ANEXO 1
Carta de Presentación Director del Programa
Bogotá, D.C., 21 marzo de 2014
Señores
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana
Ciudad
Respetados Señores,
Me permito presentar el trabajo de grado titulado LA POBREZA EN COLOMBIA DESDE EL ENFOQUE DE LA PREVENCION, MITIGACION Y SUPERACION 2003-2011, elaborado por el estudiante SANDRA PATRICIA RUSSI IVERA, identificado con la Cédula de Ciudadanía No 52.182.138, para que se incluya en el catálogo de consulta.
Cordialmente,
ANEXO 2
CARTA DE AUTORIZACIÓN DE LOS AUTORES (Licencia de uso)
Bogotá, D.C., 21 marzo de 2014 Señores
Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J. Pontificia Universidad Javeriana Cuidad
Los suscritos:
SANDRA PATRICIA RUSSI IVERA , con C.C. No 52.182.138
, con C.C. No , con C.C. No
En mí (nuestra) calidad de autor (es) exclusivo (s) de la obra titulada:
LA POBREZA EN COLOMBIA DESDE EL ENFOQUE DE LA PREVENCION, MITIGACION Y SUPERACION 2003-2011
(por favor señale con una “x” las opciones que apliquen)
Tesis doctoral Trabajo de grado x Premio o distinción: Si No cual:
presentado y aprobado en el año 2014 , por medio del presente escrito autorizo
(autorizamos) a la Pontificia Universidad Javeriana para que, en desarrollo de la presente licencia de uso parcial, pueda ejercer sobre mi (nuestra) obra las atribuciones que se indican a continuación, teniendo en cuenta que en cualquier caso, la finalidad perseguida será facilitar, difundir y promover el aprendizaje, la enseñanza y la investigación.
AUTORIZO (AUTORIZAMOS) SI NO
1. La conservación de los ejemplares necesarios en la sala de tesis y trabajos
de grado de la Biblioteca. x
2. La consulta física o electrónica según corresponda x
3. La reproducción por cualquier formato conocido o por conocer x
4. La comunicación pública por cualquier procedimiento o medio físico o electrónico, así como su puesta a disposición en Internet
x
5. La inclusión en bases de datos y en sitios web sean éstos onerosos o gratuitos, existiendo con ellos previo convenio perfeccionado con la Pontificia Universidad Javeriana para efectos de satisfacer los fines previstos. En este evento, tales sitios y sus usuarios tendrán las mismas facultades que las aquí concedidas con las mismas limitaciones y condiciones
x
6. La inclusión en la Biblioteca Digital PUJ (Sólo para la totalidad de las Tesis Doctorales y de Maestría y para aquellos trabajos de grado que hayan sido laureados o tengan mención de honor.)
x
De acuerdo con la naturaleza del uso concedido, la presente licencia parcial se otorga a título gratuito por el máximo tiempo legal colombiano, con el propósito de que en dicho lapso mi (nuestra) obra sea explotada en las condiciones aquí estipuladas y para los fines indicados, respetando siempre la titularidad de los derechos patrimoniales y morales correspondientes, de acuerdo con los usos honrados, de manera proporcional y justificada a la finalidad perseguida, sin ánimo de lucro ni de comercialización.
De manera complementaria,garantizo (garantizamos) en mi (nuestra) calidad de estudiante (s) y por ende autor (es) exclusivo (s), que la Tesis o Trabajo de Grado en cuestión, es producto de mi (nuestra) plena autoría, de mi (nuestro) esfuerzo personal intelectual, como consecuencia de mi (nuestra) creación original particular y, por tanto, soy (somos) el (los) único (s) titular (es) de la misma. Además, aseguro (aseguramos) que no contiene citas, ni transcripciones de otras obras protegidas, por fuera de los límites autorizados por la ley, según los usos honrados, y en proporción a los fines previstos; ni tampoco contempla declaraciones difamatorias contra terceros; respetando el derecho a la imagen, intimidad, buen nombre y demás derechos constitucionales. Adicionalmente, manifiesto (manifestamos) que no se incluyeron expresiones contrarias al orden público ni a las buenas costumbres. En consecuencia, la responsabilidad directa en la elaboración, presentación, investigación y, en general, contenidos de la Tesis o Trabajo de Grado es de mí (nuestro) competencia exclusiva, eximiendo de toda responsabilidad a la Pontifica Universidad Javeriana por tales aspectos.
De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artículo 11 de la Decisión Andina 351 de 1993, “Los derechos morales sobre el trabajo son propiedad de los autores”, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e inalienables. En consecuencia, la Pontificia Universidad Javeriana está en la obligación de RESPETARLOS Y HACERLOS RESPETAR, para lo cual tomará las medidas correspondientes para garantizar su observancia.
NOTA: Información Confidencial:
Esta Tesis o Trabajo de Grado contiene información privilegiada, estratégica, secreta, confidencial y demás similar, o hace parte de una investigación que se adelanta y cuyos resultados finales no se han publicado. Si No x
En caso afirmativo expresamente indicaré (indicaremos), en carta adjunta, tal situación con el fin de que se mantenga la restricción de acceso.
NOMBRE COMPLETO No. del documento
de identidad FIRMA
SANDRA PATRICIA RUSSI RIVERA 52.182.138
ANEXO 3
BIBLIOTECA ALFONSO BORRERO CABAL, S.J.
DESCRIPCIÓN DE LA TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO FORMULARIO
TÍTULO COMPLETO DE LA TESIS DOCTORAL O TRABAJO DE GRADO LA POBREZA EN COLOMBIA DESDE EL ENFOQUE DE LA PREVENCION, MITIGACION Y SUPERACION 2003-2011
SUBTÍTULO, SI LO TIENE
AUTOR O AUTORES
Apellidos Completos Nombres Completos
SANDRA PATRICIA RUSSI IVERA
DIRECTOR (ES) TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO
Apellidos Completos Nombres Completos
MARÍA XIMENA ARIZA GARCÍA
FACULTAD
MAESTRIA EN POLITICA SOCIAL PROGRAMA ACADÉMICO
Tipo de programa ( seleccione con “x” )
Pregrado Especialización Maestría Doctorado
Nombre del programa académico
MAESTRIA EN POLITICA SOCIAL
Nombres y apellidos del director del programa académico MARÍA XIMENA ARIZA GARCÍA
TRABAJO PARA OPTAR AL TÍTULO DE:
LA POBREZA EN COLOMBIA DESDE EL ENFOQUE DE LA PREVENCION, MITIGACION Y SUPERACION 2003-2011
PREMIO O DISTINCIÓN (En caso de ser LAUREADAS o tener una mención especial):
CIUDAD AÑO DE PRESENTACIÓN DE LA
TESIS O DEL TRABAJO DE GRADO
NÚMERO DE PÁGINAS
BOGOTA 2014 81
TIPO DE ILUSTRACIONES ( seleccione con “x” )
Dibujos Pinturas Tablas, gráficos y
diagramas Planos Mapas Fotografías Partituras
X
MATERIAL ACOMPAÑANTE
TIPO DURACIÓN
(minutos) CANTIDAD
FORMATO
CD DVD Otro ¿Cuál?
Vídeo
Audio
Multimedia
Producción electrónica
Otro Cuál?
DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVE EN ESPAÑOL E INGLÉS
Son los términos que definen los temas que identifican el contenido. (En caso de duda para designar estos descriptores, se recomienda consultar con la Sección de Desarrollo de Colecciones de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J en el correo [email protected], donde se les orientará).
