Incidencia del gasto público en la gestión de los programas presupuestales de lucha contra las drogas en el Perú, 2000 2013

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(1)TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO Facultad de Ciencias Económicas Escuela Profesional de Economía. INCIDENCIA DEL GASTO PÚBLICO EN LA GESTIÓN DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS EN EL PERÚ, 2000 – 2013. TESIS PARA OPTAR EL TÍTULO DE ECONOMISTA. AUTOR: Br. JUAN DE DIOS VILLEGAS MEDINA ASESOR: Ms. FRANKLIN SANTIAGO RONCAL RODRÍGUEZ. TRUJILLO – PERÚ 2015. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(2) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. PRESENTACIÓN SEÑORES MIEMBROS DEL JURADO CALIFICADOR: En conformidad a lo dispuesto en el Reglamento de Grados y Títulos de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Trujillo, someto a vuestra consideración la presente tesis intitulada “INCIDENCIA DEL GASTO PÚBLICO EN LA GESTIÓN DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS EN EL PERÚ, 2000 – 2013”, con el propósito de optar el Título Profesional de Economista. La presente investigación tiene como finalidad analizar la incidencia que ha tenido el gasto público en la lucha contra el consumo de drogas mediante la gestión de los programas presupuestales; siendo el logro de un trabajo arduo y constante, que espera ser un aporte más a la investigación. En el desarrollo del estudio es posible que se encuentren ciertos vacíos o deficiencias, es por ello que pido a ustedes señores miembros del jurado me sepan dispensar. Trujillo, marzo 2015. Br. Juan De Dios Villegas Medina II. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(3) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. DEDICATORIA. Con todo mi amor y agradecimiento, gracias por el refugio, seguridad y sabios consejos que siempre encontré en ti. Sé que te sentirás orgulloso allá en el cielo.. Jorge Luis Villegas Cárdenas. III. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(4) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. AGRADECIMIENTO. A Dios por permitirme estudiar la carrera de economía, a mi familia fuente de apoyo constante e incondicional en toda mi vida y más aún en mis años de estudiante universitario. Quiero agradecer especialmente a mi padre Jorge Luis Villegas Cárdenas que pese a no estar físicamente presente, en su tiempo de vida supo formar en mis valores, virtudes, y sentimientos que me llevaron a seguir adelante. A mi asesor de tesis, Ms. Franklin Santiago Roncal Rodríguez que me animó a seguir adelante con esta investigación, sus amplios conocimientos y visión abierta del mundo motivaron en mí tocar un tema tan delicado como el tema del narcotráfico, lucha contra las drogas y nuevas perspectivas sobre legalización o no. Con su manera de impulsar el espíritu académico ha sido capaz de ganarse mi lealtad y admiración ya desde la mitad de mi pregrado, ahora con su asesoría me siento en deuda por el apoyo recibido y los notables aportes durante el periodo que ha durado esta tesis.. El Autor.. IV. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(5) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. RESUMEN La presente tesis analiza la incidencia del gasto público en la gestión de los programas presupuestales de lucha contra las drogas en el Perú, 2000 – 2013. Para demostrar la incidencia del gasto público en la gestión de los programas presupuestales de lucha contra las drogas en el Perú 2000 – 2013 se identificaron las partidas presupuestales a nivel nacional a partir del año 2000 hasta el 2013, identificando el Presupuesto Nacional para la Lucha contra las drogas, en la etapa de girado, es decir, ocurrido el desembolso, sobre el PIM1 para determinar el grado de avance presupuestal. Los resultados de la presente tesis muestran una correlación indirecta entre el gasto público y la gestión de los programas presupuestales de lucha contra las drogas en el Perú, 2000 – 2013. En cuanto a la gestión de los programas presupuestales se identificó a la prevalencia de consumo y la erradicación de hectáreas de cultivo de la hoja de coca. De acuerdo al diseño de investigación se ha considerado analizar los datos de forma longitudinal en un periodo que va desde el 2000 al 2013. El tipo de diseño es cuantitativo – correlacional, debido a que tiene como finalidad conocer la relación o grado de asociación que existe entre las variables en estudio.. 1. Presupuesto Institucional Modificado.. V. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(6) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. De acuerdo a los objetivos establecidos se obtenido la información de fuentes oficiales como el Banco Central de Reservas, Dirección Regional de Salud, Ministerio de Salud, Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA).. VI. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(7) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. ABSTRACT This thesis analyzes the impact of public spending in the management of budget programs against drugs in Peru, 2000-2013. To demonstrate the impact of public spending in the management of budget programs against drugs in Peru 2000 - 2013 the national budget items were identified from 2000 until 2013, identifying the National Budget to Fight drugs, rotated in step, i.e., disbursement, occurred on the PIM to determine the degree of advancement budget. The results of this thesis show an indirect correlation between public spending and budget management programs against drugs in Peru, 2000-2013. Regarding the management of budget programs were identified prevalence of use and eradication of hectares of coca. According to research design has been considered analyze data longitudinally in a period ranging from 2000 to 2013. The design type is quantitative - correlational, because that aims to understand the relationship or degree of association that exists between the variables under study. According to the objectives set information from official sources such as the Central Reserve Bank, Regional Health Directorate, Ministry of Health, National Commission for Development and Life without Drugs (DEVIDA) is obtained.. VII. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(8) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. INDICE PRESENTACIÓN ............................................................................................................................................................ II DEDICATORIA ............................................................................................................................................................... III AGRADECIMIENTO ...................................................................................................................................................... IV INDICE......................................................................................................................................................................... VIII INDICE DE TABLAS ........................................................................................................................................................ 