en las normas del SNIP, expedientes técnicos mal formulados, excesivos trámites que demoran los procesos y el incumplimiento de los plazos establecidos en la ejecución de proyectos.. Rodríguez (2015) señala que el presupuesto asignado a los gobiernos locales, se centra en el destino de los recursos que han de percibir las instituciones y no en los beneficios al ciudadano que la inversión genera, por lo que se estudia la influencia del presupuesto por resultados en la calidad del gasto. El periodo estudiado fue del. pág. 4 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(15) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 2010 al 2014. Su metodología fue de un diseño ex post facto, descriptiva. Los datos utilizados se obtuvieron de un cuestionario a los jefes de las oficinas de planificación y presupuesto de 39 Municipalidades Distritales de la Región La Libertad. Como resultados se comprobó que la aplicación del Presupuesto por Resultados en las Municipalidades Distritales de la Región La Libertad no mejora la calidad del gasto público ya que los actuales indicadores de evaluación presupuestal no consideran los beneficios sociales que se debe brindar a la población, se mide el monto del gasto, mas no la calidad de este.. Alva (2016) señala que es posible observar una baja ejecución presupuestal en la rendición de cuentas de un ejercicio económico, principalmente en los Gobiernos Locales, como es el caso de la Municipalidad Distrital de Moche, quien destina su presupuesto en obras de poca envergadura, además de dedicarse solamente a la ejecución de obras de orden social, dejando aparte los proyectos de desarrollo económico. El periodo de tiempo estudiado fue del 2007 al 2015. El método utilizado fue histórico, analítico-sintético e inductivo-deductivo. Los datos utilizaron fueron la información de registros y documentos de la Municipalidad Distrital de Moche, bases de datos virtuales y un cuestionario a los funcionarios involucrados en el proceso de inversión. Se obtuvo como resultados que los factores que han limitado la ejecución presupuestal en inversión de la Municipalidad Distrital de Moche fueron deficiencias en los procesos administrativos como ineficiente planificación presupuestal, falta de coordinación entre formulador y evaluador, escaso seguimiento a los perfiles y expedientes formulados por consultoría, inexistente control en el cumplimiento de la ejecución, la ineficiencia en la contratación de las empresas ejecutoras y la escasez de personal y consultores especializados para elaboración de proyectos/expedientes.. Hermoza (2016) denota que desde el 2007 se implementa el Presupuesto por Resultados, como instrumento de la nueva gestión pública, teniendo como eje principal al ciudadano y el impacto en él con los productos que se crean para mejorar su calidad de vida. El propósito de esta forma de gestión pública es ejecutar el gasto de manera eficiente y eficaz. El periodo de estudio fue del 2000 al. pág. 5 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(16) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 2015. El método utilizado fue el analítico – sintético y deductivo – inductivo. La data utilizada fue el devengado de cada presupuesto año a año en el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales de La Libertad, comparando el crecimiento del nivel de Presupuesto Tradicional al de Presupuesto por Resultados; esta información se obtuvo mediante Consulta Amigable del Ministerio de Economía y Finanzas. Se obtuvo como resultados que la asignación del Presupuesto por Resultados mejora de manera eficiente y eficaz los indicadores de desempeño, ya que obtiene resultados superiores a los del presupuesto tradicional, al enfocarse en resultados mediante la dotación de productos específicos dirigidos a resolver las necesidades del ciudadano.. Ayala & Pineda (2016) en su trabajo de investigación señala que en los últimos años se ha notado algunas deficiencias en cuanto a la ejecución del presupuesto en las Municipalidades, debido a que no se cumplen los objetivos y metas trazadas en presupuesto participativo en bien de la población, demostrando deficiencia en la capacidad del gasto público; es por esto que se considera el estudio de carácter técnico de este tema para la Municipalidad Distrital de Kelluyo – Puno. Periodo de estudio 2014-2015. La investigación se desarrolló con los datos documentarios de la ejecución presupuestal de ingresos y gastos de la Municipalidad Distrital de Kelluyo, la cual la otorgó la Oficina de Planificación y Presupuesto. Como resultados se demuestra que en ambos periodos tanto la programación presupuestaria como la capacidad de gasto es deficiente, lo cual influye negativamente en la ejecución del presupuesto, ello debido a la falta de capacidad profesional.. Tolentino (2017) en su trabajo de investigación se refiere a la evaluación de la gestión presupuestal del Gobierno Regional del Cuzco, específicamente de la Inversión Pública del Sector Educación. La Unidad Ejecutora del Cuzco no cumple con el cronograma establecido, ejecutando varios ejercicios presupuestales, encareciendo los costos e imposibilita la medición del impacto social en el sector educación en el año correspondiente. El