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La seguridad int ernacional:
Desaf íos del sigl o XXI
M i ch el l e Bach el et Jer i a
M i p r i m er a r ef l exi ó n es p o l ém i ca y p o r eso d i scu t i b l e, p er o p er m i t e, cr eo , ap r o xi m ar n o s co n m ayo r p r eci si ó n al t em a q u e se m e h a p r o p u est o . En su libro sobre La Polít ica, Giovanni Sart ori ad vi er t e, p r eci sam en t e, so b r e l a i m p o r t an ci a d e l a sem án t i ca y l a n ecesi d ad d e d ef i n i r co n cl ar i d ad l o s co n -cept os para evit ar que una misma palabra sea em p l ead a co n d i ver so s si g n i f i ca-d o s. En est e caso n ecesi t am o s p r eci sar
q u é en t en d em o s p o r seg u r i d ad , esp e-ci al m en t e si co n el l o d el i m i t am o s u n u n i ver so an al ít i co y t em át i co d en t r o d el cu al d eb em o s f o r m u l ar n u est r as p o l ít i cas y est r at eg i as en d ef en sa.
El p r i m er esb o zo d e r esp u est a es señ al ar q u e, d esd e an t es i n cl u so d el at ent ado cont ra las Torres Gemelas en Nu eva Yo r k y el Pen t ág o n o en W ash i n g t o n , el t em a ya ven ía si en d o o b j et o d e u n i n t en so d eb at e i n t er n aci o -n al e-n cír cu l o s acad ém i co s y p o l ít i co s, si b i en co n al g ú n g r ad o d e co n f u si ó n y d i sp er si ó n . Est a co n f u si ó n se exp l i
-ca, a m i j u i ci o , a p ar t i r d el f i n m i sm o d e l a Gu er r a Fr ía. Hast a en t o n ces, l a seg u r i d ad se «o r d en ab a» en f u n ci ó n d e l a co n f r o n t aci ó n d e l o s g r an d es b l o q u es i d eo l ó g i co -m i l i t ar es y el d e-b at e, en p aíses p er i f ér i co s co m o el n u est r o , t en ía q u e ver co n el al i n em i en t o y co n l a j u st i f i caci ó n d el Est a-d o p ar a r eso l ver i n t er n am en t e el r e-f l ej o d e aq u el l a co n e-f r o n t aci ó n cu ya i n t en si d ad var i ab a seg ú n ár eas d e i n -f l u en ci a e i n t er eses vi t al es d e-f i n i d o s p o r l as su p er p o t en ci as. Per o el co l ap -so -so vi ét i co en 1989 d esat ó n u evas p er sp ect i vas y en f o q u es, si n u n a cl ar a co l u m n a ver t eb r al r esp ect o d e l a cu al se asu m i er an p o si ci o n es. En u n sen t i -d o g en er al , y est a es l a af i r m aci ó n co n t r o ver t i d a, l o s h ech o s d el 11 d e sep t i em b r e en Est ad o s Un i d o s t u vi e-r o n el ef ect o d e co n f i g u e-r ae-r u n ci ee-r t o o r d en d e p r i o r i d ad es en el d eb at e, impuest o si se quiere por la devast adora acci ó n t er r o r i st a y p o r l a co n t u n d en -ci a d e l a r eac-ci ó n est ad o u n i d en se. Un o r d en d e p r i o r i d ad es d o n d e su r g e el t er r o r i sm o i n t er n aci o n al co m o ej e y q u e h a d ad o o r i g en a n u evas al i an zas en f u n ci ó n d e su co m b at e. No o b st an -t e, y es-t a es l a seg u n d a p ar -t e d e l a co n t r o ver si a, u n o r d en d e p r i o r i d ad es sem ej an t e n o excl u ye, n i p u ed e ex-cluir, problemas de seguridad que arran-can d e r eal i d ad es p o l ít i cas, so ci al es y eco n ó m i cas an t er i o r es al 11 d e sep -t i em b r e d e 2001 y q u e l as m ed i d as ad o p t ad as en f u n ci ó n d e co m b at i r el
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M inist ra de Def ensa Nacional de Chile. In-t ervención en el Sem inario sobre Relacio-nes Int ernacionales organizado por la Universi-dad de Viña del M ar el 22 enero 2002.
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D
urante la Guerra Fría la
seguridad se «ordenaba»
en función de la confrontación
de los grandes bloques
ideológico-militares y el
debate, en países periféricos
tenía que ver con el
alineamiento y con la
justificación del Estado para
resolver internamente el
reflejo de aquella
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co m p ar ad a l o s co n cep t o s i n t er n aci o -n al es d e seg u r i d ad so -n ese-n ci al m e-n t e un ref lejo del pensamient o liberal mo-d er n o , ar t i cu l amo-d o en t o r n o a mo-d o s su j et o s, l a p er so n a y el Eset ad o . Si n em b ar g o , l o esen ci al d e l a co n cep ci ó n vi -g en t e, co n i n d ep en d en ci a d e l as va-r i aci o n es en l o s va-r eg ím en es p o l ít i co s, es su car áct er est ad o -cén t r i co . Se t r a-t a d e u n a vi si ó n co n sa-t r u i d a d u r an a-t e u n p er i o d o h i st ó r i co en el q u e, p r i m er o , el Est ad o co n st i t u yó l a ú n i ca i n st i -t u ci ó n en -t o r n o a l a cu al se o r g an i za-r o n t an t o l a p o l ít i ca d o m ést i ca co m o l a p o l ít i ca i n t er n aci o n al ; seg u n d o , l a t ensión f undament al se art iculó en t orno al b al an ce en t r e est ad o e i n d i vi d u o co m o su j et o s d e d er ech o y, t er cer o , el m ej o r b al an ce en t r e p er so n a y Est ad o se al can zó en r eg ím en es p o l ít i co s d e-m o cr át i co s.
Sin embargo, desde la Segunda Guerra M u n d i al h ast a n u est r o s d ías l a co n cep ci ó n est ad o cén t r i ca d e l a seg u r i -d a-d h a exp er i m en t a-d o cam b i o s en al g u n o s d e su s su p u est o s b ási co s. En l o cen t r al , est as t r an sf o r m aci o n es h an si g n i f i cad o el f i n d el car áct er excl u si -vo y excl u yen t e d el Est ad o co m o act o r i n act er n aci o n al y l a p au l aact i n a co n f i -g u r aci ó n d e u n si st em a i n t er n aci o n al
en el cu al el Est ad o co exi st e co n u n co n j u n t o d e o t r o s act o r es i n t er n aci o -n al es d o t ad o s d e cr eci e-n t e p o d er . Po r l o m i sm o , el Est ad o h a d ej ad o d e ser t er r o r i sm o i n t er n aci o n al n o r esu el ven
p o r sí m i sm as.
En el p l an o d e l a d i scu si ó n , t o d o est o se h a t r ad u ci d o en l a ap ar i ci ó n d e t em as n u evo s, co m o el p ap el r eser -vad o a p o t en ci as p eq u eñ as o m ed i an as ean l as an u evas al i aan zas —y, an at u -r al m en t e, l a su e-r t e aso ci ad a a ese p ap el —, y t em as vi ej o s h an r eco b r ad o vi t al i d ad , co m o l a ecu aci ó n en t r e l i -b er t ad y seg u r i d ad , o en t r e p er so n a y Est ado.