ESPAÑOL INGLÉS
Pobreza poverty
Mitigación Mitigation
Superación Overcoming
Prevención Prevention
RESUMEN DEL CONTENIDO EN: ESPAÑOL E INGLÉS
(Máximo 250 palabras - 1530 caracteres)
RESUMEN
El primero objetivo está fundamentado en analizar las estrategias para la disminución de la pobreza desde el enfoque de la prevención, mitigación y superación desde la perspectiva de Robert Holzmann y Steen Jorgensen (Banco Mundial 2000) en donde su teoría se fundamenta en abordar los riesgos de la pobreza desde tres enfoques y frente a cada una generar estrategias para manejar el riesgo.
El presente trabajo se divide en tres capítulos, en el primer capítulo se desarrolla la metodología utilizada en la investigación, en el segundo capítulo se analiza el enfoque de prevención, mitigación y superación de la Política Social de Lucha Contra la Pobreza, en el tercer capítulo se analizan los indicadores socio económicos emanados de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida y las estrategias de gestión social realizadas por el Gobierno Nacional 2003-2011
Este trabajo se desarrolla bajo el enfoque multi método en cuanto se realiza un análisis cualitativo de la Política Publica de lucha contra la pobreza frente a una evaluación cuantitativa de los indicadores de la Encuesta Nacional de Calidad de vida (Hernández y Sampieri 2006)
ABSTRACT
The purpose of this research is to identify the relevance of National Government Policies to
reduce poverty, and implementing processes and results against the objectives.
The first objective is based on analyzing the strategies for reducing poverty from the
perspective of prevention, mitigation and coping from the perspective of Robert Holzmann
and Steen Jorgensen (World Bank 2000) where the risk of his theory is based on address
poverty from three approaches and facing each generating strategies to manage risk.
This paper is divided into three chapters, the first chapter the methodology used in the
research is conducted in the second chapter the focus of prevention, mitigation and
Overcoming Social Policy Poverty Reduction is analyzed in the third chapter socioeconomic
indicators emanating from the National Survey of Quality of Life and social management
This work was developed under the multi method approach as a qualitative analysis of Public
Policy poverty reduction is performed against a quantitative assessment of the indicators from
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES MAESTRÍA EN POLÍTICA SOCIAL
LA POBREZA EN COLOMBIA DESDE EL ENFOQUE DE LA PREVENCION, MITIGACION Y SUPERACION 2003-2011.
SANDRA PATRICIA RUSSI RIVERA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES MAESTRÍA EN POLÍTICA SOCIAL
LA POBREZA EN COLOMBIA DESDE EL ENFOQUE DE LA PREVENCION, MITIGACION Y SUPERACION 2003-2011.
SANDRA PATRICIA RUSSI RIVERA
TRABAJO DE GRADO
Presentado como requisito parcial Para optar al título de
MAESTRÍA EN POLÍTICA SOCIAL
DIRECTORA
MARÍA XIMENA ARIZA GARCÍA Contadora Mg. Contabilidad Internacional
NOTA DE ADVERTENCIA
"La Universidad no se hace responsable por los conceptos emitidos por sus alumnos en sus trabajos de tesis. Solo velará por que no se publique nada contrario al dogma y a la moral católica y por que las tesis no contengan ataques personales contra
persona alguna, antes bien se vea en ellas el anhelo de buscar la verdad y la justicia".
AGRADECIMIENTOS
A Dios por darme la luz y la sabiduría en cada uno de los proyectos trazados en mi Vida.
A mi esposo, por su incondicional apoyo, dedicación, su gran comprensión y su extraordinario amor y confianza.
A mis hijos que siempre son mi motivación y fuerza para cumplir con mis metas.
A mi familia, en especial a mi cuñada Nohra Russi, por estar en los momentos más difíciles con su fortaleza y apoyo incondicional.
Tabla de contenido
1. ASPECTOS TEÓRICOS Y METODOLÓGICOS 1
1.1 ENFOQUE ... 1
1.2 PREGUNTA DE INVESTIGACION ... 3
1.3 OBJETIVOS ... 3
1.4 METODOLOGIA: ... 4
2. POLITICA SOCIAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA EN COLOMBIA 5 2.1 ANTECEDENTES DE LA POBREZA EN COLOMBIA ... 5
2.2 ANALISIS DE LA POLITICA SOCIAL DE LA LUCHA CONTRA LA POBREZA DESDE LA PERSPECTIVA DE ROBERT HOLZMANN Y STEEN JORGENSEN ... 13
2.2.1Prevención 13 2.2.2 Mitigación 18 3. GESTIÓN SOCIAL REALIZADAS POR EL GOBIERNO NACIONAL 1993-2011 CONTRA LA POBREZA. 37 3.1 LAS ESTRATEGIAS SOCIALES PARA PROGRAMAS DE GOBIERNO CON POBLACIÓN VULNERABLE ... 37
3.2. Estrategias de gestión social para la pobreza. ... 52
3.3 ENCUESTA NACIONAL DE CALIDAD DE VIDA (ENCV) 2003-2011 ... 59
BIBLIOGRAFÍA 74
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Porcentaje de personas pobres por dominio según IPM, 2010-2011. ... 11
Tabla 2 Coeficiente de Gini 1991-2009 ... 19
Tabla 3 Tasa de Cobertura Educación Básica y Media ... 26
Tabla 4 Impacto de programas de políticas sociales en la desigualdad. ... 41
ÍNDICE DE GRAFICAS Grafica 1 Desempleo en Colombia 1996-2005... 14
Grafica 2 Economía informal Colombia 1980-2002 ... 15
Grafica 3 Tamaño de la economía informal en América Latina 1999-2003 ... 15
Grafica 4 Informalidad por Genero 2001-2005 ... 16
Grafica 5 Crecimiento económico y pobreza en Colombia 1996-2003 ... 19
Grafica 6 Coeficiente de Gini Colombia 1991-2009 ... 20
Grafica 7 Coeficiente de Gini Latinoamérica 2003 ... 20
Grafica 8 Coeficiente de Gini Latinoamérica 2009 ... 21
Grafica 9 ESTRUCTURA PRODUCTIVA DE COLOMBIA, 1965-2005 ... 22
Grafica 10 Economía Colombiana: 2001-2010... 25
Grafica 11 Colombia crecimiento PIB real vs tasas de desempleo ... 25
Grafica 12 Tasa de Cobertura Educación Básica y Media ... 27
Grafica 13 Cobertura neta en educación por niveles 2007-2012 ... 28
Grafica 14 Porcentaje del gasto público sobre el gasto total en salud ... 30
Grafica 15 Cobertura en salud Colombia 2000-2008 ... 31
Grafica 16 Porcentaje de hogares en déficit Total nacional, cabecera y resto Censos 1993 y 2005 ... 32
Grafica 17 Porcentaje de tenencia de vivienda en América Latina ... 33
Grafica 18 Cartera hipotecaria/ PIB ... 33
Grafica 19 Promedio de personas por hogar ... 62
Grafica 20 Porcentaje de hogares con acceso a energia electrica ... 63
Grafica 21 Porcentaje de hogares con acceso alcantarillado ... 63
Grafica 22 Afiliación a Sistema General Seguridad Social Salud ... 65
Grafica 23 Tasa de Analfabetismo personas mayores de 15 años ... 66
Grafica 24 Porcentaje de hogares con tenencia de vivienda ... 67
Grafica 25 Porcentaje de hogares por opinion del jefe sobre los ingresos del hogar ... 68
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 ESTRATEGIAS DIFERENCIADORAS DE PREVENCION, SUPERACION Y
MITIGACION DE LA POLITICA SOCIAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA ... 2
Figura 2 ENFOQUE ... 3
Figura 3 Estrategia de inversión Red Juntos ... 44
Figura 4 Estrategia de inversión Red Juntos. ... 48
Figura 5 Estrategias sociales para asegurar el bienestar social... 54
Figura 6 Estrategia intergubernamental de mejoramiento institucional. ... 55
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo 1 Promedio de personas por Hogar ... 81
Anexo 2 Porcentaje de hogares con acceso a energía eléctrica ... 81
Anexo 3 Porcentaje de hogares con acceso alcantarillado ... 81
Anexo 4 Afiliación a Sistema General Seguridad Social Salud ... 82
Anexo 5 Tasa de Analfabetismo personas mayores de 15 años... 82
Anexo 6 Porcentaje de hogares con tenencia de vivienda ... 82
Anexo 7 Porcentaje de hogares con jefatura femenina sin cónyuge ... 82
Anexo 8 Porcentaje de hogares por opinión del jefe sobre los ingresos del hogar ... 83
INTRODUCCION
De acuerdo con las cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadística ( en adelante DANE), en Colombia la pobreza ha disminuido teniendo en cuenta que Colombia utiliza dos metodologías; pobreza por ingreso y pobreza multidimensional teniendo en cuenta que las metodologías han sido ajustadas y en series de tiempo han tenido inconvenientes para ser comparadas (Fedesarrollo 2011) pero aun así, en Colombia se explica que la pobreza y pobreza extrema han disminuido, desde el ámbito de la Política Social de debe enfatizar en analizar cuáles son estrategias que se realizan para demostrar dicha disminución.