periodo del estudio fue del 2012 al 2013. Su metodología tuvo un enfoque cuantitativo y diseño de investigación ex – post –. pág. 6 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(17) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. facto. Los datos se utilizaron de informes técnico-estadísticos con los que se evaluó la gestión presupuestal de Inversión Pública y a través de un cuestionario con lo cual se evaluó el impacto social en el sector educación. Se obtuvo como resultado que la gestión presupuestal de la Inversión Pública del Gobierno Regional del Cuzco tiene efecto significativo sobre el impacto social en el sector educación durante el periodo 2012-2013.. Uturunco (2017) en su trabajo de investigación estudia a la Municipalidad Distrital de Huancané – Puno, la cual refleja un desarrollo lento y bajo en nivel de logros y objetivos institucionales. El periodo del estudio fue del 2015 al 2016. Se utilizó los métodos de investigación analítico, deductivo, comparativo y descriptivo. Los datos se recopilaron de documento del Área de Planificación y Presupuesto, además de reportes del Área de Contabilidad y MEF, Portal de Transparencia – Consulta Amigable y una entrevista realizada al Jefe de la Oficina de Contabilidad y Administración de la Municipalidad Distrital de Huancané. Se obtuvo como resultado que en el periodo de estudio no se encontró paridad entre el presupuesto programado y el presupuesto ejecutado, con un indicador de eficacia de 0.62.. 1.1.2. Justificación del problema 1.1.2.1. Justificación teórica El gasto público es de suma importancia para el desarrollo de un país, tanto económico, como humano. Es considerado un factor clave, se requiere de grandes inversiones y la creación de distintos servicios públicos, pero este gasto debe ser ejecutado con mucho criterio, manejarlo de manera eficiente, gastar más en lo que es más necesario para la institución que recibe dinero del Estado. Tener la capacidad para proveer bienes y servicios con estándares adecuados, para conseguir los objetivos de política planteados y maximizar el impacto positivo de las medidas implementadas. La ejecución presupuestal contribuye directamente en el desarrollo y buen cumplimiento de las políticas de gobierno. El presupuesto. pág. 7 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(18) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. debe estar debidamente regulado, evaluado y controlado, para ello es trascendental establecer un sistema presupuestal como una herramienta de gestión y así contar con una óptima ejecución del presupuesto. El Ministerio de Economía y Finanzas hace un seguimiento tanto a la ejecución presupuestal de los gastos como al presupuesto, por unidad ejecutora y por pliego. Es imprescindible conocer los factores que puedan limitar la gestión del gasto de una manera eficiente. 1.1.2.2. Justificación práctica Se determina la problemática sobre aquellos factores que limitan la ejecución presupuestal de inversión en la Universidad Nacional de Trujillo en los últimos 8 años, para que de esta manera se tome las consideraciones debidas y se evalúe cambios para ser más eficiente; aparte este trabajo de investigación podrá ser utilizada como referencia para otros trabajos de investigación en un futuro. 1.1.2.3. Justificación metodológica Se desarrolla un análisis tanto del presupuesto institucional de apertura, presupuesto institucional modificado y los niveles de devengado del presupuesto a partir de los años de interés del presente estudio, utilizando el método hipotético – deductivo. De esta manera, la investigación y sus resultados se apoyan en técnicas de investigación válidas. 1.2.. Planteamiento del Problema. ¿Cuáles son los factores limitantes de la ejecución del gasto presupuestal de inversión de la Universidad Nacional de Trujillo, 2010-2018?. 1.3.. Objetivos. 1.3.1. Objetivo General. pág. 8 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(19) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Identificar los factores limitantes de la ejecución del gasto presupuestal de inversión de la Universidad Nacional de Trujillo, 2010-2018.. 1.3.2. Objetivos Específicos 1.3.2.1.. Determinar los niveles de ejecución presupuestal de inversión en la Universidad Nacional de Trujillo en el periodo 2010-2018.. 1.3.2.2.. Analizar la gestión del gasto presupuestal de inversión en la Universidad Nacional de Trujillo.. 1.4.. Marco Teórico. 1.4.1. PRESUPUESTO PÚBLICO: La palabra “presupuesto” viene del latín “pre”, que significa antes de, y “supuesto”, significa hecho o formado, por lo cual etimológicamente significa “antes de lo hecho o formado”. Entonces, se le considera como el cálculo anticipado de los ingresos y gastos de una actividad económica durante un periodo de tiempo, por lo general en forma anual. El presupuesto es el instrumento de desarrollo anual de empresas, cuyos planes y programas se formulan por el término de un año y hará referencia a los recursos necesarios que la empresa requiere para realizar sus operaciones y cumplir sus objetivos. Según el Ministerio de Economía y Finanzas, en su sitio web define el presupuesto público como un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Públicas. Establece los límites de