Las p r eg u n t as q u e se d esp r en d en d e est a ag en d a so n i n q u i et an t es y qui si er a, si n en t r ar a su p l ant ar el ej er -ci -ci o d e i m ag i n a-ci ó n q u e co r r esp o n d e a est a audi en ci a, r ef er i r m e en g en er al a l a f o r m a q u e h a i d o ad o p t an d o l a agenda int ernacional de seguridad con l a i n co r p o r aci ó n d e l o s n u evo s t em as o l o s n u evo s d esaf ío s p ar a el si g l o XXI y, p o st er i o r m en t e, r ef er i r m e al t em a d e có m o vem o s o có m o est am o s en -t en d i en d o el co n cep -t o d e seg u r i d ad en n u est r o p r o p i o p aís.
Est ad o act u al d e ese d eb at e
¿Cu ál es el est ad o act u al d e ese debat e?
Po r u n l ad o ,,,,, d esd e u n a p er sp ect i va
L
os hechos del 11 de
sep-tiembre en Estados Unidos
tuvieron el efecto de
configu-rar un orden de prioridades
en el debate sobre seguridad,
donde surge el ter rorismo
internacional como eje, que
ha dado origen a nuevas
alianzas en función de su
combate y que no excluye
problemas de seguridad que
ar rancan de realidades
políticas, sociales y
económicas anteriores
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el o b j et o excl u si vo d e seg u r i d ad : h ay ot ros demandant es, y t ambién provee-d o r es, provee-d e seg u r i provee-d aprovee-d q u e n o so n el Es-t ad o , y co n esEs-t o se h a m o d i f i cad o l a ag en d a d e seg u r i d ad i n t er n aci o n al .
La g l o b al i zaci ó n d e l as co m u n i ca-ci o n es y d e l a eco n o m ía h a si d o l a b ase m at er i al d e l o s cam b i o s y u n f en ó m een o co m p l ej o een su s co en secu een ci as, en t r e l as cu al es d est aco l as si -guient es:
··· El su r g i m i en t o d e n u evo s act o r es, co m o el m er cad o g l o b al o l a so ci e-d ae-d ci vi l t r an sn aci o n al , cr ea esp aci o s d e p o l ít i ca i n t er n aci o n al q u e excl u yen al Est ad o co m o act o r y l o co n si -d er an só l o co m o i n t er l o cu t o r f r en t e al cu al cab e r el aci o n ar se en t ér m i n o s d e p o d er . Es en est e sen t i d o q u e l a i m p o r t an ci a g l o b al r el at i va d el Est a-d o h a a-d i sm i n u i a-d o , au n q u e co n el l o n o h a d esap ar eci d o l a d em an d a p ar a l a exi st en ci a d e l a p o l i s.
··· El su r g i m i en t o d e n u evo s act o r es i n t er n aci o n al es h a si g n i f i cad o en sí m i sm o u n a m o d i f i caci ó n d e l a ag en -d a -d e seg u r i -d a-d , p o r cu an t o se h an m u l t i p l i cad o l as cu est i o n es q u e so n o b j et o s d e seg u r i d ad . Las em p r esas, u n am p l i o esp ect r o d e o r g an i zaci o -n es so ci al es y l as p er so -n as h ace-n d em an d as d e seg u r i d ad ad i ci o n al es a l a excl u si vam en t e est at al . Lo s g r u p o s so ci al es d i scr i m i n ad o s –en cu an t o co m p o n en t es l eg ít i m o s d e l a so ci ed ad — y u n d esar r o l l o am b i en t al -m en t e su st en t ab l e so n , p o r ej e-m p l o , n u evo s d em an d an t es d e seg u r i d ad . ··· Par t i cu l ar i m p o r t an ci a t i en e l a p er
-so n a –el i n d i vi d u o , en el l en g u aj e l i b er al - co m o n u evo act o r i n t er n a-ci o n al , p u est o q u e l a exi st en a-ci a d el Est ad o , e i n cl u so d el Est ad o d em o cr át i co , h a d em o st r ad o n o ser u n si -n ó -n i m o m ecá-n i co d e r esp et o d e l o s d er ech o s h u m an o s. Las en o r m es d ef i ci en ci as d e p r o ced i m i en t o y l as d i f er en ci as eco n ó m i co so ci al es d e al -g u n as d em o cr aci as m o d er n as, j u n t o co n l as exp er i en ci as t o t al i t ar i as y au
-t o r i -t ar i as d el si g l o XX, h an o r i g i n ad o u n m o vi m i en t o cr eci en t e y g l o -b al o r i en t ad o a i n st i t u ci o n al i zar l a p r i m acía d e l a seg u r i d ad d el ser h u -m an o f r en t e al Est ad o , l a d el so b er a-no por sobre la inst it ución mandat ada. ··· En el ám b i t o i n st i t u ci o n al , l a g l o b a-l i zaci ó n h a d ad o a-l u g ar a u n a ag en d a t r an sn aci o n al cu ya g est i ó n h a cr ead o l a ead em an ead a p o r n u evas i n st i t u -ci o n es cap aces d e d ar cu en t a d e l a cr eci en t e d i ver si d ad y co m p l ej i d ad d e l o s d esaf ío s i n t er n aci o n al es. Gr an part e de la polít ica int ernacional con-t i n ú a escon-t an d o r ad i cad a en l a g escon-t i ó n est at al , p er o l o s r eg ím en es i n t er n a-ci o n al es se h an exp an d i d o d e m an e-r a p e-r o p o e-r ci o n al al i n ce-r em en t o d e l a agenda int ernacional que requiere de coordinación ent re los gobiernos. M ás aú n , co m o p r o p o n e Jam es Ro sen au , es p o si b l e o b ser var r eg ím en es i n t er n aci o n al es co m p l ej o s q u e se h an ar -t iculado como mecanismos de goberna-b i l i d ad i n t er n aci o n al o r g an i zad o s en
t o r n o a esf er as d e p o d er d i f íci l m en -t e asociables con algún -t erri-t orio sin-g u l ar y en cu ya t o m a d e d eci si ó n int ervienen simult áneament e est ados, dist int os t ipos de sociedad civil t rans-nacional, individuos e, incluso, lo que los polit ólogos consideran t ipos emer-g en t es d e p o l i s, co m o l o s b l o q u es r eg i o n al es d e i n t eg r aci ó n , en p ar t i cu l ar l a Un i ó n Eu r o p ea, o l as co m u -n i d ad es d e seg u r i d ad , q u e t am b i é-n se h an exp an d i d o j u n t o co n l a co n
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e han multiplicado las
cuestiones que son objetos
de seguridad. Las empresas,
un amplio espectro de
organi-zaciones sociales y las
perso-nas hacen demandas de
seguridad adicionales
a la exclusivamente
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vad a p u ed e ser acu sad a d e am en azar l a seg u r i d ad d el ser h u m an o : d esd e u n a p o l ít i ca eco n ó m i ca q u e p r i vi l eg i e el cr eci m i en t o so b r e l a p r o t ecci ó n medioambient al o que no se haga cargo d e l a eq u i d ad h ast a u n a p o l ít i ca d e u r b an i sm o q u e d esem b o q u e en el d e-t er i o r o d e l a cal i d ad d e vi d a p ar a l o s h ab i t an t es d e u n a ci u d ad y acar r ee co n el l o el i n cr em en t o d e l a d el i n -cu en ci a o d e en f er m ed ad es d e o r i g en n er vi o so . De u n co n cep t o t an am p l i o r esu l t ar ía u n a p o si ci ó n g l o b al i zad o r a t an cr i t i cab l e co m o l a d e l a Seg u r i d ad Naci o n al , b aj o cu yo p r i sm a cu al q u i er acci ó n h u m an a er a su scep t i b l e d e ser l eíd a co m o am en aza a l a seg u r i d ad d e l a Naci ó n o d el Est ad o .