Este trabajo tiene dos objetivos, el primero está fundamentado en analizar las estrategias para la disminución de la pobreza desde el enfoque de la prevención, mitigación y superación desde la perspectiva de Robert Holzmann y Steen Jorgensen (Banco Mundial 2000) en donde su teoría se fundamenta en abordar los riesgos de la pobreza desde tres enfoques y frente a cada una generar estrategias para manejar el riesgo.
Con el interés de reflexionar sobre los contenidos de la política a la luz de las condiciones sociales económicas, un segundo objetivo de este estudio es recopilar y analizar los indicadores de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida (en adelante ECV) de las cuatro encuestas realizadas en el país (2003,2008, 2010 y 2011).
El propósito de esta investigación es identificar la pertinencia de la Políticas del Gobierno Nacional en disminuir la pobreza, como en los procesos que implementa y los resultados obtenidos frente a los objetivos propuestos.
1
1. ASPECTOS TEÓRICOS Y METODOLÓGICOS
1.1 ENFOQUE
De acuerdo con Robert Holzmann y Steen Jorgensen quienes plantean que la Política Social de lucha contra la pobreza debe contar con estrategias diferenciadoras de prevención, mitigación y superación, cabe preguntar ¿la política de lucha contra la pobreza cuenta con estrategias diferenciadoras?, ¿El diagnóstico de la política tiene implicaciones sobre la prevención, mitigación y superación? Más allá de la inclusión del diagnóstico, ¿la política ha logrado la meta de reducir la pobreza en Colombia?
Para responder a estas preguntas, en este estudio se analizan las estrategias propuestas por el modelo neoliberal de lucha contra la pobreza fundamentada en: el crecimiento económico, inversión extranjera, estabilidad macroeconómica, entrega de subsidios monetarios de salud; educación, nutrición, vivienda.
Retomando a Holzmann y Jorgensen se entiende por estrategias diferenciadores: Prevención: esta busca reducir la probabilidad de un riesgo negativo e incluye acciones fundamentadas en evitar desempleo, subempleo y bajos salarios, algunos de estos mecanismos pueden ser útiles para atender a hogares no pobres pero con alta vulnerabilidad y con un ingreso que los situará en pobreza en el futuro (Banco Mundial 2000, Departamento Nacional de Planeación 2007).
2
Superación: Esta hace referencia a las personas que hacen parte de la trampa de la pobreza, que viven en indigencia y que se pueden considerar excluidos sociales, entendiendo por excluidos de; bienes y servicios (esto significa no tener acceso a ciertos mercados de productos donde se ofrecen bienes de consumo típicos de una determina sociedad: sin embargo, también puede significar la exclusión del derecho a tener un sustento básico); de la tierra, un aspecto especifico de la exclusión social en los países en desarrollo; exclusión de la seguridad, que abarca seguridad materias y física; de los derechos humanos, lo que puede significar el acceso real al sistema legal y a derechos políticos y derechos sociales.( Badelt 1999), algunos mecanismos de son: redistribución del ingreso, reforma agraria y equidad social.
Figura 1 ESTRATEGIAS DIFERENCIADORAS DE PREVENCION, SUPERACION Y MITIGACION DE LA POLITICA SOCIAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA
Fuente: elaboración propia con base en Holzmann y Jorgensen (Banco Mundial 2000)
[image:22.612.98.519.396.572.2]3
Figura 2 ENFOQUE
1.2 PREGUNTA DE INVESTIGACION
¿La política Social en Colombia de lucha contra la pobreza cuenta con estrategias diferenciadoras de prevención, mitigación y superación y finalmente la política ha logrado la meta de reducir la pobreza en Colombia?
1.3 OBJETIVOS
GENERAL
4
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Evaluar la aplicación de las estrategias diferenciadores prevención, mitigación y superación en la Política Social de lucha contra la pobreza 2003-2011.
Comparar los indicadores socio económicos de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida para determinar el comportamiento de la pobreza en el periodo 2003-2011.
Analizar los antecedentes de Política Social para la lucha contra la pobreza en Colombia.
1.4 METODOLOGIA:
La metodología de investigación utilizada en el presente estudio es multi método fundamentada en dos componentes:
Análisis documental de la Política Social de lucha contra la pobreza desde la estrategia diferencial de prevención, mitigación y superación bajo el enfoque de Robert Holzmann y Steen Jorgensen Análisis socio económicos de los indicadores de la Encuesta
5
2. POLITICA SOCIAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA EN COLOMBIA
2.1 ANTECEDENTES DE LA POBREZA EN COLOMBIA
El problema de la pobreza fue un asunto que todas las ciudades colombianas tuvieron que afrontar a finales del siglo XIX e inicios de este. La pobreza como fenómeno social se hizo presente en los centros urbanos principalmente, a pesar de que hasta los años cuarenta de este siglo, la mayoría de la población colombiana era rural. La población se cuadruplicó, pasando de cerca de un millón de habitantes en 1800 a más de cuatro millones a comienzos del presente, a pesar de las condiciones adversas al desenvolvimiento demográfico a lo largo del siglo XIX. (Rueda, 1989) Durante los últimos años del siglo XIX, se aprecia ya una cierta dinámica de las actividades urbanas y un incipiente proceso de urbanización en algunas ciudades como Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla. Estos centros urbanos registraban tasas de crecimiento dos veces a las promedio del país. Se debe tener presente, no obstante, que a finales del siglo XVIII se da la primera fase de crecimiento demográfico iniciado en el siglo XVII, y aparecen los primeros discursos sobre la caridad ilustrada. Como reflejo de esta dinámica se inicia un tímido empuje para promover, institucionalizar y formalizar algunas instituciones de asistencia existentes en el momento. Pero además, la miseria se convirtió en un asunto de policía y como tal había que darle un tratamiento diferente, de control. Paralelamente, también se hace un intento de cambiar la sensibilidad social: se dan los primeros pasos para cambiar el sentido de caridad por beneficencia influenciado por el pensamiento de la Ilustración. (Martínez, 1987).
6
revitalizaron establecimientos de atención a los desvalidos y fundaron nuevos centros, se distribuyeron actividades y funciones dentro de ellos, se organizaron para conseguir ingresos. Pero al lado del Estado y la Iglesia, la actividad y la dinámica del ámbito privado no quedaban atrás; a través de sociedades privadas participó activamente en labores junto con estos, como también de forma independiente.
