LO HUMANITARIO Y LA CONSTRUCCIÓN DE SEGURIDAD Y ESPACIOS HUMANITARIOS: ESTUDIO DE CASO COMUNA 7 BARRANCABERMEJA
ROBERTO GRAELL TOVAR
Trabajo de Grado para optar por el título de Politólogo
Director de Tesis
VICTOR GUERREO A.
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
LISTA DE SIGLAS
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
ATCCAsociación de Trabajadores Campesinos del Carare.
AUCAutodefensas Unidas de Colombia.
CICRComité Internacional de la cruz roja.
DDHHDerechos Humanos.
DIH Derecho Internacional Humanitario.
EHEspacios Humanitarios.
ELNEjercito Liberación Nacional.
FARCFuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia.
ICBFInstituto Colombiano de Bienestar Familiar.
JACJuntas de Acción Comunal.
MSF Médicos sin Fronteras.
OCHAOficina de coordinación Asuntos Humanitarios.
ONU Organización de naciones Unidas.
OXFAM Comité Oxford para la lucha contra el Hambre.
PBOTPlan Básico de Ordenamiento Territorial.
PDPMM Programa Desarrollo y Paz del Magdalena Medio.
PEC Proyectos Educativos Comunitarios.
PNUDPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
SAS Servicio Amigable de Salud.
SH Seguridad Humana.
SSRSalud sexual y reproductiva.
Tabla de Contenido
Tabla de Contenido ...1
Introducción ...15
Capítulo I Lo humanitario...22
1. Conceptos de lo humanitario ...22
1.1 Concepción de lo humanitario ...22
1.2 Perspectivas del estudio académico de lo humanitario ...26
1.3 ¿Qué son acciones humanitarias? ...27
1.4 ¿Cuáles son los principios o códigos de procedimiento humanitario? ...28
1.5 Protección a los trabajadores humanitarios y organizaciones humanitarias ...30
1.6 ¿Qué significa acceso humanitario?...31
1.7 Responsabilidad de proteger...32
1.8 Responsabilidad-aclaración de cuentas humanitarias (Humanitarian accountability) ...33
Capítulo II Abordaje conceptual de la seguridad para lo humanitario ...36
2.1 La seguridad y lo humanitario...36
2.1.1 De la seguridad militar a la seguridad humana...36
2.2 Conceptualización de la seguridad humana ...38
2.2.1 Seguridad humana propuesta por el PNUD...38
2.2.2 Seguridad humana. Definiciones de gobiernos y redes...42
2.3 Planteamientos de seguridad alternativas...45
2.3.1 La escuela de Copenhague y los desafíos al concepto de SH ...45
2.3.2 La participación comunitaria en la construcción de seguridad...47
Capítulo III Espacios humanitarios y la experiencia en el Magdalena Medio ...49
3.1 Desarrollo conceptual de espacios humanitarios ...49
3.1.1 ¿Qué son los espacios humanitarios? ...49
3.2 Espacios humanitarios. Varias definiciones...50
3.2.1 Naciones Unidas, ACNUR ...50
3.2.2 Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (PDPMM) ...50
3.2.3 Oxfam ...51
3.2.4 Médicos sin fronteras...51
3.2.5 Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) ...52
3.2.6 Leyes humanitarias internacionales y espacios humanitarios ...52
3.3 Espacios humanitarios en el Magdalena Medio de Colombia ...53
3.3.1 Antecedentes de espacios humanitarios en el Magdalena Medio...53
3.3.2 Otros espacios humanitarios en el Magdalena Medio ...55
Capítulo 4 Comuna 7 Barrancabermeja. Espacio humanitario urbano y análisis desde la seguridad humanitaria ...58
4.1 Espacio humanitario urbano, Ccomuna 7 Barrancabermeja ...58
4.1.1 Ubicación geográfica ...58
4.1.2 Contexto de los problemas a la seguridad desde el conflicto social y armado. Barrancabermeja Comuna 7...60
4.1.3 Declaración de espacio humanitario urbano en la Comuna 7...62
4.2.1 Seguridad económica ...64
4.2.2 Seguridad alimentaria y soberanía alimentaria...66
4.2.3 Seguridad sanitaria...66
4.2.4 Seguridad política ...68
4.2.5 Seguridad ambiental ...69
4.2.6 Seguridad de la comunidad ...70
4.2.7 Seguridad personal...71
4.3 Análisis de seguridad mediante el aporte de la escuela de Copenhague ...72
4.3.1 Análisis de los componentes de securitización para la Comuna 7 de Barrancabermeja ...72
Conclusiones y recomendaciones ...74
Introducción
La presente tesis aborda como tema general: lo humanitario, desde la definición de sus principales premisas, desarrollo y aporte histórico. El objetivo de estudiar lo humanitario es esbozar, desde la conceptualización y la acción, sus aplicaciones a la crisis humanitaria que se vive en Colombia. Servirá para realizar una revisión de la seguridad para lo humanitario, estudio que surge de las graves fallas detectadas en la protección de los derechos humanos de personas y comunidades, y de las crisis de las organizaciones humanitarias en cuanto a su operatividad en terreno y su labor en el país.
Los cuestionamientos planteados en este documento, giran en torno al contexto político, revelado y consignado en los informes de la labor humanitaria en Colombia, en donde se refleja la realidad del país que además coloca en posición de desventaja al pasado gobierno de Álvaro Uribe Vélez (2002-2010), que en defensa propia, deslegitimiza tales documentos y lidera una campaña de persecución contra las organizaciones humanitarias y los defensores de los DDHH. Maniobra que incluye vulnerar sus derechos, reducir su campo de trabajo y señalarlos como aliados de los grupos armados ilegales.
periféricas se evidencia la crisis humanitaria generada por el conflicto armado, mientras que en las ciudades céntricas, como Bogotá, la crisis se percibe como resultado de lo que sucede en el campo, convirtiéndose, por ejemplo, en receptora de la población desplazada, desencadenando así otro tipo crisis, que si bien no está mediada por las armas, sí genera una situación de emergencia alrededor de la economía, la seguridad y el desarrollo social de los residentes.
En la actualidad, el gobierno de Juan Manuel Santos (2010-) opera diferentes mecanismos de atención y ayuda humanitaria. Ante la crisis de la ola invernal creó Colombia Humanitaria, plan de acción que tiene como prioridad mitigar los efectos sociales y de infraestructura producto de las inundaciones. Conservó, de su predecesor, la Agencia Presidencial para la Acción Social; Cooperación Internacional – encargada de proporcionar subsidios a la población vulnerable–; la política de seguridad democrática y las premisas del Plan Colombia –con respecto a la lucha contra las drogas y el terrorismo–. Mantiene un debate con el Congreso de la República sobre el reconocimiento de la existencia del conflicto armado en Colombia. Evidentemente, una ley que reconozca el conflicto como tal, cambiaría la orientación de las estrategias humanitarias del país. Cabe destacar que para organismos como la Cruz Roja, la Organización de las Naciones Unidas (ONU), y otras agencias humanitarias, el conflicto es una realidad evidente. No se puede medir qué tan funcional ha sido el enfoque de defensa y seguridad de los gobiernos Uribe y Santos, pero sí se puede configurar un modelo alternativo de seguridad que siga las premisas de lo humanitario y que tenga real incidencia en la protección de los derechos humanos de las comunidades vulneradas y de los activistas humanitarios.
las organizaciones humanitarias y de las comunidades intervenidas, en el hecho de garantizar su permanencia en el territorio y su no participación en el conflicto.