Vo l vem o s, así, a l a n ecesi d ad d e t en er p r esen t e a Sar t o r i y su ad ver t en ci a so b r e l a p r eci si ó n d e l o s co n -cep t o s.
De aq u í, en t o n ces, q u e el d eb at e so b r e l a seg u r i d ad exi j a h o y co n si d er aer al m en o s l o s si g u i en t es el em en -t o s:
··· Evi t ar co n ceb i r l a seg u r i d ad co m o t o d o aq u el l o q u e am en aza el l o g r o d el d esar r o l l o h u m an o , est at al e i n t er n aci o n al , p u est o q u e el l o i n t r o d u -ce l a seg u r i d ad en t o d o s l o s asp ect o s d e l a p o l ít i ca y el d esar r o l l o .
··· Di st i n g u i r en t r e p r o b l em as q u e d em an d an el u so d e l a f u er za, m d i an t e i n st i t u ci o n es l eg i t i m ad as d m o cr át i cam en t e, d e aq u el l o s p r o b l em as q u e n o l o exi g en . En est e sen t i d o , l a f al t a d e d esar r o l l o en u n a so -ci ed ad d em o cr át i ca n o es en sí m i sm o n i m ecán i cam en t e u n pr o b l em a de se-g u r i d ad , si n o u n a t ar ea d e l a p o l ít i ca, au n q u e el p r o b l em a p u eda con d uci r a si t u aci o n es en l as cu al es sea even t ual -m en t e n ecesar i o el u so d e l a f u er za. ··· M an t en er l a d i st i n ci ó n an al ít i ca en t r e l as cu est i o n es q u e so n o b j et o d e seg u r i d ad — seg u r i d ad d e l as p er so n as, seg u r i d ad d el Est ad o y seg u r i d ad d el am b i en t e i n t er n aci o n al i m p r esci n d i b l e p ar a t o d o t i p o d e i n t er -so l i d aci ó n d e l as t en d en ci as h aci a l a
r eg i o n al i zaci ó n .
No q u i si er a o m i t i r el h ech o d e q u e l a cr eci en t e co m p l ej i d ad d el co n cep t o y de la agenda de seguridad ha creado u n f u er t e m o vi m i en t o h aci a el r eem p l azo d e l a t eo r ía m o d er n a d e seg u r i -d a-d -d el Est a-d o p o r u n p ar a-d i g m a q u e p r o p o n e si t u ar el o b j et o d e l a seg u r i -d a-d en el ser h u m an o y, p o r t an t o , r eem p l azar el co n cep t o d e l a seg u r i d ad est at al , esp eci al m en t e el d e seg u -r i d ad n aci o n al , p o -r el d e l a seg u -r i d ad humana.
Si n d u d a, l a co n so l i d aci ó n d el ser h u m an o co m o su j et o d e d er ech o i n -t er n aci o n al y el f o r -t al eci m i en -t o d e l o s r eg ím en es i n t er n aci o n al es t en d i en t es a p r o t eg er su s d er ech o s, así co m o l a r el evan ci a d e l a p er so n a co m o o b j et o y su j et o d e l a p o l ít i ca, d eb en ser asu -midas como conquist as import ant es de l a Hu m an i d ad y avan ces h aci a u n si s-t em a i n s-t er n aci o n al q u e d é cu en s-t a d e l a r i q u eza y d i ver si d ad h u m an as, q u e o t o r g u e u n esp aci o d e p ar t i ci p aci ó n a los nuevos act ores int ernacionales, que p r o t ej a a l as p er so n as y q u e, en ese sen t i d o , sea m ás d em o cr át i co y t am -b i én m ás seg u r o .
No se m e escap a q u e el co n cep t o m i sm o d e seg u r i d ad h u m an a es r esb a-l ad i zo , d i f íci a-l d e f i j ar , y h ay b ast an t e d i scu si ó n h o y al r esp ect o . En ú l t i m o t ér m i n o , t o d a act i vi d ad p ú b l i ca o p r i
-L
a creciente complejidad
del concepto y de la
agen-da de seguriagen-dad ha creado un
fuerte movimiento hacia el
reemplazo de la teoría
moder-na de seguridad del Estado
por un paradigma que
pro-pone situar el objeto
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cam b i o s—, así co m o est ab l ecer co n preci si ón quiénes son los responsabl es d e p r o veer seg u r i d ad p ar a cad a o b j e-t o en el n i vel q u e l es co r r esp o n d a. En est e p l an o r esu l t a evi d en t e q u e l a es-p eci al i zaci ó n d e l as i n st i t u ci o n es d e-sar r o l l ad as p o r l o s est ad o s m o d er n o s p ar a r eso l ver l a d em an d a d e seg u r i d ad est o es, el u so d e l a f u er za co n -t i n ú a si en d o vál i d a y l eg í-t i m a: l as i n st i st u ci o n es p o l i ci al es so n l a f u er za p r o f esi o n al p ar a act u ar cu an d o l a au t o r i d ad d em o cr át i ca l o co n si d er e l eg ít i -m o y n ecesar i o , -m i en t r as q u e l as i n s-t i s-t u ci o n es d e l a d ef en sa so n l as m an d at ad as p ar a co ad yu var a l a p o l í-t i ca exí-t er i o r d el p aís en el l o g r o d e u n a co n d i ci ó n d e seg u r i d ad acep t ab l e ant e amenazas ext ernas, part icularment e aq u el l as q u e p u ed an p r o ven i r d esd e o t r o s est ad o s. Po r p r o yecci ó n , el su r -g i m i en t o d e am en azas a l a se-g u r i d ad ext er i o r d el Est ad o cu yo car áct er n o es est at al , esp eci al m en t e l as d e car ác-t er ác-t er r o r i sác-t a, i n ác-t r o d u ce l a d em an d a d e d i ver si f i car el t i p o d e d est r ezas en el uso de la f uerza t ambién en el ámbit o i n t er n aci o n al .
··· Po r ú l t i m o , es p ar t i cu l ar m en t e i m p o r t an t e r ei vi n d i car y p r eci sar l a i m p o r t an ci a d el Est ad o en el co n t ext o d e d i ver si f i caci ó n d e l o s act o r es y l a ag en d a i n t er n aci o n al . Si b i en el Est a-do ha perdia-do el monopolio de la polít ica int ernacional, su poder relat ivo ha dim i n u i d o , y el u so d e l a f u er za h a d i s-m i n u i d o co s-m o r ecu r so p ar a r eso l ver al g u n o s t i p o s d e co n f l i ct o en u n m ar -co de crecient e int erdependencia, ést e exh i b e d o s car act er íst i cas i m p o r t an -t es. Po r u n l ad o , co n -t i n ú a si en d o el ú n i co act o r d el si st em a i n t er n aci o n al d o t ad o d e r ep r esen t aci ó n p o l ít i ca d e-m o cr át i ca, u n r asg o q u e n o exh i b e n i n g ú n o t r o act o r i n t er n aci o n al . Po r l a m i sm a r azó n , el Est ad o co n t i n ú a siendo el único act or int ernacional do-t ad o co n cap aci d ad p ar a h acer u so l e-g ít i m o d e l a f u er za, l au l t i m a r at i o en los conf lict os int ernacionales, sean est os
int er o int ra-est at ales, y cont inúa siendo el ú n i co act o r q u e p u ed e co m p r o m et er l a vi d a d e su s m i em b r o s et r as al g u -n o s d e su s o b j et i vo s ese-n ci al es.
