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Los medios públicos en la discusión por una ley de radiodifusión

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N.º฀67฀/฀

septiembre-octubre

฀2009

฀•฀Revista฀T

ram[p]as฀de฀la฀Comunicación฀y฀la฀Cultura

Los medios públicos en la discusión

por una nueva ley de radiodifusión

por฀Bernadette฀Califano฀y฀Eleonora฀Rabinovich

La฀discusión฀sobre฀un฀nuevo฀mar-co฀regulatorio฀para฀la฀radiodifusión฀ en฀Argentina,฀promovida฀a฀partir฀de฀ la฀presentación฀del฀anteproyecto฀de฀ ley฀ de฀ servicios฀ de฀ comunicación฀ audiovisual฀ del฀ Poder฀ Ejecutivo฀ Nacional,฀ en฀ marzo฀ de฀ este฀ año,฀ incluye฀ numerosas฀ cuestiones฀ de฀ regulación฀impostergable฀para฀de-mocratizar฀el฀sistema฀de฀medios฀del฀ país.฀Entre฀ellas฀se฀halla฀la฀necesaria฀ redefinición฀ de฀ los฀ medios฀ estata-les฀ para฀ convertirlos฀ en฀ auténticos฀ medios฀ públicos฀ no฀ gubernamen-tales,฀sobre฀la฀cual฀se฀enfocará฀este฀฀ artículo.

La฀ situación฀ de฀ la฀ radiodifusión฀ pública฀ dista฀ de฀ ser฀ alentadora฀ en฀ la฀Argentina,฀ya฀que฀históricamente฀ se฀ ha฀ caracterizado฀ por฀ una฀ cons-tante฀ confusión฀ entre฀ “lo฀ público”฀ y฀ “lo฀ gubernamental”.฀ El฀ diseño฀ institucional฀vigente,฀la฀falta฀de฀una฀ cultura฀ de฀ servicio฀ público฀ y฀ la฀ ca-rencia฀ de฀ formas฀ de฀ planeamiento฀ a฀largo฀plazo฀en฀materia฀de฀medios฀ públicos฀no฀han฀propiciado฀el฀esta-blecimiento฀de฀un฀sistema฀sólido฀e฀ independiente.฀ Pero฀ los฀ ciudada-nos฀necesitamos฀tener฀acceso฀a฀una฀ radiodifusión฀ libre฀ de฀ la฀ influencia฀ política฀del฀gobierno฀y฀de฀las฀reglas฀ que฀rigen฀el฀mercado,฀que฀garanti-ce฀diversidad฀de฀perspectivas฀en฀el฀

Bernadette฀Califano

bernacali@gmail.com

Docente฀y฀Licenciada฀en฀Ciencias฀de฀la฀ Comunicación.฀Doctoranda฀en฀Ciencias฀Sociales,฀ Universidad฀de฀Buenos฀Aires฀(UBA).฀Integrante฀ del฀Programa฀de฀Libertad฀de฀Expresión฀de฀la฀ Asociación฀por฀los฀Derechos฀Civiles฀(ADC).฀

Eleonora฀Rabinovich

erabinovich@adc.org.ar

Docente฀y฀abogada,฀UBA.฀Periodista฀y฀Master฀en฀ Estudios฀Latinoamericanos,฀New฀York฀University.฀Ex฀ becaria฀Fulbright.฀Docente.฀Dirige฀el฀Programa฀de฀ Libertad฀de฀Expresión฀de฀la฀Asociación฀por฀los฀ Derechos฀Civiles฀(ADC).

Resumen

La฀discusión฀sobre฀un฀nuevo฀marco฀regulatorio฀ para฀la฀radiodifusión฀en฀Argentina,฀promovida฀a฀ partir฀de฀la฀presentación฀del฀anteproyecto฀de฀ley฀de฀ servicios฀de฀comunicación฀audiovisual฀del฀Poder฀ Ejecutivo฀Nacional,฀en฀marzo฀de฀este฀año,฀incluye฀ numerosas฀cuestiones฀de฀regulación฀impostergable฀ para฀democratizar฀el฀sistema฀de฀medios฀del฀país.฀ Entre฀ellas฀se฀halla฀la฀necesaria฀redefinición฀de฀los฀ medios฀estatales฀para฀convertirlos฀en฀auténticos฀ medios฀públicos฀no฀gubernamentales,฀sobre฀la฀cual฀ se฀enfocará฀este฀artículo.

Se฀desarrollará฀en฀primer฀lugar฀la฀noción฀de฀servicio฀ público฀en฀general฀y฀de฀radiodifusión฀en฀particular;฀ se฀describirán฀los฀rasgos฀de฀los฀medios฀estatales฀en฀ nuestro฀país;฀se฀detallarán฀las฀características฀que฀ deberían฀guiar฀a฀los฀medios฀públicos฀de฀comunica-ción฀en฀consonancia฀con฀los฀estándares฀en฀materia฀ de฀libertad฀de฀expresión;฀y฀se฀destacarán฀los฀rasgos฀ positivos฀y฀negativos฀de฀la฀propuesta฀de฀regulación฀ que฀se฀discute฀actualmente฀sobre฀este฀punto.฀

Palabras฀clave฀

Servicio฀público฀฀medios฀públicos฀ ฀ley฀de฀radio-difusión฀฀libertad฀de฀expresión

Abstract

The฀discussion฀on฀a฀new฀regulative฀frame฀for฀the฀radio-bradcasting฀in฀Argentina฀promoted฀from฀the฀presentation฀ of฀the฀draft฀bill฀of฀law฀of฀audio-visual฀communication฀ services฀of฀the฀Executive฀National฀Power,฀in฀march฀of฀this฀ year,฀it฀includes฀numerous฀items฀of฀ineluctable฀regulation฀ to฀democratize฀the฀media฀system฀of฀the฀country. Among฀them฀there฀is฀situated฀the฀necessary฀redefinition฀ of฀the฀state฀medias฀to฀turn฀them฀into฀authentic฀public฀not฀ governmental฀medias,฀on฀which฀this฀article฀will฀be฀focused. First฀of฀all฀we฀will฀develop฀the฀notion฀of฀public฀service฀in฀ general฀and฀especially฀about฀broadcasting;฀there฀will฀be฀ described฀the฀features฀of฀the฀state฀medias฀in฀our฀country;฀ There฀will฀be฀detailed฀the฀characteristics฀that฀they฀should฀ guide฀to฀the฀public฀medias฀of฀communication฀in฀agree-ment฀with฀the฀standards฀in฀freedom฀of฀expression;฀and฀will฀ be฀outlined฀the฀positive฀and฀negative฀features฀of฀the฀offer฀ of฀regulation฀that฀is฀discussed฀nowadays฀on฀this฀point.