gastos durante el año fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público y los ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal.. pág. 9 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(20) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Según Rodríguez (2008) el presupuesto público es una herramienta fundamental para la toma de decisiones de todos los gobiernos territoriales, es a través del cual se puede dar el cumplimiento a los programas de gobierno, los planes de desarrollo y en fin, poder impulsar y propiciar la satisfacción de necesidades básicas de la población y el desarrollo. Según Paredes (2011) el presupuesto público constituye uno de los elementos administrativos de que se vale la acción del gobierno para alcanzar sus metas. Según Marcel, Guzmán & Sanginés (2013) el presupuesto es uno de los procesos fundamentales que estructuran el funcionamiento del Estado. Los presupuestos están intrínsecamente imbricados en la gestión pública. Según Vargas & García (2008) el presupuesto público es la principal herramienta con que cuentan las autoridades para ejecutar las políticas públicas, a la vez que es el reflejo de las prioridades e intereses del Gobierno Nacional. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS PRESUPUESTOS: . Formulación Debe estar en relación directa con las características de la organización, abarcando todas las áreas y considerando la contabilidad de la misma, para que se puedan evaluar el análisis de las desviaciones para corregirlas o ratificar el rumbo si son positivas.. . Presentación Los presupuestos son herramientas de control y ayuda para la toma de decisiones. Deben cumplir con ciertos principios contables para tener sentido y demostrar la realidad. Principios contables: Entidad, periodo contable, integralidad y consistencia.. -. Entidad: Los presupuestos van a considerar a la empresa independientemente de otras, debiendo tener en cuenta los derechos, obligaciones, bienes y valores, independientemente de sus propietarios.. pág. 10 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(21) TESIS UNITRU. -. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Periodo contable: Se deberán mostrar las operaciones que se efectuarán en un futuro debiendo indicarse el periodo de tiempo que consideran, analizando los gastos, costos y vinculándolos con los ingresos que se percibirán.. -. Integralidad: La información contable de los estados financieros deberá incluir de manera clara y completa, todos los aspectos necesarios para poder evaluar los resultados y situación financiera de las empresas para poder compararlas con las actividades futuras.. -. Consistencia: Las informaciones que se extraigan de la contabilidad debe obtenerse aplicando normas de cuantificación homogéneas a fin de permitir la comparación de los estados financieros, ver su evaluación y conocer su posición, comparándola con empresas similares.. . Aplicación Los presupuestos deben tener la flexibilidad suficiente para adaptarse a los cambios que se producen en el entorno de la organización, las variaciones de los mercados, normas legales, etc; considerando en forma permanente la realidad.. LAS FUNCIONES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO Según Marcel, Guzmán & Sanginés (2013) el presupuesto público tiene las siguientes funciones: o Funciones institucionales. La base del presupuesto público es esencialmente institucional. Su propósito es dar cuenta del uso de los recursos públicos por parte del Ejecutivo y establecer un marco legal para su asignación y desembolso. En la medida en que el Estado obtiene sus recursos de un poder legal para recaudar impuestos, es necesario también un instrumento legal que autorice la distribución de dichos recursos y sirva para fiscalizar su utilización. Esto involucra un proceso de decisión y negociación del presupuesto que cruza el conjunto del Poder Ejecutivo y la Legislatura, y que involucra a cientos de personas.. pág. 11 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(22) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Las características comunes de los presupuestos en los distintos países son tres, según el punto de vista institucional: i) Constituyen la base para la operación financiera del gobierno, ii) Están sujetos a un ciclo regular de formulación, aprobación y ejecución, iii) Requieren aprobación parlamentaria. Por lo tanto, el presupuesto siempre constituye un instrumento que, tras su formulación al interior del Ejecutivo y su paso por la Legislatura, contiene un amplio espectro de compromisos institucionales y políticos entre actores con intereses muy diversos. o Función gerencial. El presupuesto establece, por un lado, los recursos con que operarán los organismos gubernamentales durante el año y, por otro, los límites financieros a dicha gestión. Por estas razones, la preparación del presupuesto es un proceso que requiere una fuerte interacción entre los organismos públicos y la autoridad presupuestaria, en la que se establecen compromisos mutuos, responsabilidades y obligaciones. El proceso de negociación y compromiso en torno a los presupuestos reemplaza, en la gestión pública, el rol que en el sector privado desempeña el mercado como asignador de