Se crearon las Juntas de Beneficencia, que cubrían salud y amparo, y la Junta de Instrucción Pública por parte del Estado. Ambos sectores, en diferentes momentos, y a veces al tiempo, oscilaron entre la autonomía estatal y la conjunción de responsabilidades con la Iglesia.
Aunque nunca el Estado delegó totalmente su responsabilidad. Y al lado del Estado y la Iglesia tenemos iniciativas que provienen del campo de lo privado que apoyan incondicionalmente las actividades realizadas por estos dos entes, como fue la Sociedad de San Vicente de Paúl, que en ciertos momentos, en algunas instituciones llega a ser la directora y la administradora. Tenemos entonces al Estado, a la Iglesia y a las sociedades privadas actuando juntos y aparentemente de forma coherente. (Castro, 1930).
7
conservador, Colombia se estuvo preparando en algunos aspectos para entrar a una época más moderna. Podemos decir que es un período de transición en la concepción de la asistencia social. Sin embargo esto nos lleva a reflexionar sobre problemas teóricos e históricos centrales para Latinoamérica, sobre los cuales aún estamos lejos de llegar conclusiones definitivas. Una de ellas sería la de cómo denominar un Estado, el cual se apoya para su construcción en la Iglesia y en el sector privado. Otra sería la de dónde trazar la línea divisoria de lo público y lo privado en la asistencia social, de lo secular y lo religioso, de lo tradicional y lo moderno. Otra más sería cómo caracterizar y dónde ubicar la naturaleza apolítica de las instituciones, sociedades y asociaciones de asistencia en un país donde la dinámica política bipartidista permeaba a la sociedad colombiana. (Castro, 1930)
La pobreza en Colombia puede se inicia formalmente de un seguimiento de los
70‘s. La pobreza en Colombia se define como el porcentaje de personas con
ingresos por debajo del precio de una canasta básica de bienes, medido por persona por mes.
Los datos oficiales demuestran que la pobreza tiene una estrecha relación con el ciclo económico, lo que significa que en tiempos de pobreza se ha reducido el crecimiento económico y en épocas de bajo rendimiento económico, la pobreza ha aumentado o se mantiene estable. (Departamento Nacional de Planeación 2006.) Entre 1978 y 1995 el PIB creció en promedio del 4% anual, el desempleo en esos años nunca fue más de un 10% y un ingreso per cápita casi se duplicó.
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación, el número de colombianos que viven en la pobreza se redujo 20 puntos porcentuales, del 70% al 50%, y la pobreza extrema se redujo de 45% a 21% entre 1978 y 1995.
8
2001. Las personas que viven en la extrema pobreza también aumentó. Hasta el año 1996 menos del 20% de la población total vivía en la pobreza extrema y entre 1996 y 1999, las personas en situación de pobreza extrema aumentaron a 25,4%. Eso significa que, con base en el censo de 19931 en el año 2001 Colombia contaba con casi 22 millones de personas en situación de pobreza y 9 millones y medio en la pobreza extrema. Después de 2002, la recuperación económica y el impacto de las diferentes políticas sociales comenzaron a mostrar una mejoría en la población. Desde el año 2002 y 2008 personas en la pobreza se redujo del 59% al 48,5% y las personas en situación de pobreza extrema disminuyeron del 25% al 19,2%. (Departamento Nacional de Planeación, 2009)
Centrándose en la pobreza y la pobreza extrema en Colombia, existen grandes diferencias entre la población urbana y rural. De acuerdo con el CONPES #102 de 2006, existe una gran brecha entre la pobreza en las zonas rurales y urbanas.
Entre 1991 y 2005 las personas en situación de pobreza en las zonas urbanas se redujeron de 45% a 42,3 por ciento mientras que las personas pobres de las zonas rurales aumentaron del 67% al 68%. La brecha entre las zonas urbanas y rurales es más que el 25%. La pobreza extrema también muestra una gran diferencia: extreme población urbana pobre disminuyó de casi 14% en 1991 al 10% en 2005, mientras que el número de personas en pobreza extrema en las zonas rurales se redujo de 30% a 27,5% (Departamento Nacional de Planeación, 2006)
Junto con los altos niveles de pobreza y pobreza extrema, la desigualdad es también una preocupación importante. Colombia tiene, de acuerdo con el desarrollo humano informe de 2009, tal vez el mayor coeficiente de Gini en América Latina y una de las más altas en todo el mundo2. De acuerdo con datos de la Comisión Nacional de Planificación del Departamento, el buen desempeño
9
económico entre 2002 y 2008 no se tradujo en una mejor distribución de los recursos. Desde el año 2002, cuando la estimación del coeficiente de Gini para Colombia fue de 0,56, el coeficiente aumentó a 0,58 en 2008. Una de las conclusiones formuladas por el DNP fue que el buen desempeño económico durante los últimos seis años no tuvo el impacto que se puede esperar en la pobreza y la pobreza extrema. (Departamento Nacional de Planeación, 2009)
Oficialmente, hay dos formas de calcular la pobreza en Colombia: la primera de ellas, y la más conocida, es el cálculo a partir de los ingresos monetarios de los hogares, conocida como pobreza monetaria. La segunda de ellas es el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) que evalúa 5 dimensiones donde los hogares colombianos podrían estar en privación. Ambas medidas son complementarias y no excluyentes, son mediciones desde ópticas diferentes del mismo fenómeno.
La Misión Para El Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad3 (MESEP) concluyó que aunque Colombia ha experimentado una reducción general de la pobreza entre 2002 y 2006, se ha producido un retroceso en esta tendencia de la gente en extrema pobreza entre 2005 y 2008. Además, la brecha urbano-rural es amplia. La reducción de la pobreza se puede ver en las 13 ciudades principales y no en las zonas rurales y coeficiente de Gini aumentó en estos años 0,56 a 0,59. (Departamento Nacional de Planeación, 2009). Ver anexo 6. Coeficiente Gini.
El cálculo de la pobreza monetaria fue adelantado durante los últimos años por la Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP) constituida por expertos nacionales e internacionales en el tema, técnicos del Departamento Nacional de Planeación (DNP) y del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Ver anexo 7. Incidencia de la pobreza.
3 Este era un grupo interinstitucional para desarrollar una estrategia para hacer comparables dos
10
A partir de los acuerdos institucionales, una vez terminada la Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP), que culmina con la definición de una nueva metodología de medición de pobreza monetaria, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) asume la responsabilidad de calcular y publicar los resultados de las cifras de pobreza monetaria; y a partir del mismo año el cálculo y publicación de la pobreza multidimensional.
Se tiene en cuenta entonces el boletín del DANE como la primera publicación en esta materia que se realiza por dicho Departamento, aquí se presentan las cifras de pobreza monetaria para el año 2011 obtenidas a partir de la nueva y anterior metodología, se incluyen los indicadores de brecha, severidad y se muestra un perfil de los grupos más vulnerables a la pobreza y pobreza extrema. Así mismo, se presentan las cifras de pobreza multidimensional. Ver anexo 7. Comparativo de las metodologías nueva y anterior.
