MODELO DE DESARROLLO DE LA REPÚBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Para estudiar con propiedad el desarrollo de una ciudad es necesario ubicar el análisis de la misma en un sistema mayor y envolvente como es el desarrollo político y económico del país. Toda ciudad o comarca está inmersa en los planes, programas y políticas nacionales que se ejecutarán de una forma determinada en la localidad. La interacción entre las estrategias, decisiones nacionales y las respuestas concretas de los agentes sociales y económicos a estos planteamientos es lo que configura la dinámica de desarrollo de una ciudad.
Venezuela se caracteriza por ser históricamente una república eminentemente presidencialista y centralista, de tal forma que el poder de las instituciones locales como las alcaldías está sumamente disminuido. Esta dependencia de los programas nacionales se multiplica en Ciudad Guayana, pues la Corporación Venezolana de Guayana (CVG), entidad de carácter nacional y con rango de ministerio, ha asumido desde su creación muchas competencias que corresponderían al municipio. Por ejemplo, los terrenos de Ciudad Guayana pertenecen a la CVG, y las empresas básicas instaladas en la Ciudad son propiedad de la Corporación.
Además el desarrollo local no sólo es una teoría de análisis conceptual, sino fundamentalmente un modelo de orientación y aplicación de políticas determinadas en función de los diagnósticos establecidos en un momento dado. Las variables espacio temporales son condicionantes necesarios este tipo de investigaciones.
Se corre el peligro de la volatilidad de los diagnósticos porque se analiza el presente y es posible que un futuro cercano depare cambios sustanciales que hagan obsoleto el estudio una vez finalizado. También existe el riesgo de asumir supuestos, apreciaciones personales, de sesgar la información, porque el investigador del desarrollo de una comunidad está inmerso en la misma y no puede sustraerse totalmente a la subjetividad de las informaciones selectivas.
Teniendo muy presentes estas limitantes es necesario abordar el estudio de la ciudad tratando en lo posible de no caer en subjetivismos ni en diagnósticos anecdóticos o superficiales que pueden cambiar de un momento a otro. Para presentar los elementos básicos de las teorías y programas del desarrollo nacional se recurrirá a los documentos escritos y presentados por el Gobierno o por sus voceros representativos.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
1. La República Bolivariana de Venezuela fundamenta su patrimonio en la doctrina de Simón Bolívar. (Art. 1)
2. Venezuela se constituye en “un Estado Social de Derecho” (art. 2). Se manifiesta en este artículo según el gobierno la intención de dar prioridad a lo social y comunitario sobre lo individual, a concebir el Estado como director del proceso económico social y como distribuidor de riquezas. Aunque el término socialismo no aparece en la Carta Magna, este pareciera tener su base legal en este artículo.
3. La Democracia es participativa y no representativa. La soberanía reside en el pueblo. Se invoca esta participación popular para impulsar proyectos económicos y sociales de carácter colectivo. (Art. 6)
4. Son medios de participación popular en lo social y económico: las instancias de atención ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas, en todas sus formas incluyendo las de carácter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y solidaridad. (Art. 70).
Aunque en el artículo 115 se garantiza el derecho de propiedad, la acción del Estado está orientada a la democratización de los medios de producción impulsando cooperativas, empresas de producción social y formas de cogestión con los empresarios.
En este artículo se establecen las bases para legislar y favorecer las organizaciones productivas de carácter comunitario como las cooperativas, las empresas de producción social y las cogestionarias.
6. El Estado protegerá y promoverá la pequeña y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, así como también la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociación comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo régimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo económico del país, sustentándolo en la iniciativa popular. Se asegurará la capacitación, la asistencia técnica y el financiamiento oportuno” (Articulo 308).
El Plan de Desarrollo Nacional 2001- 2007
El año 2001 se definen las “Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007”. Está sustentado este programa estratégicoen un:
Modelo vinculado con un sistema productivo diversificado, competitivo, abierto hacia los mercados internacionales, basado en la iniciativa privada y con presencia del estado en industrias estratégicas, pero con apertura a la inversión privada en el desarrollo aguas abajo en el tejido industrial. (p. 13).
Asimismo existe la disposición de:
La protección y el fomento de la economía social, como una estrategia para la democratización del mercado y del capital. En tal sentido contempla la protección y promoción de las empresas del sector de la economía social (empresas familiares, cooperativas, asociaciones comunitarias para el trabajo). Se considera que las diversas formas asociativas, constituyen una forma de ejercer los derechos de los ciudadanos. (p.14).
1. Equilibrio Económico:
El objetivo del equilibrio económico es desarrollar la economía productiva a través de la estrategia de la diversificación de la producción. Los objetivos específicos y sus estrategias son:
a. Alcanzar un crecimiento sostenido y diversificado mediante el aumento y cambio de la economía exportadora no petrolera.
b. Internalización de los hidrocarburos mediante el mejoramiento, rentabilidad de la producción y la colocación de productos primarios y secundarios.
c. Desarrollar la economía social democratizando el capital y legitimando el mercado.
d. Alcanzar la sostenibilidad fiscal creando equilibrios entre ingresos y gastos ordinarios.
e. Incrementar el ahorro y la inversión mediante el fomento del ahorro masivo.
Dentro del equilibrio económico se plantea un sistema autogestionado que estimula la democratización, la equidad en la producción y distribución de las riquezas, con formas organizativas alternas como la asociaciones comunitarias y las cooperativas que sean altamente productivas; para que apoyándose en nuestras ventajas comparativas, produzcan bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la población y sean competitivos en el mercado mundial (Correo del Caroní, 25 de Mayo de 2000).