recursos. La estabilidad de los presupuestos es un elemento clave para la gestión pública. Un presupuesto muy inestable en el corto plazo dañará la capacidad para producir los bienes y servicios comprometidos con los usuarios, y en el mediano y largo plazo generará incertidumbre, alentando la búsqueda de mecanismos para reducirla. Los presupuestos se preparan, aprueban y ejecutan en base a reglas, roles y procedimientos, que se repiten cada año. Dado que el presupuesto no se establece a través de un intercambio de mercado ni de una fórmula preestablecida, sino que surge a partir de un proceso de negociación que tiene como referencia el comportamiento de los actores durante la ejecución, puede caracterizarse como un juego repetitivo, de cuyas reglas y pautas de comportamiento los jugadores pueden aprender a maximizar su beneficio.. pág. 12 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(23) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Los presupuestos proveen a los organismos públicos no solo de una base financiera de programación de su gestión y un sistema de obligaciones mutuas e incentivos para orientar sus decisiones, sino también de una pauta de funcionamiento que los funcionarios informados pueden utilizar para su propio beneficio o el de sus usuarios. o Función económica.. El presupuesto constituye una de las principales instancias de formulación de la política fiscal. De hecho, dadas las formalidades requeridas en su preparación, el presupuesto es la instancia más clara y organizada de formulación de dicha política. Sin embargo, el presupuesto presenta fuertes asimetrías en su composición. Mientras que por el lado de los ingresos no contiene sino una estimación basada en supuestos respecto del comportamiento de las bases tributarias. y. otros. parámetros,. los. gastos. presupuestados. representan. compromisos que, aun en los casos en los que no están respaldados por obligaciones legales, son difíciles de revertir. De este modo, el presupuesto está formado por dos componentes: i) un componente de política fiscal, expresado en la combinación. de. agregados fiscales. programada. a. partir. de. las. metas. macroeconómicas que la autoridad espera alcanzar con ayuda de las finanzas públicas, y ii) un componente coyuntural o transitorio, expuesto a influencias exógenas, pero que en la formulación del presupuesto se expresa en supuestos y estimaciones sobre lo que efectivamente ocurrirá. COMPONENTES DE UNA BUENA GESTIÓN PRESUPUESTARIA Según Marcel, Guzmán & Sanginés (2013) los componentes de una buena gestión presupuestaria son los siguientes: 1) Efectividad macro: lograr los objetivos de la política fiscal macroeconómica, expresados normalmente en función de los grandes agregados fiscales que inciden sobre la demanda y la actividad económica.. pág. 13 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(24) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 2) Eficiencia en la asignación de recursos: distribuir los recursos públicos de modo que se reflejen las prioridades y preferencias de la ciudadanía, expresadas a través del sistema de representación política. 3) Eficiencia en el uso de los recursos: lograr que las instituciones públicas optimicen el uso de los fondos asignados y los recursos humanos y técnicos con que cuentan para alcanzar las metas comprometidas en el proceso de asignación de recursos. 4) Transparencia en la generación y el uso de los recursos fiscales: esto implica reconocer que dichos recursos se obtienen de la ciudadanía en el ejercicio de potestades públicas, las cuales son otorgadas a través de la legislación. Para lograr la eficiencia en la asignación de recursos se requiere capacidad para identificar prioridades e interactuar con el sistema político, identificando los resultados que persiguen muchas iniciativas que figuran en los programas, manifiestos políticos o emplazamientos de la Legislatura. Alcanzar la eficiencia en el uso de los recursos significa responsabilizarse por la estructura de incentivos, que generan el proceso y la institucionalidad presupuestaria, y aplicar la flexibilidad suficiente para movilizar los recursos para el logro de resultados. Por último, para cumplir con la transparencia se requiere asumir la responsabilidad de la administración financiera como fuente de información sobre la administración y los resultados del uso de los recursos públicos. 1.4.2. EL PRESUPUESTO PÚBLICO PERUANO ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO Según el Ministerio de Economía y Finanzas (2011) el proceso presupuestario comprende cinco etapas: Programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.  Etapa de Programación: La programación presupuestaria es la etapa inicial del Proceso Presupuestario en el que la entidad estima los gastos a ser ejecutados en el año fiscal siguiente, en. pág. 14 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(25) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. función a los servicios que presta y para el logro de resultados. El proceso de programación se realiza en cuatro pasos: • Definir el objetivo y escala de prioridades. • Definir las metas en sus dimensiones físicas y financieras. • Definir la demanda global de gasto. • Estimar la Asignación Presupuestaria Total.  