En 2011, el IPM muestra una pobreza nacional de 29,4%. El porcentaje de personas pobres por IPM para las cabeceras fue de 22,2%, mientras que en el resto el porcentaje de personas pobres fue de 53,1%. La pobreza en el resto representa 2,39 veces la pobreza en las cabeceras, en 2010 esta relación fue 2,26, es decir, la pobreza medida por IPM se ha acentuado más en las zonas rurales con relación a las urbanas.4
Los cambios presentados entre 2010 y 2011 fueron -1,0 puntos porcentuales (Nacional), -1,3 puntos porcentuales (Cabeceras), -0,05 puntos porcentuales (Resto), 3,7 puntos porcentuales (Atlántica), 0,6 puntos porcentuales (Oriental), -0,6 puntos porcentuales (Central), -0,2 puntos porcentuales (Pacífica), -0,2 puntos
11
[image:31.612.118.501.200.405.2]porcentuales (Bogotá), -2,2 puntos porcentuales (Antioquia), -6,2 puntos porcentuales (San Andrés) y 3,9 puntos porcentuales (Amazonía - Orinoquía). Los cambios entre 2010 y 2011 son sólo estadísticamente significativos para San Andrés y Providencia. (Tabla 1).5
Tabla 1 Porcentaje de personas pobres por dominio según IPM, 2010-2011.
De acuerdo a los índices y porcentajes presentados por el DANE, en la actualidad, casi todas las personas bien educadas reconocen que día a día se hace más urgente encontrar soluciones a los problemas de la pobreza. Porque mucha gente cree que con una generosa distribución de ayudas, el amor y la educación, son suficiente para curar cualquier problema grave. Es, por ello, que se han estructurado estrategias de ayuda social con empresas reconocidas en el País que pueden de cierta manera hacer que trabajen en pro de la pobreza en Colombia, como se presentó en el informe “Crecimiento de mercados inclusivos:
estrategias empresariales para la superación de la pobreza y la exclusión en
Colombia” desarrollado por Acción Social Juntos, Colombia Líder y el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, el cual pretende mostrar como los
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empresarios pueden aportar a la solución de los problemas de pobreza, inequidad y exclusión, y logran desarrollar negocios que involucren a las poblaciones más vulnerables en su cadena de valor, a través de estrategias llamadas negocios inclusivos.
El informe presenta un contexto económico y elementos claves de la dinámica del sector empresarial colombiano, y sistematiza la experiencia de 13 casos en mercados inclusivos a nivel nacional que apoyan a poblaciones que van desde los pequeños productores, la primera infancia, los jóvenes en situación de desplazamiento, el sector minero hasta los recicladores.
“El instrumento central de la publicación es una matriz de estrategias de crecimiento de mercados inclusivos, la cual identifica los patrones, en cuanto a
restricciones y estrategias para el crecimiento de mercados inclusivos y da pistas
a los empresarios”, explicó Xavier Hernández, oficial del área de Pobreza y
Desarrollo Sostenible del PNUD.
Con esta investigación se pretendió exponer los retos más significativos para diseñar un programa, un proyecto sostenible o un modelo de negocio inclusivo, exponiendo diversas estrategias que han sido desarrolladas.
En el marco de la presentación del informe, al cual asistieron representantes del gobierno, empresarios, fundaciones y sociedad civil colombiana, se hizo énfasis en barreras para la superación de la pobreza como por ejemplo, la limitada información del mercado, el marco regulatorio, infraestructura, los conocimientos y las habilidades, el acceso a servicios financieros, la seguridad y la confianza, agregó Hernández.
13
gestión social con herramientas administrativas que puedan generar mayores beneficios a la población más vulnerable.
2.2 ANALISIS DE LA POLITICA SOCIAL DE LA LUCHA CONTRA LA POBREZA DESDE LA PERSPECTIVA DE ROBERT HOLZMANN Y STEEN JORGENSEN
Robert Holzmann y Steen Jorgensen fundamentan la creación de Políticas Públicas desde la óptica del manejo social del riesgo, su teoría se fundamenta en la necesidad de crear estrategias diferenciadoras como: prevención, mitigación y superación, estás son aplicables a la problemática de la pobreza, en la presente investigación se retoma a Holzmann y Jorgensen para realizar un análisis de la construcción de la Política Social de lucha contra la pobreza en Colombia.
Esta diferenciación se realiza con el fin de entender que la política de lucha contra la pobreza cuenta con causas y consecuencias distintas. La formulación de políticas públicas se debe realizar desde la óptica universal, es decir, que garantiza que toda la sociedad a la que se aplique se va a encontrar beneficiada, el enfoque de estrategia diferencial permite la lucha contra la pobreza pero teniendo en cuenta que la población tiene necesidades distintas aunque debe beneficiar a todos.
Para disminuir el riesgo social que genera la pobreza Holzmann y Jorgensen proponen abordar el riesgo de la siguiente manera
14
En Colombia se debe analizar la perspectiva del empleo y el subempleo teniendo en cuenta que la apertura económica de 1990 dejo secuelas en la economía generando la crisis económica de 1998-2002, la liberalización comercial género la quiebra de algunos productos del sector agrícola e industrial y a su vez esta se reflejó en la generación de empleo. (Sarmiento, 2003).
Grafica 1 Desempleo en Colombia 1996-2005
15
Grafica 2 Economía informal Colombia 1980-2002
Fuente: Misas et al 2005
De acuerdo con Misas la informalidad en Colombia ha estado en ascenso (grafico 2 Y 3), esta cifras van en contravía de las cifras de desempleo en Colombia (grafico 1), puesto que puede inferirse que mientras en Colombia los niveles de desempleo disminuyen pero aumenta la informalidad.
Grafica 3 Tamaño de la economía informal en América Latina 1999-2003
16
Colombia presente un panorama atípico en lo referente a sus cifras y a la prevención de la pobreza, puesto que para disminuir este riesgo tanto la cifras de desempleo como de informalidad se deben comportar en descenso, puesto que la generación de empleo es una garantía de estabilidad económica y para el presente estudio es garantía de diminución del riesgo de caer en pobreza en el futuro. Colombia cuenta para el periodo 1999-2003 con un promedio de 40% de personas en informalidad de la población económicamente activa y son las mujeres las más perjudicadas con el fenómeno de la informalidad, puesto que en el sector informal las mujeres se dedican a oficios como el servicio doméstico donde prolifera esta problemática (Fedesarrollo 2007)
Grafica 4 Informalidad por Genero 2001-2005
Fuente: Fedesarrollo 2007
El salario mínimo es otra de las variables que se analiza para la prevención de la pobreza, pero este tema genera gran controversia puesto que existe una discusión económica y política en la que finalmente no hay consenso. “Muchos analistas económicos y comentaristas políticos consideran que el SM es un instrumento
expedito para distribuir ingresos entre el capital y el trabajo (especialmente hacia
el trabajo no calificado). Otros comentaristas enfatizan, por otro lado, que el SM
puede resultar contraproducente como instrumento distributivo, pues ocasiona, si
17
indagación sobre los efectos distributivos del SM es una pregunta empírica de
difícil respuesta. Lo que explica la exacerbación ideológica del debate”
(Departamento Nacional de Planeación 2012)
“Entre los hogares más pobres el porcentaje de ocupados asalariados (obreros,
empleados y jornaleros) es muy reducido: en el caso urbano y para 2005, 29%
(quintil 1); 43% (quintil 2) vs. Más de 50% (quintiles 4 y 5); en el caso rural, 24% y
40% respectivamente. Esos hogares dependen más del trabajo no asalariado
(cuenta propia, pequeños microempresarios, ayudantes familiares) o de servidores
domésticos no regidos por el mínimo legal. Por eso, usando las variaciones del
SM en el periodo 1984-2001 y las diferencias regionales del SM respecto al
ingreso medio de los hogares, Arango y Pachón (2004) muestran que los
aumentos reales del SM incrementan los ingresos de los trabajadores ubicados en
los percentiles cercanos al SM, así como los de aquellos ubicados en los
percentiles superiores. En contraste, los trabajadores ubicados en los percentiles
inferiores experimentan, en promedio, caídas en sus ingresos, como consecuencia
del aumento en probabilidad de desempleo ocasionado por crecimiento real del
SM. Esta evidencia es consistente con la presentada por Malony y Núñez (2004),
quienes estiman que por cada punto de aumento real del SM, la ocupación
disminuyó en 0,15%” (Departamento Nacional de Planeación,2012)
De acuerdo con lo anterior se concluye que el aumento del salario mínimo no redistribuye ingresos y capital entre las personas más pobres puesto que estos en su mayoría no hacen parte de los trabajos asalariados sino son trabajadores informales.