Para iniciar estos proyectos se requiere crear condiciones macroeconómicas para un sólido crecimiento, como estabilizar el tipo de cambio, lograr el funcionamiento del mercado monetario, garantizar seguridad jurídica y legislación estable.
2. Equilibrio territorial
En el marco del equilibrio territorial se plantea ocupar y consolidar la población en los ejes de desarrollo occidental (Cordillera de los Andes – Zulia), Orinoco – Apure (los Llanos, Apure – Guayana – Delta) y Oriente – Sur (unión del Caribe con Brasil). Estos ejes de desarrollo pretenden romper el desequilibrio existente en Venezuela cuya población está ubicada en un 90% en el eje Norte – Costero. Con la integración de actividades económicas y sociales en estos tres ejes, fundamentadas en la vocación productiva de los mismos, habrá una ocupación más homogénea del territorio nacional.
Entre los objetivos que afectan básicamente a Ciudad Guayana, se expresan: a. Cumplir un papel promotor de las actividades económicas.
b. “Culminar la plataforma de industrialización pesada, química y metalmecánica, base para las actividades de transformación y diversificación de la producción”. (El Correo del Caroní, 25 Mayo de 2000).
3. Equilibrio Social
Alcanzar la justicia social mediante la inclusión de la población más desfavorecida, garantizando el disfrute de los derechos sociales, mejorando la distribución del ingreso y fortaleciendo el poder ciudadano.
4. Equilibrio Político
Construir la nueva democracia bolivariana mediante la participación protagónica del pueblo en las formas de organización social, en los comités de tierra, de agua y en los comités de poder popular y contraloría social.
5. Equilibrio Internacional
Fortalecer la soberanía nacional e impulsar un mundo multipolar mediante la integración latinoamericana y caribeña y la alianza con los países del Sur.
1999 – 2004: Un Quinquenio de Crisis
Sin analizar las causas que produjeron los acontecimientos políticos del primer quinquenio del gobierno del Presidente Chávez, conviene enumerarlas por las incidencias que tuvieron en los resultados económicos y sociales de la nación Los primeros cinco años del gobierno del Presidente Chávez estuvieron marcados por fuertes confrontaciones políticas y sociales que ocurrieron en el seno de toda la sociedad, entre los que apoyaban o rechazaban el proceso liderizado por el presidente, y que se manifestaron en movilizaciones de calle, en control de los aparatos del estado, en ruptura del hilo constitucional, en una huelga nacional que paralizó la industria petrolera así como el suministro de gasolina, en un referéndum revocatorio del mandato presidencial que dieron poca posibilidad a la aplicación del Plan Nacional de Gobierno. Todas las confrontaciones políticas entre los dos sectores los ganó el presidente de la República.
reacomodo o resistencia silenciosa sin mayores manifestaciones que las de la prensa, llegando incluso a retirarse de las elecciones a la Asamblea Nacional en el año 2005. Tal fue la victoria del Chavismo que en la actualidad el 100% de los diputados de la Asamblea Nacional (AN) son representantes de los partidos políticos que apoyan al Presidente.
El año 2002, cuando se fraguó y ejecutó el golpe de estado contra Chavez, el Producto Interno Bruto (PIB) del país cayó en un 9%. En el 2003 con la huelga petrolera un 19%. En el 2004 y 2005 el PIB de la nación alcanzó los niveles de 1998. En el período 2004-2006, los precios de los productos del petróleo han alcanzado niveles similares a los de la crisis de los años 70. Los ingresos extraordinarios que ha recibido el país se han utilizado, tanto para hacer política regional hacia América del Sur y el Caribe como para saldar la deuda social a las clases más desposeídas a través de los programas llamados Misiones.
Las Misiones del Gobierno Bolivariano
Las Misiones son programas sociales que se iniciaron en el 2004 y que buscan satisfacer las necesidades básicas de los más pobres a través de proyectos asistencialistas. Así se crearon, con el apoyo de profesionales cubanos las misiones Barrio Adentro para atender la escasez de atención primaria de salud en las zonas marginales de las ciudades; Misión Mercal, conglomerado de abastos en los barrios populares donde se venden los alimentos básicos a precios subsidiados y regulados. Las Misiones Robinsón, Rivas y Sucre que ofertan programas educativos a la población excluida del sistema formal en alfabetización y primaria, bachillerato y educación superior; la misión Vuelvan Caras otorga capacitación laboral y organización en cooperativas para la producción agrícola, de pequeñas empresas, y de servicios.
cooperativas. Los que participan directamente en alguna de estas misiones se vinculan a organizaciones sociales coordinadas y dirigidas por el partido de gobierno, de tal forma que no hay separación entre inclusión social y afiliación a los partidos que apoyan al gobierno.
Toda esta acción del gobierno manifestada en las misiones y en la organización popular necesitaba algún soporte teórico e ideológico, comenzaron a elaborarse las propuestas del Socialismo del Siglo XXI y del Desarrollo Endógeno cuyo propulsor es Hugo Chávez y los asesores más importantes Heinz Dieterich, profesor de la Universidad de México y Carlos Lanz, teórico del modelo de Desarrollo Endógeno venezolano. Para no caer en subjetividades es preferible acudir a los documentos e informes escritos tanto de los documentos oficiales, como los que han desarrollado de forma sistemática estos conceptos.