En términos legislativos, Colombia está regulada por dos normativas: Derecho Internacional Humanitario y Constitución Política, meticulosamente diseñada para garantizar el respeto y la protección a la dignidad humana. Reglas claramente establecidas pero que en cuanto a cumplimiento, legitimidad, reconocimiento y operatividad sufren a diario graves violaciones. El interés se centra entonces en analizar los aspectos mencionados desde la figura denominada Responsabilidad del Estado de proteger a las personas dentro de sus fronteras (responsibility to protect).
Surge entonces, el diseño de una herramienta analítica de seguridad que se aplique en la intervención a la crisis humanitaria o a la población civil en medio de un conflicto armado. El diseño responde a los lineamientos de lo humanitario y además tiene raíces en los DDHH y el DIH. La investigación arrojó como resultado el hallazgo de diferentes posturas ante el concepto seguridad, que se alejan de las posiciones Estado céntricas y militaristas, aunque no las rechaza del todo.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) plantea el término de seguridad humana (SH)1, propuesta en el Informe de desarrollo humano de 1994, que se caracteriza por ser un enfoque diferente al militar, para resolver las amenazas a la seguridad posicionando al individuo y a las comunidades como objeto referente en términos de seguridad. La SH distingue mediante siete componentes las categorías en donde se agrupan las amenazas actuales a la seguridad y la demanda que tienen en el ámbito mundial.
En la revisión bibliográfica se encontró un debate en torno a la seguridad proveniente de la escuela de Copenhague, que hace una crítica al
modelo de SH, así que se decidió comparar los dos modelos y examinar algunos elementos analíticos complementarios, como la teoría de complejos de seguridad y la securitización.
Para finalizar, se indagó acerca de la participación de las comunidades en medio de un conflicto armado como protagonistas en la búsqueda de soluciones a los problemas de seguridad. Se examina entonces, cómo la seguridad se define en diversos contextos sociales y culturales con procesos simbólicos diferentes al enfoque de seguridad institucional u oficial. La Comuna 7 de Barrancabermeja fue el escenario adecuado para realizar el estudio de caso referido a examinar lo humanitario y su relación con la seguridad. Del intercambio de saberes y la experiencia en la Comuna, emergió un modelo, desde la práctica, que posibilita la solución de los problemas de seguridad, entendido como los Espacios Humanitarios (EH)2.
El estudio de caso analiza las causas y la configuración de la experiencia entendida como EH, lo que permitió revisar el proceso mediante el cual la comunidad se identificó como un EH y los elementos que caracterizan dicho contexto. Por otra parte, se utilizaron las herramientas analíticas desarrolladas en el capítulo II, distinguiendo la participación de la comunidad y la relación con las agencias humanitarias en la solución de las amenazas señaladas en los siete componentes de SH. Se examinan los proyectos que han logrado capitalizarse y que han obtenido resultados positivos en cuanto a la resolución del conflicto y la protección de los DDHH. Así mismo se hace un ensayo analítico de la experiencia en la Comuna 7, mediante la teoría de complejos de seguridad y securitización de la escuela de Copenhague.
Lo anterior, se complementó con una investigación en campo, que tuvo como eje las entrevistas a personas que han participado en diversas
iniciativas durante el desarrollo del EH en la Comuna 7. De igual manera se participó de los procesos en la ciudadela educativa y en las actividades propias de la Comuna, lo que permitió la contextualización de la evolución del proceso de EH y de desarrollo humano.
El estudio de caso enfatiza en la perspectiva de análisis local, en donde se identifica la participación de la comunidad en medio de un conflicto armado y examina cómo son solucionados los problemas humanitarios y de seguridad. La información se recolectó a través de la entrevista semiestructurada y se complementó con la revisión bibliográfica, donde se encontró un aporte valioso desde la participación y la construcción local de la Comuna, como lo son: el Plan de Desarrollo Comuna 7, el Plan de Ordenamiento Territorial Comuna 7 y por último Ciudadela Educativa y Desarrollo Integral de la Comuna 7.
En el ámbito multidisciplinar se ha desarrollado material académico del tema en mención, y es de vital importancia distinguir los estudios humanitarios con el fin de conceptualizar sus principales aportes como herramientas analíticas que pueden ser aplicables y funcionales en la ciencia política. La tesis toma aportes estrictamente de esta, como el enfoque de DIH y DDHH, las teorías de seguridad y las teorías de desarrollo.
En un país como Colombia que se encuentra en medio de un conflicto armado y una latente crisis humanitaria, es necesario un adelanto en la exploración académica de temas humanitarios y la inminente conexión con los actores pertenecientes a organizaciones o programas humanitarios y de desarrollo. La finalidad es orientar las posibles soluciones a la crisis humanitaria mediante un trabajo en conjunto y que propicie espacios de intervención al desarrollo.
plantee universalidad, un aporte desde varias comunidades globales en la definición de lo humanitario –tanto en las experiencias históricas culturales como en las experiencias actuales y de comunidades periféricas rurales y urbanas–, brinda una producción literaria más completa.
La tesis está compuesta por cuatro capítulos. El primero define lo humanitario y sus componentes básicos: examina cómo se ha venido trabajando el tema, complementando el aporte occidental con el aporte oriental. También se puntualizan las lógicas de lo humanitario, las premisas generales de acción y sus códigos. En el segundo capítulo, se evalúa la relación entre lo humanitario y la seguridad, tomando elementos conceptuales para establecer un modelo de análisis de la seguridad en lo humanitario, estableciendo que los problemas humanitarios también son problemas de seguridad. Se explora el aporte de la seguridad humana proveniente del Informe de desarrollo humano elaborado por el PNUD y se caracterizan cada uno de los componentes de amenaza a la seguridad, complementándose con la revisión de las definiciones de SH provenientes de gobiernos y académicos.
desde las comunidades, el cual, es aplicable a la experiencia de la Comuna 7 de Barrancabermeja.
El tercer capítulo, desarrolla lo concerniente a EH como respuesta de las comunidades, las organizaciones y programas humanitarios de paz y de desarrollo a los graves problemas humanitarios, de seguridad e infracción a los derechos humanos. Se explora cómo es entendido el EH, concepto que ha venido desarrollándose paralelamente en varias comunidades internacionales.
En el cuarto capítulo, se analiza la experiencia del EH urbano Comuna 7 de la ciudad de Barrancabermeja en Colombia, haciendo una exploración de estudio de caso. Este análisis se enfoca desde dos miradas: desde lo concerniente a EH –puesto que este término se ha venido trabajando en el proceso humanitario, de desarrollo y reconciliación– y desde el estudio del diseño de análisis de seguridad para lo humanitario, ya que esta comunidad presenta problemas de seguridad y problemas humanitarios. Se destaca, además, la participación de organizaciones humanitarias y programas de desarrollo que han sido actores de acompañamiento de la comunidad de la Comuna 7.
Capítulo I
Lo humanitario
En este capítulo se abordará lo referente a lo humanitario, revisando el aporte histórico, y las principales premisas que lo componen. Se complementa con la revisión de los estudios humanitarios en lo académico, lo normativo y en la práctica, estableciendo sus características en la operatividad. Como conclusión se establece un concepto incipiente conocido como responsabilidad/aclaración de cuentas humanitarias.
1. Conceptos de lo humanitario
1.1 Concepción de lo humanitario
La esencia de lo humanitario proviene de sentimientos, experiencias en ejemplos humanos y valores que impulsan a tomar medidas de acción frente al sufrimiento al que se ve sometida una persona o una comunidad. Lo humanitario ha venido configurándose con principios que resultan de la posibilidad de sobrevivencia de alguien que tiene experiencias donde su vida está en riesgo o es potencialmente vulnerable. Lo humanitario rompe con lo discursivo y se sitúa en la práctica, asumiendo que es en esta o en el “servicio” donde se salvan las vidas y donde se logra hacer una actividad humanitaria.
interiorizados en las sociedades occidentales que dan origen a actividades de personas destacadas por su servicio humanitario, tanto en las catástrofes como en las guerras, que poco a poco van tomando cierto reconocimiento. Ejemplo de ello son, por una parte, la ítalo-británica Florence Nightingale, quien brindó auxilio a los heridos en diversas guerras a partir de su experiencia en la Guerra de Crimea3, y logró organizar un cuerpo de auxilio femenino pionero en la enfermería en el mundo.