Key฀words

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tratamiento฀de฀la฀información฀y฀una฀ programación฀variada฀y฀de฀calidad,฀ articulada฀ con฀ las฀ necesidades฀ in-formativas,฀ culturales,฀ educativas฀ y฀ sociales฀de฀la฀población1.฀

En฀este฀artículo฀se฀abordarán฀di-chas฀cuestiones.฀En฀primer฀lugar,฀se฀ conceptualizará฀la฀noción฀de฀servi-cio฀ público฀ de฀ radiodifusión,฀ para฀ luego฀ describir฀ las฀ características฀ particulares฀de฀los฀medios฀estatales฀ argentinos.฀A฀continuación,฀se฀ana-lizará฀ la฀ importancia฀ y฀ el฀ rol฀ de฀ los฀ medios฀ de฀ comunicación฀ públicos฀ con฀ relación฀ al฀ ejercicio฀ del฀ dere-cho฀a฀la฀libertad฀de฀expresión฀y฀los฀ lineamientos฀que฀deberían฀guiarlos฀ para฀ garantizar฀ efectivamente฀ este฀ derecho.฀ Finalmente,฀ se฀ hará฀ refe- rencia฀al฀contenido฀del฀anteproyec- to฀de฀ley฀de฀servicios฀de฀comunica-ción฀audiovisual฀y฀a฀los฀proyectos฀de฀ ley฀de฀radiodifusión฀presentados฀en฀ el฀Congreso฀Nacional฀en฀lo฀relativo฀a฀ este฀tema.

La฀noción฀de฀servicio฀público

Si฀bien฀existen฀discusiones฀acerca฀ de฀la฀definición฀exacta฀del฀concepto฀ de฀ servicio฀ público,฀ se฀ distinguen฀ claramente฀dos฀tradiciones:฀la฀euro-pea฀y฀la฀norteamericana.฀La฀primera฀ se฀refiere฀a฀aquellas฀actividades฀con-sideradas฀de฀interés฀general฀por฀una฀ colectividad,฀que฀no฀pueden฀aban-donarse฀a฀la฀iniciativa฀privada฀y฀a฀las฀ leyes฀del฀mercado,฀razón฀por฀la฀cual฀ el฀Estado฀asume฀su฀responsabilidad฀ y฀control.฀Por฀el฀contrario,฀la฀noción฀ norteamericana฀ (public฀ utilities)฀ se฀ vincula฀con฀aquellas฀empresas฀cuya฀ actividad฀ es฀ definida฀ legalmente฀ como฀ “afectada฀ por฀ un฀ interés฀ pú-blico”,฀es฀decir,฀por฀ser฀consideradas฀ de฀utilidad฀pública฀(Tremblay,฀1988).฀ Por฀lo฀tanto,฀esta฀definición฀es฀me-nos฀abarcadora฀que฀la฀anterior,฀pues฀

supone฀que฀el฀Estado฀debe฀estable-cer฀sólo฀el฀marco฀regulatorio฀general฀ y฀las฀condiciones฀para฀evitar฀que฀se฀ generen฀ abusos฀ en฀ detrimento฀ del฀ interés฀público.

Ambas฀ nociones฀ comparten฀ el฀ concepto฀ de฀ interés฀ general,฀ que฀ es฀ definido฀ en฀ todos฀ los฀ casos฀ por฀ el฀ Estado,฀ más฀ allá฀ de฀ si฀ la฀ gestión฀ cotidiana฀del฀servicio฀público฀se฀en- cuentra฀en฀manos฀de฀empresas฀pri-vadas฀ o฀ públicas.฀ En฀ tanto฀ derecho฀ que฀debe฀ser฀garantizado฀a฀todos฀los฀ ciudadanos,฀el฀Estado฀debe฀garanti-zar฀que฀estos฀servicios฀existan,฀sean฀ accesibles฀ para฀ todos฀ los฀ ciuda-danos,฀ les฀ sean฀ provistos฀ en฀ forma฀ continua฀ y฀ se฀ actualicen฀ o฀ mejoren฀ periódicamente.

Durante฀ mucho฀ tiempo฀ se฀ argu-mentó฀también฀que฀la฀característica฀ de฀servicio฀público฀se฀basaba฀en฀su฀ condición฀ de฀ “monopolio฀ natural”,฀ pues฀ por฀ motivos฀ económicos฀ era฀ ineficiente฀ contar฀ con฀ más฀ de฀ un฀ tendido฀ de฀ red,฀ siendo฀ éste฀ sufi-ciente฀ para฀ satisfacer฀ las฀ necesida-des฀de฀todos฀y,฀en฀algunos฀casos,฀una฀ superposición฀ de฀ tendidos฀ hubiera฀ sido฀ perjudicial.฀ Sin฀ embargo,฀ tras฀ el฀desarrollo฀de฀las฀tecnologías฀digi-tales,฀el฀principio฀de฀indivisibilidad฀ para฀los฀servicios฀públicos฀comenzó฀ a฀ser฀cuestionado.

A฀ la฀ hora฀ de฀ definir฀ un฀ servicio฀ público฀ de฀ radiodifusión,฀ Mastrini฀ (1995,฀2009)฀explica฀que฀estas฀nocio-nes฀fueron฀puestas฀a฀consideración.฀ Los฀ defensores฀ de฀ la฀ radiodifusión฀ de฀servicio฀público฀argumentaron฀la฀ característica฀ de฀ “monopolio฀ natu- ral”฀de฀la฀red,฀ya฀que,฀si฀bien฀el฀es-pectro฀radioeléctrico฀es฀divisible,฀se฀ caracteriza฀ principalmente฀ por฀ ser฀ finito฀y฀con฀un฀número฀limitado฀de฀ frecuencias,฀por฀lo฀que฀se฀justificaba฀ la฀ administración฀ del฀ Estado฀ en฀ su฀ reparto.฀ Éste฀ fue฀ el฀ principal฀

argu-mento฀esgrimido฀por฀los฀defensores฀ de฀los฀servicios฀públicos฀de฀radiodi-fusión฀en฀Europa.฀Sin฀embargo,฀esta฀ justificación฀perdió฀su฀sustento฀con฀ la฀ digitalización฀ de฀ las฀ señales.฀ De฀ todas฀ formas,฀ los฀ principios฀ de฀ ac- ceso฀universal,฀continuidad฀y฀actua-lización฀son฀aplicables฀a฀la฀provisión฀ de฀los฀servicios฀públicos฀de฀radio฀y฀ televisión.฀