Así, el desaf ío ant e el cual nos en-cont ramos consist e en avanzar hacia una concepción que, dando cuent a de la crecient e complejidad del sist ema in-t ernacional, reivindique la relevancia de las inst it uciones dot adas de repre-sent ación polít ica democrát ica –el Est a-do— en t ant o ent idades a las que co-rresponde el monopolio del uso de la f uerza, y dist inga con claridad cuáles son los ámbit os propios del uso de esa f uerza legít ima. Es probable que, en ese ejercicio, advirt amos que la seguri-dad est at al más bien parece llamada a coexist ir y complement arse con ot ros concept os, como el de seguridad hu-mana, que a conf ront arse e imponerse.
El co n cep t o d e seg u r i d ad en
Chile
En l o q u e r esp ect a al d eb at e en n u est r o p aís, cr eo i m p o r t an t e su b r a-yar el avan ce co n t en i do en el en f oqu e q u e el Li b r o d e l a Def en sa Naci o n al d e 1997 l e d i o al t em a y el est ad o d e la discusión act ual, pasados cinco años d esd e l a p u b l i caci ó n d e ese t ext o .
Desd e l u eg o , l a d ef i n i ci ó n d e seg u -r i d ad ad o p t ad a en 1997 p a-r t e d e el
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m en t o s exi st en t es en n u est r a l eg i sl a-ci ó n so b r e seg u r i d ad d esd e i n i a-ci o s d e l a d écad a d el 60, es d eci r , g en er ad a en p l en a Gu er r a Fr ía. En ese co n t ext o , el l eg i sl ad o r ch i l en o d ef i n i ó l a seg u r i -dad naci onal com o «t o d a acci ó n enca-m i n ad a a p r o cu r ar l a p r eser vaci ó n d el o r d en j u r íd i co i n st i t u ci o n al d el p aís, d e m o d o q u e aseg u r e el l i b r e ej er ci ci o d e l a so b er an ía d e l a Naci ó n , t an -t o en el i n -t er i o r co m o en el ex-t er i o r ». Si se o b ser va b i en , l a seg u r i d ad er a en t en d i d a —y l o es, p u est o q u e l a n o r m a est á vi g en t e— co m o acci o n es o r i en t ad as a aseg u r ar l a so b er an ía d e l a Naci ó n t an t o en el p l an o i n t er n o co m o ext er n o ; so b er an ía q u e, en ú l t i -m a i n st an ci a, j u st i f i ca l a l i b er t ad d e acci ó n p ar a l o g r ar ef i cazm en t e l o s Objet ivos Nacionales. Ciert ament e, eran —y so n — acci o n es q u e el l eg i sl ad o r su j et ó «a l as d i sp o si ci o n es est ab l eci -d as, a l a Co n st i t u ci ó n Po l ít i ca -d el Es-t ad o , a l as l eyes d e l a Rep ú b l i ca y a las normas del Derecho Int ernacional», según correspondiera. Es decir, era est a n o r m at i va r ep u b l i can a y d em o cr át i ca l a q u e, en g en er al , d i st i n g u ía n u est r o co n cep t o d e seg u r i d ad d e l o q u e en su m o m en t o f u e l a Do ct r i n a d e Seg u -r i d ad Naci o n al . Pe-r o en au sen ci a d e est a n o r m at i va, el co n cep t o se vu el ve f áci l m en t e af ín co n d i ch a Do ct r i n a, af i n i d ad q u e n o d eb e ext r añ ar d ad o el co n t ext o d e Gu er r a Fr ía en el q u e se g en er ó .
Pr eci sam en t e, l o q u e el Li b r o d e l a Def en sa d e 1997 h ace es d esech ar l a n o ci ó n d e seg u r i d ad co m o «acci o n es» y ad o p t ar , en cam b i o , el co n cep t o d e seg u r i d ad co m o u n a «co n d i ci ó n » q u e se l o g r a co m o r esu l t ad o d e acci o n es o r i en t ad as a at en u ar o el i m i n ar vu l -n er ab i l i d ad es d el p aís. Per o se t r at a de acciones que se realizan en un amplio esp ect r o d e ám b i t o s, d esd e el d esa-rrollo socioeconómico hast a el del orden i n st i t u ci o n al d e l a Rep ú b l i ca, p o r m e-d i o e-d e l o s i n st r u m en t o s q u e co r r es-p o n d e, y n o se ci r cu n scr i b e al es-p u r o ám b i t o d e l a d ef en sa. Se t r at a d e es-f u er zo s co n ver g en t es en d i st i n t o s p l a-n o s y p o r eso es q u e el t ext o señ al a q u e, en ú l t i m a i n st an ci a, l a seg u r i d ad t i en e q u e ver co n el g r ad o d e i n t eg r a-ci ó n o co h esi ó n d e u n p u eb l o , y co n l a ext en si ó n y p r o f u n d i d ad d el co n -co n -co n -co n -co n -sen so ci u d ad an o
sen so ci u d ad an o sen so ci u d ad an o sen so ci u d ad an o
sen so ci u d ad an o en t o r n o a su s Ob j et i vo s Naci o n al es. La Seg u r i d ad Naci o n al n o es só l o cu est i ó n d e p o l i -cías y m i l i t ar es, si n o t am b i én d e d e-d e-d e-d e-d e-sar r o l l o so ci o eco n ó m i co
sar r o l l o so ci o eco n ó m i co sar r o l l o so ci o eco n ó m i co sar r o l l o so ci o eco n ó m i co
sar r o l l o so ci o eco n ó m i co , d e co h e-si ó n ci u d ad an a, d e i n st i t u ci o n al i d ad , d e d i st r i b u ci ó n p o b l aci o n al , d e n i vel cu l t u r al , et cét er a.
A ú n m ás, el t ext o r eco n o ce q u e se t r at a d e u n a co n d i ci ó n cu ya p l en i t u d r esu l t a d i f íci l d e l o g r ar , p u es se r eq u i er e d e u n d el i cad o eeq u i l i b r i o en -t r e o b j e-t i vo s y r ecu r so s, p o r u n l ad o ,
y l as p r evi st as am en azas i n t er n as y ext er n as, p o r el o t r o . Y, l o m ás i n t e-r esan t e, af i e-r m a l a i n val i d ez d e l a se-g u r i d ad n aci o n al co m o u n f i n en sí m i sm o , ya q u e só l o es u n m ed i o p ar a
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l legislador chileno
defi-nió la seguridad nacional
como «toda acción
encamina-da a procurar la preservación
del orden jurídico
institucio-nal del país, de modo que
asegure el libre ejercicio de la
soberanía de la Nación,
tanto en el interior
como en el exterior»
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l o g r ar u n f i n su p er i o r : el Bi en Co m ú n . En su f u n ci ó n d e p r o veer seg u r i -p r o veer seg u r i -p r o veer seg u r i -p r o veer seg u r i -p r o veer seg u r i -d a-d
d ad d ad d ad
d ad, el Est ad o est á l i m i t ad o y co n d i -ci o n ad o p o r l a p r o p i a exi g en -ci a d e l o g r ar el Bi en Co m ú n y d e ser vi r a l a p er so n a h u m an a. En est e sen t i d o , su b r aya el t ext o , «n o es ét i cam en t e l íci -t o ob-t ener la seguridad de una nación p asan d o p o r so b r e l o s val o r es p er m n en t es d e l a j u st i ci a y d i g n i d ad h u m n as». Ju n t o a est a i m p o r t an t e af i r m a-ci ó n , el Li b r o p o st u l a l a exi st en a-ci a d e u n a r el aci ó n d e eq u i l i b r i o en t r e seg u -r i d ad y d esa-r -r o l l o . De est a m an e-r a, def ine adecuadament e el balance que debe exist ir ent re desarrollo, derechos h u m an o s y seg u r i d ad d el Est ad o .