Otro innegable aporte a lo humanitario se observa en la Batalla de Solferino4, cuatro años más tarde, en donde a causa de la brutalidad del combate –donde murieron veintidós mil soldados austriacos y diecisiete mil franceses–, quedaron más de cuarenta mil soldados heridos abandonados en el campo de batalla bajo la lluvia y el calor, esto conmovió a los observadores y, en particular, a un ginebrino llamado Henri Dunant, quien tomó la iniciativa de organizar por su cuenta un servicio de salvamento con la ayuda de los vecinos de Castiglione, maniobra que dio origen a la Cruz Roja Internacional.
sus inicios fue un código de transmisión oral y más adelante sus principios se recogieron por escrito.
El Código Bushido nos proporciona unos principios que se instauraron en la cultura y las instituciones japonesas y que de algún modo mostraron un abordaje de lo humanitario en la práctica, siendo estos siete principios los resultantes de la vida samurái:
egoísmos que tenemos los humanos es un valor que no ha perdido vigencia en la actualidad (Nitobe, 1900: 32-33).
Sabemos que la benevolencia es una virtud tierna y maternal. Se advertía entonces que era conveniente sazonar la caridad con la justicia y la rectitud:
(…) la rectitud llevada al extremo se petrifica en rigidez, la benevolencia, practicada sin medida, se funde en debilidad. Un samurái complementa los siete valores y los logra mantener en armonía (bushi no nasake: los más bravos son los más tiernos, los más amantes los más audaces) (Nitobe, 1900: 33-34).
Desde la cinematografía, a partir de la película Los siete samuráis5 podemos establecer cómo los sentimientos humanitarios o de benevolencia se difunden en la cultura japonesa y, la trama del filme reivindica estos sentimientos, que logra impulsar a los siete samuráis errantes a defender una comunidad campesina en medio de ataques de los señores de la guerra, sin un real interés en su apoyo más que el honor.
Lo que en Europa o en el mundo occidental ha hecho el cristianismo para despertar la compasión en medio de los horrores de la guerra, lo ha hecho en Japón el amor a la música y a la literatura. “El cultivo de los valores maternales produce la consideración de los dolores o sufrimientos ajenos” (Nitobe, 1900: 38). Según afirma Nitobe, podemos sostener que el humanitarismo se evidenció también en oriente, paralelamente al mundo occidental, y fue mediante estas prácticas que organizaciones como la Cruz Roja, de valores cristianos, pudieron penetrar en el mundo oriental sin tanta resistencia. La benevolencia con el débil, el oprimido o el vencido, fue siempre alabada como particularmente digna de un samurái.
Lo humanitario sostiene una condición universal, puesto que desde las diversas comunidades humanas, sin importar credo o nacionalidad, podemos establecer el actuar humanamente hacia las personas, en términos de conflictos humanos, el asistir a los heridos, vulnerables o en riesgo, viéndonos como iguales en medio de relaciones asimétricas.
1.2 Perspectivas del estudio académico de lo humanitario
Podemos distinguir tres perspectivas del estudio de los fenómenos humanitarios y su aplicación analítica. Una primera perspectiva está compuesta por todo lo que se entiende como lo jurídico y lo legislativo en lo humanitario, DDHH y DIH, en donde se promulgan de manera universal los derechos humanos, el Derecho Internacional Humanitario (Convenio de Ginebra y los protocolos adicionales I y II), además de los espacios donde se juzgan y condenan a perpetradores de las violaciones a los derechos humanos como el Tribunal Internacional de la Haya, Corte Interamericana de Derechos Humanos y Corte Internacional de Justicia.
una acción específicamente militar de uno o varios Estados dentro de otro para frenar las violaciones graves y masivas de los derechos humanos (Brownlie, 1991: 44).
La tercera perspectiva de estudio, dentro de la que se sitúa esta tesis y que ha sido poco desarrollada dentro de la academia, es la referente a la acción o a las operaciones humanitarias sin necesidad de un cuerpo armado, o sea un trabajo independiente y alternativo a los cuerpos armados, lo que implica organizaciones humanas con el objetivo de:
Aliviar el sufrimiento de poblaciones vulneradas y azotadas por conflictos armados.
Acompañamiento a población vulnerable o en riesgo.
Reactivación de los derechos fundamentales o básicos.
Trabajos en términos de acompañamiento tanto humanitarios como de desarrollo de las comunidades envueltas en conflictos.
1.3 ¿Qué son acciones humanitarias?
Se define la acción humanitaria como:
(…) un conjunto diverso de acciones de ayuda a las víctimas de desastres (desencadenados por catástrofes naturales o por conflictos armados), orientadas a aliviar el sufrimiento y garantizar su subsistencia. Puede ser proporcionado por actores nacionales o internacionales. Sin embargo, resulta complejo dar una sola definición sobre acción humanitaria porque no existe un consenso claro entre autores y organizaciones sobre su significado y alcance, lo cual tiene que ver con la complejidad de contextos, actividades y actores involucrados (Abrisketa y Pérez, 2006: 4-5).
concomitante (ayuda de emergencia) y posterior (rehabilitación y reconstrucción) al desastre. Para el Derecho Internacional Humanitario, la acción humanitaria es la provisión de servicios o el suministro de bienes que, de forma humanitaria, imparcial, neutral y con el consentimiento del Estado en que se presta, tiende a lograr la preservación de la vida y las necesidades básicas de supervivencia de la población (Stofell, 2001:19-20)
1.4 ¿Cuáles son los principios o códigos de procedimiento humanitario?
En términos generales, las reglas son descritas como prescripciones que definen qué acciones son requeridas, prohibidas o permitidas, también qué sanciones aplicar si estas reglas no son cumplidas. Todas las reglas son el resultado de implícitos o explícitos esfuerzos para alcanzar el orden y la predictibilidad, puesto que las reglas proporcionan información acerca de las acciones dentro de un escenario de los diversos actores en cuanto a “tener o deber que performance (obligación) no tener o deber que performance (prohibición), posible performance (permisión)” (Crawford y Ostrom, 1993: 167).
Al referirse a las reglas o los códigos humanitarios es necesario tener en cuenta que en la práctica muchas de ellas pueden ser formales (normas, códigos y leyes) y otras informales (conductas provenientes de la costumbre, no escritas pero aceptadas por el colectivo).
Los principios humanitarios son fundamentales para establecer y mantener el acceso a poblaciones afectadas, ya sea en el contexto de un desastre natural, un conflicto armado o una emergencia compleja. Promover el cumplimiento de los principios humanitarios en la respuesta humanitaria es un elemento esencial para la coordinación efectiva.
por la Federación Internacional de la Cruz Roja, el Comité Internacional y la Media Luna Roja, y ha sido firmada por la gran mayoría de los países del mundo. A pesar de ello, varias organizaciones humanitarias cuentan con sus propios códigos para la acción humanitaria. Las entidades que se adhieren al código asumen el respeto al mismo, aunque es un texto de carácter voluntario. Se aplica en situaciones de desastre, entendidas como acontecimientos extremos en los que se pierden vidas humanas y se produce gran sufrimiento y angustia. Cuando el conflicto es armado, el código debe interpretarse y aplicarse de conformidad con el Derecho Internacional Humanitario.