Etapa de Formulación: En esta fase se determina la estructura funcional programática del pliego y las metas en función de las escalas de prioridades, consignándose las cadenas de gasto y las fuentes de financiamiento.  Etapa de Aprobación: El Presupuesto público se aprueba por el Congreso de la República mediante una Ley que contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal. La aprobación presupuestaria presenta cinco pasos: . El. MEF-DGPP. (Dirección. General. de. Presupuesto. Público). prepara. el. Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público. . El Consejo de Ministros remite el Proyecto de Ley Anual del Presupuesto al Congreso.. . El Congreso debate y aprueba.. . Las entidades aprueban su Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de acuerdo a la asignación aprobada por la Ley Anual de Presupuesto.. . La DGPP emite a los pliegos el reporte oficial de presupuesto con el desagregado por ingresos y egresos..  Etapa de Ejecución: En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto institucional aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la Programación de Compromisos Anual (PCA).. pág. 15 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(26) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. La PCA es un instrumento de programación del gasto público que permite la comparación permanente entre la programación presupuestaría y el marco macroeconómico multianual, las reglas fiscales y la capacidad de financiamiento para el año en curso. La finalidad de la PCA es mantener la disciplina, prudencia y responsabilidad fiscal. Se determina por la Dirección General del Presupuesto Público del MEF al inicio del año fiscal y se revisa y actualiza periódicamente. Son principios de la PCA: . Eficiencia y efectividad en el gasto público.. . Predictibilidad del gasto público.. . Presupuesto dinámico.. . Perfeccionamiento continuo.. . Prudencia y Responsabilidad Fiscal La ejecución del gasto público tiene tres pasos:. -. Compromiso.. -. Devengado.. -. Pago. Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos previamente aprobados. Se puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligación en los casos de Contrato Administrativo de Servicios - CAS, contrato de suministro de bienes, pago de servicios, entre otros. Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y comprometido. Se da previa acreditación documental de la entrega del bien o servicio materia del contrato. Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el monto de la obligación reconocida, debiendo formalizarse a través del documento. pág. 16 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(27) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. oficial correspondiente. Con el pago culmina el proceso de ejecución. No se puede realizar el pago de obligaciones no devengadas.  Etapa de Evaluación: Es la etapa en la que se realiza la medición de los resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, con relación a lo aprobado en los Presupuestos del Sector Público. Las evaluaciones dan información útil para la fase de programación presupuestaria y contribuyen a mejorar la calidad el gasto público. Son tres tipos de evaluación: . Evaluación a cargo de las entidades.. . Evaluación en términos financieros a cargo de la DGPP-MEF.. . Evaluación global de la gestión presupuestaria. CUADRO Nº 1: ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO. Etapa. Programación y. Aprobación. Ejecución. Evaluación. Se definen las. Sustentar el. Las entidades. Se miden los. prioridades de. Proyecto de Ley. perciben sus. resultados. asignación y los. en la Comisión de. ingresos y. obtenidos para. resultados que se. Presupuesto.. atienden las. mejorar la. puedan alcanzar.. Debate y. obligaciones de. asignación del. aprobación del. gasto según el. gasto los años. dictamen en el. presupuesto. siguientes.. Pleno del. aprobado.. Formulación Proceso. Congreso. Plazo. Febrero-Agosto. Septiembre-. Enero-Diciembre. Noviembre Producto Proyecto de Ley de Presupuesto. EneroDiciembre. Ley de. Reportes de. Reportes de. Presupuesto del. seguimiento e. seguimiento e. pág. 17 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(28) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. del Sector Público. Entidad. Sector Público.. indicadores del. indicadores del. presupuesto. presupuesto. público.. público.. MEF, PCM,. MEF, Congreso,. MEF, Entidades. MEF, Entidades. Entidades. Entidades. Públicas.. Públicas.. Públicas.. Públicas.. Fuente: Guía de Orientación del Presupuesto para el Año Fiscal 2018 (MEF). Según el Ministerio de Economía y Finanzas (2018) en su Guía de Orientación del Presupuesto para el Año Fiscal, este año se ha aprobado 157, 159 millones de soles para financiar las necesidades prioritarias de la población que el Estado ha identificado. Se agrupan en cuatro ejes: Reconstrucción, Revolución Social, Seguridad, Infraestructura. Reconstrucción: Dar respuesta a los efectos del Fenómeno El Niño Costero y reforzar la prevención. Revolución Social: Reforzar la educación, la salud, el saneamiento y la vivienda. Seguridad: Mejorar la seguridad ciudadana y la lucha contra la corrupción. Infraestructura: Impulsar la