18
caso específico de ellos no cumple con su función de redistribución de la riqueza y el capital.
2.2.2 Mitigación: la mitigación de la pobreza reducen la probabilidad de ocurrencia y sus políticas se desarrollan a personas pobres con baja vulnerabilidad, algunos mecanismos de mitigación del riesgo son: crecimiento económico, estabilidad macroeconómica, mayor cobertura en servicios sociales como: salud, educación y vivienda, aumento del índice de capital humano, mecanismos de seguros formales e informales (Banco Mundial 2000, Departamento Nacional de Planeación 2007).
Crecimiento Económico
La teoría económica ha fundamentado el ideal que el crecimiento económico. Es un eje fundamental para la superación de la pobreza, pero el crecimiento económico solo no es capaz de disminuir la pobreza, puesto que el crecimiento económico determinado por el Producto Interno Bruto6 corresponde a la subdivisión de tres sectores agrícola, industrial y servicios, entonces Colombia ha presentado un crecimiento económico del periodo 2002 al 2011, pero es necesario identificar el comportamiento por sector económico, de acuerdo con Eduardo Sarmiento Palacios el sector que mayor impacto ha generado en el PIB es el sector de servicios en donde se encuentra el sector financiero, educativo,
telecomunicaciones ect…, es decir que el crecimiento económico en Colombia se ha generado por el sector servicios, puesto que el sector agrícola e industrial al contrario han mostrado descensos en su participación en el PIB (Eduardo Sarmiento, 2012).
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Grafica 5 Crecimiento económico y pobreza en Colombia 1996-2003
Fuente: Departamento Nacional de Planeación 2005
[image:39.612.176.439.100.263.2]Aunque se puede encontrar la relación que a mayor crecimiento menor pobreza y a menor crecimiento mayor pobreza (grafica 5), esto no significa que el crecimiento es una opción para superar la pobreza porque puede hacerlo desde el aspecto de la prevención y la mitigación pero no desde la superación; puesto que Colombia es un país con altos niveles de desigualdad que se evidencian en el coeficiente de gini7( Tabla 2 y Grafica 6), esto significa que el problema de la pobreza no es de carácter coyuntural sino es un problema de carácter estructural (Amaya 2000).
Tabla 2 Coeficiente de Gini 1991-2009
Año 1991 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2008 2009
Gini 0,546 0,560 0,563 0,557 0,594 0,573 0,579 0,580 0,589 0,578
Fuente: Encuesta de Hogares (ECH 2002-2005 empalmada por MESEP y GEIH 2008- 2009). Datos de 2006 y 2007 no existentes por cambio de metodología.
7 Presenta los coeficiente de desigualdad de 0 a 1 entre más se acerque a 1 existe mayor
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Grafica 6 Coeficiente de Gini Colombia 1991-2009
Fuente: Elaboración Propia con datos de LA Encuesta de Hogares (ECH 2002-2005 empalmada por MESEP y GEIH 2008- 2009). Datos de 2006 y 2007 no existentes por cambio de metodología.
El coeficiente de Gini muestra que Colombia es un país donde la desigual aumenta y se mantiene, al analizarlos en el contexto de Latinoamérica se evidencia que 2003 al 2009 (grafico 6,7 y 8) Colombia paso del sexto al segundo lugar con mayor índice de desigual y actualmente desafortunadamente ostenta el primer lugar (PNUD 2011).
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Fuente: CEPAL
Grafica 8 Coeficiente de Gini Latinoamérica 2009
Fuente: CEPAL el valor de Colombia en el 2007 es equivalente al valor inmediatamente anterior disponible
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Grafica 9 ESTRUCTURA PRODUCTIVA DE COLOMBIA, 1965-2005
Fuente: López Pineda 2010
Esto quiere decir que el sector que más crecimiento genera es el de servicios y este a su vez no es el que mejor redistribuye el ingreso en cuanto el coeficiente de gini muestra que la desigualdad en Colombia se encuentra en aumento.
“Retomando a Martin Ravallion, se refirió al tema del crecimiento económico y la pobreza con el sugestivo título 'El Crecimiento Económico no es una Política
Contra la Pobreza, plantea inicialmente dos paradigmas sobre las políticas para
luchar contra la pobreza:
1. El crecimiento económico es suficiente. La desigualdad se presenta como un
subproducto del crecimiento económico necesario para reducir la pobreza.
Además, la desigualdad no debe ser una preocupación en los países pobres.
2. Se requiere algo más que crecimiento económico. La reducción rápida de la
pobreza necesita una combinación de crecimiento económico y políticas sociales.
Sin embargo, agrega que entra en juego otro factor que es la desigualdad, la cual
puede retardar el crecimiento. Es así que para reducir la pobreza del 40 al 20 por
ciento con un crecimiento del 2 por ciento anual, se requieren 11 años con baja
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infiere que cuando la desigualdad es alta, hay un sesgo en contra de las políticas
que favorecen la lucha contra la pobreza, perpetuando no solo la pobreza, sino la
desigualdad.
Ravallion concluye que ninguno de los paradigmas se constituye en una adecuada
estrategia para reducir la pobreza. En el primero, afirma que hay algunas
correlaciones positivas entre crecimiento y reducción de la pobreza, pero no son
concluyentes. En el segundo, es difícil separar las políticas para el crecimiento y
las políticas de pobreza. Algunas que promueven crecimiento tienen efectos
redistributivos y otras que tienden a solucionar pobreza tienen fuertes
implicaciones en la eficiencia. Sin embargo, se debe pensar en algunas políticas,
como las sugeridas por Ravillon, descritas a continuación, pero teniendo muy en
cuenta la desigualdad.
Estas son: privilegiar el desarrollo de los activos físicos y humanos de los pobres;
promover el desarrollo y la funcionalidad de los mercados, incluyendo el crédito,
las tierras y el trabajo; remover los sesgos contra los pobres en el gasto público,
los impuestos, el comercio y las regulaciones; promover el crecimiento de sectores
claves como la agricultura y el desarrollo rural, así como los servicios (China ha
demostrado que estos rubros han sido los de mayor incidencia en la reducción de
la pobreza); desarrollar una estrategia de inversión pública en áreas pobres con
potencial productivo, y proveer paliativos temporales con cargo al presupuesto
nacional, mientras se desarrollan las condiciones productivas.
Aunque el crecimiento económico, por sí solo, no es suficiente para reducir la
pobreza definitivamente, contribuye y Colombia viene alcanzando cifras
importantes que indican que vamos por buen camino y que se puede disminuir
pobreza, pero atendiendo la desigualdad a través de políticas que favorezcan a los
pobres, de lo contrario su reducción de la pobreza se vuelve más lenta
Finalmente, hay que tener en cuenta que la mayor incidencia de pobreza y
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según la experiencia China, es donde se produce el mayor impacto.” (Tomado de
Portafolio, 17 de diciembre de 2007).