La acción humanitaria se ha definido históricamente sobre la base de una serie de principios éticos y operativos, entre los que se destacan: humanidad, imparcialidad, neutralidad, independencia y universalidad.
Los principios humanitarios tienen una relevancia práctica operativa. Mucha de la acción humanitaria tiene lugar en contextos de conflicto o de gran inestabilidad social. La adhesión a los principios es lo que permite que la acción humanitaria se distinga de las actividades y objetivos de otros actores, y por lo tanto, no se considera una intromisión indebida en los asuntos internos de los Estados.
1.5 Protección a los trabajadores humanitarios6y organizaciones humanitarias7
Como producto del debate acerca de la protección a las organizaciones y sus miembros, y ante las preocupaciones por la hostilidad de los contextos violentos e inseguros en que desenvuelven, se proyectan mejoras en la gestión de protección en contextos hostiles donde se despliega el accionar humanitario con calidad y con la responsabilidad del trabajo humanitario.
La participación militar está en el debate, puesto que llega a traer riesgos al personal humanitario. A pesar de limitar y preservar el carácter humanitario de las operaciones humanitarias, este aspecto trae gran preocupación en la discusión actual. Las organizaciones humanitarias deben adoptar medidas para cumplir los seis puntos de buenas prácticas que se proponen a continuación:
1. Una cultura organizativa que apoye la buena gestión de la protección.
2. Una organización con procedimientos de protección aplicados en la práctica.
3. Una organización que integre la protección en sus procesos administrativos y de gestión de programas, así como en sus relaciones exteriores.
6Referencia a los miembros del personal de las organizaciones humanitarias, tanto expatriados como nacionales.
4. Funciones claramente definidas para cada miembro del personal en relación con la gestión de la protección.
5. Un personal sensibilizado, informado y capacitado para cumplir sus funciones de protección.
6. Un personal con acceso al equipamiento necesario para ejercer sus funciones y llevar a la práctica los planes de protección8.
1.6 ¿Qué significa acceso humanitario?
El acceso humanitario se refiere a la habilidad de los actores humanitarios de llegar a las poblaciones afectadas por una crisis, así como a la habilidad de las poblaciones afectadas para acceder a los servicios y a la ayuda humanitaria.
El acceso es por lo tanto un prerrequisito fundamental para una acción humanitaria efectiva. El pleno acceso y sin impedimentos es esencial para establecer operaciones, buenas movilizaciones de personal donde sea necesario, implementar la distribución, proveer servicios de salud y llevar a cabo otras actividades para que las poblaciones afectadas se beneficien completamente de los servicios y la asistencia disponible.
En situaciones de desastre y disturbios civiles, las autoridades nacionales tienen la responsabilidad primaria del bienestar de todos los afectados. En situaciones de conflicto armado, la responsabilidad del bienestar de las poblaciones civiles descansa en todos los actores del conflicto. Si estos no son capaces o no están dispuestos a suplir las necesidades básicas de la población afectada dentro de su control, están obligados a permitir y facilitar imparcial asistencia9.
8 Comisión Europea. 2004. Informe sobre la protección del personal humanitario. Normas y prácticas para la protección del personal humanitario y la defensa de un espacio humanitario. ECHO.
1.7 Responsabilidad de proteger
La responsabilidad de proteger abarca varias orientaciones en torno a cómo el Estado, las organizaciones, agencias humanitarias o programas humanitarios, deben hacer frente a las crisis o catástrofes humanitarias. En síntesis se distinguen las siguientes definiciones:
1.7.1 Principios básicos
a) La soberanía de un Estado conlleva responsabilidades e incumbe al propio Estado la responsabilidad principal de proteger a su población.
b) Cuando la población esté sufriendo graves daños como resultado de una guerra civil, una insurrección, la represión ejercida por el Estado o el colapso de sus estructuras, y ese Estado no quiera o no pueda atajar o evitar dichos sufrimientos, la responsabilidad internacional de proteger tendrá prioridad sobre el principio de no intervención.
1.7.2 Fundamentos
Los fundamentos de la responsabilidad de proteger, como principio rector de la comunidad internacional de los Estados, radican en:
a. Las obligaciones inherentes al concepto de soberanía.
b. El artículo 24 de la Carta de las Naciones Unidas que confiere al consejo de seguridad la responsabilidad de mantener la paz y la seguridad internacionales.
c. Las obligaciones jurídicas específicas que proceden de las declaraciones, los pactos y los tratados relativos a los derechos humanos y a la protección humana, así como del Derecho Internacional Humanitario y el derecho interno.
1.7.3 Elementos
La responsabilidad de proteger abarca tres responsabilidades específicas:
a. La responsabilidad de prevenir: eliminar tanto las causas profundas como las causas directas de los conflictos internos y otras crisis provocadas por el hombre que pongan en peligro la población.
b. La responsabilidad de reaccionar: responder a las situaciones en que la necesidad de protección humana sea imperiosa con medidas adecuadas, que pueden incluir medidas coercitivas como la imposición de sanciones y las actuaciones legales en el ámbito internacional, y en casos extremos la intervención militar.
c. La responsabilidad de reconstruir: ofrecer, particularmente después de una intervención militar, plena asistencia para la recuperación, la reconstrucción y la reconciliación, eliminando las causas del daño que la intervención pretendía atajar o evitar.
1.7.4 Prioridades
a. La prevención es la dimensión más importante de la responsabilidad de proteger: siempre deben agotarse las opciones preventivas antes de contemplar la posibilidad de intervenir y hay que dedicar a la prevención más esfuerzos y recursos.
b. Al ejercer la responsabilidad de prevenir y reaccionar siempre debe considerarse la utilización de medidas menos intrusivas y coercitivas.
1.8 Responsabilidad-aclaración de cuentas humanitarias (Humanitarian accountability)
económico actual donde se organizan diferentes personas para la labor humanitaria, es evidentemente necesario contextualizar que en un mundo económico la acción humanitaria (compasión y benevolencia) es una labor, un trabajo remunerado y que recibe grandes aportes de capital desde las donaciones o mediante la cooperación internacional, es por ello, que deben plantearse varias dinámicas de prevención a la corrupción, desviación de fondos, y abusos contra la población vulnerable.
El término responsabilidad-aclaración de cuentas, proviene de la palabra inglesa accountability, a pesar de no tener una traducción específica, como definición, es la obligación del gobierno, de organizaciones, corporaciones o programas, de hacerse responsable, informar y justificar sus actos y decisiones; pero también, el derecho de la instancia correspondiente de fiscalizar y llamar a cuentas a los funcionarios. Tiene tres pilares básicos: la información, la justificación y la sanción, e implica por tanto, el derecho de obtener información, la obligación de divulgarla, el derecho a recibir una explicación respecto a la información presentada, la obligación de justificar el ejercicio del poder y la posibilidad de castigar el comportamiento impropio, dentro de los márgenes de la gobernabilidad democrática (Schedler, 2004: 11-12).
A partir de los graves casos de corrupción en que se han visto envueltas varias organizaciones que realizan acción humanitaria, ya sea de captación de dinero o de conductas impropias10, se ha debatido lo concerniente a la aclaración de cuentas humanitarias en donde se han explorado tres acercamientos básicos. El primero, tiene énfasis en los estándares técnicos, niveles de mayor transparencia, reportes y evaluaciones. Los humanitaristas deben ser más abiertos a la discusión
que se anima y rigurosos en el escrutinio. El segundo acercamiento, enfatiza en que las agencias humanitarias elaboren sus propios códigos de conducta, basados en los derechos humanos internacionales y en la ley humanitaria, al igual en que la Carta Humanitaria. El tercero, está ligado al mismo concepto de “derecho de protección y asistencia”, enfocado en la obtención de consentimiento de las personas potencialmente beneficiarias de las actividades del programa que está ejecutándose. A su vez, en la relación de la entrega de la ayuda con los estándares del derecho objetivamente definidos, las agencias pretenden sostenerse contra las normas y defender sus esfuerzos para con ello demandar que los gobiernos hagan lo mismo (Foley, 2008: 201).