1 INDICE DE GRÁFICOS ................................................................................................................................................... 1 I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................... 3 1.1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN DEL ESTUDIO ................................................................................4 1.1.1. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO...........................................................................................................4 1.1.2. JUSTIFICACIÓN DEL ESTUDIO.............................................................................................................8 1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................................................................10 1.3. OBJETIVOS ...............................................................................................................................................10 1.3.1. OBJETIVO GENERAL ...........................................................................................................................10 1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................................................................10 1.4. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL ........................................................................................................11 1.4.1. MARCO TEÓRICO ................................................................................................................................11 1.4.2. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................................................21 1.5 HIPÓTESIS .........................................................................................................................................................29 II. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN ............................................................................................................................ 30 2.1 TIPO DE DISEÑO ......................................................................................................................................31 2.2 VARIABLES ...............................................................................................................................................32 2.3 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS ...........................................................33 2.4 ESTRATEGIAS METODOLÓGICA ............................................................................................................33 III. RESULTADOS ..................................................................................................................................................... 35 3.1 DIAGNÓSTICO DE LA PRODUCCIÓN Y EL CONSUMO DE DROGAS ..................................................36 3.1.1. PRODUCCIÓN DE LA HOJA DE COCA ...............................................................................................36 EXTENSIÓN CULTIVADA DE COCA A NIVEL REGIONAL ....................................................................................................41. 3.1.2. PREVALENCIA EN EL CONSUMO DE DROGAS ................................................................................47 3.2 EVOLUCION DEL GASTO PÚBLICO EN LOS PROGRAMAS SOCIALES DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS EN EL PERÚ ............................................................................................................................................52 3.3 CORRELACIÓN ENTRE EL GRADO DE AVANCE DE LA GESTIÓN DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS 2000 – 2013................................................................60 IV. DISCUSIÓN ......................................................................................................................................................... 67 V. CONCLUSIONES ................................................................................................................................................ 70 VI. RECOMENDACIONES ........................................................................................................................................ 73 VII. REFERENCIAS.................................................................................................................................................... 75 VIII. ANEXOS .............................................................................................................................................................. 78. VIII. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(9) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. INDICE DE TABLAS. Tabla 1: Evolución de la Producción de la Hoja de Coca y Área cultivada de Coca en el Perú, 2000 – 2013………………………………………………………………………..37 Tabla 2: Evolución de la Producción de la Hoja de Coca y Área cultivada de Coca en el Perú, 2000 – 2013 (variación %)………………………………………………………………………….38 Tabla 3: Extensión del Cultivo de Coca por Región, 2009 – 2013 (ha)………………………..41 Tabla 4: Monitoreo de cultivos de coca para el 2013……………………………………………43 Tabla 5: Prevalencia de Consumo en el Perú 2013……………………………………………..47 Tabla 1: Programa de Desarrollo Alternativo USAID/DEVIDA 2003 - 2011 (Hectáreas)….57. INDICE DE GRÁFICOS. GRAFICO 1: Distribución de la producción de coca – 2013………………………………………………….36 GRAFICO 2: Producción de hoja de coca y área cultivada (2000 – 2013)…………………………………37 GRAFICO3: Variación % de la producción de hoja de coca y área cultivada del 2000 al 2013………....39 GRAFICO 4: Extensión del Cultivo de Coca por Región 2009 – 2013 (ha)…………………………………42 GRAFICO 5: Toneladas Métricas de hoja de coca a nivel nacional…………………………………………44 GRAFICO 6: Producción, erradicación y Presupuesto en los programas de Lucha contra las Drogas ………………………………………………………………………………………………………………………45 GRAFICO 7: Número de consumidores de drogas ilegales al año 2013……………………………..48 GRAFICO 8: Prevalencia en el consumo de drogas según la edad…………………………………………48 GRAFICO 9: Prevalencia en el consumo de drogas según el sexo 2013………………………………….49 GRAFICO 10: Variación % en la prevalencia / año en el consumo de drogas en la población escolar………………………………………………………………………………………………………………49 GRAFICO 11: Variación % en la prevalencia / año en el consumo de drogas en la población escolar………………………………………………………………………………………………………………50 GRAFICO 12: Evolución del Gasto público del 2000 al 2013…………………………………………51 GRAFICO 13: Presupuesto para el Plan de Lucha contra Las Drogas ……………………………..52 GRAFICO 14: Participación % de los Programas Sociales del presupuesto Nacional de Lucha Contra las Drogas …………………………………………………………………………………………………………53 GRAFICO 15: Presupuesto Nacional para el programa de Prevención y rehabilitación…….54 GRAFICO 16: Programa de Desarrollo Alternativo USAID/DEVIDA 2003 - 2011 (Hectáreas)…57 GRAFICO 17: Presupuesto Nacional para el programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible ……………………………………………………………………………………………………..57 GRAFICO 18: Presupuesto Nacional para el programa de Interdicción y Sanción……………58 GRAFICO 19: Grado de Avance presupuestal: Programa de Prevención y rehabilitación …..59 GRAFICO 20: Grado de Avance presupuestal: Interdicción y Sanción…………………………………..59 1. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(10) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. GRÁFICO 21: Grado de Avance presupuestal: Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible………………………………………………………………………………………………………60 GRÁFICO 22: Relación entre el grado de avance del gasto público y la gestión del programa de prevención y rehabilitación……………………………………………………………………………………………………61 GRÁFICO 24: N° de hectáreas erradicadas y grado de avance del programa Interdicción y Sanción…………………………………………………………………………………………………………....62 GRÁFICO 26: Probabilidad Normal…………………………………………………………………………….65. 2. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(11) TESIS UNITRU. I.. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. INTRODUCCIÓN. 3. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(12) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. 1.1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN DEL ESTUDIO 1.1.1. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO CICAD2/OEA – Experiencias del Proyecto de costos (2001 – 2005), La Comisión Interamericana para el Control de Abuso de Drogas, que opera en la Organización de Estados Americanos (OEA), llevó a cabo entre el 2001 al 2005 un proyecto piloto de estimaciones de los costos sociales y económicos del problema de las drogas en seis países de América Latina: Barbados, Chile, México, Costa Rica, El Salvador, y Uruguay. El objetivo del proyecto fue adaptar la metodología de la Guía Internacional para la estimación de costos del abuso de sustancias a las condiciones de los países latinoamericanos y al mismo tiempo desarrollar las bases estadísticas y humanas para la realización de estudios de costos de cada país. Para tal propósito, se contó con documentos metodológicos elaborados por un grupo de investigaciones de la Universidad de Maryland. Al examinar los resultados del programa piloto sobre los costos del CICAD, donde se evidencia que debido a la heterogeneidad de las instituciones participantes en cada caso nacional, y dada la calidad de las variables de la información básica de cada país, se enfrentan a serios problemas de recopilación de datos, de procesamiento y de. 2. Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas.. 4. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(13) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. análisis. No todos los países generaron los mismos indicadores básicos de salud, crimen y gasto público. Se registraron marcadas diferencias en cuanto a la oportunidad y cobertura de la información disponible, y a la capacidad de análisis y procesamiento de los indicadores. Prevención y consumo de drogas en estudiantes de secundaria del Perú, (DEVIDA, 2005) se realizó una encuesta a nivel nacional y los resultados fueron que la prevalencia de vida frente a las drogas legales alcanza al 60.1% entre estudiantes de 13 a 17 años. Esto implica que más de la mitad de los estudiantes reporte haberlas consumido en algún momento de su vida. CONECTA Asociados (2006)3, de acuerdo al informe, con respecto a la producción de droga, el tráfico ilícitos de drogas se ha agudizado con el tiempo y los adelantos tecnológicos de cada época, transformándose en el delito global. Baca (2007), afirma que en el Modelo de comportamiento de los gobiernos: Sociedad Sigma “El supuesto es que los gobiernos buscan maximizar votos y lo hacen sujetos a su restricción presupuestaria.” La predicción de este modelo es que los gobiernos gastaran el presupuesto público tratando de obtener la máxima rentabilidad política. En esta sociedad los individuos participan en el proceso económico no sólo de activos económicos (como supone la economía estándar) sino también. 3. British American Tobacco Perú.. 5. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(14) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. de activos políticos y culturales. Esta dotación inicial de activos esta desigualmente distribuida entre los individuos. La carga de la enfermedad y lesiones en el Perú (MINSA, 2008)4 Encuentra que 50 diagnósticos son causa del 72% de los años de vida saludable perdido (AVISA). La primera causa son los accidentes de tránsito, la segunda es la neumonía y la tercera es el abuso de las drogas y el alcohol. Si se agrupa en subcategorías, el grupo con mayor carga de enfermedad son las enfermedades psíquicas (12% de los años de vida saludable perdidos), abuso del alcohol y las dependencias. Estudio del impacto social y económico del consumo de drogas en el Perú (DEVIDA, 2010), en el informe se indica que el consumo de drogas es el problema más crítico de seguridad ciudadana con tendencia creciente en el Perú, que a su vez se traduce en un fenómeno económico y social que debe ser controlado. Así mismo, el costo social del abuso en el consumo de drogas no sólo está vinculado a los costos de rehabilitación del adicto, sino también está asociado a otros factores, como la violencia doméstica, la delincuencia causada por el efecto y por la necesidad que siente el adicto de procurarse por el consumo de dichas sustancias.. 4. La información utilizada fue la proveniente de los Sistemas de Vigilancia epidemiológica, estadísticas de servicios de salud del Ministerio de Salud y de ESSALUD. (Base de datos HIS y egresos hospitalarios).. 6. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(15) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. Celles (2011)5 afirma que el tipo de reforma para mejorar la capacidad de gestión pública se refiere al proceso a través de los cuales los gobiernos toman decisiones. Particularmente, se concentran en cambiar los medios a través de los cuales asignan los recursos dentro del sector público y la forma en qué se toman las decisiones en ese ámbito. Estos cambios no sólo implican dotar de mayor poder a los niveles más bajos de la administración pública, sino también implica, lo que se denomina una reingeniería en los procesos. La reforma de los procesos es más frecuente a nivel de los gobiernos locales, que tienen una serie de resultados más tangibles. Informe de investigación “Antes de que sea demasiado tarde” (2011 - 2016) – CIES, este documento de investigación es una iniciativa del Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES). El fin del documento es fortalecer la gobernabilidad democrática, consolidando el rol de los entes estatales, con espacios de expresión, representación y procesamiento de las demandas de los ciudadanos, proponiendo los programas sociales. El informe resume la situación del problema generado por la presencia del narcotráfico en el Perú, revisa las opciones de políticas existentes, proyecta una política integral para el periodo de gobierno 2011 – 2016 y plantea un calendario de acciones diarios. El diagnostico muestra el. 5. Consorcio de Investigación Económica y Social. http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/0C389ABE8DEAE8B005257856005518EC /$FILE/Gesti%C3%B3nP%C3%BAblicaDocumento.pdf. 7. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(16) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. agravamiento del problema y el ingreso a un nuevo período de mayor presencia del narcotráfico en el país, y su impacto sobre la seguridad ciudadana, la seguridad nacional, la gobernabilidad democrática, la institucionalidad y la salud pública. Propone una nueva política pública que promueva la nueva agricultura y el desarrollo local de las cuencas cocaleras, acompañando este eje central con medidas de incautación de interdicción que tiendan a elevar el costo de producción y transacción del delito, hasta hacerlo inviable económicamente y que emigre del país. 1.1.2. JUSTIFICACIÓN DEL ESTUDIO JUSTIFICACIÓN TEÓRICA La investigación se fundamenta en la teoría de gestión pública con un enfoque por resultados y evaluación de desempeños debido a la contrastación de los resultados obtenido por la ejecución del grado de avance del gasto público frente a la gestión de los programas presupuestales de lucha contra las drogas de acuerdo a la prevalencia de consumo y la producción de dicho cultivo. La base teórica para la investigación es la Teoría de la Administración Pública que se fundamenta en que la capacidad de la gestión pública de las organizaciones está en base a muchas limitaciones en los gobernantes como gestores para la realización de sus tareas. Estas limitaciones están causando impactos significativos en la función y el. 8. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(17) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. papel de cada gobierno y de los ciudadanos; es decir la capacidad pública decae y crece la insatisfacción ciudadana. JUSTIFICACIÓN PRÁCTICA La investigación busca analizar la incidencia que ha tenido el gasto público en la gestión de los programas presupuestales de lucha contra las drogas, mediante indicadores de avance presupuestal, prevalencia de consumo y producción del cultivo en el periodo 2000 al 2013, extraídos del Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Salud así como de DEVIDA. La importancia de desarrollar el presente estudio y continuar con la investigación del. problema social planteado, permitirá implementar. mecanismos estratégicos en la ejecución de los programas sociales, y posteriormente establecer procedimientos legislativos rigurosos en cuanto al consumo y uso de drogas. JUSTIFICACIÓN METODOLÓGICA La investigación contribuirá a contrastar, con datos oficiales del Ministerio de Economía y Finanzas del Perú en los años 2000 al 2013, la incidencia que ha tenido el gasto público en la gestión de los programas presupuestales de lucha contra las drogas. De acuerdo a la información obtenida, se opta por un análisis no experimental, de tendencia longitudinal descriptiva.. 9. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(18) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. 1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ¿QUÉ INCIDENCIA HA TENIDO EL GASTO PÚBLICO EN LA GESTIÓN DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS EN EL PERÚ, 2000 - 2013? 1.3. OBJETIVOS 1.3.1. OBJETIVO GENERAL Demostrar la relación que existe entre el gasto público y la gestión de los programas presupuestales de lucha contra las drogas en el Perú, 2000 – 2013. 1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1.3.2.1. Identificar el nivel de producción y consumo de drogas.. 1.3.2.2. Determinar la evolución del gasto público en los programas presupuestales en el período 2000 al 2013. 1.3.2.3. Demostrar la correlación indirecta entre el gasto público con el grado de avance de la gestión de los programas presupuestales de lucha contra las drogas en el Perú 2000-2013.. 10. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(19) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. 1.4. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL 1.4.1. MARCO TEÓRICO Consideraciones principales de los aportes teóricos de La Nueva Economía Institucional La falta de instituciones o la existencia de instituciones ineficientes, es uno de los principales problemas del subdesarrollo. Esta es la conclusión más importante de las investigaciones en historia económica y economía política de la segunda mitad del siglo pasado (Shirley 2004), y es el resultado de la consolidación de la denominada “Nueva Economía Institucional” (NEI), un conjunto de enfoques teóricos que si bien es cierto rompen con los supuestos tradicionales walrasianos, enriquecen los aportes de la economía neoclásica. La NEI incorpora el análisis de la estructura institucional y los arreglos institucionales de la economía neoclásica. La necesidad de incluir una teoría de las instituciones surge al relajar el supuesto de racionalidad instrumental e información completa. Las principales categorías analíticas de la NEI incluyen asimetrías en la información, costos de transacción, formación de derechos de propiedad, elección de contratos y organizaciones. Entre los principales ámbitos temáticos estudiados durante el proceso de consolidación de este marco teórico están el cambio institucional y el desempeño económico, la economía política, el funcionamiento de las organizaciones y la elección pública. 11. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(20) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. En el marco de la Nueva Economía Institucional, tanto las instituciones como el cambio institucional han sido analizados como vehículos para reducir los costos de transacción e incertidumbre, internalizar las externalidades y producir beneficios colectivos a partir de acciones coordinadas y de cooperación. (Rutherford, 2001) Ronald Coase es considerado como uno de los precursores de la NEI y el primero en establecer el vínculo entre instituciones, costos de transacción y economía neoclásica (North 1990, Williamson 1985). Según Coase (1937), sólo en ausencia de costos de transacción la teoría neoclásica explica la asignación eficiente de recursos de economía. Williamson (1985) atribuye la existencia de costos de transacción, costos de información, seguimiento y cumplimiento de los contratos, al comportamiento oportunista de los agentes, los cuales tienen incentivos para incumplir los arreglos contractuales. Para Kenneth Arrow (1969), los costos de transacción son los costos de la administración del sistema económico (Williamson 1985), dado que la interacción económica se produce en contextos de información incompleta y con restricciones para procesarla, los individuos imponen condiciones para estructurar el intercambio, generando costos de transacción que frenan el desarrollo de mercados perfectos (North 2000). Es así como surgen las instituciones, entendidas como las reglas de juego, formales e informales de una sociedad, que limitan la 12. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(21) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. interacción humana y determinan la estructura de incentivos en el plano político, social y económico. De acuerdo con North, la formación de derechos propiedad claramente definidos es el canal más directo para el crecimiento económico sostenido en el largo plazo, siendo el cambio institucional que reduce los costos unitarios de transacción de la manera más rápida y eficaz. Los derechos de propiedad pueden ser entendidos como una función del marco jurídico, las formas organizacionales, los mecanismos para hacer cumplir los acuerdos y las normas de conducta (North 1990). Si las instituciones son las reglas de juego, las organizaciones económicas son los jugadores, ya sean de carácter político, económico, social o educativo, que participan en un determinado marco institucional que determina su existencia y su evolución en el tiempo. Es precisamente a raíz de esta evolución que las organizaciones cumplen el rol de actores del cambio institucional, que a su vez determina el cambio económico. Desde este punto de vista el cambio económico es entendido como un proceso dinámico, continuo e incremental generado por la relación simbiótica que existe entre instituciones y organizaciones (North 1990). Las instituciones permiten disminuir la incertidumbre en la transacción y, en combinación con la tecnología empleada, determinan los costos de transformación y transacción (North 1990). Cuando la información es costosa y los derechos de propiedad no se encuentran bien definidos, 13. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(22) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. es difícil definir contratos y establecer los mecanismos para su cumplimiento, y los costos de transacción son, consecuentemente, altos. Las sociedades con costos de transacción persistentemente altos se caracterizan por un bajo nivel de intercambio, menor grado de especialización e inversión, y baja productividad. En cambio, en aquellas sociedades en que las instituciones resguardan los derechos de propiedad, y en consecuencia la apropiación de los retornos de la inversión realizada, los individuos tenderán a buscar una mayor. especialización,. invertir. en. activos. específicos,. asumir. transacciones complejas, acumular y compartir conocimiento (Shirley 2004). Según Osborne y Gaebler (1992)6 realiza una crítica a la forma de la administración burocrática. La cual es el punto de partida de su estudio. Para estos autores construir una nueva gestión pública, es reinventar al gobierno y esto implica superar el paradigma weberiano. Osborme y Gaebler, afirman que los cimientos de la administración pública se tornaron en aspectos negativos para la gestión, dificulta el desvió del dinero y termina con los recursos propios de los ciudadanos. Otro aspecto es la adopción de exámenes de selección y la estabilidad funcional, pues según los autores, estos elementos terminaron introduciendo la mediocridad en la fuerza de trabajo;. pues al. 6. En su libro La Reinversión del Gobierno. file:/// Dialnet UnaMiradaALosNuevosEnfoquesDeLaGestionPublica-3776682.pdf. 14. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(23) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. imposibilitar la cesantía de los funcionarios, se terminó proporcionando estabilidad a los más mediocre. “Al controlar virtualmente todo, pasó a ignorar los resultados.” El resultado fue el Gobierno con un ethos (costumbre) especial: Gobierno lento, ineficiente e impersonal.7 ENFOQUE DE LA GESTIÓN PARA LOS RESULTADOS (GpR) El enfoque de la gestión por resultados (GpR), se ha presentado en diferentes instancias gubernamentales y académicas, como un modelo que propone cambios en las formas tradicionales de gestión gubernamental. Pone un especial énfasis en los resultados e impactos que se logran a través de la satisfacción y bienestar de los ciudadanos. En términos de gestión por resultados, emerge de una serie de debates sobre el desarrollo de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y de organismos multilaterales como el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). El enfoque de la Gestión por resultado (GpR), se enmarca en los modelos propuestos a partir de los lineamientos de las reformas de segunda generación, que se presentaron en la década de los noventa, como. respuesta. a. las. consecuencias. en. los. procesos. de. implementación de las reformas de primera generación, al no tratar los resultados esperados por los Estados y en general para los sociedades. 7. Osborne y Gaebler, 1992:14. 15. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(24) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. Latinoamericana, y contribuyendo más bien al desarrollo de efectos adversos que ampliaron la brecha entre países ricos y pobres. La Gestión por Resultados (GpR), hace énfasis en la superación de problemas socialmente relevantes como: la superación de la pobreza; el crecimiento económico sostenible; el mejoramiento en la calidad de vida; el incremento de la esperanza de vida; el aumento de los promedios de escolaridad; la disminución del costo de operación gubernamental y el mejoramiento de la definición y medición de los resultados de desarrollo por parte de las instancias estatales y supraestatales (BID y CLAD, 2007). El enfoque de Gestión por Resultados, GpR, hace énfasis en la medición de los resultados de la gestión, en términos de logro de objetivos y metas, sirviendo como instrumentos de verificación y priorización de avances en cuanto al grado y porcentaje de resultados alcanzados en pro de beneficios, para las poblaciones objetivo. La GpR busca orientar la acción de los actores hacia la creación de valor público (Moore, 1995) mediados por la puesta, en uso de instrumentos de gestión y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, TIC, en forma colectiva, coordinada y complementaria, para cumplir los objetivos anteriormente señalados. (García López y García Moreno, 2010). La GpR, incorpora en la creación de valor público, una cadena orienta hacia resultados de insumos, medios y fines que se expresan en 16. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(25) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. indicadores operacionales (insumos), indicadores de gestión (medios) e indicadores de resultados (fines), siendo determinante en los resultados el análisis de los efectos y del impacto de las acciones y productos desarrollados por la gestión pública. Barzelay, en un estudio específico sobre la nueva gestión pública (Barzalay, 2001), también trabaja los conceptos de argumentación administrativa y filosofía administrativa (Barzalay, 2001: 12-17) de Chistopher Hood y Michael Jackson (1997). En sus estudios analiza cómo la argumentación administrativa, fundada en “el poder de la retórica”, es empleada para tratar de convencer a un público para que acepte una serie de argumentos relacionados con una o varias doctrinas administrativas que buscan dar solución a una misma controversia, mediante el empleo de diversos medios. Es de aclarar que por políticas públicas de gestión, Barzelay (2003), entiende que son las reglas institucionales generales de gobierno en las áreas de: Planeación de gastos y gestión financiera; función pública y relaciones laborales; contratación; organización, métodos y tecnologías de administración; auditorías, controles y evaluación administrativa. Estos son los elementos que estudia Barzelay (2003) en materia gestión pública, donde encuentra que los cambios sustanciales en la gestión pública, bajo la implementación de los lineamientos de la nueva gestión pública.. 17. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(26) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. Barzelay (2003), establece preguntas claves como: . ¿Por qué se dan los mismos resultados o similares en algunos casos?. . ¿Por qué en otros casos el resultado es distinto o por qué el cambio extensivo no se da en otros casos?. . ¿Cómo se explica una situación de desequilibrio y una de equilibrio parcial?. . ¿Cuáles son las políticas o líneas alternativas generadas en el proceso?. De las cuales, Barzelay (2003), se concentra en estudiar a partir de estas preguntas, por el cómo es el proceso argumental de la Nueva Gestión Pública. En este sentido la Nueva Gestión Pública, es entendida como una filosofía administrativa, como un conjunto de doctrinas y justificaciones diversas que giran en torno a problemas comunes, como lo es la relación cliente-ciudadano; la reducción de costos y la creación del valor; la relación eficacia-eficiencia; la prestación de servicios y el control por resultados, entre otros. Según la CEPAL en su informe N° 53 “Políticas Sociales- Prevenir en drogas: Paradigmas, conceptos y criterios de intervención”. En una sociedad tan “ansiógena” (Lipovetsky, 1998) y saturada de drogas, el éxito de una política de control de drogas dependerá de la capacidad de habilitación que la prevención desarrolle entre la población 18. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(27) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. vulnerable y en circunstancias de riesgo, así como de la capacidad de acogida de los usuarios problematizados que tenga su sistema de tratamiento. y. rehabilitación.. La. sociedad. contemporánea. es. culturalmente ansiógena. En lo subjetivo, a causa de las frustraciones ante el consumo. En lo objetivo, a causa del desempleo, la deserción forzosa del sistema educativo, el colapso de los sistemas públicos de salud y prevención, la discapacidad para el mundo laboral del sistema educativo entre otros. Los fundamentos de la investigación se basa en las políticas públicas desde la perspectiva del derecho, la norma busca la protección de aquellos bienes valorados por la sociedad para la realización de la persona humana. Estos bienes jurídicos son: La vida, la libertad y la propiedad. Es decir, son bienes referidos a la existencia humana, al poder de decidir el destino personal y colectivo. La única manera de evaluar si una política pública es justa es comparándola al daño que ella causa en las conductas que se quiere controlar. En materia de drogas, para controlar el uso de las sustancias psicoactivas, sean libres o no, las opciones son dos: . Controlar. la. oferta. intervenida. administrativamente. y/o. penalmente su provisión al mercado, lo que además es una forma de prevenir el consumo. . Controlar la demanda tratando a los usuarios dependientes, persiguiendo penalmente el consumo recreativo. 19. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(28) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. La construcción de la filosofía de la administración pública se sostiene en el nuevo institucionalismo a partir de las ideas de la Teoría de la Elección Pública, Teoría de los costos de transacción y la teoría de las agencias, doctrinas que persiguen reformas administrativas mediante ideas de competencia, elección, transparencia y control. La nueva gestión pública persigue la creación de una administración eficiente y eficaz, es decir, una administración que satisfaga las necesidades reales de los ciudadanos al menor costo posible, favoreciendo para ello la introducción de mecanismos de competencia que permitan la elección de los usuarios y a su vez promuevan el desarrollo de servicios de mayor calidad, rodeado de sistemas de control que otorguen plena transparencia de los procesos, planes y resultados, para que por un lado, perfeccionen el sistema de elección, y por otro, favorezcan la participación ciudadana. El estado opera principalmente a través de un conjunto de sistemas administrativos de soporte que conforman el ciclo de gasto y que constituye una problemática, en el sentido que, suponen que la ejecución de las operaciones tiene una duración de por lo menos tres años (desde planificación, desarrollo de los perfiles de inversión y la ejecución a través de las compras), lapso de tiempo que no permite a los actores políticos generar confianza ciudadana sino más bien debilita al sistema político.. 20. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(29) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. Las corrientes de reforma administrativa se ven fuertemente influenciadas por la Teoría de los problemas de la agencia en la gestión pública, donde se afirma que los problemas de coordinación, diversidad de objetivos, asimetría de información, se intensifican en el caso del sector público, por las características del estado como son el proceso de asignación de recursos, el mercado sustituye por un proceso político, la rotación de principales, la falta de experiencia especifica del principal en la medida en que su selección (nombramiento o designación) debe responder a decisiones políticas. Este reconocimiento de las diferencias identificado con la teoría de las fallas de la oferta burocrática, es la llamada falla del gobierno. 1.4.2. MARCO CONCEPTUAL A. Crédito presupuestario Dotación de recursos consignada en los presupuestos del Sector Público, con el objeto de que las entidades públicas puedan ejecutar gasto público. Es de carácter limitativo y constituye la autoridad máxima de gasto que toda entidad pública puede ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos, para el cumplimiento de sus objetivos aprobados. B. Gasto Social La CEPAL (1994) presenta una clasificación del gasto social, restringida al criterio correspondiente al origen del financiamiento, dividiéndolo en gastos públicos sociales y gasto público fiscal. El 21. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(30) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. primero comprende todos los programas sociales de carácter público aunque sean ejecutados por entidades descentralizadas que se financian con fondos propios y el segundo se refiere a la masa neta de recursos gastados, es decir, considera el componente subsidiario. Esto significa que el gasto bruto se le resta las contribuciones de los beneficiarios, los valores de recuperación de ambos. C. Gasto Público Son el conjunto de erogaciones que por concepto de gastos corrientes, gastos de capital y servicio de deuda, realizan las entidades con cargo a los créditos presupuestarios respectivos, para ser orientados a la atención de la prestación pública y acciones desarrolladas de conformidad con las funciones y objetivos institucionales. D. Gasto Girado Proceso que consiste en el registro del giro efectuado sea mediante la emisión del cheque, la carta orden o la transferencia electrónica con cargo a la correspondiente cuenta bancaria para el pago parcial o total de un gasto devengado debidamente formalizado y registrado. E. Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) Presupuesto inicial de la entidad pública aprobado por su respectivo Titular con cargo a los créditos presupuestarios establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo. En el caso de las Empresas y Organismos Públicos Descentralizados 22. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(31) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los créditos presupuestarios son establecidos mediante Decreto Supremo. F. Presupuesto institucional Modificado (PIM) Presupuesto actualizado de la entidad pública a consecuencia de las modificaciones presupuestarias, tanto a nivel institucional como a nivel funcional programático, efectuadas durante el año fiscal, a partir del PIA. G. Eje estratégico de Prevención y rehabilitación del Consumo de drogas8 Este eje considera la prevención como un proceso que promueve la aplicación de diversas estrategias para mejorar la calidad de vida de las personas, especialmente en las poblaciones más vulnerables como los niños y adolescentes. Desde este enfoque, promueve el desarrollo de las habilidades y capacidades de las personas, genera oportunidades educativas, laborales, recreativas, entre otras, evitando, que se involucren en el consumo de drogas u otros comportamientos de riesgo asociados. Tiene como objetivo estratégico: Disminuir el consumo de drogas a nivel nacional a través de intervenciones preventivas y terapéuticas que fortalezcan el desarrollo personal y generen espacios protectores en la comunidad,. 8. http://www.devida.gob.pe/estrategia/eje-estrategico-prevencion-y-rehabilitacion-del-consumo-dedrogas/. 23. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(32) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. familia y escuela, en un trabajo articulado entre los niveles de gobierno central, regional, local y la sociedad civil. H. Eje estratégico: Interdicción y Sanción Refuerza el trabajo de interdicción y sanción para enfrentar los delitos cometidos por las organizaciones del tráfico ilícito de drogas, poniendo énfasis en su desarticulación y la aplicación del marco legal. Considera la reducción sostenida de los cultivos ilegales, el estricto control del uso de insumos químicos, un efectivo decomiso de drogas y de activos, intensifica la detección de casos de lavado de dinero, aplica eficazmente la “Ley de Pérdida de Dominio”, e intensifica las capturas de micro-comercializadores y abastecedores de la cadena delictiva. Para hacer frente a este ilícito penal, se dotará a las instituciones comprometidas, de instrumentos legales adecuados y una capacitación permanente.. 24. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(33) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. Objetivo estratégico: Reducir significativamente la producción y tráfico ilícito de drogas, así como sus delitos conexos. Desarticular, judicializar y penalizar a las organizaciones del crimen organizado I. Programa Presupuestal de Prevención y Tratamiento del Consumo de Drogas Es un programa presupuestal orientado a integrar al gobierno nacional, regional, local y la sociedad civil en un trabajo articulado, permanente e institucionalizado de prevención y rehabilitación del consumo de drogas, con especial interés en los ámbitos educativo, familiar y comunitario. Cuenta con estrategias para incrementar los niveles de conciencia de riesgo en la población, respecto al abuso de alcohol, el consumo de drogas y el rechazo social del tráfico ilícito de drogas. Asimismo, busca fortalecer programas de atención nacional a personas consumidoras y dependientes de drogas legales e ilegales, al integrarlos al sistema nacional de salud. Sus servicios brindados son:  Servicio de orientación y consejería – Habla franco  Difusión de contenidos preventivos del consumo de drogas en zonas urbanas y rurales.  Prevención del consumo de drogas en el ámbito familiar.  Prevención del consumo de drogas en el ámbito educativo  Prevención del consumo en el ámbito comunitario. 25. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(34) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. J. Programa de Interdicción y Sanción Es un programa presupuestal orientado a reforzar el trabajo de interdicción y sanción judicial para reducir los delitos cometidos por las organizaciones del tráfico ilícito de drogas, poniendo énfasis en su desarticulación y aplicación efectiva del marco legal. K. Drogas Toda sustancia natural o sintética que al ser introducida en el organismo humano, por cualquier medio, produce en menor o en mayor grado, estimulación, depresión o disturbios en la personalidad del usuario, modificando las percepciones sensoriales y creando una necesidad continua de su uso.  Drogas Legales Se denomina drogas legales o sociales a aquellas sustancias cuyo consumo está permitido por las normas del estado, aunque la mayor parte de ellos han establecido restricciones de edad o circunstancias para su libre comercialización y empleo. Entre ellas se encuentran: Tabaco y nicotina El tabaco es una planta de la familia de las solanáceas cuyas hojas poseen diversos alcaloides, siendo el principal de ellos, la nicotina. Las formas de consumo de nicotina incluye siempre la utilización de la hoja de tabaco, por lo cual algunos usan indistintamente los términos del tabaco y la nicotina. 26. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(35) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. La nicotina es un alcaloide que produce un efecto estimulante, seguido por un efecto depresor sobre el sistema nervioso central (SNC), efecto que es acompañado por un aumento de la frecuencia cardiaca, con vasoconstricción y elevación de la presión arterial. Alcohol: Bebidas alcohólicas El termino alcohol se usa generalmente para designar al alcohol etílico que se obtiene a partir de la fermentación de azúcares y almidones. El alcohol es una sustancia que deprime el SNC y en general todas las funciones del organismo. Una alta concentración de alcohol produce muerte celular, factor que es aprovechado en la elaboración de antisépticos.  