Es decir que en Colombia para lograr una mayor distribución del ingreso, no es suficiente con un mayor crecimiento económico y más cuando este se está generando solo en el sector servicios, se debe propender por políticas públicas que con lleven a crecimiento del sector agrícola como lo está realizando China, puesto que en Colombia se evidencia mayor pobreza en el sector rural que en el sector urbano, teniendo en cuenta que el aumento de la pobreza en el sector rural se debe a la liberalización comercial de los años 90 y a los Tratados de Libre Comercio que ha firmado Colombia (Sarmiento, 2012)
ESTABILIDAD MACROECONOMICA
Se define Estabilidad Financiera para los países en vía de desarrollo, como la capacidad que se tiene para manejar el sobreendeudamiento, aumento del crecimiento económico en términos del PIB, baja inflación (Ocampo y FMI)
25
Grafica 10 Economía Colombiana: 2001-2010
Fuente: DANE 2011
Grafica 11 Colombia crecimiento PIB real vs tasas de desempleo
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MAYOR COBERTURA EN EDUCACION SALUD, Y VIVIENDA.
[image:46.612.84.531.331.482.2]Colombia en términos de cobertura ha evidenciado avances gracias a los programas realizados en torno a la gratuidad en la educación básica y media (Tabla 3 y Grafica 212)( Ministerio de Educación 2013), pero estos avances en término de cobertura no son suficientes porque existe una profunda problemática desde la calidad de la educación en Colombia reflejada en los malos resultados en pruebas internacionales de educación, en referencia a las pruebas Pisa8 Colombia se ha presentado en los años 2006, 2009 y 2012, los últimos resultados obtenidos ubican a Colombia en el puesto 63 entre 65 países evaluados (ICFES,2013). Tabla 3 Tasa de Cobertura Educación Básica y Media
Fuente: Ministerio de Educación Nacional, 2013
8 Pruebas internacionales realizadas por la OCDE para analizar las competencias de los jóvenes
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Grafica 12 Tasa de Cobertura Educación Básica y Media
Fuente: Ministerio de Educación Nacional, 2013
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Grafica 13 Cobertura neta en educación por niveles 2007-2012
Fuente: Informe Nacional de Competitividad 2013-2014
29 SALUD
Aunque el sistema de salud colombiano inaugurado en 19939, tuvo importantes avances en materia de aumento de cobertura y aumento en el contenido del POS, entre otras, conllevó, por otro lado, a la mercantilización del derecho a la salud de los colombianos. El derecho para este nuevo sistema se pasa por el mercado a través de ciertos intermediarios que desempeñan un papel crucial en el diseño y puesta en marcha de las políticas. Estos grandes actores de poder son las Empresas Promotoras de Salud (EPS) que se benefician presupuestalmente de las fallas del sistema. El sistema que regía antes de la ley funcionaba en una lógica distinta ya que en su mayor parte, era el Estado el que proveía el derecho de salud a través de diversas entidades. Con la emergencia del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) se redujo a garantizar el derecho a la salud a través del mercado financiero, de ahí que se pueda decir que es una contradicción. Los derechos sociales se deben desmercantilizar, no pueden funcionar cuando los estamentos encargados para su garantía piensan que el fin debe ser el lucro. Entonces las EPS cumplen la función de ser las intermediarias entre la población y el Estado
En lo que tiene que ver con inversión del gobierno en el gasto en salud, muestra un porcentaje representativo del PIB frente a otros países de la región según los Organización Mundial de la Salud (OMS), después de Argentina (10%) y Brasil (8.4%), Colombia es el país de Latinoamérica que más gasta en salud como porcentaje del PIB con un 6.1% en 2007 (Grafica 14), pero a su vez esta
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mayor inversión no llega a la población más vulnerable, debido a que estos recursos se queda en un buen porcentaje entre los intermediarios.
Grafica 14 Porcentaje del gasto público sobre el gasto total en salud
Fuente: Organización Mundial de la Salud 2007
Pero los problemas de la salud no solo se enfatizan en la cobertura sino su relación directa con la productividad, “La buena condición de salud de la población es determinante en la productividad laboral de un país y, por
consiguiente, en su competitividad. Aunque la productividad laboral depende de
diversos factores, la evidencia empírica ha demostrado que la salud de los
trabajadores juega un papel fundamental en esta. Varios estudios han demostrado
que trabajadores con mayores riesgos en salud y con estilos de vida menos
balanceados –como inactividad física, estrés, colesterol elevado, entre otros–
registran menores niveles de productividad en sus trabajos” (Boles et al., 2004).
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encontrar afiliadas al régimen subsidiado o contributivo, pero más que contar con un carné de afiliación, es analizar la atención oportuna en salud que se brinda en Colombia. (Vega, 2011)
Grafica 15 Cobertura en salud Colombia 2000-2008
Fuente: Ministerio de Protección Social, 2009
La salud es un determinante para mitigar la pobreza, puesto que afecta directamente la calidad de vida y la productividad de los colombianos, en cuanto a cobertura y asignación del gasto público se evidencian avances, pero se debe garantizar que los recursos lleguen a toda la población, para que se cumplan con metas de cobertura y accesibilidad.
VIVIENDA
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Grafica 16 Porcentaje de hogares en déficit Total nacional, cabecera y resto Censos 1993 y 2005
Fuente: DANE
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Grafica 17 Porcentaje de tenencia de vivienda en América Latina
Fuente. CEPAL
Grafica 18 Cartera hipotecaria/ PIB
Fuente. CEPAL
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Superación: Esta hace referencia a las personas que hacen parte de la trampa de la pobreza, que viven en indigencia y que se pueden considerar excluidos sociales, entendiendo por excluidos de; bienes y servicios (esto significa no tener acceso a ciertos mercados de productos donde se ofrecen bienes de consumo típicos de una determina sociedad: sin embargo, también puede significar la exclusión del derecho a tener un sustento básico); de la tierra, un aspecto especifico de la exclusión social en los países en desarrollo; exclusión de la seguridad, que abarca seguridad material y física; de los derechos humanos, lo que puede significar el acceso real al sistema legal y a derechos políticos y derechos sociales.( Badelt 1999), algunos mecanismos de son: redistribución del ingreso, reforma agraria y equidad social.
La historia de América Latina se ha construido bajo el fenómeno de la exclusión social y Colombia no es ajena a esta situación, por el contrario desde la época de la colonización el conflicto ha estado fundamenta en el poder de la tierra, los Españoles desplazaron a los indígenas de sus tierras y realizaron saqueos, luego de los procesos de colonización e independencia de América Latina surgen los auges exportadores fundamentados en el desplazamiento, ahora son los campesinos desplazados de sus tierras y llevados a las ciudades para convertirse en obreros ( Thorp, 2001)
Pero este fenómeno de América Latina pertenece a un momento histórico, pero en
Colombia el proceso es permanente “La historia de Colombia es la de una acu-mulación originaria permanente” (Uribe, 2013), es por esto que Colombia en los
años 90 llego hacer el segundo país con mayor desplazamiento después de Sudan10. La acumulación de tierra en Colombia, es el eje de la violencia, narcotráfico y de la pobreza, cuando se hace referencia a la superación de la pobreza, está ya no es un riesgo es una realidad, por eso las medidas más complejas para desarrollar se desarrollan en la concentración de la tierra, pues
10Esta información corresponde a un estudio realizado por Mauricio Uribe “Estilo de Desarrollo y
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este una de las causas estructurales de la pobreza y el desplazamiento de la tierra ha generado la concentración de la riqueza, es decir, que tenemos una primera era de concentración de la tierra y una segunda era seguida por los auges exportadores, los cuales generaron la concentración de la riqueza y la concentración del poder ( Thorp 2001, Uribe 2013, Amaya 2001).