construcción de infraestructura social y productiva para cerrar brechas. Las principales y metas son: Educación (Incrementar las remuneraciones de los docentes peruanos, ampliar la calidad de la educación pública y ampliación de la cobertura de sus servicios), Salud (Avanzar en la meta del acceso universal a la salud y mejora en la calidad de los servicios), Saneamiento (Llevar agua a todos los peruanos, mediante el acceso a servicios públicos de agua potable y saneamiento de calidad), Vivienda (Impulsar el acceso a la vivienda y al desarrollo de las ciudades en todo el territorio nacional), Seguridad y Orden Interno ( Mejora de la seguridad ciudadana, justicia y lucha contra la corrupción), Reconstrucción con cambios (Frente a los efectos del fenómeno del niño costero se incorporaron recursos para hacer realidad la reconstrucción con cambios).. pág. 18 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(29) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Los ingresos y gastos que tiene el Estado son los siguientes: CUADRO Nº 2: INGRESOS Y GASTOS DEL ESTADO. Ingresos. Gastos. Impuestos: IGV, I. Renta, ISC, I.. Inversiones: En nuevos proyectos. Predial, otros.. o en mantenimiento.. Explotación de recursos naturales:. Gastos operativos: Para asegurar. Principalmente regalías.. que los organismos del Estado funcionen.. Tasas y contribuciones: Por bienes Servicios: Costo de prestaciones y servicios específicos y arbitrios.. entregadas (Ejemplo: Compra de vacunas).. Endeudamiento: Créditos internos,. Pago de remuneraciones.. externos y bonos. Donaciones.. Pago de deudas.. Otros ingresos: Intereses,. Cumplimiento de convenios.. concesiones y utilidades de empresas estatales. Saldos de Balance: Recursos no gastados el año anterior. Fuente: Guía de Orientación del Presupuesto para el Año Fiscal 2018 (MEF). El Estado debe buscar un balance entre los ingresos y gastos. Si no es así la consecuencia de aumentar el gasto sin tener ingresos es mayor inflación. Características del Presupuesto Público Peruano del Año 2018 -. Representa el mayor aumento de los últimos años. Aumentó 10% con respecto al del año anterior.. pág. 19 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(30) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. CUADRO Nº 3: PRESUPUESTO PÚBLICO DEL PERÚ, 2010-2018 Año. Presupuesto Público (en miles de millones de soles). 2010. 81,9. 2011. 88,5. 2012. 95,5. 2013. 108,4. 2014. 118,9. 2015. 130,6. 2016. 138,5. 2017. 142,5. 2018. 157,2. Fuente: Guía de Orientación del Presupuesto para el Año Fiscal 2018 (MEF). -. Incorpora la programación multianual.. Las leyes de presupuesto son anuales, siempre velan únicamente por el año para el cual son emitidas. No obstante, las leyes de presupuesto deben incorporar las proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual (MMM), que evalúa las principales variables macroeconómicas para los próximos tres años. De esta manera, se puede generar un presupuesto más predecible, estable y responsable, que considera las obligaciones de largo plazo del Estado.. -. Fortalece el presupuesto por resultados.. Este mecanismo permite atar el presupuesto asignado al cumplimiento de metas específicas. Esto motiva a los ejecutores a gastar el presupuesto de forma eficiente y priorizando la calidad. Existen 63 programas presupuestales (PP) con indicadores. pág. 20 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(31) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. de desempeño medidos, los cuales sirven para el seguimiento y evaluación de los programas presupuestales. 1.4.3. LA CALIDAD DEL GASTO El gasto público se distribuye entre el gasto financiero previsional y reserva y el gasto no financiero ni previsional. Actualmente, este último es el de mayor porcentaje con el 83% del gasto público total, el primero sólo el 17%. El gasto financiero previsional y reserva se destina a pago de pensiones, deuda pública y a la reserva de contingencia. El gasto no financiero ni previsional es el que financia la operatividad e inversión del Estado. CLASIFICACIONES DEL GASTO  Clasificación económica.  Clasificación funcional.  Clasificación Institucional.  Clasificación económica. El gasto no financiero ni previsional se clasifica en gastos de capital, personal y obligaciones sociales y bienes y servicios. Los gastos de capital se encargan del financiamiento de obras públicas, el personal y obligaciones sociales del pago de servidores públicos y los bienes y servicios de la compra de los insumos requeridos para entregar productos. Welsch, Hilton,Gordon & Rivera (2005); indican que el concepto fundamental de los presupuestos de gastos es que todos los gastos se incurren debido a: o El transcurso del tiempo. o A la producción o a la actividad productiva. o A una combinación de tiempo y producción o actividad. Es razonable que en una empresa pueda darse a los gastos una formulación matemática lo cual daría mucha ayuda a la planificación y control, la aplicación debe darse de la siguiente manera:. pág. 21 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(32) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. o Deben identificarse los gastos en cuanto a sus componentes fijo y variable, cuando se relacionan con la producción o actividad productiva. o Los gastos deben relacionarse razonablemente con la producción o actividad productiva. o La producción o actividad productiva debe medirse en forma segura. o Las fórmulas de los presupuestos deben darse en periodos específicos de tiempo, o para una escala específica y relevante. o Para fines de planificación y control, deben desarrollarse fórmulas de presupuestos para cada renglón de gasto en cada centro de responsabilidad dentro de la empresa. EL. PRESUPUESTO. DENTRO. DEL. PROCESO. DE. ADMINISTRACIÓN. ESTRATÉGICA Welsch, Hilton,Gordon & Rivera (2005); mencionan que la administración estratégica puede englobarse en tres palabras claves:  Misión.  