En f in, el Libro de la Def ensa de 1997 t ambién def ine correct ament e el nivel y ámbit o de la seguridad que corresponde a las inst it uciones de la Def ensa Nacional –la seguridad del Est ado democrát ico chileno—, y señala que las Fuerzas Armadas en part icular son las inst it uciones responsables de aque-lla dimensión ext erior de la seguridad. En ese cont ext o, es una def inición le-gít imament e Est ado-cént rica, porque el t ext o t iene como propósit o hacer ma-nif iest a una polít ica pública, la de def ensa, ant e la comunidad de naciones y cons-t icons-t uye —muy f undamencons-t almencons-t e jun-t o con la Consjun-t ijun-t ución y las leyes que nos proveen de un marco normat ivo— el pri nci pal document o públ ico que sist emat iza nuest ra polít ica de def ensa y orient a las misiones de las inst it ucio-nes armadas.
Es n o r m al q u e t o d a co n cep t u al i zaci ó n p u ed a ser m ej o r ad a. Po r ej em -p l o , si b i en se d eb e m an t en er al Est a-d o y a l o s ci u a-d aa-d an o s ch i l en o s co m o o b j et o s (y su j et o s) d e seg u r i d ad , es n ecesar i o am p l i ar el esp ect r o d e t e-m as q u e est ab l ecen d ee-m an d as so b r e l as p o l ít i cas d e seg u r i d ad ext er i o r y d e d ef en sa d el Est ad o d e Ch i l e, i n cl u -yen d o l a evo l u ci ó n d e l as am en azas d e car áct er n o est at al . Si t o m am o s en co n si d er aci ó n l a cal i d ad d el d eb at e
so st en i d o p o r l o s m i em b r o s d e l a co m u n i d ad d e d ef en sa d u r ant e l o s sem i -n ar i o s y t al l er es el añ o 2001, cr eo q u e h em o s avan zad o su st an t i vam en t e en esa d i r ecci ó n , y est o y seg u r a d e q u e l a n u eva ed i ci ó n r ef l ej ar á u n a vi si ó n act u al i zad a d e n u est r o en t o r n o d e seguridad.
La A g en d a d e Seg u r i d ad
In t er n aci o n al d e Ch i l e
Del i m i t ad o d e est e m o d o n u est r o co n cep t o d e seg u r i d ad , exam i n em o s en t o n ces l a ag en d a d e seg u r i d ad i n -t ernacional que enf ren-t amos como país. Lo p r i m er o es d ef i n i r el o b j et i vo d e l a seg u r i d ad q u e i m p u l sam o s, y en est o n o d eb em o s ser am b i g u o s: n u es-t r a p r i o r i d ad es d esar r o l l ar p o l íes-t i cas y est r at eg i as o r i en t ad as esen ci al m en t e h aci a l a o b t en ci ó n d e u n si st em a i n -t er n aci o n al es-t ab l e y p acíf i co . So m o s u n p aís act i vo en el p r o ceso d e g l o b a-l i zaci ó n , cu ya ag en d a d e seg u r i d ad se ha globalizado t ant o como lo han hecho su s i n t er eses p o l ít i co s y eco n ó m i co s. A ct u al m en t e, l a seg u r i d ad d el Est ad o d e Ch i l e d ep en d e en l o esen ci al d e su ent orno est rat égico más inmediat o, pero l a i m p o r t an ci a d e n u est r as r el aci o n es d e seg u r i d ad co n act o r es y ag en d as m en o s l i g ad as a u n a d ef i n i ci ó n excl u -si vam en t e t er r i t o r i al d e l a seg u r i d ad se h a i n cr em en t ad o . En est e sen t i d o ,
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n u est r a ag en d a d e seg u r i d ad i n t er n a-ci o n al es m ás g l o b al q u e n u n ca an t es en n u est r a h i st o r i a, cu est i ó n q u e n o s i m pone l a necesi d ad de en f o car m ej or n u est r o s esf u er zo s.
¿Cu ál es so n l o s g r an d es asu n t o s d e seguridad que aparecen, ent onces, como p r i o r i t ar i as en n u est r a ag en d a d e se-g u r i d ad i n t er n aci o n al ? Si n p r et en d er ag o t ar l o s en est a en u m er aci ó n , m e p ar ece q u e d est acan l o s si g u i en t es:
· Las am en azas n o est at al es · Las am en azas n o est at al es · Las am en azas n o est at al es · Las am en azas n o est at al es · Las am en azas n o est at al es t r an sn aci o n al es
t r an sn aci o n al es t r an sn aci o n al es t r an sn aci o n al es
t r an sn aci o n al es. Tr as el t ér m i n o d e la Guer ra Fr ía, la agenda de seguridad se h a exp an d i d o n o t ab l em en t e d esd e l o s asu n t o s excl u si vam en t e i n t er -est a-t al es h aci a u n co n j u n a-t o d e co n f l i ca-t o s q u e, si b i en af ect an l a seg u r i d ad d e l o s est ad o s, exh i b en u n sel l o so ci et al y t r an sn aci o n al . Est as so n l as q u e a co m i en zo s d e l o s añ o s 90 f u er o n d e-n o m i e-n ad as co m o l as “ e-n u evas am ee-n a-zas” : l o s p r o b l em as m i g r at o r i o s, l a aceleración de la degradación ambient al, el n ar co t r áf i co y o t r as f o r m as d e cr i -men organizado y –especial-ment e, como vi m o s en sep t i em b r e d el 2001— el d esar r o l l o d e n u evas f o r m as d e t er r o -rismo post eriorment e concept ualizado co m o u n t i p o d e am en aza asi m ét r i ca. Est e t i p o d e am en azas p l an t ean u n d esaf ío p ar a l o s est ad o s, p u est o q u e i n t r o d u cen u n a si t u aci ó n n u eva en l a cu al se m ezcl an r asg o s d e seg u r i d ad int erior con seguridad ext erior. Se t rat a d e am en azas n o est at al es (y m u y p r o -b b l em en t e cad a vez m en o s vi n cu l
ad as a est aad o s p at r o ci n an t es o co n vín -cu l o s m u y d i f íci l es d e p r o b ar ) p r o ve-n i eve-n t es d el ext er i o r . A l Qaed a es u ve-n ej em p l o al r esp ect o . No t i en e u n est a-d o p at r o ci n an t e, y es a-d i f íci l p r ea-d eci r q u e el f i n d el g o b i er n o Tal i b án si g n i -f i q u e su d esar t i cu l aci ó n , p u est o q u e act ú a m ás co m o u n a ONG, au n q u e d ed i cad a a at er r o r i zar a su s en em i -g o s, n o est an d o t am p o co co m p l et am en t e cl ar o q u e su s o b j et i vo s p o l ít i -co s se l i m i t en a t o m ar el p o d er en al g ú n est ad o ár ab e o m u su l m án .