Drogas Ilegales Se llaman drogas ilegales o ilícitas a todas aquellas sustancias cuya producción y consumo se encuentran penalizados y no son socialmente permitidos, por lo que su producción se asocia a redes subterráneas de comercialización que son objeto de persecuciones policiales. En el Perú las drogas ilegales con mayor disposición de uso son la marihuana, el clorhidrato de cocaína y la pasta básica de cocaína (PBC), así como oras drogas. Marihuana Droga que se obtiene de la mezcla de hojas y flores secas del cáñamo índico con sustancias aromáticas y azucaradas, que 27. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(36) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. produce sensaciones euforizantes y alucinógenas; normalmente se fuma mezclada con tabaco y su abuso puede llegar a crear dependencia. El compuesto químico psicoactivo predominante en el cannabis es el tetrahidrocannabinol, también conocido por sus siglas. El cannabis contiene más de cuatrocientos compuestos químicos diferentes, entre ellos al menos sesenta y seis cannabinoides aparte del tetrahidrocannabinol, tales como el cannabidiol, el cannabinol (CBN) o la tetrahidrocannabivarina, que tienen otros efectos distintos a los del tetrahidrocannabinol, y también actúan en el sistema nervioso. Cocaína La cocaína (benzoilmetilecgonina) (DCI) es un alcaloide tropano cristalino que se obtiene de las hojas de la planta de coca. Es un estimulante del sistema nervioso central, un supresor del apetito, y un anestésico tópico. Específicamente, es un inhibidor de la recaptación de serotonina-norepinefrina-dopamina, que media en la funcionalidad de estos neurotransmisores como un ligando de transportador de catecolamina exógeno. Es altamente adictiva debido a la forma en que afecta el sistema de recompensa mesolímbico.. 28. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(37) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. 1.5 HIPÓTESIS A mayor gasto público menor es el grado de avance en la gestión de los programas presupuestales de lucha contra las drogas en el Perú, en el período 2000 al 2013.. 29. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(38) TESIS UNITRU. II.. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN. 30. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(39) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. 2.1 a). TIPO DE DISEÑO CUANTITATIVO – CORRELACIONAL. La investigación cuantitativa – correlacional tiene como finalidad conocer la relación o grado de asociación que existe entre dos o más variables, sustentada en hipótesis sometidas a prueba.. Variable dependiente “GESTIÓN DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS”. Variable Independiente “GASTO PÚBLICO”. Mide el grado de relación entre la variable independiente y dependiente. b) NO EXPERIMENTAL Debido a que no habrá manipulación de las variables de forma intencional; sólo se observa el fenómeno tal como se da en un contexto natural, para posteriormente analizarlo.9 En esta investigación se identifica las partidas presupuestales de la trasparencia económica del Ministerio de Economía y Finanzas, así como la Encuesta Nacional del consumo de Drogas – DEVIDA, para lo cual la información es anual y se hará uso de ella sin manipulación de los datos.. 9. Hernández, Sampieri, 2010.. 31. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(40) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. c) LONGITUDINAL DE TENDENCIA La investigación ha seleccionado el diseño longitudinal de tendencia, debido a que se busca analizar la incidencia del Gasto Público en la Gestión de los Programas Presupuestales de Lucha contra las Drogas en el Perú 2000 al 2013. 2.2. VARIABLES De acuerdo a Hernández Sampieri (2010) se determina la variable independiente y dependiente, para la contrastación de los resultados identificando su definición conceptual y operacional: A. Variable dependiente: Gestión de los Programas Presupuestales de Lucha Contra las Drogas. Definición Conceptual. Definición Operacional. Conjunto de actividades Se mide mediante los indicadores necesarias, integradas que de desempeño de acuerdo a los proveen productos (bienes y/o objetivos estratégicos: servicios), tendientes a lograr  Grado de avance un resultado especifico en una presupuestal del programa población objetivo, resolviendo de Prevención y al problema que la originó. rehabilitación.  Grado de avance presupuestal del programa de Interdicción y sanción.  Grado de avance presupuestal del programa de Desarrollo alternativo integral y sostenible.. 32. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(41) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. B. Variables independientes: Gasto Público Definición Conceptual Definición Operacional Orientación de los resultados e Se mide a través de los siguientes impactos. obtenidos. por. los indicadores:. recursos públicos asignados a. . Millones de soles por año. funciones sociales para proveer bienes y servicios públicos para lograr el bienestar social.. 2.3. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS De acuerdo a los objetivos establecidos en la investigación se han definido las siguientes técnicas e instrumentos de medición: Técnicas de recolección de datos: - Obtención de información estadística de la base de datos de: INE, BCRP, DIGESA, MINSA, MEF/SNIP/SOSEM10. - Análisis de regresión.. 2.4. 10. ESTRATEGIAS METODOLÓGICA. Aplicativo informativo del Ministerio de Economía y Finanzas.. 33. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(42) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. La hipótesis planteada en la investigación busca encontrar la relación que existe entre el gasto público y la gestión de los programas presupuestales, de acuerdo a la teoría de la gestión pública y los fundamentos de la teoría de la Nueva Economía Institucional donde afirma que a mayor costos de transacción, ineficiente distribución de los recursos y la baja calidad de información se espera la baja productividad en la ejecución de las metas planteadas. Se establece los objetivos que delimitan las actividades a realizar para obtener los resultados esperados y ser contrastados con la hipótesis. El análisis es de base tendencial en un período del 2000 al 2013, es por ello que se construyen tablas históricas comparativas en base a los indicadores identificados en términos porcentuales. Para determinar el comportamiento tendencial de las variables se realiza la regresión considerando como indicador del gasto público los millones de soles por partida presupuestaria al año, para la gestión de los Programas de Lucha contra las Drogas se considera el grado de avance expresado en porcentaje por cada programa presupuestal. Se ha visto necesario la inclusión de las variables sociales como: el gasto público en educación como % del PBI, y la tasa de desempleo, para determinar el comportamiento de la prevalencia en el consumo de drogas en el Perú, debido a que es un problema social enraizado fuertemente en el Perú, para completar las metas trazadas por el Plan Estratégico de Lucha Contra las Drogas. 34. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(43) TESIS UNITRU. III.. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. RESULTADOS. 35. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.