En฀ Europa,฀ de฀ 1920฀ a฀ 1980,฀ casi฀ todos฀ los฀ medios฀ de฀ radiodifusión฀ fueron฀ considerados฀ servicios฀ pú-blicos,฀por฀lo฀que฀su฀administración฀ estuvo฀a฀cargo฀del฀Estado,฀mediante฀ la฀creación฀de฀corporaciones฀públi-cas.฀A฀fin฀de฀que฀pudieran฀alcanzar฀ la฀misión฀basada฀en฀la฀tríada฀“infor-mar,฀educar฀y฀entretener”฀(mandato฀ que฀tuvo฀variaciones฀según฀los฀paí-ses2),฀ se฀ les฀ otorgó฀ un฀ conjunto฀ de฀

privilegios฀y฀se฀les฀impuso฀una฀serie฀ de฀ obligaciones.฀ Entre฀ los฀ privile-gios฀ se฀ encontraban฀ el฀ monopolio฀ de฀ los฀ servicios฀ de฀ radio฀ y฀ televi-sión,฀ con฀ el฀ objetivo฀ de฀ alejar฀ el฀ peligro฀de฀la฀competencia,฀y฀la฀po-sibilidad฀de฀financiarse฀a฀través฀de฀ un฀canon฀o฀licencia฀pagado฀por฀los฀ poseedores฀de฀aparatos฀receptores,฀ lo฀que฀les฀permitía฀no฀someterse฀a฀ la฀ influencia฀ de฀ la฀ publicidad.฀ En-tre฀ las฀ contrapartidas฀ se฀ hallaban฀ la฀ obligación฀ de฀ proveer฀ un฀ ser-vicio฀ universal฀ que฀ cubriera฀ todo฀ el฀ territorio฀ nacional,฀ brindar฀ una฀ programación฀ balanceada฀ que฀ cu-briera฀los฀intereses฀de฀los฀distintos฀ sectores฀ poblacionales,฀ promover฀ la฀cultura฀nacional฀y฀ceder฀su฀antena฀ cuando฀ así฀ lo฀ requiriesen฀ cuestio-nes฀de฀Estado3.฀

Todos฀ los฀ sistemas฀ de฀ televisión฀ pública฀ de฀ la฀ Europa฀ Occidental฀ fueron฀ pluralistas,฀ señala฀ Blumler฀ (1993),฀en฀el฀sentido฀que฀brindaban฀ una฀oferta฀de฀comunicación฀variada฀ y฀diversa,฀representativa฀de฀las฀opi-Los medios públicos en la discusión por una nueva ley de radiodifusión

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consejos฀de฀administración฀estaban฀ compuestos฀ por฀ representantes฀ de฀ distintos฀grupos฀sociales,฀políticos฀y฀ culturales.฀

En฀América฀Latina,฀por฀el฀contrario,฀ los฀ servicios฀ de฀ radiodifusión฀ han฀ tenido฀ desde฀ su฀ origen฀ una฀ orien-tación฀marcadamente฀comercial,฀en฀ consonancia฀con฀la฀concepción฀nor- teamericana,฀y฀han฀sufrido฀una฀fuer-te฀influencia฀gubernamental.฀Así,฀las฀ emisoras฀estatales฀quedaron฀bajo฀la฀ órbita฀de฀los฀gobiernos฀de฀turno,฀en฀ lugar฀de฀bajo฀instituciones฀públicas฀ creadas฀para฀tal฀fin.

Investigadores฀ latinoamericanos฀ han฀ insistido฀ en฀ la฀ necesidad฀ de฀ fortalecer฀ la฀ radiodifusión฀ de฀ ser-vicio฀público฀en฀la฀región,฀ya฀que฀su฀ fortalecimiento฀ constituye฀ la฀ única฀ garantía฀ de฀ alcanzar฀ mayor฀ liber-tad฀ de฀ expresión฀ y฀ más฀ pluralismo,฀ contribuyendo฀ así฀ a฀ robustecer฀ los฀ regímenes฀democráticos.฀Entre฀ellos฀ se฀ destaca฀ el฀ venezolano฀ Antonio฀ Pasquali฀ (1991),฀ quien฀ ha฀ puntua-lizado฀que฀los฀servicios฀públicos฀de฀ radio฀ y฀ televisión฀ deberían฀ ser฀ do-blemente฀independientes:฀tanto฀del฀ poder฀político฀(gobiernos฀de฀turno)฀ como฀del฀poder฀económico฀(es฀de-cir,฀ no฀ estar฀ sujetos฀ a฀ ser฀ rentables฀ económicamente).฀ Por฀ otra฀ parte,฀ deberían฀ser฀financiados฀por฀fondos฀ del฀ erario฀ público,฀ bajo฀ la฀ premisa฀ de฀que฀quien฀financia฀el฀servicio฀es฀ el฀mismo฀que฀quien฀lo฀recibe,฀lo฀que฀ le฀otorgaría฀una฀mayor฀legitimidad.฀ Entre฀ otras฀ recomendaciones,฀ el฀ autor฀ postula฀ la฀ necesidad฀ de฀ que฀ las฀ emisoras฀ sean฀ participativas฀ y฀ que฀ brinden฀ una฀ programación฀ de฀ alta฀calidad,฀por฀medio฀de฀redes฀de฀ transmisión฀multilaterales,฀bajo฀una฀ forma฀ de฀ uso฀ complementario฀ (es฀ decir,฀colaborar฀con฀el฀sector฀priva-do฀para฀elevar฀el฀nivel฀general฀de฀la฀ radiodifusión฀ y฀ no฀ competir฀ con฀ él฀ por฀la฀audiencia).฀

Los฀medios฀de฀radiodifusión฀ges-tionados฀ por฀ el฀ Estado฀ en฀ nuestro฀ país฀ no฀ se฀ corresponden฀ estricta-mente฀con฀la฀definición฀de฀“medios฀ públicos”฀ya฀que฀carecen฀de฀manda- to฀como฀servicio฀público฀y฀su฀inte-gración฀es฀definida,฀exclusivamente,฀ por฀la฀decisión฀del฀Poder฀Ejecutivo฀ Nacional:฀ni฀el฀Parlamento฀ni฀la฀so- ciedad฀civil฀tienen฀potestad฀para฀in-fluir฀ en฀ su฀ dirección,฀ programación฀ o฀ contenidos.฀ Su฀ financiamiento฀ depende฀ de฀ la฀ publicidad฀ y฀ de฀ los฀ aportes฀del฀presupuesto฀estatal.

Las฀ emisoras฀ estatales฀ integran฀ actualmente฀el฀Sistema฀Nacional฀de฀ Medios฀Públicos฀(SNMP),฀creado฀por฀ Decreto฀N°฀94฀de฀2001฀con฀el฀obje-tivo฀de฀centralizar฀la฀administración฀ de฀Canal฀7,฀las฀emisoras฀integrantes฀ del฀Servicio฀Oficial฀de฀Radiodifusión฀ y฀la฀agencia฀de฀noticias฀Telam฀S.E.฀El฀ Decreto฀2.507/02฀quitó฀a฀Telam฀de฀la฀ órbita฀del฀SNMP฀y,฀a฀raíz฀de฀una฀se-rie฀de฀irregularidades,฀el฀SNMP฀fue฀ intervenido฀por฀medio฀de฀sucesivas฀ disposiciones฀ de฀ los฀ presidentes฀ Eduardo฀Duhalde฀y฀Néstor฀Kirchner.฀ Al฀asumir฀este฀último,฀el฀SNMP฀pasó฀ a฀ser฀controlado฀por฀la฀Secretaría฀de฀ Medios฀ de฀ Comunicación฀ (Decreto฀ 624/03)฀ y฀ su฀ intervención฀ perduró฀ hasta฀ octubre฀ de฀ 2007,฀ cuando฀ se฀ nombró฀a฀un฀directorio฀al฀frente฀del฀ organismo.