El Nuevo Mapa Estratégico
El Presidente de la República fijó en Noviembre del 2004 lo que él llamó el nuevo mapa aglutinador de 10 objetivos estratégicos en un taller realizado con ministros, diputados, gobernadores y alcaldes del partido de gobierno. Se destacan aquí los que tienen más incidencia en lo económico y en lo social:
1. Avanzar en la conformación de una nueva estructura social: “Es necesaria una nueva estructura social, una Revolución social”. “Nuestra línea estratégica es la igualdad, cómo lograr una sociedad justa, de iguales. ¿Cómo eliminar la pobreza? Dándole poder a los pobres.” (El Nuevo Mapa Estratégico, 2005, p.29; 34).
3. Acelerar la construcción de un nuevo modelo productivo, rumbo a la creación de un nuevo modelo económico:
El objetivo a largo plazo, nadie puede tener duda de ello es trascender el modelo capitalista. El modelo económico capitalista es inviable, imposible, nosotros los líderes debemos tenerlo muy claro” “¿El comunismo es la alternativa? ¡No! No está planteado en este momento, aquí están los rasgos de la Constitución Bolivariana, del modelo económico social, la economía social, la economía humanista, la economía igualitaria. No nos estamos planteando eliminar la propiedad privada. (El Nuevo Mapa Estratégico, 2005, p.31).
“Hay algo importante aquí un objetivo estratégico y urgente, la transformación de las unidades de Batalla Electoral en Unidades de Batalla Endógena” (El Nuevo Mapa Estratégico, 2005, p.43).
Segundo generador de incentivo: proyectos de núcleos endógenos. Igualito me llama el alcalde de Barinitas, que tiene un proyecto de núcleo endógeno. El equipo va a evaluar y si cumple con los requisitos de lo que debe ser un núcleo endógeno, también lo apoyaremos no sólo financieramente sino técnicamente (El Nuevo Mapa Estratégico, 2005, p.81).
4. “Y luego el sistema internacional multipolar, lo tenemos como décimo objetivo. Allí hay una serie de objetivos específicos, hay algo importante que es lo de Petroamérica, Petrocaribe, la televisora del Sur, Universidad del Sur” (El Nuevo Mapa Estratégico, 2005, p. 55). “El acercamiento a España es algo vital para nuestra Revolución.” (El Nuevo Mapa Estratégico, 2005, p. 22). “En el mundo hay cinco polos o agrupaciones de fuerza: Africa, Asia, Europa y en este continente dos: El polo de Norteamérica y el Polo de Suramérica.” (El Nuevo Mapa Estratégico, 2005, p.24)
Socialismo del Siglo XXI
El presidente habla de un salto adelante caracterizado por el impulso a una nueva revolución social, a un nuevo modelo democrático y un nuevo modelo económico. En otros discursos posteriores ha planteado el impulsar el socialismo del siglo XXI. Según Dieterich (2005), en el momento actual a América Latina le quedan cuatro opciones: Primera, integrarse al Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) con lo que daría continuidad al sistema explotador y neocolonial de los EEUU. Segunda, el proyecto centroizquierdista que sólo es posible en el esquema global del capitalismo que no beneficiará a las masas populares. Tercera, la guerrilla ha dejado de ser una opción real para la superación del capitalismo. Mientras que la cuarta, consiste en el proyecto bolivariano con la creación de un Bloque Regional de Poder. Dieterich (2005) defiende la tesis de alcanzar el socialismo del siglo XXI por fases: 1.- Identificar las necesidades nacionales. 2.-Solución parcial inmediata. 3.- Solución parcial estructural. 4.- Solución definitiva.
La Revolución Bolivariana se caracteriza por cuatro macrodinámicas: revolución anti-imperialista; revolución democrático-burguesa; contrarrevolución neoliberal; la pretensión de alcanzar el socialismo del siglo XXI. El mismo autor distingue entre el socialismo histórico del siglo XX y el que se puede lograr en este siglo. Basa la nueva ideología en una concepción del valor de los bienes y servicios que se puede medir no por la oferta y la demanda del mercado, sino por las horas de trabajo acumuladas en el producto. Las matemáticas y los modernos sistemas de información y tecnología harán posible que se pueda contabilizar el tiempo de trabajo que cada empleado incorpora a un producto, el cual podrá intercambiar por unidades de trabajo equivalentes. El valor de intercambio unido a la democracia participativa horizontal harán posible el socialismo del siglo XXI.
de Estado. Pero este Proyecto Bolivariano sólo es posible en el marco de la Patria Grande, MERCOSUR, creando un Bloque Regional de Poder. En esta Patria Grande se deben aplicar las políticas nacionalistas y proteccionistas que utilizaron Getulio Vargas, Perón y Lázaro Cárdenas. Estas políticas nacionalistas y proteccionistas las aplicaron anteriormente Inglaterra, Alemania, Japón.
El modelo Capitalista Proteccionista de Estado debe tener tres criterios si quiere ser exitoso: ser nacional-regional; basarse en cuatro polos de crecimiento; tener capital acumulado.
Los cuatro Polos de Crecimiento son: pequeñas y medianas empresas; empresas nacionales de carácter transnacional; cooperativas; empresas estratégicas del estado. Esta etapa de transición al socialismo tiene por objetivo romper la dependencia del imperio representado por EEUU y desechar las políticas neoliberales. Por ello el Estado centralista y la integración en MERCOSUR juegan un papel fundamental. Una vez implosionado el socialismo real en los países de la Unión Soviética y realizados los cambios hacia la economía competitiva de China, el modelo de economía liberal de libre mercado se impuso como camino único del desarrollo mundial, por lo que muchos intelectuales comunistas (Noam Chomski, James Petras, Saramago, Galeano) han escrito ensayos, artículos sobre el ocaso de la humanidad si este sistema del neoliberalismo se impone, apuestan a los gobiernos y organizaciones o movimientos sociales y políticos que se oponen al imperialismo. El discurso anti-norteamericano y algunas acciones a nivel internacional del Presidente de la República de Venezuela generan roces permanentemente con los EEUU, por considerarse éste, el gendarme necesario para la libertad de los pueblos, defensor de la libertad privada y del libre mercado. Estos intelectuales apoyan al gobierno y el discurso de Hugo Chávez, porque es la voz del no sometimiento a los dictados de Washington.