El n ar co t r áf i co es o t r o ej em p l o , y q u i zás m ás cer can o en l a r eg i ó n , t am b i én d o t ad o d e u n a en o r m e cap aci d ad p ar a u t i l i zar el t er r o r , en d ef i n i -t i va f u er za i l eg í-t i m a.
· El car áct er so ci et al d e l a ag en d a · El car áct er so ci et al d e l a ag en d a· El car áct er so ci et al d e l a ag en d a · El car áct er so ci et al d e l a ag en d a· El car áct er so ci et al d e l a ag en d a d e seg u r i d ad i n t er n aci o n al d es-d e seg u r i d ad i n t er n aci o n al d es-d e seg u r i d ad i n t er n aci o n al d es-d e seg u r i d ad i n t er n aci o n al d es-d e seg u r i d ad i n t er n aci o n al d es-d e l o s 90 es u n asp ect o cl ave d e l o s 90 es u n asp ect o cl ave d e l o s 90 es u n asp ect o cl ave d e l o s 90 es u n asp ect o cl ave d e l o s 90 es u n asp ect o cl ave. De acu er d o al In f o r m e 2001 d el In st i t u t o Est ocolmo de Invest igación para la Paz y l a Seg u r i d ad (SIPRI, en i n g l és), d u -r an t e el p e-r ío d o 1990-2000 só l o 3 d e l o s 56 co n f l i ct o s m ayo r es f u er o n en -t r e es-t ad o s; el r es-t o f u er o n co n f l i c-t o s i n t r est at al es, cu est i ó n q u e h a est ab l eci d o u n a ag en d a d e seg u r i d ad i n -t er n aci o n al en l a cu al l o s asp ec-t o s so ci et al es d e l a p r even ci ó n y m an ej o d e cr i si s ad q u i er en u n a i m p o r t an ci a m ayo r . Es n o t o r i o , en t o n ces, q u e si g r an p ar t e d e l o s p r o b l em as d e seg u -r i d ad i n t e-r n aci o n al es se o -r i g i n an en cr i si s i n t r a-est at al es h ay m u ch o s as-p ect o s d e l as est r at eg i as d e so l u ci ó n q u e n o t i en en car áct er m i l i t ar . No o b st an t e, g r an p ar t e d e d i ch as cr i si s se h an m i l i t ar i zad o p o r cu an t o t i en -d en a n o r eco n o cer f r o n t er as y a r egional izarse en áreas de escasa gober n ab i l i d ad , t r an sf o r m án d o se así en cr i -si s i n t er n aci o n al es y en co n f l i ct o s q u e t er m i n an p o r af ect ar a l o s Est ad o s.
· La r el evan ci a d e l a ag en d a · La r el evan ci a d e l a ag en d a· La r el evan ci a d e l a ag en d a · La r el evan ci a d e l a ag en d a· La r el evan ci a d e l a ag en d a i n t er n aci o n al d e d er ech o s h u m i n t er n aci o n al d e d er ech o s h u m i n t er n aci o n al d e d er ech o s h u m i n t er n aci o n al d e d er ech o s h u m i n t er n aci o n al d e d er ech o s h u m an o s y el d eb at e so b r e i an t er vean n o s y el d eb at e so b r e i n t er ven n o s y el d eb at e so b r e i n t er ven n o s y el d eb at e so b r e i n t er ven n o s y el d eb at e so b r e i n t er ven -ci ó n h u m an i t ar i a
ci ó n h u m an i t ar i a ci ó n h u m an i t ar i a ci ó n h u m an i t ar i a
ci ó n h u m an i t ar i a. Un a d i m en si ó n part icularment e import ant e en est e t ipo
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d e cr i si s i n t er n aci o n al es h a si d o el d esar r o l l o d e n u evas d o ct r i n as d e i n t er -ven ci ó n h u m an i t ar i a an t e l a su cesi ó n d e ext er m i n i o s m asi vo s d e p o b l aci o -n es h u m a-n as exp er i m e-n t ad as d u r a-n t e l a d écad a d e l o s 90. Est as cr i si s h an p u est o a l a co m u n i d ad i n t er n aci o n al en u n a co m p l ej a si t u aci ó n . La Seg u n d a Gu er r a M u n d i al i l u st r ó co n cl ar i -dad que ant e circunst ancias como ésas, el d er ech o d e l as p er so n as p u ed e es-t ar p o r so b r e l a so b er an ía d e l o s eses-t a-dos dirigia-dos por gobernant es genocidas. Per o es n ecesar i o en car ar est e esf u er zo d en t r o d el ú n i co m ar co i n st i t u ci o -n al acep t ad o u -n i ver sal am n t e, es d e-ci r , l as Nae-ci o n es Un i d as, si b i en es t am b i én n ecesar i o q u e Naci o n es Un i d as d esar r o l l e cap aci d ad es q u e l e p er -m i t an p r ever esas cr i si s -m ed i an t e r esp u est as n o r m ad as, l eg i t i m ad as i n t er n aci o n al m en t e, y q u e i n t en t en co n ci -liar debidament e dos import ant es bienes p ú b l i co s i n t er n aci o n al es: l a so b er an ía d e l o s est ad o s y l o s d er ech o s d e l as p er so n as, en p ar t i cu l ar el d er ech o a l a vi d a d e g r an d es p o b l aci o n es. No en -carar est e esf uerzo legit ima t ácit ament e el d er ech o a l a i n t er ven ci ó n u n i l at er al y d eb i l i t a seveer am en t e a l as Naci o -nes Unidas como inst it ución. Debemos i n co r p o r ar en n u est r as p o l ít i cas est a n u eva d i m en si ó n est r at ég i ca d e l a p er so n a h u m an a y d ef i n i r co n m ayo r p r eci si ó n l o s m ed i o s q u e est am o s d i s-p u est o s a u t i l i zar co m o Est ad o ch i l e-n o ee-n su d ef ee-n sa.
· La ag en d a d e seg u r i d ad i n t er -· La ag en d a d e seg u r i d ad i n t er -· La ag en d a d e seg u r i d ad i n t er · La ag en d a d e seg u r i d ad i n t er · La ag en d a d e seg u r i d ad i n t er -est at al
est at al est at al est at al
est at al . No es m en o s i m p o r t an t e q u e co n t i n u em o s at en d i en d o co n esp eci al cuidado la evolución de la agenda int er-est at al de seguridad int ernacional, t ant o en su s asp ect o s r el aci o n ad o s co n el d esar m e, co m o 12 co n l a b ú sq u ed a d e m ej o r es i n st i t u ci o n es d e seg u r i d ad i n t er n aci o n al en l a ONU, así co m o en nuest ro ámbit o regional y subregional, y o t o r g ar p ar t i cu l ar at en ci ó n a d o s t en d en ci as. Un a es l a evo l u ci ó n d e l a d i st r i b u ci ó n d el p o d er y d e l as cap aci -dades est rat égicas est at ales, y los ef ect os q u e est as t r an sf o r m aci o n es p u ed en p r o d u ci r . Ot r a d i m en si ó n es l a evo l u -ci ó n d e l as co al i -ci o n es b aj o n u evas f o r m as, sean ést as al i an zas, r eg ím e-n es i e-n t er e-n aci o e-n al es o co m u e-n i d ad es d e seg u r i d ad . A l r esp ect o , es i m p o r t an t e r eco r d ar q u e n u est r a p o l ít i ca i n t er n a-ci o n al en el m u n d o n o es i n d i f er en t e f r en t e a t em as co m o d em o cr aci a, d e-r ech o s h u m an o s y l i b e-r e co m ee-r ci o , y p o d r íam o s cal i f i car l a co m o l a d e u n a p ar t i ci p aci ó n cr ít i ca y cr eci en t em en t e act i va en el r ég i m en i n t er n aci o n al o cci d en t al d e g o b er n ab i l i d ad ar t i cu -l ad o en t o r n o a va-l o r es e i n t er eses comunes: por ejemplo, una opción por el d esar r o l l o d e r eg ím en es i n t er n aci o -n al es co o p er at i vo s cap aces d e d ar
g o b er n ab i l i d ad , y p o r esa vía, o t o r g ar seg uridad al sist ema int ernacional; el respaldo a la consolidación de regíme-nes polít icos democrát icos y de prot ec-ción de los derechos humanos; y, en f in, el apoyo a los regímenes económi-co s i n t er n aci o n al es r eg u l ad o r es q u e
S
i gran parte de los
problemas de seguridad
internacionales se originan
en crisis intra-estatales hay
muchos aspectos de las
estrategias de solución que
no tienen carácter militar. No
obstante, gran parte de
dichas crisis se han
militar izado
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permit an t ant o un f uncionamient o sano de los mercados int ernacionales como un desarrollo sust ent able.