El฀sistema฀de฀medios฀audiovisua- les฀argentinos฀se฀encuentra฀casi฀ex-clusivamente฀ orientado฀ comercial-mente,฀ por฀ lo฀ que฀ la฀ programación฀ de฀ las฀ emisoras฀ se฀ decide฀ sobre฀ la฀ base฀ del฀rating.฀ Los฀ medios฀ estata-les฀no฀escapan฀a฀esta฀lógica,฀pese฀a฀ lo฀cual฀su฀influencia฀en฀el฀sistema฀de฀ medios฀de฀comunicación฀es฀margi-nal฀en฀términos฀de฀dicho฀parámetro.฀

Por฀ otra฀ parte,฀ la฀ Ley฀ de฀ Radio-difusión฀ 22.2285฀ aún฀ vigente฀ otor-gaba฀ un฀ rol฀ subsidiario฀ a฀ los฀

me-permitida฀ solamente฀ en฀ aquellas฀ zonas฀ donde฀ no฀ concurriese฀ la฀ ac- tividad฀privada.฀Por฀medio฀del฀De-creto฀2.368/02฀de฀Eduardo฀Duhalde฀ se฀ modificó฀ esta฀ disposición฀ para฀ que฀sea฀el฀Poder฀Ejecutivo฀Nacional฀ el฀que฀decida฀la฀localización฀de฀re-petidoras฀en฀el฀interior฀del฀país.฀De฀ esta฀ forma,฀ el฀ gobierno฀ de฀ Néstor฀ Kirchner฀ implementó฀ una฀ política฀ destinada฀ a฀ expandir฀ la฀ cobertura฀ de฀ la฀ radio฀ y฀ la฀ televisión฀ pública,฀ que฀ se฀ encontraba฀ estancada฀ des-de฀ la฀ década฀ des-de฀ 1.980.฀ Por฀ medio฀ del฀Decreto฀84฀del฀8฀de฀febrero฀de฀ 2005฀ se฀ promovió฀ la฀ instalación฀ de฀ 18฀nuevas฀repetidoras฀del฀Canal฀7฀en฀ todo฀el฀país4.

En฀ Argentina฀ existen฀ 45฀ canales฀ de฀ televisión฀ abierta฀ operativos฀ en฀ todo฀ el฀ país฀ (sin฀ contar฀ sus฀ repeti-doras).฀ Sin฀ embargo,฀ estas฀ señales฀ no฀ se฀ encuentran฀ distribuidas฀ de฀ manera฀ uniforme฀ a฀ lo฀ largo฀ del฀ te-rritorio฀nacional:฀sólo฀10฀provincias฀ tienen฀más฀de฀una฀señal฀abierta฀de฀ televisión,฀mientras฀que฀la฀provincia฀ de฀ Catamarca฀ no฀ cuenta฀ con฀ nin-guna฀y฀sólo฀recibe฀televisión฀desde฀ provincias฀vecinas.฀La฀televisión฀co-mercial฀se฀concentra฀en฀los฀núcleos฀ urbanos฀ principales,฀ y฀ en฀ varias฀ de฀ las฀ capitales฀ provinciales฀ menos฀ pobladas฀ el฀ acceso฀ a฀ la฀ televisión฀ abierta฀sólo฀puede฀hacerse฀a฀través฀ de฀emisoras฀estatales฀provinciales5.฀

Dado฀ este฀ marco฀ de฀ situación,฀ se฀ hace฀ imperioso฀ que฀ las฀ emiso-ras฀ estatales฀ consagren฀ el฀ derecho฀ universal฀ a฀ recibir฀ información฀ por฀ medio฀ de฀ una฀ completa฀ cobertu-ra฀ territorial,฀ haciendo฀ posible฀ el฀ mandato฀de฀universalidad฀en฀el฀ac- ceso฀que฀debería฀guiar฀a฀los฀servi-cios฀públicos.฀

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paces฀de฀dotar฀al฀país฀de฀una฀legis-anclajes

lación฀que฀regule฀el฀funcionamiento฀ de฀los฀medios฀públicos฀y฀garantice฀la฀ satisfacción฀del฀derecho฀ciudadano฀ a฀una฀información฀plural.฀A฀fines฀de฀ 1999฀el฀Congreso฀de฀la฀Nación฀apro-bó฀la฀Ley฀25.208฀que฀creaba฀Radio฀y฀ Televisión฀ Argentina฀ (RTA),฀ y฀ esta- blecía฀un฀marco฀regulatorio฀especí-fico฀y฀con฀características฀de฀mandato฀ de฀servicio฀público฀para฀los฀medios฀ estatales.฀ Sin฀ embargo,฀ esta฀ norma฀ fue฀ vetada฀ por฀ el฀ ex฀ presidente฀ de฀ la฀Nación฀Fernando฀de฀la฀Rúa฀pocos฀ días฀después฀de฀su฀sanción.

Entre฀ otros฀ rasgos฀ destacables,฀ la฀ Ley฀RTA฀establecía฀en฀su฀artículo฀6°฀ que฀“todo฀habitante฀de฀la฀República฀ Argentina฀ deberá฀ tener฀ garantiza-do฀el฀acceso฀gratuito฀de฀las฀señales฀ originadas฀por฀RTA”,฀y฀especificaba฀ el฀carácter฀de฀los฀servicios฀que฀de-bían฀ prestar฀ las฀ emisoras฀ estatales,฀ incluyendo฀ un฀ servicio฀ básico฀ (con฀ programación฀ destinada฀ al฀ público฀ en฀ general),฀ servicios฀ culturales฀ y฀ de฀ información฀ (destinados฀ a฀ sec-tores฀específicos฀de฀la฀población)฀y฀ servicios฀especiales฀(para฀satisfacer฀ las฀necesidades฀de฀grupos฀culturales฀ minoritarios฀y฀aquellas฀relacionadas฀ con฀problemas฀de฀salud,฀sanitarios,฀ de฀emergencias฀y฀otros฀en฀todas฀las฀ regiones฀del฀país).฀Se฀instituía,฀ade-más,฀en฀lo฀referente฀a฀los฀contenidos฀ de฀la฀programación,฀el฀mandato฀de฀ asegurar฀a฀toda฀la฀población฀el฀de- recho฀a฀una฀información฀plural฀e฀im-parcial,฀y฀la฀prohibición฀de฀favorecer฀ unilateralmente฀ a฀ ningún฀ partido฀ o฀ grupo฀ político,฀ como฀ tampoco฀ a฀ intereses฀ especiales฀ de฀ tipo฀ eco-nómico.฀ Finalmente,฀ su฀ directorio฀ era฀ designado฀ por฀ una฀ Comisión฀ Bicameral฀permanente฀del฀Congre-so฀ Nacional,฀ integrada฀ por฀ quince฀ diputados฀y฀diez฀senadores.฀