Comunidad Andina y MERCOSUR
Uno de los ejes fundamentales del plan estratégico del Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela es el equilibrio internacional, por lo que está impulsando una política del mundo multipolar que no dependa únicamente los intereses de EEUU. En este sentido Venezuela ha promovido una política primero de alejamiento con la nación del Norte (aunque el comercio internacional de Venezuela con EEUU supone aproximadamente el 50% de las transacciones comerciales), y al mismo tiempo de crear alianzas con el MERCOSUR (de hecho ya ha ingresado como miembro de la Organización), acercamientos y convenios comerciales e industriales con países como Irán, China, Rusia.
La tendencia mundial de integración de bloques regionales no es nueva, ya que surge de forma incipiente después de la segunda guerra mundial. El fenómeno de integración más paradigmático está ocurriendo en Europa, con un proceso que se inició en 1951 con la creación de la Comunidad Económica del Carbón y del Acero, que ha alcanzado el desarrollo de la Comunidad Económica Europea integrada actualmente por 25 países. Los avances más significativos de este proceso son:
1. La utilización de moneda única con un único banco central. Para casi todos los países de la Comunidad
2. La igualdad absoluta de mercados financiero, de empleo, de bienes y servicios sin barreras internas.
3. La intervención y regulaciónl de las economías, principalmente de la agricultura.
4. La creación de un parlamento europeo y diversos órganos de gobierno supranacional.
En América también se crearon diferentes bloques regionales, con distintos niveles de integración. Los más importantes son:
sin gravámenes arancelarios, únicamente con el requisito que aparezca en la mercancía el certificado de origen.
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI): conformado por Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. Este tratado tiene como objetivo el establecimiento de un mercado común regional de forma gradual y progresiva.
Grupo de los Tres: conformado por México, Colombia y Venezuela para aplicar un programa de desgravación de bienes originarios de países miembros.
Comunidad del Caribe (CARICOM): conformado por Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Montserrat, San Cristóbal Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucia, Trinidad y Tobago. Mercado Común del Sur (MERCOSUR): conformado por Brasil, Uruguay, Paraguay, Argentina y Venezuela. El tratado de Asunción de 1991 establece libre circulación de bienes y servicios dentro del territorio de países asociados, creación de un arancel externo común, adopción de una política comercial común.
NAFTA: Tratado de Libre Comercio conformado por Canadá, EEUU y México. Estados Unidos ha tratado de imponer el ALCA (Área de Libre Comercio de las Américas) para todos los países de América, con el propósito de llegar a un acuerdo de:
Libre comercio, sin subsidios ni practicas desleales, acompañados de flujos crecientes de inversión productiva y de una mayor integración económica, favorecerán la prosperidad regional, permitiendo elevar los niveles de vida, mejorar las condiciones laborales de los pueblos de América y proteger mejor el medio ambiente... instruimos a nuestros ministros que aseguren que las negociaciones del acuerdo ALCA concluyan, a más tardar, en enero de 2005, para tratar de lograr su entrada en vigencia lo antes posible y no más allá de diciembre de 2005 (Declaración de la Ciudad de Québec).
este acuerdo por considerar que son tales las desigualdades económicas entre Estados Unidos y los países latinoamericanos, que un tratado de esta naturaleza redundará en mayor dependencia, pobreza y exclusión. Por ello se retira de la Comunidad Andina. La política de Venezuela en los últimos años ha sido la de dirigir su mirada no hacia el Norte ni hacia los Andes sino hacia el Sur, logrando ser aceptado como miembro del MERCOSUR. La unidad de la Comunidad Andina de Naciones ha quedado de esta forma muy debilitada.
Es prematuro adivinar cómo incidirán estos tratados en las economías de América del Sur, pero lo que sí parece evidente es que las diferentes posturas se deben más a posiciones políticas que pragmáticas y demuestran lo difícil que es llegar a acuerdos permanentes, progresivos entre los países de América Latina. En el año 2001 se llevó a cabo un encuentro con los presidentes de América del Sur, liderizado por el de Brasil, con el objetivo de poner las bases para una integración del sub-continente, pero esa iniciativa no ha tenido continuidad hasta el presente.
El Modelo Venezolano de Desarrollo Endógeno
El modelo de desarrollo económico social que se aplica, el gobierno lo llama Desarrollo Endógeno. La consigna de los Ministerios es “Sembrar el Petróleo” promoviendo el Desarrollo Endógeno hacia un nuevo modelo productivo. El objetivo: fundar núcleos de Desarrollo Endógeno.
¿Cómo entiende el gobierno este modelo? Carlos Lanz (2005) es el que ha explicado de forma más sistemática esta política. Afirma que la Revolución Bolivariana recibió una herencia cargada de exclusión e injusticia social consecuencia de un modelo económico impuesto por el capitalismo mundial.