Estrategias.  Objetivos. Se debe contar con un análisis FODA de la compañía para así poder controlarla teniendo una comprensión absoluta de la empresa y contar con un mejor manejo de ella. En el planteamiento de los objetivos es donde se involucra el presupuesto para decidir si ese objetivo será viable o no lo será, de acuerdo de las cifras a implementarse. El directorio o gerente general de la empresa deberá informar periódicamente los objetivos ésta según lo crea conveniente a los gerentes, los cuales también tendrán que formular sus objetivos su respectiva área de acorde a los primordiales, ya expresados por el directorio/Gerencia General. Indicadores: Son el reflejo de los logros y el cumplimiento de la misión y objetivos de un determinado proceso. Sirven como herramienta de mejoramiento de la. pág. 22 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(33) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. calidad de las decisiones, que sobre el propio proceso se tomen, que se traduce en una mejor calidad del producto o servicio resultado del proceso. Los objetivos propuestos por la empresa deben ser concretados en expresiones medibles. 1.4.4. ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE) Es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones públicas del Estado peruano. Tiene competencia en el ámbito nacional, y supervisa los procesos de contratación de bienes, servicios y obras que realizan las entidades estatales. Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, con personalidad jurídica de derecho público y constituye un pliego presupuestal.. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES -. Mejorar el sistema de contratación pública a fin de optimizar e integrar los procesos técnicos de abastecimiento del Estado.. -. Optimizar los servicios que brindamos a fin de lograr que los agentes del sistema de contratación pública, reconozcan al OSCE como un aliado eficiente para una gestión ágil, oportuna, económica y transparente.. -. Lograr una gestión de alta calidad que asegure el cumplimiento de los fines institucionales.. -. Fortalecer el liderazgo institucional en el ámbito de contratación pública en los procesos de integración internacional. SISTEMA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO El 31 de diciembre del 2018 se publicó en el diario oficial El Peruano el D.S Nº 3442018-EF, que modifica el Reglamento de la Ley 30225, Ley de Contrataciones del Estado.. pág. 23 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(34) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. El 31 de septiembre del 2018 se publicó en el diario oficial El Peruano el D.L. 1444, que modifica la Ley 30225, Ley de Contrataciones del Estado. PRINCIPIOS DEL RÉGIMEN DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL  El principio de Libre Competencia. La entidad debe definir reglas y procedimientos que promuevan la concurrencia amplia, objetiva e imparcial de potenciales postores. Su importancia radica en que la participación amplia de proveedores le genera la posibilidad de obtener mejores condiciones del precio. Es garantía tanto para el proveedor como para la entidad, coadyuda al cumplimiento de sus fines.  Principio de Igualdad de Trato. Una condición indispensable del primer principio es la igualdad entre los postores. Habrá competencia auténticamente libre si no se favorece a algunos de los postores. No debe haber discriminación. Este principio debe ser respetado en todas las etapas del proceso.  Principio de Transparencia. La entidad debe ser coherente y clara con la información que brinda, para que se pueda comprender sin mayor complicación el desarrollo del proceso de contratación. La contratación pública es un asunto público y por consiguiente, todos los involucrados tienen derecho a conocer su desarrollo. La información debe ser clara.  Principio de Publicidad. Las entidades tienen como obligación difundir las actuaciones fundamentales del proceso de contratación y así garantizar la libre concurrencia y la efectiva pluralidad de postores.  Eficacia y eficiencia. Las entidades deben priorizar el logro de un resultado que redunde en las condiciones de vida de los ciudadanos, las autoridades administrativas deben procurar que los resultados se generen optimizando los recursos.. pág. 24 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(35) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT.  Vigencia tecnológica. La tecnología de la obra contratada debe compatibilizar con la finalidad pública que se persigue y que durante el periodo de duración o funcionamiento cuente con la posibilidad de adaptarse y actualizarse con el avance tecnológico.  