Estas฀características,฀sobre฀todo฀la฀

relativa฀a฀la฀composición฀del฀direc-torio฀y฀la฀restricción฀relacionada฀con฀ los฀contenidos฀de฀tipo฀político฀parti-dario,฀se฀torna฀sumamente฀relevante฀ en฀el฀marco฀de฀la฀tradición฀de฀me- dios฀estatales฀fuertemente฀vincula-dos฀ con฀ los฀ gobiernos฀ de฀ turno฀ en฀ nuestro฀país.฀Esta฀problemática,฀que฀ pareciera฀ intrínseca฀ a฀ los฀ medios฀ públicos฀argentinos,฀ha฀sido฀un฀pro- blema฀que฀ha฀preocupado฀a฀investi-gadores฀y฀legisladores฀por฀igual.฀En฀ esta฀línea฀se฀inscribió,฀por฀ejemplo,฀ el฀proyecto฀de฀ley฀de฀radiodifusión฀ del฀ Consejo฀ para฀ la฀ Consolidación฀ de฀ la฀ Democracia฀ (CoCoDe).฀ Este฀ proyecto,฀ que฀ nunca฀ se฀ transformó฀ en฀ley,฀promovía฀la฀creación฀de฀dos฀ entes฀públicos฀de฀radiodifusión฀di-ferenciados:฀ uno฀ gubernamental,฀ que฀permitiese฀a฀los฀gobiernos฀emi-tir฀sus฀mensajes฀a฀través฀de฀emisoras฀ claramente฀ identificadas,฀ y฀ otro฀ no฀ gubernamental,฀ con฀ objetivos฀ co-municacionales฀ equidistantes฀ tanto฀ del฀ ente฀ gubernamental฀ como฀ de฀ los฀ privados,฀ ofreciendo฀ una฀ pro-gramación฀ de฀ calidad฀ que฀ garanti- zase฀pluralismo,฀diversidad,฀impar-cialidad฀y฀una฀amplia฀participación฀ comunitaria.฀

En฀síntesis,฀en฀la฀base฀de฀los฀pro- blemas฀que฀han฀afectado฀a฀los฀me-dios฀de฀comunicación฀en฀manos฀del฀ Estado฀ en฀ la฀ Argentina฀ se฀ encuen-tra฀ la฀ discrecional฀ intervención฀ por฀ parte฀del฀Poder฀Ejecutivo฀y฀su฀falta฀ de฀mandato฀como฀servicio฀público.฀

Medios฀ públicos฀ y฀ libertad฀ de฀expresión

El฀derecho฀a฀la฀libertad฀de฀expre-sión฀ es฀ imprescindible฀ para฀ la฀ vi-gencia฀ del฀ sistema฀ democrático฀ de฀ gobierno.฀ Es฀ por฀ ello฀ que฀ diversos฀ instrumentos฀de฀derechos฀humanos,฀ que฀cuentan฀con฀jerarquía฀constitu-cional฀en฀Argentina,฀de฀conformidad฀

con฀ el฀ artículo฀ 75º฀ inciso฀ 22฀ de฀ la฀ Constitución฀Nacional฀–entre฀ellos฀la฀ Declaración฀ Universal฀ de฀ Derechos฀ Humanos฀(artículo฀19º),฀la฀Conven- ción฀Americana฀sobre฀Derechos฀Hu- manos฀(artículo฀13º),฀el฀Pacto฀Inter-nacional฀ de฀ Derechos฀ Civiles฀ y฀ Po-líticos฀(artículo฀19º)฀y฀la฀Convención฀ Internacional฀ de฀ los฀ Derechos฀ del฀ Niño฀ (artículo฀ 13º)-฀ entienden฀ que฀ el฀derecho฀a฀la฀libertad฀de฀expresión฀ adquiere฀en฀los฀sistemas฀democráti-cos฀una฀dimensión฀individual฀y฀una฀ colectiva6.

De฀ acuerdo฀ a฀ esta฀ doble฀ dimen-sión฀ la฀ libertad฀ de฀ expresión,฀ ade- más฀de฀proteger฀el฀derecho฀indivi-dual฀ del฀ emisor,฀ garantiza฀ el฀ dere-cho฀ de฀ todas฀ las฀ demás฀ personas฀ a฀ acceder฀ a฀ la฀ mayor฀ cantidad฀ y฀ di-versidad฀ de฀ informaciones฀ e฀ ideas,฀ como฀ requisito฀ del฀ debate฀ robusto฀ que฀ exige฀ el฀ sistema฀ democrático฀ para฀ su฀ buen฀ funcionamiento.฀ De฀ esta฀manera,฀la฀pluralidad฀de฀fuen- tes฀de฀información฀y฀medios฀de฀co- municación฀representa฀una฀exigen-cia฀ indispensable฀ para฀ el฀ efectivo฀ ejercicio฀de฀este฀derecho,฀tal฀como฀ han฀señalado฀tanto฀la฀Corte฀como฀la฀ Comisión฀ Interamericana฀ de฀ Dere-chos฀Humanos฀(CIDH).

Según฀ la฀ Corte฀ Interamericana,฀ “son฀ los฀ medios฀ de฀ comunicación฀ social฀ los฀ que฀ sirven฀ para฀ materia-lizar฀ el฀ ejercicio฀ de฀ la฀ libertad฀ de฀ expresión,฀de฀tal฀modo฀que฀sus฀con-diciones฀ de฀ funcionamiento฀ deben฀ adecuarse฀ a฀ los฀ requerimientos฀ de฀ esa฀libertad.฀Para฀ello฀es฀indispen-sable,฀inter฀alia ,฀la฀pluralidad฀de฀me- dios฀y฀la฀prohibición฀de฀todo฀mono-polio฀ respecto฀ de฀ ellos,฀ cualquiera฀ sea฀ la฀ forma฀ que฀ pretenda฀ adoptar฀ (...)”7.฀La฀promoción฀de฀la฀diversidad฀

informativa฀ es฀ responsabilidad฀ del฀ Estado,฀ según฀ señaló฀ la฀ Corte฀ en฀ el฀ fallo฀sobre฀el฀caso฀del฀periodista฀ar-Los medios públicos en la discusión por una nueva ley de radiodifusión

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nes฀a฀la฀circulación฀de฀la฀información฀ sino฀también฀equilibrar,฀en฀la฀mayor฀ medida฀ de฀ lo฀ posible,฀ la฀ participa-ción฀ de฀ las฀ distintas฀ informaciones฀ en฀el฀debate฀público,฀impulsando฀el฀ pluralismo฀informativo”8.