El capital monopolista cristalizado en los bloques hegemónicos de EEUU, Japón y Europa, en este marco de la división internacional del trabajo, mantendrán la hegemonía, dominando el campo de las tecnologías de punta (microelectrónica, biotecnología, nuevos materiales) y delegando un tipo de industrialización especializada en los países del tercer mundo, utilizando las llamadas ventajas comparativas: salarios bajos, materia prima barata, infraestructura, seguridad jurídica. (p.11).
Como explica Lanz (ob.cit), este programa exógeno impuesto por las transnacionales:
Conduce a la extorsión del trabajo, la ganancia y el lucro, la anarquía, la sobreproducción de capitales y mercancías a la desproporción o deformación sectorial: ruina de la agricultura, estancamiento en importantes ramas industriales, servicios y comercio que no guardan proporción con la base productiva. (p.16).
enfoque del desarrollo endógeno se sustenta teóricamente en la tesis de Oswaldo Súnkel (1991):
Un verdadero desarrollo nacional y regional tendrá que basarse primordialmente en el aprovechamiento mesurado y eficiente de la infraestructura y capital acumulado, en la incorporación del esfuerzo de la población y en la adopción de estilos de vida y consumo, técnicas y formas de organización más apropiada a ese medio natural y humano. (p.22).
Según Lanz (2005), las claves del Desarrollo Endógeno son:
a. El propósito es poder dar cuenta de las particularidades regionales y nacionales, potenciando sus fuerzas propias,
b. Impulsar la transformación de los recursos naturales, construyendo cadenas productivas, eslabonando producción distribución consumo. c. Aprovechamiento eficiente de la infraestructura y capacidad instalada. d. Incorporación de la población excluida.
e. Adopción de un nuevo estilo de vida y consumo.
f. Desarrollo de nuevas formas de organización tanto productiva como social.
g. Construcción de redes productivas de diversos tamaños y estructuras tecnológicas como pueden ser las microempresas y las cooperativas. (p.23)
Lanz (2005) señala que en esta dirección se impulsa la economía popular -como alternativa al sistema neoliberal que sólo busca el lucro- para desarrollar una economía humanista, autogestionaria cuya razón de ser es el hombre.
Con el desarrollo de la economía social se mejorarán los ingresos y el empleo, pero al mismo tiempo, se ofrecerán caminos para una mayor participación social, política y económica, o sea se intensificarán el sentido de inclusión y pertenencia en sectores de la sociedad que durante años han estado excluidos. (p.25).
“colectivos con tradición de lucha, acervos culturales y vocación de lucha comprobada.”(Desarrollo Endógeno en la Misión Vuelvan Caras, 2005, p.32). Alrededor de estos núcleos se generarán actividades productivas, eslabonamientos con otras asociaciones comunales, viviendas, capacitación, cultura; una nueva forma de producción y de distribución de la producción. Los núcleos de Desarrollo Endógeno pueden ser desde una Empresa de ensamblaje de tractores en convenio con Irán hasta fundo Zamoranos (Extensiones de tierra otorgadas por el gobierno para la explotación colectiva agrícola en el que se incluyen viviendas, escuelas, módulos de salud, casas de alimentación), cooperativas de producción y servicios, y empresas de producción social.
Todos los Núcleos de Desarrollo Endógeno son decididos por el Gobierno Central, por algún Ministerio o Empresa Pública e incluyen los elementos siguientes: financiamiento oportuno por parte del gobierno, construcción de infraestructura, metodología participativa, formación tecno-productiva y socio-política.
Promoción del Cooperativismo y empresas de producción social
El Gobierno impulsa las cooperativas a través de cursos de capacitación y mediante ley obliga a las instituciones públicas (Ministerios, Gobernaciones, Alcaldías, Empresas del Estado) a asignar contratos de bienes y servicios de forma prioritaria a estas organizaciones.
Las Cooperativas son asociaciones abiertas y flexibles, de hecho y derecho cooperativo, de la Economía Social y Participativa, autónomas, de personas que se unen mediante un proceso y acuerdo voluntario, para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes, para generar bienestar integral, colectivo y personal, por medio de procesos y empresas de propiedad colectiva, gestionadas y controladas democráticamente. (Art. 2, Ley de Asociaciones Cooperativas, 2001).
fallas de funcionamiento. En general, dependen de los contratos o créditos que consigan con el gobierno. Aunque la adhesión a una cooperativa es voluntaria, muchos funcionarios obligan a los trabajadores a que se asocien o de lo contrario no tendrán contrato de limpieza, mantenimiento, construcción, reparación de escuelas, módulos de salud. Luego les asignan el pago de un salario mínimo sin ninguna prestación adicional ni seguro. También se crearon muchas cooperativas de maletín para poder contratar con el Estado. (Últimas Noticias 12 de marzo de 2006).
El gobierno ha creado también Empresas de Producción Social Públicas cuya finalidad no es la rentabilidad sino la satisfacción de las necesidades de la población. En el año 2005 creó la compañía nacional de Industrias Básicas, que funcionará como una casa matriz de empresas de producción social en las áreas siderúrgica, del aluminio, cemento, algodón. En Guayana se crearon las empresas de producción social siderúrgica, de laminación, de aluminio, de tubos sin costura, de concentración de hierro. En el artículo 9 de creación de estas empresas se establece que: “Los recursos que produce la empresa de producción social serán invertidos exclusivamente en proyectos de interés social y comunitario definidos por la Casa matriz siempre y cuando no afecte el equilibrio económico y financiero.” (Gaceta Oficial 28 de dic de 2005). Por ley se les impide a estas empresas la rentabilidad y acumulación de capital. Todas las Empresas Básicas de Guayana y las de petróleo tienen el mandato de crear empresas de producción social aguas abajo.