Es decir que para solucionar la pobreza extrema y SUPERARLA es necesario solucionar el problema en profundidad que tiene que ver con la distribución de la tierra, pero en Colombia aunque han existido intentos de reformas agraria11, esta no ha sido posible, el acuerdo de chicoral 12es una vergüenza para el país, cuando políticos y las elites decidieron repartirse de forma inadecuada las tierras del país y ese fenómeno sigue presentándose en la actualidad con el problema de acaparamiento de tierras por parte de multinacionales y las elites Colombianas13. Las elites Colombianas representadas en el grupo económico Sarmiento Angulo grupo Aval, en el ex Embajador de Colombia en Estados Unidos Carlos Urrutia y la Ministra de Educación María Fernanda Campo.
Los programas sociales, el crecimiento económico y las estrategias de gestión social no van a superar la pobreza hasta que se realicen, reformas estructuras, en lo referente a la propiedad y a la distribución de tierra, si bien es cierto como parte del programa del presidente Santos existe la ley de restitución de tierras, también es cierto el incumplimiento a la entrega de las tierras, en un país en conflicto con
11 La presión estadounidense condujo a la aprobación de la ley 135 de 1961 o Ley de Reforma Social
Agraria. Pero el refor is o si refor as se expresó gara tizando la inaplicabilidad de la ley al no asignar ni las facultades ni los recursos necesarios al organismo encargado de su implementación, en este caso al Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (Incora)
12La reunión de Chicoral: Revelan el documento. (1972). El Tiempo, 6 de enero. en esta reunión las elites y el gobierno definieron entrega de tierras sin la presencia de campesinos, los beneficiarios del acuerdo de Chicoral fueron las elites en el acaparamiento de tierras.
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guerrilla y paramilitares es una falacea creer en la Ley de Restitución de Tierra14, frente a los compromisos fijados en entrega de tierras y teniendo en cuenta que falta un año para terminarse el mandato del actual presidente Santos y los resultados de restitución de tierras no llega al 2% de acuerdo con el control político realizado por el Senador Jorge Enrique Robledo del Polo Democrático.15
De acuerdo con lo anterior puede evidenciarse que se realizan actividades entorno a la prevención, mitigación y superación de la pobreza, pero los problemas estructurales no se resuelven.
14 Ley creada con la finalidad de restituir las tierras a los desplazados y víctimas de la violencia en
Colombia.
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3. GESTIÓN SOCIAL REALIZADAS POR EL GOBIERNO NACIONAL
1993-2011 CONTRA LA POBREZA.
En el presente capítulo se realizara una revisión de los programas sociales del gobierno encaminados a superar la pobreza frente al análisis cuantitativos de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida (2003, 2008, 2010 y 2011).
3.1 LAS ESTRATEGIAS SOCIALES PARA PROGRAMAS DE GOBIERNO CON POBLACIÓN VULNERABLE
Desde la década de 1990 ha habido una reducción de la pobreza, Amartya Sen (1993), vía ingresos, como iniciativa estratégica de los principales donantes que buscan vincular la ayuda externa a nivel nacional basada en los resultados. La mayoría de las estrategias incluyen metas a largo plazo para los principales objetivos de reducción de la pobreza, los mecanismos para el seguimiento y evaluación de los progresos hacia el logro de los objetivos y el marco financiero, incluidas las necesidades de financiamiento externo.
En la mayoría de los países en desarrollo la creación de fondos sociales se ha convertido en una estrategia de reducción de la pobreza general. Los fondos sociales tienen por objeto aumentar los ingresos y la calidad de vida mediante el desarrollo de la infraestructura rural, la mejora de los servicios de salud y educación, la promoción de las pequeñas empresas y microempresas y la creación de puestos de trabajo.
Contar con experiencia social en actividades de reducción de la pobreza, incluida la prestación de servicios sociales, promoción del empleo, microcrédito y la provisión de infraestructura básica, como agua potable y saneamiento, permiten la creación de organismos locales que puedan representar los intereses de la comunidad para ayudar a construir soluciones a largo plazo.
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disminuido por lo que el Gobierno colombiano implementó una estrategia denominada Red de Apoyo Social16 (RAS) con el fin de contrarrestar los efectos de la crisis en la población pobre. RAS fue designado como una red de seguridad con tres componentes principales, uno se centró en los jóvenes llamados Juventud en Acción, otro en la generación de empleo llamado Empleo en Acción, y el tercero un programa llamado Familias en Acción.
Familias en Acción se convirtió en uno de los más importantes programas para combatir la pobreza en Colombia. Se transformó en una red de seguridad con el objetivo de apoyar a las familias con problemas durante la época de crisis económica, con una estrategia de crear capital humano a largo plazo. Los condicionamientos de la transferencia de efectivo se mantuvieron para la asistencia de los niños a la escuela y las visitas regulares al doctor. El programa fue creado sólo para tres años, y más tarde se expandió en el número de beneficiarios con objetivos más amplios.
La Estrategia de la Red de Apoyo Social ha trabajado con otras políticas sociales e institucionales como la Salud, nutrición y educación quienes jugaron un papel importante durante y después de la crisis con un impacto positivo en la población.
Los nuevos programas sociales empezaron a tener una gran cobertura de salud en todo el país y la desigualdad en la oferta de servicios de salud ha disminuido como consecuencia del cambio en las políticas de salud. Además, había otras políticas para la educación, con indicadores sociales que refleja la efectividad de los programas, y dentro de los cuales se evidencia un aumento importante en la cantidad de puntuación de la escuela, el desayuno para los niños pobres, comida para los estudiantes de primaria y secundaria, y programas de educación para los pobres y ancianos, entre otros. Además de esto, las nuevas capacidades técnicas para el sector público se han mejorado o desarrollado, con encuestas,
16Red de Apoyo Social. Consejería Presidencial de Programas Especiales. Bogotá D.C.,
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actualizaciones y sistemas de información que ayudan a focalizar el gasto social. Además, los nuevos mecanismos de coordinación institucional ayudan en los planes nacionales y las mejoras en las competencias locales en algunas regiones o municipios.
A pesar de los logros obtenidos por la Red de Apoyo Social en 2006, Colombia seguía teniendo profundos problemas con relación a la pobreza, la extrema pobreza y la desigualdad. La mitad de la población estaba en la condición de pobreza y cerca del 16% en la extrema pobreza17 en 2002, como también aumentó la desigualdad. Las políticas sociales no estaban contribuyendo a reducir la pobreza al mismo tiempo que el país estaba creciendo. Algunos de los que se basaron en la imposibilidad de los pobres para salir de las trampas de la pobreza, la no participación en las redes de apoyo, y la baja participación en los servicios ofrecidos por el Estado. (Departamento Nacional de Planeación 2009) mostraron serias limitaciones para las políticas sociales.
Familias en Acción es uno de los componentes de la RAS: un programa que se llevó a cabo para hacer frente a la crisis económica que terminó en los años 90’s.
La estrategia era claramente una red de seguridad: estrategia orientada a beneficiar a los más pobres. Sus objetivos eran ayudar a los pobres con una transferencia en efectivo para mantener a los niños en la escuela y mantenerlos bien alimentados. Inicialmente, era concebir como una estrategia a corto plazo durante la época de crisis económica.
Esta estrategia estaría dirigida a dos grupos de población: familias clasificadas por el Sistema de Información para Beneficiarios Sociales (SISBEN) como primer nivel, con una cobertura para el 2006 de 582,500 hogares, y las víctimas de trabajo forzoso y por desplazamiento18, de los que 99.807 familias se beneficiaron en 2006.
17 Debido a la unión de las dos metodologías, no hay datos exactos para el año 2006.
18 Familias desplazas fueron incluidas como beneficiarias especiales del programa de transferencia