Por฀su฀parte,฀la฀CIDH฀ha฀estableci-do฀que฀“la฀libre฀circulación฀de฀ideas฀ y฀ noticias฀ no฀ es฀ concebible฀ sino฀ dentro฀de฀una฀pluralidad฀de฀fuentes฀ de฀información”9.฀Sobre฀este฀punto฀

también฀ se฀ ha฀ pronunciado฀ la฀ Re-latoría฀ Especial฀ para฀ la฀ Libertad฀ de฀ Expresión฀ de฀ la฀ CIDH฀ establecien-do฀ que:฀ “La฀ libertad฀ de฀ expresión฀ implica฀además฀que฀los฀ciudadanos฀ tengan฀ la฀ posibilidad฀ de฀ acceder฀ a฀ diversas฀ fuentes฀ de฀ información,฀ incluyendo฀ opiniones฀ e฀ ideas,฀ así฀ como฀ a฀ una฀ variedad฀ de฀ expresio-nes฀artísticas฀y฀culturales฀(...)”10.฀

De฀ acuerdo฀ a฀ estos฀ principios฀ y฀ sus฀ interpretaciones,฀ entonces,฀ el฀ Estado฀argentino฀se฀ha฀comprome-tido฀ a฀ adoptar฀ medidas฀ tendientes฀ a฀ satisfacer฀ con฀ alcance฀ universal฀ el฀derecho฀a฀emitir,฀recibir฀y฀buscar฀ informaciones฀ y฀ opiniones฀ de฀ toda฀ índole,฀en฀condiciones฀que฀garanti-cen฀la฀pluralidad฀informativa,฀lo฀que฀ incluye฀la฀existencia฀de฀diversos฀ti-pos฀de฀medios.

Los฀medios฀públicos฀cumplen฀un฀ rol฀fundamental฀en฀este฀esquema,฀ya฀ que฀a฀través฀de฀ellos฀se฀puede฀ofre-cer฀ una฀ pluralidad฀ de฀ perspectivas,฀ dando฀voz฀a฀distintos฀sectores฀de฀la฀ sociedad,฀ sin฀ enrolarse฀ en฀ ninguna฀ corriente฀ específica฀ de฀ opinión,฀ de฀ modo฀ tal฀ que฀ se฀ asegure฀ el฀ dere-cho฀de฀la฀población฀a฀acceder฀a฀una฀ información฀ diversa.฀ Las฀ emisoras฀ públicas฀constituyen฀una฀alternativa฀ para฀ aquellos฀ intereses฀ que฀ no฀ son฀ tomados฀ en฀ cuenta฀ por฀ los฀ medios฀ privados฀ y฀ en฀ ese฀ sentido฀ ambos฀ deben฀coexistir11.

Una฀radiodifusión฀de฀servicio฀pú-blico฀ debe฀ perseguir฀ objetivos฀

so-ción฀a฀su฀servicio฀y฀la฀protección฀del฀ derecho฀ a฀ la฀ libertad฀ de฀ expresión฀ y฀a฀la฀información.฀Entre฀los฀segun-dos,฀la฀promoción฀de฀la฀creación,฀la฀ educación฀y฀la฀cultura฀nacional,฀por฀ medio฀de฀una฀programación฀diver-sificada,฀que฀represente฀el฀espectro฀ de฀culturas฀presente฀en฀la฀sociedad.฀ En฀tanto฀estos฀fines฀no฀se฀conjugan฀ automáticamente฀ con฀ los฀ objetivos฀ del฀mercado,฀es฀preciso฀una฀regula-ción฀estatal฀que฀los฀garantice12.฀

En฀ suma,฀ el฀ Estado฀ debe฀ cumplir฀ un฀rol฀activo฀promoviendo฀la฀cons- trucción฀y฀el฀fortalecimiento฀de฀me-dios฀ públicos฀ independientes,฀ que฀ respondan฀a฀demandas฀del฀público฀ y฀no฀a฀intereses฀del฀gobierno฀o฀co-merciales฀particulares,฀que฀aporten฀ información฀diversa฀y฀confiable,฀con฀ llegada฀efectiva฀a฀toda฀la฀población.฀

Aportes฀ para฀ una฀ discusión฀ sobre฀la฀estructura฀

de฀los฀medios฀públicos

En฀ el฀ marco฀ del฀ debate฀ por฀ una฀ ley฀ de฀ servicios฀ de฀ comunicación฀ audiovisual,฀ en฀ este฀ apartado฀ se฀ analizarán฀los฀rasgos฀principales฀de฀ la฀ propuesta฀ gubernamental฀ en฀ lo฀ relativo฀a฀las฀características฀genera- les,฀objetivos฀y฀obligaciones,฀autori-dades฀y฀modo฀de฀financiamiento฀de฀ los฀ medios฀ públicos.฀ Asimismo,฀ se฀ hará฀referencia฀a฀los฀rasgos฀salientes฀ de฀los฀proyectos฀de฀ley฀de฀radiodi-fusión฀ presentados฀ en฀ el฀ Congreso฀ Nacional13฀ y฀ se฀ brindarán฀ algunos฀

lineamientos฀teóricos฀que฀deberían฀ guiar฀a฀los฀principios฀expuestos.

A.฀Características฀generales

El฀ anteproyecto฀ gubernamental฀ reserva฀ explícitamente฀ frecuen-cias฀ radioeléctricas฀ de฀ manera฀ in-derogable฀ para฀ el฀ canal฀ y฀ la฀ radio฀ estatales,฀ los฀ Estados฀ provinciales฀ y฀ municipales,฀ y฀ las฀ universidades฀

del฀ diputado฀ Roy฀ Cortina฀ especi-fica฀ reservas฀ de฀ frecuencias฀ para฀ los฀Estados฀nacional,฀provinciales฀y฀ municipales.฀Los฀otros฀proyectos฀de฀ radiodifusión฀también฀asignan฀fre-cuencias฀ para฀ los฀ medios฀ estatales฀ en฀todas฀sus฀jurisdicciones.