Capítulo II
Abordaje conceptual de la seguridad
para lo humanitario
En este capítulo se exploran las teorías de seguridad enfocadas a la labor humanitaria, dando origen a teorías críticas y nuevos enfoques, tomando como primera medida la SH y la ruptura con las concepciones clásicas provenientes del neorrealismo. Además, se complementa con los desafíos que propone la escuela de Copenhague y con ello, se elabora una definición integral de seguridad útil para el caso de la Comuna 7 de Barrancabermeja. Para finalizar, se esboza lo que se entiende como la construcción de seguridad desde las comunidades locales.
2.1 La seguridad y lo humanitario
2.1.1 De la seguridad militar a la seguridad humana
posturas clásicas en términos de buscar solución a las amenazas mediante diferentes operaciones de seguridad opuestas al uso de la fuerza estatal.
La escuela neorrealista define la seguridad desde una perspectiva clásica, como la defensa militar de los intereses estatales y del territorio. Por su parte, el concepto de SH proyecta la definición sosteniendo que las amenazas no se limitan solo a las militares o territoriales, y que a partir del final de la guerra fría y con la globalización se evidenció la poca funcionalidad de las teorías clásicas. Por ende, la SH se enfoca en el bienestar de los individuos, grupos y sociedades, y a la defensa de las libertades personales y comunitarias que ya no se limitan a la seguridad de los Estados. El neorrealismo, se construye alrededor de dos niveles: sistema y unidad; y se refiere principalmente para definir y hacerse operacional en el nivel de sistema. La perspectiva neorrealista, se entiende, es Estado-céntrica, y se reclina en una discusión sobre polaridad de la energía (Buzan, 2003: 28).
Podemos establecer que los principales cambios que se dieron en el sistema internacional y que incidieron en la forma de analizar y diagnosticar los nuevos desafíos en materia de seguridad y que originaron el debate del concepto de seguridad fueron según Rojas (2007: 2-3)
1. El fin del conflicto bipolar por la desaparición de la Unión Soviética.
2. Nuevas relaciones de poder: Estados Unidos como única superpotencia.
3. El impacto de la mundialización en diversos ámbitos y la interdependencia.
4. Cambios en las dimensiones de tiempo y espacio.
6. Aumento de los conflictos intranacionales.
7. Nuevos actores internacionales.
8. Nuevas amenazas a la seguridad de carácter global.
9. Brechas en el desarrollo.
Desde la perspectiva de SH, las amenazas provienen de otros Estados, de actores no estatales o de relaciones estructurales de poder en diferentes niveles. El uso de la fuerza es un instrumento de última instancia; la seguridad se logra en general con la promoción del desarrollo y buenos gobiernos. La perspectiva manejada por la SH plantea que las amenazas, además de otros Estados, provienen también de otro tipo de actores no estatales y de las relaciones estructurales de poder en sus diversos niveles. La definición propuesta por la SH conceptualiza la seguridad de forma profunda, se distancia de las concepciones tradicionales, enfocadas en la seguridad del Estado frente a agresiones militares, para dirigir la mirada a la seguridad de las personas, su protección y su empoderamiento. Presta atención a las múltiples amenazas que trascienden los diferentes aspectos de la vida de las personas y, así, destaca la interconexión entre seguridad, desarrollo y derechos humanos y promueve un nuevo enfoque integrado, coordinado y centrado en las personas para avanzar hacia la paz, la seguridad y el desarrollo entre y dentro de los países11.
2.2 Conceptualización de la seguridad humana
2.2.1 Seguridad humana propuesta por el PNUD12
En el año 1994, el PNUD incluyó en el Informe de Desarrollo Humano una propuesta de definición de la SH, en la óptica de la agenda de
11Human security handbook. Aplicación del concepto de seguridad humana y el Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad de los Seres Humanos.
desarrollo, que proporcionó un enfoque alternativo al tratamiento de los diversos problemas humanos resultantes de las distintas amenazas a la seguridad. Con este enfoque se logró exponer una manera de contrarrestar las amenazas que han emergido en los últimos años. El PNUD plantea siete categorías integradoras donde se agrupan la gran mayoría de los problemas actuales que afectan a las personas de las comunidades de los diversos países. La SH, ha sido implementada por los gobiernos y en las relaciones internacionales, y es por esto que es de suma importancia entender sus raíces.
Las categorías elaboradas por el PNUD son las más relevantes y abordables desde una perspectiva empírica con impacto en el ámbito de las políticas públicas, estas categorías son las siguientes:
Seguridad económica: Es entendida como un ingreso básico asegurado, resultado de un trabajo productivo y remunerado o, como último recurso, de algún sistema de seguridad financiado con fondos públicos.
Seguridad alimentaria: Sostiene que todas las personas, en todo momento, tienen acceso tanto físico como económico a los alimentos básicos, esto supone que las personas tienen derecho al alimento, en cuanto al acceso que deriva de los activos, el trabajo y el ingreso asegurado.
sustenta que los más pobres, sobre todo niñas y niños, y las personas de las zonas rurales, están en constante emergencia y es vital buscar formas alternativas de solución. Además de los desafíos por superar, plantea que las enfermedades de propagación, las infecciones sexuales, y las enfermedades ocasionadas por la contaminación del ambiente son las generan gran número de muertes en la población mundial.
Seguridad ambiental: El cuidado y extracción sostenible de recursos naturales son prioridades de esta categoría, en donde se encuentran problemáticas provenientes de la voraz industrialización y el crecimiento desordenado de la población, que ha traído como consecuencia la deforestación, la contaminación de los ríos y de océanos, el calentamiento global, las malas prácticas de explotación de los recursos, y la desigualdad en la distribución de los mismos. Muchas amenazas ambientales son crónicas y duraderas, otras son súbitas y violentas.
En los países en desarrollo, una de las mayores amenazas al medio ambiente es la del abastecimiento del agua. Actualmente el abastecimiento mundial de agua per cápita es solo de un tercio (…). La escasez de agua se está transformando cada vez más en un factor causante de conflictos étnicos y tensión política (Informe sobre Desarrollo Humano 1994 del PNUD y la HSU-OCAH).
Seguridad personal: Todo lo relativo a la violencia física, sicológica y espiritual, que asume varias formas:
Amenazas del Estado (tortura física). Amenazas de otros Estados (guerra).
Amenazas de otros grupos de la población (tensión étnica).
Amenazas de individuos, pandillas o bandas ilegales (delincuencia).
Amenazas dirigidas contra las mujeres (violencia sexual, violencia doméstica).
Amenazas a menores de edad (violencia infantil, trabajos forzados, violencia sexual).
Amenazas dirigidas contra la propia persona (suicidio, uso de estupefacientes).
Seguridad de la comunidad: La mayoría de la población deriva seguridad de su participación en un grupo, una familia, una organización o una comunidad racial o étnica que le brinda una identidad cultural y un conjunto de valores propios al sentido de pertenencia. La vida en comunidad plantea amenazas compartidas que logran ser resueltas en cuanto las personas logran, mediante la participación, autogestionar las soluciones o respuestas a diversos problemas.