Sostenibilidad ambiental. Las entidades deben contratar diseñando reglas y prácticas que permitan contribuir tanto a la protección medio ambiental como social y humano.  Integridad. Las conductas de los participantes deben ser guiadas por la honestidad y probidad. No se debe obtener alguna ventaja personal a partir del proceso, en desmedro del interés público ni cuando no se actúe de buena fe.. FUNCIONARIOS Y ÓRGANOS ENCARGADOS DE LAS CONTRATACIONES Según el Artículo 8 del Decreto Legislativo Nº 1444, se encuentran encargados de los procesos de contratación de la entidad: -. Titular de la entidad, es la más alta autoridad ejecutiva, que ejerce las funciones previstas en la Ley y su reglamento para la aprobación, autorización y supervisión de los procesos de contratación de bienes, servicios u obras.. -. El área usuaria, es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratación o que dada su especialidad o funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias.. -. Órgano encargado de las contrataciones, realiza las actividades relativas a la gestión del abastecimiento al interior de una Entidad.. -. Comités de selección, encargados de seleccionar al proveedor que brinde los bienes, servicios u obras requeridas por el área usuaria. Los funcionarios y servidores que formen parte del órgano encargado de las contrataciones de la Entidad, deben estar capacitados en temas vinculados con las. pág. 25 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(36) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. contrataciones públicas. Deberán ser profesionales y/o técnicos debidamente certificados, reuniendo como mínimo los siguientes requisitos: . Capacitación técnica en contrataciones públicas o gestión logística en general, no menor a ochenta (80) horas lectivas.. . Experiencia laboral en general, no menor a tres (3) años.. . Experiencia laboral en materia de contrataciones públicas o en logística privada, no menor de un (1) año.. 1.4.5. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Según el Artículo 15 del Decreto Legislativo Nº 1444 sobre el Plan Anual de Contrataciones, cada Entidad debe programar en el Cuadro de Necesidades los requerimientos de bienes, servicios y obras necesarias para el cumplimiento de sus objetivos y actividades para dicho año, los cuales deben encontrarse vinculados al Plan Operativo Institucional, con la finalidad de elaborar el Plan Anual de Contrataciones. Este debe prever las contrataciones de bienes, servicios y obras cubiertas con el Presupuesto Institucional de Apertura, con independencia de que se sujeten al ámbito de aplicación de la presente Ley o no, y de la fuente de financiamiento. El Plan Anual de Contrataciones se publica en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) y en el portal institucional de la respectiva entidad. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Se inicia con el requerimiento del área usuaria. Debe contener la información referida a las características técnicas de lo que se va a contratar, el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, el valor referencial, la disponibilidad presupuestal, el tipo de proceso de selección, la modalidad de selección, el sistema de contratación, la modalidad de contratación a utilizarse y la fórmula de reajuste de ser el caso. COMITÉ DE SELECCIÓN PERMANENTE Según el Artículo 44 del Decreto Legislativo Nº 1444 el Comité de Selección está integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno (1) pertenece al órgano. pág. 26 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(37) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. encargado de las contrataciones de la Entidad y por lo menos uno (1) tiene conocimiento técnico en el objeto de contratación. Cuando la entidad no cuente con especialistas con conocimiento técnico en el objeto de la contratación, puede contratar expertos independientes o gestionar el apoyo de expertos de otras entidades a fin de que integren el comité de selección. El Comité de Selección se encarga de la preparación, conducción y realización del procedimiento de selección hasta su culminación. TIPOS DE PROCESO DE SELECCIÓN Según la normativa de contratación pública son los siguientes: . Licitación Pública: Se convoca con el fin de la contratación de bienes y obras, según los márgenes establecidos en las normas presupuestarias.. . Concurso Público: Se convoca para la contratación de servicios, según parámetros establecidos en las normas presupuestarias.. . Adjudicación Directa: Se convoca para la contratación de bienes, servicios y ejecución. de. obras,. según. márgenes. establecidos. en. las. normas. presupuestarias. . Adjudicación de Menor Cuantía: Se convoca para las contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la décima parte del límite mínimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Público para los casos de Licitación. Pública. y. Concurso. Público,. la. contratación. de. expertos. independientes para que integren los comités especiales y los procesos declarados desiertos.. pág. 27 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.