El฀ reconocimiento฀ del฀ Estado฀ como฀un฀actor฀complementario฀y฀no฀ subsidiario฀ de฀ los฀ medios฀ privados฀ –tal฀como฀lo฀establecía฀la฀redacción฀ original฀ de฀ la฀ Ley฀ de฀ radiodifusión฀ 22.285–฀supone฀un฀rol฀estatal฀activo฀ en฀materia฀de฀promoción฀del฀acceso฀ al฀derecho฀a฀la฀información.฀De฀esta฀ forma,฀el฀Estado,฀en฀sus฀distintos฀ni-veles,฀ debe฀ fomentar฀ la฀ instalación฀ de฀ repetidoras฀ de฀ las฀ emisoras฀ de฀ radiodifusión฀públicas,฀sin฀tener฀en฀ cuenta฀la฀existencia฀o฀no฀del฀sector฀ privado,฀cubriendo฀con฀ellas฀todo฀el฀ territorio฀nacional.฀

B.฀Objetivos฀y฀obligaciones฀

Los฀ objetivos฀ y฀ obligaciones฀ que฀ debe฀tener฀un฀medio฀público฀se฀en- cuentran฀adecuadamente฀represen-tados฀ por฀ los฀ artículos฀ 106º฀ y฀ 107º฀ de฀ la฀ propuesta฀ de฀ ley฀ oficial฀ de฀ servicios฀de฀comunicación฀audiovi-sual.฀Sin฀embargo,฀entendemos฀que,฀ aunque฀se฀señala฀entre฀los฀objetivos฀ “respetar฀ y฀ promover฀ el฀ pluralismo฀ político,฀ religioso,฀ social,฀ cultural฀ y฀ étnico”,฀sería฀conveniente฀incorpo-rar฀ la฀ prohibición฀ explícita฀ de฀ fa-vorecer฀ unilateralmente฀ a฀ partidos฀ o฀ grupos฀ de฀ poder,฀ y฀ la฀ obligación฀ de฀contribuir฀al฀debate฀público฀y฀al฀ pensamiento฀ crítico,฀ asegurando฀ una฀ programación฀ que฀ emita฀ una฀ amplia฀variedad฀de฀puntos฀de฀vistas฀ y฀ perspectivas,฀ con฀ una฀ cobertura฀ imparcial฀y฀equilibrada฀de฀los฀temas฀ de฀interés฀público.

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Begnis฀ y฀ Morgado,฀ que฀ en฀ su฀ artí-culo฀103º฀establece฀que฀los฀servicios฀ de฀radiodifusión฀en฀manos฀estatales฀ deberán฀ prestar฀ servicios฀ audiovi-suales฀segmentados฀según฀se฀dirijan฀ a฀ la฀ población฀ en฀ general,฀ sectores฀ delimitados฀ de฀ la฀ población฀ o฀ sec-tores฀con฀necesidades฀específicas.฀

En฀el฀año฀2004,฀la฀Asociación฀por฀ los฀Derechos฀Civiles฀presentó฀el฀do-cumento฀“Una฀radiodifusión฀pública฀ para฀la฀democracia”,฀donde฀señala- ba฀una฀serie฀de฀principios฀que฀de-berían฀ guiar฀ el฀ funcionamiento฀ de฀ la฀radio฀y฀la฀televisión฀públicas.฀Allí฀ señalaba฀ que฀ el฀ rol฀ de฀ los฀ medios฀ públicos฀debe฀ser฀el฀de฀garantizar฀el฀ acceso฀a฀una฀radiodifusión฀libre฀de฀ la฀ influencia฀ política฀ del฀ gobierno฀ y฀ de฀ las฀ reglas฀ que฀ rigen฀ el฀ merca-do,฀ que฀ asegure฀ una฀ diversidad฀ de฀ perspectivas฀ en฀ el฀ tratamiento฀ de฀ la฀ información฀ y฀ una฀ programación฀ variada฀ y฀ de฀ calidad.฀ Estos฀ medios฀ deben฀ actuar฀ como฀ espacios฀ de฀ información฀ pluralistas฀ y฀ foros฀ de฀ intercambios฀ abiertos฀ para฀ toda฀ la฀ comunidad,฀ procurando,฀ asimismo,฀ expandir฀ las฀ posibilidades฀ de฀ pro-ducción฀y฀generación฀de฀contenidos฀ por฀parte฀de฀la฀población.฀

C.฀Autoridades฀de฀regulación

Para฀ que฀ los฀ medios฀ públicos฀ cumplan฀con฀el฀importante฀rol฀social฀ que฀ tienen฀ asignado฀ es฀ condición฀ esencial฀asegurar฀su฀independencia฀ tanto฀ del฀ gobierno฀ como฀ de฀ cual-quier฀grupo฀de฀interés฀particular,฀así฀ como฀establecer฀una฀estructura฀ins- titucional฀que฀consolide฀una฀direc- ción฀capaz฀de฀actuar฀con฀indepen-dencia฀de฀criterio.฀Si฀bien฀son฀varios฀ los฀ factores฀ que฀ deben฀ tenerse฀ en฀ cuenta฀en฀la฀búsqueda฀de฀indepen-dencia฀de฀los฀medios฀públicos,฀uno฀ de฀los฀más฀importantes฀se฀relaciona฀ con฀su฀administración฀y฀dirección.฀

En฀ este฀ sentido,฀ al฀ frente฀ de฀ los฀ medios฀públicos฀debería฀encontrar- se฀un฀Directorio฀al฀margen฀de฀pre-siones฀políticas฀o฀de฀otra฀naturaleza,฀ que฀no฀intervenga฀en฀la฀gestión฀co-tidiana฀de฀los฀medios14

.฀Su฀autono-mía฀ e฀ independencia฀ institucional฀ deberían฀ estar฀ garantizadas฀ y฀ pro-tegidas฀ por฀ ley.฀ En฀ su฀ composición฀ deberían฀ respetarse฀ no฀ sólo฀ requi-sitos฀ individuales฀ de฀ los฀ miembros฀ (establecidos฀correctamente฀por฀los฀ artículos฀ 115º฀ y฀ con฀ el฀ régimen฀ de฀ incompatibilidades฀del฀artículo฀117º฀ del฀ anteproyecto฀ de฀ ley฀ de฀ servi-cios฀ de฀ comunicación฀ audiovisual),฀ sino฀también฀colectivos,฀tales฀como฀ equilibrio฀ de฀ género,฀ pluralismo฀ político,฀ proporción฀ en฀ materia฀ de฀ especialidades฀ y฀ representatividad฀ regional.

La฀estructura฀y฀designación฀de฀los฀ miembros฀del฀Directorio฀debe฀tener฀ por฀objetivo฀prevenir฀una฀indebida฀ influencia฀ por฀ parte฀ de฀ cualquier฀ fuerza฀política฀particular.฀En฀el฀ante- proyecto฀gubernamental,฀se฀propo-ne฀un฀Directorio฀integrado฀por฀cinco฀ miembros,฀ tres฀ de฀ ellos฀ elegidos฀ directamente฀ por฀ el฀ Poder฀ Ejecuti-vo฀ Nacional฀ y฀ dos,฀ por฀ la฀ Comisión฀ Bicameral฀ de฀ Promoción฀ y฀ Segui- miento฀de฀la฀Comunicación฀Audio-visual,฀ a฀ propuesta฀ de฀ los฀ bloques฀ parlamentarios฀ (uno฀ en฀ represen-tación฀de฀la฀segunda฀minoría฀y฀otro,฀ de฀la฀tercera).฀Esta฀mayoría฀de฀direc-tores฀elegidos฀por฀el฀Ejecutivo฀no฀es฀ adecuada฀en฀el฀contexto฀de฀nuestro฀ país฀para฀cumplir฀con฀el฀objetivo฀de฀ garantizar฀ una฀ estructura฀ indepen-diente฀del฀gobierno฀de฀turno.