Las empresas de producción social son definidas como:
Unidades de producción comunitaria, constituida bajo la figura jurídica que corresponda, tiene como objetivo fundamental generar bienes y servicios que satisfagan las necesidades básicas y esenciales de la comunidad y su entorno, incorporando hombres y mujeres de las misiones, privilegiando los valores de solidaridad, cooperación, complementariedad, reciprocidad, equidad y sustentabilidad, ante el valor de rentabilidad o de ganancia.
Contrapone este tipo de empresas a la mercantil, cuyo valor principal es la rentabilidad, ganancias y productividad de los asociados y accionistas.
El Gobierno otorga a las Empresas constituidas como de Producción Social los siguientes beneficios:
1. Reserva de sectores exclusivos de contratación. 2. Financiamiento a través del Fondo Social.
3. Trato especial por el sistema nacional de recaudación de impuestos. 4. Acompañamiento gerencial, técnico y administrativo.
5. Garantía de suministro de insumos.
6. Apoyo para transferencia tecnológica a través de los contratos con grandes empresas y a través del Instituto de investigaciones del petróleo.
7. Ruedas de Negocios para las empresas de producción social 8. Apoyo en la importación de suministros.
9. Apoyo en la adopción de las mejores prácticas empresariales. 10. Eliminación de la dependencia de tecnología extranjera.
Indicadores Macroeconómicos de Venezuela 1998 – 2005
Cuadro 14. Precios de la Cesta venezolana del barril de petróleo del año 1998 al año 2005.
Año 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
$ 10.57 16.04 25.91 20.21 21.95 25.76 32.61 48.37 Fuente: Banco Central de Venezuela.
Precios de la Cesta venezolana del Barril de petróleo del año 1998 al año 2005
0 10 20 30 40 50 60
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Año
D
ó
la
re
s
Precios de la Cesta venezolana del Barril de petróleo del año 1998 al año 2005
Gráfico 12. Precios de la Cesta Venezolana del Barril de Petróleo desde 1998 al
2005. Instituto Nacional de Estadística 2005 (INE).
Como se observa en el cuadro anterior los precios del petróleo venezolano son en el año 2005 casi cinco veces superiores a los de 1998 y se espera que estos precios se mantengan en los próximos años. El gobierno venezolano recibe el 100% de los ingresos petroleros,que contribuyen de forma determinante en el ingreso fiscal. Los costos operativos por barril no superan los 5 dólares, por lo que se evidencian los recursos excedentarios con que cuenta el gobierno si en 1998 con 10$ por barril el país tuvo un PIB equivalente al del año 2004. Venezuela forma parte del cártel de la OPEP y desde el año 1998 ha mantenido una postura de restringir la oferta para mantener precios elevados. En la OPEP, Venezuela practica una política de favorecer los precios del petróleo
los indicadores económicos, se estabiliza y fortalece la moneda, aumentan las reservas, se ejecutan obras de inversión y aumentan los sueldos de los empleados públicos. A pesar de que se creó un Fondo de Estabilización Macroeconómica que sirviera de atenuante en los años en que bajan los precios petroleros, este se redujo a la mínima expresión. Tampoco se ha logrado en el siglo XX, diversificar la economía y las exportaciones son en más de un 80% petróleo o derivados.
Cuadro 15. Exportaciones Petroleras y no Petroleras en Millones de Dólares.
Año 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Petróleo 12.168 16.735 27.874 21.745 21.532 22.084 31.917 48.049
Resto 5.529 4.228 5.655 4.922 5.279 5.141 6.831 7.428
Total 17.107 20.963 33.529 26.667 26.781 27.170 38.748 55.487 Fuente: Banco Central de Venezuela.
Exportaciones Petroleras y no petroleras en millones de dólares
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Año
M
il
lo
n
e
s
d
e
d
ó
la
re
s
Petróleo Resto Total
Gráfico 13. Exportaciones Petroleras y no Petroleras en Millones de Dólares. Banco
Central de Venezuela.
aluminio cuyo precio ha aumentado en el mercado internacional. Por otra parte las exportaciones petroleras representaron un 69% del total en 1998, y un 87% en el año 2005.
[image:23.612.137.504.368.580.2]Al aumentar las exportaciones aumentan también las importaciones. Venezuela pasó de importar 14.250 dólares en 1998 a 22.132 en el año 2005, lo que muestra que todavía existe una brecha grande entre la voluntad de hacer un país autosuficiente con la realidad de los hechos.
Cuadro 16. Reservas Internacionales y Saldo de la Deuda Pública Externa del Año 1998 al año 2005 en Millones de Dólares.
Año 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
R. Int 14.849 15.379 20.471 18.523 14.860 21.366 24.208 30.667
D. Ext 23.438 22.815 21.980 22.589 22.525 24.841 27.477 27.664 Fuente: Banco Central de Venezuela.
Reservas Internacionales y saldo de la deuda pública externa del año 1998 al 2005 en millones
de dólares
0 10000 20000 30000 40000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Año
M
il
lo
n
e
s
d
e
d
ó
la
re
s
Reservas Internacionales Deuda Externa
Gráfico 14. Reservas Internacionales y Saldo de la Deuda Pública Externa del Año
1998 al año 2005 en Millones de Dólares. Banco Central de Venezuela.
el endeudamiento externo es bajo comparado con el PIB. Los bancos suizos estiman que estas reservas pueden crecer hasta 60.000 millones.