· Desaf ío s a l as r el aci ó n ci vi l · Desaf ío s a l as r el aci ó n ci vi l · Desaf ío s a l as r el aci ó n ci vi l · Desaf ío s a l as r el aci ó n ci vi l · Desaf ío s a l as r el aci ó n ci vi l -m i l i t ar p r o ced en t es d e am en a-m i l i t ar p r o ced en t es d e am en a-m i l i t ar p r o ced en t es d e am en a-m i l i t ar p r o ced en t es d e am en a-m i l i t ar p r o ced en t es d e am en a-zas ext er n as n o est at al es.
zas ext er n as n o est at al es. zas ext er n as n o est at al es. zas ext er n as n o est at al es.
zas ext er n as n o est at al es. Est e t em a es import ant e, puest o que la crisis abiert a co n el at aq u e co n t r a l o s Est ad o s Un i -d o s h a est i m u l a-d o l a am p l i aci ó n -d e l o s r o l es m i l i t ar es d e al g u n o s p aíses d em o cr át i co s, al asi g n ar se a l as f u er -zas ar m ad as m i si o n es t íp i cas d e l o s l l am ad o s co n f l i ct o s d e b aj a i n t en si -dad cont ra amenazas no est at ales pro-venient esdel ext erior que pueden af ect ar el t er r i t o r i o b aj o j u r i sd i cci ó n d e u n Est ad o . Lo s g o b i er n o s d e n u est r o co n -t i n en -t e, i n cl u i d o Ch i l e, i n vo car o n l o s m ecan i sm o s d e d ef en sa co l ect i va d el Tr at ad o In t er am er i can o d e A si st en ci a
Recíp r o ca (TIA R) co m o u n a f o r m a d e m an i f est ar i n eq u ívo cam en t e n u est r o r esp al d o a Est ad o s Un i d o s en esa h o r a cr ít i ca, a p esar d e q u e el esp ír i t u d el Tr at ad o est á p en sad o o r i g i n al m en t e para reaccionar ant e agresiones de ot ros est ad o s, y n o co n t r a u n a o r g an i zaci ó n t er r o r i st a q u e n o t i en e u n o r i g en n i car áct er est at al , au n q u e sea ap o yad a al m en o s p o r u n Est ad o . Si n em b ar g o , en el caso ch i l en o , es i m p o r t an t e su -b r ayar d o s asp ect o s: Pr i m er o , l o s r eg í-m en es d eí-m o cr át i co s d eb en r eco n o cer el d er ech o d e cad a p aís p ar a d ef i n i r 13 so b er an am en t e q u é t i p o d e r o l es y m i si o n es asi g n an a su s i n st i t u ci o n es
p o l i ci al es y m i l i t ar es. Pr et en d er g en r al i zaci o n es so b r e l a b ase d e exp e-r i en ci as p ae-r ci al es h a d em o st e-r ad o see-r t r em en d am en t e r i esg o so , ya q u e l as r eal i d ad es var ían en o r m en en t e en t r e r eg i o n es y al i n t er i o r d e ést as. En se-g u n d o l u se-g ar , en el caso d e Ch i l e, el su r g i m i en t o d e am en azas asi m ét r i cas ext er n as n o j u st i f i ca en ab so l u t o l a r easi g n aci ó n d e t ar eas an t i t er r o r i st as a n u est r as Fu er zas A r m ad as.
Seg u r i d ad i n t er n aci o n al y
d esaf ío s p ar a l as p o l ít i cas
públicas.
En r esu m en , n u est r a ag en d a d e se-g u r i d ad i n t er n aci o n al al i n i ci ar se est e si g l o XXI es m ás co m p l ej a, vast a y ambiciosa en sus alcances que la agenda t r ad i ci o n al d e seg u r i d ad q u e Ch i l e d esar r o l l ó d u r an t e l a m ayo r p ar t e d el siglo XX. Ello nos demanda t ant o aper-t ura inaper-t elecaper-t ual como f lexibilidad para aj u st ar p er m an en t em en t e n u est r as p o l ít i cas y —q u i zás m ás i m p o r t an t e— nuest ras inst i t uci ones responsables de l a seg u r i d ad ext er i o r .
En el p l an o d e l as p o l ít i cas p ú b l i cas d o m ést i cas, d eseo m en ci o n ar al -g u n as d e l as t ar eas m ás i m p o r t an t es en t r es n i vel es.