Por otra parte, se hace referencia a la situación indígena que plantea la amenaza latente a estas poblaciones tradicionales, ya que muchas de sus prácticas van desapareciendo, producto de la modernización constante y a la falta de sostenibilidad y respeto por su cultura.
Cuadro 1. Posibles tipos de amenazas para la seguridad humana13
Tipo de seguridad Ejemplos de principales amenazas
Seguridad económica Pobreza persistente, desempleo.
Seguridad alimentaria Hambre.
Seguridad sanitaria
Enfermedades infecciosas mortales, alimentos no seguros, desnutrición, falta de acceso a cuidados sanitarios básicos.
Seguridad medioambiental Degradación del medio ambiente, agotamiento de recursos, desastres naturales, contaminación.
Seguridad personal Violencia física, delitos, terrorismo, violencia doméstica, mano de obra infantil.
Seguridad comunitaria Tensiones étnicas, religiosas o causadas por otras identidades.
Seguridad política Represión policial, abuso de los derechos humanos.
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 1994 del PNUD y la HSU-OCAH.
2.2.2 Seguridad humana. Definiciones de gobiernos y redes
2.2.2.1 Gobierno de Canadá
La SH significa libertad respecto de las amenazas a los derechos, seguridad y vida de la gente. El gobierno canadiense ha planteado cinco prioridades en su política exterior encaminada a SH:
Protección de civiles y reducción del coste humano en los conflictos armados.
Soporte para operaciones de paz.
Prevención de conflictos y refuerzo de la comunidad internacional para prevenir y resolver los conflictos.
Gobernabilidad y responsabilidad de los sectores públicos y privados en términos de establecer normas de democracia y derechos humanos.
Seguridad pública que responsabiliza la construcción de capacidades e instrumentos internacionales para contener el crecimiento de las amenazas producidas por el crimen organizado trasnacional14.
2.2.2.2 Gobierno de Japón
Japón y muchos países sostienen que la SH solo será lograda si cada persona tiene confianza en una vida libre del miedo y libre de la necesidad (Takasu, 2000: 5).
2.2.2.3 Gobierno de Noruega
Noruega hace énfasis en la liberación del miedo desde la SH, e identifica una agenda de base de la acción preventiva, del control de las armas ligeras y de las operaciones de paz (Lodgaard, 2001: 4).
2.2.2.4 Red de seguridad humana15
Red en la que Canadá y Noruega fueron pioneros y que plantea un mundo donde la gente pueda vivir con seguridad y dignidad, libre de pobreza y desesperanza. Un mundo donde cada persona tenga garantizada la libertad de no tener miedo y la libertad de no pasar necesidad, con igualdad de oportunidades para desarrollar todo el
14Ministerio de Relaciones Exteriores de Canadá.
potencial humano. En esencia, la SH significa la libertad de toda amenaza generalizada a los derechos de la gente, a su seguridad y a su vida.
2.2.3 Definición por parte de académicos
Sabina Alkire16
Según esta autora la SH es deliberadamente protectora. Reconoce acontecimientos que amenazan a la gente y a las comunidades (fatalmente más allá de su control), como una crisis financiera, un conflicto violento, pandemias, una política nacional que socava inversiones públicas y privadas de cuidados médicos, un atentado terrorista, escasez de agua, destitución crónica de los empleos o contaminación en una región. El objetivo de la SH es salvaguardar la base vital de todas las vidas humanas de amenazas penetrantes críticas, sin el impedimento del cumplimiento humano a largo plazo (Alkire, 2002: 1-3).
David Hastings
Para Hastings, la SH es el logro de la paz y de la seguridad física, mental y espiritual de los individuos y de las comunidades en sus países y en el mundo. Un balance entre lo local y global. Afirma además que muchos desafíos a la SH son heredados por los responsables y los líderes actuales. Peligros naturales, amenazas o impactos transfronterizos, desafíos internos de las relaciones de vecindad o gobierno; prácticas que a la luz de realizaciones actuales pueden afectar a la gente o a la comunidad (Hastings, 2009: 2-3).
Rolan Paris17
[image:38.612.167.475.257.446.2]Paris sostiene que la SH es la categoría más amplia de investigación sobre amenazas militares y no militares para las sociedades, los grupos y los individuos. (Paris 2001: 98).
Cuadro 218
2.3 Planteamientos de seguridad alternativas
2.3.1 La escuela de Copenhague y los desafíos al concepto de SH
La escuela de Copenhague, desarrolla una perspectiva de seguridad con una concepción multinivel, entendida como “la teoría de los complejos de seguridad” (Buzan y Wæver, 1991 ). Una primera proyección propuso
17Rolando Paris es investigador permanente de la Universidad de Ottawa en el campo de seguridad internacional y gobierno, es fundador y director del Centro para los Estudios Internacionales de la Política, y profesor adjunto en la Escuela de Asuntos Públicos e Internacionales. Sus intereses están en los campos de la seguridad internacional, del gobierno internacional y de la política exterior.
18Paris 2001:98.
Seguridad Nacional
Teorías provenientes del Realismo y neo-realismo
Seguridad interna
Guerra civil – conflictos étnicos - genocidios
Redefinición de seguridad
Seguridad económica y ambiental
Seguridad humana
Supervivencia de individuos grupos y sociedades ante
amenazas económico-ambientales
Militar Militar – no militar - ambos
¿Cuál es la fuente de amenaza a la seguridad?
Estados
Seguridad para quién
tres niveles de análisis en la investigación a la seguridad: nivel global (sistema internacional), nivel interregional y regional (supra estatal) y nivel doméstico (el Estado). Posteriormente se incluyeron las subunidades de análisis que corresponden a grupos estatales o subestatales y al individuo.
La escuela de Copenhague distingue la seguridad como la manera de “liberarse de amenazas y ser capaz de mantener (…) interdependencia en lo que refiere a (…) identidad [e] integración funcional frente a las fuerzas de cambio consideradas hostiles” (Buzan, 1991: 432).
Además de la teoría de complejos de seguridad, se desarrolla el concepto de securitización que tiene como componentes básicos:
Agente de seguridad: Entidad que proporciona seguridad y declara su accionar en términos de seguridad.
Objeto referente: El objeto que se está amenazando y necesita ser protegido.
Audiencia: Actores que en la securitización, necesitan ser persuadidos para aceptar e identificar que la amenaza a la seguridad los afecta.
El siguiente cuadro muestra la concepción de análisis multidimensional que propone la escuela de Copenhague.
Cuadro 319
Nivel Contenido Escuela
Sistema
internacional Estabilidad e interdependencia Institucionalismo
Multidimensional
Regional Complejos de seguridad. Securitización. Escuela Copenhague.
Nacional Soberanía. Relación entre Estados. Realismo/neorrealismo.
Dentro del Estado
Colectividades y
grupos Identidad societal. Actores locales. Constructivismo.
El individuo Supervivencia, bienestar. SH nuevas teorías.
Un desafío que plantea la escuela de Copenhague con respecto a la SH es su debilidad analítica, según afirma Rita Floyd, a pesar de ello, la investigadora sostiene que posee una utilidad y aplicabilidad desde lo normativo, esencial para un análisis a la seguridad (Floyd, 2007: 43-44). Otro desafío, es la elaboración de un marco conceptual de SH, más preciso y delimitado de las amenazas a la seguridad, ya que abarca multiplicidad de dichas amenazas.
2.3.2 La participación comunitaria en la construcción de seguridad
Como participación comunitaria se entiende a los signos de compromiso cívico, dinamismo y organización de diferentes comunidades (rurales o urbanas), que no esperan impasibles que el Estado intervenga y lo
resuelva todo. Mediante la seguridad que proviene de lo comunitario, se puede afirmar que con la participación activa de las personas y la capacidad que tienen estas de asumir riesgos, se logra solucionar los problemas de inseguridad o amenazas comunes. A esto se suma la confianza, que se plantea como la capacidad de mantener relaciones y organizaciones horizontales –que evidencian el incremento de compañerismo–, al tiempo que crea un entorno que exige y propicia un gobierno más sensible y responsable hacia el bien común.