Cuadro 17. Producto Interno Bruto entre 1998 y 2005 a Precios de 1997 en Miles de Millones de Bolívares y en Millones de Dólares.
Año 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
PIB en Bs 42.067 39.555 41.013 42.405 38.650 35.668 42.036 45.958
PIB en $ 86.275 81.123 84.113 86.968 79.267 73.151 86.211 94.255
Fuente: Elaborado por el autor con datos de Banco Central de Venezuela.
Producto Interno Bruto en Miles de Millones de Bolívares
0 10000 20000 30000 40000 50000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Año
M
il
e
s
d
e
m
il
lo
n
e
s
d
e
B
o
lí
v
a
re
s
Producto Interno Bruto en Miles de Millones de Bolívares
Gráfico 15. Producto Interno Bruto entre 1998 y 2005 en Miles de Millones de
Bolívares. Elaborado por el Autor con datos del Banco Central de Venezuela.
Cuadro 18. Población, Producto Interno Per Cápita en Bolívares Constantes (1997) y en Dólares a Cambio de 1997.
Año 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Población 23.412.742 23.867.393 24.310.896 24.765.581 25.219.910 25.673.550 26.127.351 26.577.423 PIB PPC en Bs. 1.796.757 1.657.282 1.687.021 1.712.255 1.532.519 1.389.290 1.608.889 1.729.212
PIB PPC en $ 3684 3398 3459 3511 3143 2849 3299 3546
Fuente: Elaborado por el autor con datos de INE y el Banco Central
PIB PPC en bolívares constantes
0 500000 1000000 1500000 2000000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Año
B
o
lí
v
a
re
s
c
o
n
s
ta
n
te
s
PIB PPC en bolívares constantes
Gráfico 16. Producto Interno Per Cápita en Bolívares Constantes. Elaborado por el
Autor con datos del Banco Central de Venezuela.
programas de vialidad, electricidad, vivienda, alimentación popular, salud, educación, 8.761 millones de dólares. Las ventas totales de la empresa en 2004 fueron 63.000 millones de dólares, y las ganancias netas después de cancelar regalías e impuestos fueron de 6.500 millones. Uno puede imaginarse semejantes cantidades si los costos de operación de extracción de un barril rondan los 5 $ el barril, el precio de venta 48 dólares por barril y cada día del año se venden 3.200.000 barriles. (Fuente PDVSA)
Cuadro 19. Ingresos Fiscales de la República Bolivariana de Venezuela. Sector Público Restringido
Resultado Financiero (Millones de Bolívares)
CONCEPTOS 1998 1999 2000 2001 2002 2003
INGRESOS 12.153.781 15.932.317 26.081.490 24.286.982 31.747.273 43.418.522
Corrientes 12.048.561 15.897.245 26.046.545 24.244.103 31.745.224 43.417.048
Tributarios 5.793.462 6.845.157 7.433.776 8.511.093 10.812.554 13.865.097
No Tributarios 6.255.099 9.052.088 18.612.769 15.733.009 20.932.670 29.551.951
Capital 105.220 35.071 34.944 42.879 2.049 1.475
Fuente: Banco Central de Venezuela.
Ingresos Fiscales en Millones de Bolívares
0 10.000.000 20.000.000 30.000.000 40.000.000 50.000.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Año
M
il
lo
n
e
s
d
e
B
o
lí
v
a
re
s
Corrientes Tributarios No Tributarios
Gráfico 17. Ingresos Fiscales de la República Bolivariana de Venezuela en Millones
Cuadro 20. Porcentajes de los Ingresos Fiscales de la República Bolivariana de Venezuela.
Sector Público Restringido Resultado Financiero (% del PIB)
CONCEPTOS 1998 1999 2000 2001 2002 2003 INGRESOS 23,2 25,5 31,6 26,9 27,5 31,4 Corrientes 23 25,4 31,6 26,8 27,5 31,4 Tributarios 11 10,9 9 9,4 9,4 10 No Tributarios 11,9 14,5 22,6 17,4 18,1 21,4 Capital 0,2 0,1 0 0 0 0
Fuente: Banco Central de Venezuela.
Ingresos Fiscales en Porcentajes
0 5 10 15 20 25 30 35
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Año
P
o
rc
e
n
ta
je
s
Corrientes Tributarios No Tributarios
Gráfico 18. Porcentajes de los Ingresos Fiscales de la República Bolivariana de
Venezuela. Datos del Banco Central de Venezuela.
[image:27.612.138.501.313.531.2]Cuadro 21. Porcentaje de Inflación de la República Bolivariana de Venezuela.
Año 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
% de Inflación 29.90 20.03 13.40 12.30 31.20 27.10 19.20 13.50 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
% de Inflación
0 5 10 15 20 25 30 35
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Año
P
o
rc
e
n
ta
je
s
% de Inflación
Gráfico 19. Porcentaje de Inflación de la República Bolivariana de Venezuela. Datos
del Instituto Nacional de Estadística. (INE).
Cuadro 22. Porcentaje de la Tasa de Desocupación de la República Bolivariana de Venezuela.