··· En el n i vel i n t er n aci o n al g l o -n i vel i n t er n aci o n al g l o -n i vel i n t er n aci o n al g l o -n i vel i n t er n aci o n al g l o -n i vel i n t er n aci o n al g l o -b al
b al b al b al
b al d eb em o s p er f ecci o n ar su st an t i va-m en t e n u est r a p ar t i ci p aci ó n en l o s esf u er zo s d e Naci o n es Un i d as p o r m an t en er l a p az y l a seg u r i d ad i n t er -n aci o -n al es, esp eci al m n t e n l as o p e-r aci o n es d e p az. Du e-r an t e est o s añ o s h em o s f l exi b i l i zad o y aj u st ad o n u es-t r as p o l íes-t i cas p ar a p o d er co n es-t r i b u i r ef ect i vam en t e en aq u el l as o p er aci o -n es d e m ayo r i m p o r t a-n ci a p o l ít i ca i n t er n aci o n al , l a m ayo r p ar t e d e l as cu al es h an si d o au t o r i zad as baj o m an-d at o an-d el Cap ít u l o Sép t i m o an-d e l a Car t a d e Naci o n es Un i d as, y q u e p o r t an t o so n d e i m p o si ci ó n y n o d e m an t en -ci ó n d e l a p az. Si n em b ar g o , est o n o i m p l i ca m ecán i cam en t e el i n vo l u cr
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uestra agenda de
11
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UDIOS
m i en t o d e n u est r as Fu er zas A r m ad as en m i si o n es d e co m b at e, sal vo en si -t uaciones de au-t odef ensa. Ya es-t amos p ar t i ci p an d o en u n caso d e o p er aci ó n d e p az m an d at ad a p o r Naci o n es Un i d as b aj o l o q u e l o s exp er t o s d en o m i -n a-n Cap ít u l o Sei s y M ed i o y l a exp e-r i en ci a i n d i ca q u e p o d em o s co o p ee-r ae-r en u n en o r m e cam p o d e co n t r i b u ci o -n es m i l i t ar es y ci vi l es i -n cl u so n o p e-r aci o n es b aj o Cap ít u l o Sép t i m o . Pae-r a el l o d eb em o s m o d er n i zar t an t o l as 14 est r u ct u r as d e f u er za d e n u est r as i n t i t u ci o n es m i l i t ar es, d e m o d o q u e d i s-pongamos de capacidades ef ect ivas de d esp l i eg u e r áp i d o , co m o n u est r as i n s-t i s-t u ci o n es d i p l o m ás-t i cas y d e d ef en sa
i n vo l u cr ad as en el an ál i si s i n t er n aci o -n al , e-n l a p l a-n i f i caci ó -n , y e-n l a t o m a d e d eci si o n es r el aci o n ad a co n seg u r i -d a-d ext er i o r . Tam b i én -d eb em o s i n cr e-m en t ar l a p r ep ar aci ó n d el p er so n al ch i l en o q u e p ar t i ci p ar á en l as o p er a-ci o n es d e p az, y el M i n i st er i o d e Def en sa Naci o n al se en cu en t r a t r ab aj an -d o i n t en sam en t e en el l o . Po r u n l a-d o , l as Fu er zas A r m ad as est án r eal i zan d o l as ad ecu aci o n es i n t er n as q u e l es p er -m i t an r esp o n d er an t e r eq u er i -m i en t o s f u t u r o s y m ayo r es; p o r el o t r o , el M i n i st er i o d e Def en sa esp er a en vi ar est e añ o al Ho n o r ab l e Co n g r eso Na-ci o n al u n p r o yect o d e Ley Or g án i ca q u e p er m i t i r á m o d er n i zar l as cap aci -d d es i n st i t u ci o n al es -d e est a Secr et ar ía d e Est ad o , d o t án d o l a así d e m ayo r es y m ej o r es cap aci d ad es p ar a p ar t i ci p ar en el m an ej o d e l as cr i si s i n t er -n aci o -n al es e-n est a er a d e p o st Gu er r a Fr ía y g l o b al i zaci ó n . Po r ú l t i m o , est e
añ o co m en zar á a f u n ci o n ar el p r i m er Cen t r o d e En t r en am i en t o p ar a Op er a-ci o n es d e Paz d e Ch i l e, q u e n o t en g o dudas cont ribuirá a perf eccionar nues-t r as cap aci d ad es p ar a p ar nues-t i ci p ar en aq u el l as o p er aci o n es q u e sean co n si d er ad as co m o i m p o r t an t es p o r el Go -b i er n o d e Ch i l e.
··· En el n i vel r eg i o n aln i vel r eg i o n aln i vel r eg i o n aln i vel r eg i o n aln i vel r eg i o n al , n u est r o s esf u er zo s se en cu en t r an f o cal i zad o s en el d esar r o l l o d e l as i n st i t u ci o n es r eg i o n al es d e seg u r i d ad , m o t i vo p o r el cu al Ch i l e ser á est e añ o el p aís sed e d e l a V Co n f er en ci a d e M i n i st r o s d e Def en sa d e l as A m ér i cas. Esp eci al i m -port ancia t ienen en est a coyunt ura las p o l ít i cas o r i en t ad as a en car ar l a am e-n aza t er r o r i st a, p er o co m o M i e-n i st er i o co n t i n u ar em o s i m p u l san d o l a m o d er n i zaci ó n d e l as i n st i t u ci o n es d e seg u -r i d ad -r eg i o n al d e m o d o q u e p u ed an r esp o n d er ad ecu ad am en t e t an t o a l as f u en t es d e i n seg u r i d ad d e n u evo t i p o co m o a l as t r ad i ci o n al es. La p r even -ci ó n d e co n f l i ct o s y el i n cr em en t o en l a co o p er aci ó n en t r e l o s est ad o s d e l a r eg i ó n so n al g u n o s d e l o s o b j et i vo s m ás i m p o r t an t es d e n u est r a g est i ó n , d esar r o l l ad a m ed i an t e el ap o yo a l a m u l t i p l i caci ó n d e l o s l i b r o s d e l a d e-f en sa; el d esar r o l l o d e m et o d o l o g ías q u e p er m i t en co m p ar ar l o s g ast o s m i l i t ar es; y l a co n so l i d aci ó n d e l as m ed i -d as -d e co n f i an za m u t u a, en t r e o t r as herramient as.
··· En el n i vel su b r eg i o n al y veci n al , es p ú b l i co q u e d u r an t e l a ú l t i m a d é-cad a t an t o Ch i l e co n A r g en t i n a y co n Per ú , co m o A r g en t i n a co n Br asi l , y Ecu ad o r co n Per ú , h em o s l o g r ad o r e-so l ver p acíf i ca y n eg o ci ad am en t e l o s problemas más import ant es de la agenda hist órica de nuest ras cont roversias. De m an er a si m u l t án ea, l o s p r o ceso s d e i n t eg r aci ó n n o s h an p er m i t i d o co m p l et ar est a t r an sf o r m aci ó n est r at ég i -ca, ab r i en d o p r o ceso s d e aso ci aci ó n p o l ít i ca q u e t am b i én r eg i st r an avan -ces en el ám b i t o d e l a seg u r i d ad ext e-r i o e-r y d e l a d ef en sa. Est o s esf u ee-r zo s
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h an d em o st r ad o u n a ext r ao r d i n ar i a cap aci d ad p ar a p er si st i r , a p esar d e l as d i f i cu l t ad es en el ám b i t o eco n ó -m i co d e l a i n t eg r aci ó n . Nu est r o s o b j e-t i vo s p en d i en e-t es en ese-t e n i vel so n cl a-r o s e i m p o a-r t an t es: Un oUn oUn oUn oUn o , d eb em o s co n
-D
ebemos otorgar mayor
contenido a los acuerdos
iniciales orientados a crear
una zona de paz en la
subre-gión del MERCOSUR, Chile y
Bolivia, explorando la
posi-bilidad de desarrollar
objeti-vos y políticas de seguridad
exterior y defensa
compar-tidos, en particular con
Argentina, Uruguay y
Br asil
solidar la conf ianza alcanzada mediant e l a i n st i t u ci o n al i zaci ó n d e r el aci o n es de t ransparencia más allá de las exclusi vam en t e m i l i t ar es m ed i d as d e co n -f i an za m u t u a. Do sDo sDo sDo sDo s, d eb em o s exp l o r ar co n r eal i sm o esf u er zo s t en d i en t es a aj u st ar aú n m ás n u est r as p o l ít i cas d e d ef en sa, p o l ít i cas m i l i t ar es y n u est r as est r at eg i as h aci a m o d al i d ad es co h e-r en t es co n l a i n t eg e-r aci ó n y l a aso ci a-ci ó n . Tr esTr esTr esTr es, d eb em o s o t o r g ar m ayo rTr es cont enido a los acuerdos iniciales orien-t ad o s a cr ear u n a zo n a d e p az en l a subregión del M ERCOSUR, Chile y Bolivia, exp l o r an d o l a p o si b i l i d ad d e d esar r o -l -l ar o b j et i vo s y p o -l ít i cas d e seg u r i d ad ext er i o r y d ef en sa co m p ar t i d o s, en p ar t i cu l ar co n A r g en t i n a, Ur u g u ay y Br asi l , así co m o ser á m ás i m