Por ejemplo, un grupo cuyos miembros manifiestan confiabilidad, y confían ampliamente unos en otros, estará en capacidad de lograr mucho más en comparación con un grupo donde no existe la confiabilidad ni la confianza [...] En una comunidad agrícola [...] donde un agricultor necesita que otro le embale el heno y donde los instrumentos agrícolas son en su mayoría prestados, el capital social le permite a cada agricultor realizar su trabajo con menos capital físico en forma de herramientas y equipos (Putnam, 2003: 25).
Son numerosos los casos en los que la participación y la disposición de las comunidades locales han contribuido a la seguridad de las personas. Podría sintetizarse que la seguridad comunitaria tiene los objetivos de:
1. Elaborar la distinción de las amenazas que la comunidad identifica como más significativas, proyectar iniciativas sostenibles, sobre todo en los problemas que más afectan su seguridad.
2. Elevar los índices de sensación de seguridad y mejorar los niveles de confianza.
3. Participación integral y activa de la comunidad como generadora de seguridad, sin sustituir la fuerza policial, sino movilizándola en una serie de programas que permitan prevenir más efectivamente la comisión de delitos.
Capítulo III
Espacios humanitarios y la experiencia
en el Magdalena Medio
Este capítulo explora el concepto de espacio humanitario (EH), exponiendo varias definiciones conceptuales que provienen de lo académico. Se describe el caso específico de construcción de EH en el Magdalena Medio en la Comuna 7 de Barrancabermeja.
3.1 Desarrollo conceptual de espacios humanitarios
3.1.1 ¿Qué son los espacios humanitarios?
El concepto de EH ha estado conforme con las definiciones de las agencias humanitarias. El desarrollo y la aplicación del término EH, a pesar de la complejidad en su definición, es formulado por diferentes actores, gobiernos y comunidades humanitarias. Actualmente, es recurrente la definición del término que sigue los lineamientos del término espace humanitaire que fue propuesto por Rony Brauman, presidente de Médecins Sans Frontières (MSF). Este término lo conceptualizó así:
(…) como un espacio de la libertad (objeción y resistencia a un conflicto armado) en el que los trabajadores humanitarios están libres de evaluar las necesidades, libres de supervisar la distribución y el uso de la ayuda humanitaria y libre de emprender un diálogo con la población.20
20
Una de las primeras publicaciones en donde se enuncia el término EH, es en el libro Humanitarismo y la política sobre América Central, escrito por Gil Loescher. El texto examina varios temas que son relevantes en la discusión actual, y sostiene explícitamente que se evidencia una contracción del EH independiente del paisaje político de las naciones. Se describe EH en términos de lo que actualmente se entiende como operating environment o agency space (Abild, 2009: 2). Una definición paralela es la expuesta por Durieux, que sostiene que el EH es un espacio donde las partes del conflicto logran establecer diálogos y están en disposición de habilitar acciones humanitarias en un terreno en común, es decir, es un punto de partida para un diálogo político.
3.2 Espacios humanitarios. Varias definiciones
3.2.1 Naciones Unidas, ACNUR
Espacio humanitario es una suma progresiva de dinámicas e interacciones políticas y sociales que desde diversos orígenes o iniciativas, genera un consenso entre diferentes agentes, sobre la necesidad de establecer o restablecer las condiciones apropiadas para mejorar o garantizar la protección de la población frente a grupos armados que, por razones diversas, ilegítimas y contrarias a los principios humanitarios, la consideran como objetivo de sus acciones militares (Abild, 2009: 3).
3.2.2 Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (PDPMM)
derechos humanos, ya que es el Estado, el principal responsable de los derechos humanos y de lo concerniente a lo humanitario.
Los EH son una construcción de base social, que parte de un proceso en donde las diversas comunidades persisten en mantenerse en un territorio definido y a su vez declararse autónomas frente a las pretensiones de los diversos grupos armados legales o ilegales. Los EH tienen un soporte mediante el DIH, el cual brinda protección a la población no combatiente en áreas especiales para salvaguardarla de los efectos de la guerra y los conflictos armados internos21.
3.2.3 Oxfam22
Para Oxfam International, el EH se refiere a un funcionamiento en el ambiente en el que los derechos de las poblaciones de recibir la protección y la ayuda se mantienen, y las agencias de ayuda pueden realizar la acción humanitaria eficaz respondiendo a las necesidades de una manera imparcial e independiente. El EH permite que las agencias humanitarias trabajen independientemente y den asistencia imparcial a las poblaciones en necesidad, sin el miedo al ataque o a la obstrucción por las barreras políticas o físicas en su trabajo. Para que esto sea posible, las agencias humanitarias necesitan ser libres en la toma de decisiones, basadas solamente en los criterios de la necesidad.
3.2.4 Médicos sin fronteras
Los médicos sin fronteras (MSF) sostienen que son un espacio vital para la acción humanitaria, en el cual, las agencias de ayuda son libres de evaluar las necesidades, libres de supervisar la entrega y el uso de la ayuda y libres de tener un diálogo con la gente. Los agentes políticos son responsables de crear y de mantener el EH, en el que las
21 PDPMM. 2008. Rutas y vivencias de nuestra gente.Capítulo II: Los espacios humanitarios: una pedagogía en la vida y para la vida. pp. 87-106.
organizaciones humanitarias emprenden actividades de ayuda de acuerdo a principios humanitarios. Ulrike von Pilar, directora ejecutiva (1997-2005) de MSF Alemania, explica que el EH: “debe centrarse en el sufrimiento y las necesidades de la gente en peligro, y por lo tanto MSF no da prioridad a la neutralidad” (Ulrike, 1999: 34).
3.2.5 Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR)
Para el CICR, la noción de EH se arraiga en la ley del Derecho Internacional Humanitario. El mandato del CICR requiere adherencia a los principios de imparcialidad, neutralidad e independencia, que permite a la organización seguir siendo activa y asistir a las víctimas del conflicto en el mundo entero. Según el DIH, los Estados tienen la responsabilidad primaria de facilitar la acción humanitaria. El CICR reconoce que el EH implica una amplia gama de agentes, muchos de de los cuales quienes no son limitados por principios humanitarios. En última instancia, la creación y el mantenimiento del EH requiere esfuerzos dinámicos de los agentes humanitarios (Grombach, 2005: 2-3.)
3.2.6 Leyes humanitarias internacionales y espacios humanitarios
El EH surge en las convenciones de Ginebra de 1949 y 1977. Allí se establecieron los espacios territoriales específicos para las acciones humanitarias: “ciertas áreas deben disfrutar de la protección especial, incluso en medio del conflicto en curso” (Abild, 2009: 4).
Las reglas que son particularmente relevantes para el EH, derivadas de las convenciones de Ginebra y de sus protocolos adicionales, son, entre otras:
• Las autoridades –el Estado o el Estado ocupante– tienen la responsabilidad clara de asegurar la supervivencia y el bienestar de la población civil (Convención de Ginebra, IV, 1949, art. 55).
imparcial para asistir a personas en necesidad y sufrimiento (Protocolo I, 1977, art. 70 [1]).
• El primer protocolo adicional de la convención indica que este es supremo si los civiles están perteneciendo al partido adverso en un conflicto (Protocolo I, 1977, art. 70 [1]).
• El segundo protocolo indica que este es también el caso si el conflicto es interno, entre los agentes ajenos al Estado (Protocolo II, 1977, art. 18 [2]).