Año 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
% Tasa de desocupación
11.00 14.50 13.20 12.80 16.20 16.80 13.90 11.70
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
% Tasa de desocupación
0 5 10 15 20
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Año
P
o
rc
e
n
ta
je
s
% Tasa de desocupación
Gráfico 20. Porcentaje de la Tasa de Desocupación de la República Bolivariana de
Venezuela. Datos de Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
Contradicciones del proceso de la Revolución Bolivariana
Chávez, Dieterich, Lanz, Giordani hablan de un proceso de transición de superación del capitalismo hacia el socialismo. Pero ni el primero ha muerto ni el segundo ha nacido. El Capitalismo en Venezuela está muy vivo. En primer lugar, el Estado cuenta en cantidad con un recurso energético fundamental y escaso en el mundo de hoy. El arma fundamental que tiene el gobierno es su poder petrolero. Utiliza esa arma para ingresar al MERCOSUR, para crear unas empresas multinacionales como Petrosur y Petrocaribe a través de las cuales presta ayuda energética a los países de Latinoamérica y naciones del Caribe, a cambio de importaciones de esos países de rubros agrícolas, industriales y militares. Eso sí a término de considerar a Venezuela y su gobierno como país amigo.
Utiliza también los ingresos petroleros hacia adentro invirtiendo en infraestructuras de vialidad, Metros y Ferrocarril pero también en gasto social para incluir a la población marginal en los beneficios resultantes de la venta del petróleo, a través de las misiones Barrio Adentro, Mercal, y las educativas.
En el esquema del período de transición que necesitan las empresas transnacionales sobretodo para la exploración y explotación del petróleo y gas, otorga concesiones a Chebron, Total Elf, Exxon Movil, Repsol, Petrobrás pero también a empresas chinas y rusas. La estatal petrolera espera alcanzar un volumen de producción de 6 millones de barriles diarios para el año 2012. Hasta el año 2005 funcionaban 32 convenios operativos de concesiones petroleras que fueron convertidos en asociaciones estratégicas en las que el gobierno mantiene por lo menos el 51% de las acciones. Con un negocio tan rentable las transnacionales han aceptado las condiciones del gobierno.
permanentes de crecimiento económico La inversión pública más la privada en bienes de capital está en estos momentos en un 14%, y el presidente del Banco Central considera que se deben alcanzar niveles superiores al 30%.
Gastón Parra (2002) y Giordani (2004) consideran metas fundamentales del gobierno alcanzar un crecimiento sostenido del producto interno de un 6% anual, aumentar la inversión en capital, controlar la inflación, aumentar la capacidad de empleo del aparato productivo. Todo ello para que aumente la productividad, el crecimiento económico y el desarrollo humano. Según el Ministerio de Planificación se debe crear un tejido inter industrial entre las grandes, medianas, pequeñas empresas, microempresas, y economía social. Por supuesto, añaden a los componentes tradicionales del crecimiento la necesidad de incorporar a la mayoría de la población en los procesos productivos mediante la democratización del capital, la incorporación de tecnología, y el empoderamiento de los pobres.
Desde el punto de vista sistémico y simplificando los procesos reales complejos, se puede afirmar que en Venezuela se está llevando a cabo un proceso de transición que Dieterich denomina Capitalismo Proteccionista de Estado. El presidente está concentrando más poder en el ejecutivo nacional y los poderes legislativo, judicial, electoral y moral apoyan las políticas del Presidente que además es el líder indiscutible de la Revolución Bolivariana.
Como se ha visto anteriormente el modelo de Desarrollo Endógeno tiene muy poco que ver con el presentado por Vázquez Barquero (1999) y se sustenta en el modelo de Sunkel (1991) de asumir la dirección del desarrollo Nacional sin depender de las políticas que vengan de afuera. Pero tiene una diferencia con los postulados de Dieterich (2005) y es que el primero aborrece el clientelismo y el populismo como políticas de Estado mientras que el segundo lo defiende. También se diferencian estos dos autores de Lanz (2005) pues, para ellos es fundamental la productividad mientras que para este lo importante es la solidaridad y la distribución de los recursos.
Como se percibe por todo lo anterior las contradicciones del proceso revolucionario y de las fuerzas de poder, interactúan en un proceso de transición que está conducido por el fuerte liderazgo del Presidente y por la cuantía de los ingresos petroleros.
¿Hasta qué punto no se crea incertidumbre cuando se ataca la economía privada, el capitalismo, el afán de lucro, la rentabilidad, se cambian las reglas económicas y a continuación se les pide a los empresarios que inviertan en el país? Si se está en un proceso de transición hacia el socialismo, ¿qué tipo de socialismo se implantará? ¿Cuándo o cómo se dará la ruptura con el capitalismo? El presidente del Banco Central y el Ministro de Cordiplan dan un carácter más pragmático al crecimiento económico y se preocupan por el control de las variables económicas. Dieterich (2005) y Lanz (2005) presentan un plan más ideológico y de cambio del sistema. En síntesis, según los economistas, los precios del petróleo permanecerán altos en los próximos años, lo que le puede permitir a Venezuela fortalecer su política multipolar y su inserción en el MERCOSUR, atender las demandas sociales de la población, mantener el poder político y controlar las variables macroeconómicas. ¿Pero los dólares petroleros revaluados permitirán el desarrollo de una economía no petrolera, diversificada, fuerte, capaz de competir en el exterior? Ese es el problema básico que confronta Venezuela desde hace 80 años.
Bolívar. Venezuela ocupa el puesto nº 72 en el IDH con un puntaje de 0,784 y se encuentra por debajo de 10 naciones de América Latina y el Caribe. En 1970 países como Brasil, Colombia y México tenían un índice de desarrollo inferior a Venezuela y hoy están por encima de ella.
Según el Banco Mundial (2006) Venezuela ocupa uno de los últimos lugares en Latinoamérica con respecto a la gobernabilidad. El estudio mide los indicadores de transparencia, estabilidad política, efectividad del gobierno, estabilidad política, cualidad de las leyes y regulaciones, Estado de derecho y lucha contra la corrupción.