• DIH indica claramente que las autoridades conservan el derecho de controlar ciertos aspectos surgidos por la acción humanitaria (Convención de Ginebra, IV, 1949, art. 59 [4]).
3.3 Espacios humanitarios en el Magdalena Medio de Colombia
3.3.1 Antecedentes de espacios humanitarios en el Magdalena Medio
El antecedente principal de EH en Colombia fue el proceso que se llevó a cabo en la región del Carare (Magdalena Medio, Santander) en la década 1980-1990, en donde los campesinos por las fallas institucionales, y en búsqueda de mejorar la calidad de vida y de trabajo, fueron progresivamente organizándose hasta lograr establecer la Asociación de Trabajadores Campesinos del Carare (ATCC), fundada en 1987, iniciativa para construir una comunidad de paz, neutral frente a los actores del conflicto en una región que vivía en medio del fuego cruzado entre guerrilla, paramilitares y ejército23. La comunidad sufría las consecuencias del conflicto armado y el hostigamiento paramilitar y guerrillero, por esto, lograron ser activistas de la no violencia, y plantearon en sus lemas y manifestaciones ser autónomos y no cómplices ni participantes del conflicto armado: “Ni la guerrilla, ni el
ejército, ni los paramilitares, ni irse, ni morir: vivir en paz”, “Morir antes que matar”, “Entender a los que no nos entienden”.24
La gestión de la ATCC poco a poco comenzó a ser respaldada por otros sectores, tanto académicos (soporte técnico agropecuario), como de seguimiento documental (BBC Channel 4), todo ello, con la finalidad de consolidar la asociación y dar ejemplo de estas prácticas a las diversas comunidades en Colombia y el mundo, que pasaban por situaciones similares. Pese a los esfuerzos de muchas personas, un genocidio de los líderes campesinos –como Saúl Castañeda, y de varias de las personas que respaldaron la asociación de campesinos, entre ellas el líder y presidente de la asociación, Josué Vargas, el académico de agronomía Miguel Ángel Barajas y la periodista Silvia Duzán, (quien desarrollaba un proyecto documental para la BBC)–; redujo, en un primer momento, la labor que venía desarrollándose. Pese a las manifestaciones de violencia anteriores, en el año de 1990, en la ciudad de Estocolmo, le fue otorgado a la ATCC, el premio alternativo de paz o right livelihood award,por su ejemplo de vida y paz, y por las dramáticas situaciones en que fue humillado el sueño de muchas personas por parte de la cobardía de la violencia y la guerra sucia. Alrededor de quinientos campesinos fueron asesinados hasta 1990 y progresivamente esta cifra fue reduciéndose durante una década, gracias a los acuerdos de no agresión elaborados con los actores armados. A partir de 1999, la región vivió el flagelo del narcotráfico y la pugna entre grupos irregulares y las fuerzas armadas que dieron origen a asesinatos selectivos de más de 50 campesinos (entre ellos cuatro “falsos positivos”25)26.
24
Ibíd.
25Falsos positivos: La definición de “falsos positivos” surge en el marco del conflicto armado que actualmente sufre Colombia, donde se denomina “positivo” a aquellas intervenciones del ejército colombiano sobre la guerrilla cuando tras un enfrentamiento ocurren muertes del lado de las FARC. Los actores mediáticos o los periodistas denominan “falso positivo” a aquellas muertes que si bien en apariencia suceden en un enfrentamiento, han tenido lugar en un montaje ficticio a cargo de los militares colombianos, y de esta manera el ejercito “se anota” algunos “positivos” más obteniendo dinero del estado, licencias, premios, entre otros beneficios.
26Muñoz, R. América Latina, cambiando el rumbo. Deutsche Welle Internacional. Premio Nobel
La ATCC se ha consolidado como EH, manteniendo la economía sana, economía de finca campesina, mediante la producción de medios de subsistencia y fomento a la elaboración de productos orgánicos en las zonas de Borrascoso, Carare, Opón y La India, manteniendo sus directrices de comunidad con la cultura de la no violencia: “Somos una comunidad que lucha por su autonomía en el territorio, mediante prácticas no violentas y manteniendo el diálogo, somos dialoguistas”27. Se mantienen al margen de la guerra al no participar en actividades ilícitas, ya sean economías ilegales o participación en grupos armados. De igual modo hacen parte de un proyecto piloto de reparación colectiva, que supone la memoria histórica de su asociación, y mediante la insistencia de instaurar dentro de sus planteles educativos cátedras de paz buscan mantener vivo, en las generaciones venideras, el legado del premio de la paz alternativo, otorgado en 1990.
3.3.2 Otros espacios humanitarios en el Magdalena Medio
Dentro del Magdalena Medio se pueden destacar diez experiencias de EH, que están presentes en zonas rurales de los departamentos de Bolívar, Santander y Cesar, emergieron con la finalidad de detener el desplazamiento forzado, propiciar proyectos sociales y productivos y alentar la solución por las vías no violentas. Son una propuesta ciudadana de resistencia frente a los actores armados cuyos acuerdos básicos son la defensa de la vida, la solidaridad, la búsqueda del desarrollo y la paz como aporte para construir comunidad.
Entre los lugares más destacados del Magdalena Medio en donde se han establecido EH encontramos Ciénaga del Opón (corregimiento de Barrancabermeja), Tiquisio (sur de Bolívar), Aguachica (Cesar) y Micoahumado (Cesar).
En la Ciénaga del Opón (ver mapa 1, numeral 10) tras años de conflicto armado y violencia, se declaró el EH con la finalidad de reducir las agresiones e infracciones a los derechos humanos e impulsar las asambleas interveredales, logrando así, incidir en la gestión comunitaria y en la priorización de soluciones a las necesidades de la comunidad, además de sostener diálogos humanitarios con los actores armados irregulares.
Mapa 128
En el municipio de Tiquisio (mapa 1, numeral 1) fueron las madres comunitarias quienes autogestionaron el establecimiento del EH como respuesta al asesinato de una líder de la región en el año 2003. A esta
iniciativa se sumaron muchas organizaciones sociales regionales, logrando espacios de interlocución y diálogo en la sociedad. Las mujeres han sido gestoras aguerridas en la construcción y dirección de los EH, y cumplen un importante papel en el tratamiento de los conflictos. Para ellas, estos espacios son una verdadera alternativa civil frente al conflicto armado29.
El sur del Cesar tiene como epicentro la llamadas “malocas protegidas”, zonas de autogestión de seguridad de la comunidad y sitio de encuentro de saberes para la creación de planes de desarrollo. Estas malocas protegidas están basadas en la finca campesina, protegiendo de esta manera la vida y los derechos fundamentales de sus habitantes. Tienen también similitud con las expresiones de autonomía de las comunidades afrocolombianas e indígenas, logradas a través de los resguardos y de las llamadas “comunidades de paz”, cuyo propósito es evitar que la confrontación bélica afecte la comunidad30.
Otro antecedente valioso es el proceso de Micoahumado (mapa 1, numeral 2), que puso en la praxis un plan de desarrollo, donde se definieron las aspiraciones y principios de la comunidad en un EH. Mediante dicho documento expresaron además de los principios, el marco ético, las potencialidades de la comunidad y las condiciones de gobernabilidad. Finalmente, este plan de desarrollo es una construcción que han emprendido varios EH como un primer paso para la incidencia en política pública a favor de los más vulnerables.
29Red de mujeres del Magdalena Medio (2009). Agenda por la Paz. El conflicto armado y la construcción de paz en la región. Capítulo II, págs. 25-30. Cercapaz, Humanizar, Deutsche Gesellschaft fuer Techniche.