Otro฀ punto฀ a฀ tener฀ en฀ cuenta฀ se฀ relaciona฀con฀el฀proceso฀de฀designa-ción฀de฀los฀miembros฀del฀Directorio.฀ Es฀conveniente฀incorporar฀un฀meca-nismo฀que฀fomente฀la฀transparencia฀ y฀que฀permita฀la฀participación฀de฀la฀

sociedad฀civil,฀incluyendo฀por฀ejem-plo฀ la฀ publicación฀ de฀ antecedentes฀ de฀ los฀ candidatos,฀ un฀ período฀ para฀ la฀presentación฀de฀observaciones฀o฀ impugnaciones฀por฀parte฀de฀la฀ciu-dadanía,฀y฀audiencias฀públicas฀en฀las฀ que฀los฀candidatos฀presenten฀su฀vi-sión฀sobre฀los฀medios฀públicos฀y฀su฀ proyecto฀de฀trabajo.฀La฀designación฀ final฀ debería฀ estar฀ acompañada฀ de฀ un฀ informe฀ fundado฀ que฀ considere฀ los฀resultados฀de฀la฀consulta฀ciuda-dana.฀ Un฀ mecanismo฀ de฀ estas฀ ca-racterísticas฀ ha฀ sido฀ implementado฀ en฀Argentina฀por฀medio฀del฀Decreto฀ 222/03฀para฀el฀nombramiento฀de฀los฀ miembros฀ de฀ la฀ Corte฀ Suprema฀ de฀ Justicia฀de฀la฀Nación15.

Finalmente,฀ es฀ preciso฀ distinguir฀ la฀ independencia฀ del฀ Directorio฀ de฀ la฀independencia฀editorial,฀que฀es฀el฀ verdadero฀objetivo.฀En฀algunos฀paí-ses฀el฀rol฀del฀Directorio฀se฀encuentra฀ expresamente฀ restringido฀ a฀ la฀ su-pervisión฀general,฀de฀modo฀que฀no฀ interfiera฀con฀las฀decisiones฀diarias.฀ Esta฀distancia฀le฀permite฀ser฀un฀pun-to฀de฀encuentro฀entre฀los฀medios฀y฀ las฀autoridades,฀sin฀comprometer฀la฀ independencia฀editorial.฀En฀esta฀lí-nea,฀podría฀incorporarse฀dentro฀del฀ mandato฀del฀Directorio฀una฀cláusula฀ que฀ explícitamente฀ estableciera฀ la฀ prohibición฀ de฀ entrometerse฀ en฀ el฀ quehacer฀ cotidiano฀ de฀ los฀ medios฀ o฀en฀la฀línea฀editorial฀de฀su฀perso-nal,฀ conservando฀ el฀ monitoreo฀ del฀ cumplimiento฀ de฀ los฀ objetivos฀ ex-puestos16.

Una฀de฀las฀novedosas฀propuestas฀ del฀anteproyecto฀gubernamental฀es฀ la฀de฀la฀creación฀de฀un฀Consejo฀Con- sultivo฀Honorario฀de฀los฀Medios฀Pú- blicos,฀integrado฀por฀quince฀miem- bros฀representativos฀de฀universida-des,฀ sindicatos,฀ ONGs,฀ gobiernos฀ jurisdiccionales,฀ el฀ Consejo฀ Federal฀ de฀Educación฀y฀productores฀de฀con-Los medios públicos en la discusión por una nueva ley de radiodifusión

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฀2009

฀•฀Revista฀T

ram[p]as฀de฀la฀Comunicación฀y฀la฀Cultura

te,฀ y฀ en฀ términos฀ de฀ personal฀ del฀ Directorio.฀ Se฀ trata฀ de฀ un฀ órgano฀ que฀ ejercería฀ el฀ control฀ social฀ del฀ cumplimiento฀ de฀ los฀ objetivos฀ es-tablecidos฀para฀los฀medios฀públicos,฀ con฀ facultades฀ para฀ hacer฀ aportes฀ al฀Directorio฀y฀convocar฀audiencias฀ públicas,฀entre฀otras฀funciones.฀

Por฀ último,฀ los฀ medios฀ provin-ciales฀y฀municipales฀deben฀también฀ operar฀ como฀ medios฀ públicos฀ no฀ gubernamentales;฀ y฀ una฀ ley฀ de฀ ra-diodifusión฀ debería฀ establecer฀ al฀ menos฀un฀principio฀general฀sobre฀la฀ independencia฀y฀estructura฀de฀estos฀ medios.฀En฀este฀sentido,฀se฀destaca฀ la฀propuesta฀presentada฀por฀el฀dipu-tado฀ Roy฀ Cortina,฀ que฀ dispone฀ es-pecíficamente฀que฀“la฀gestión฀de฀los฀ servicios฀de฀radiodifusión฀públicos- estatales฀está฀a฀cargo฀de฀los฀organis-mos฀ autárquicos฀ que฀ sean฀ creados฀ a฀ tal฀ fin฀ y฀ según฀ corresponda,฀ por฀ ley฀nacional,฀ley฀provincial,฀ley฀de฀la฀ Ciudad฀ Autónoma฀ de฀ Buenos฀ Aires฀ u฀ordenanza฀municipal.฀Tales฀orga-nismos฀ deben฀ gozar฀ de฀ autonomía฀ administrativa,฀económica฀y฀técnica฀ e฀independencia฀funcional฀e฀institu- cional฀respecto฀del฀gobierno฀corres-pondiente”.

D.฀Financiamiento

Una฀ de฀ las฀ mayores฀ amenazas฀ para฀ las฀ emisoras฀ públicas฀ radi-ca฀ en฀ la฀ falta฀ de฀ fondos฀ suficientes฀ para฀ llevar฀ a฀ cabo฀ su฀ función฀ con฀ independencia฀de฀criterio฀y฀calidad฀ en฀ sus฀ contenidos.฀ La฀ ley฀ debe฀ es-tablecer฀ claramente฀ el฀ mecanismo฀ de฀ financiamiento฀ de฀ los฀ medios฀ públicos,฀el฀que฀debe฀ser฀suficiente,฀ apropiado฀y฀estable:฀suficiente฀para฀ poder฀ lograr฀ sus฀ objetivos,฀ apro-piado฀teniendo฀en฀cuenta฀el฀rol฀que฀ cumplen,฀y฀estable฀con฀relación฀a฀su฀ sostenimiento฀a฀lo฀largo฀del฀tiempo,฀ lo฀que฀permite฀la฀planificación.

En฀el฀documento฀“Una฀radiodifu-ha฀ señalado฀ que฀ el฀ financiamiento฀ de฀los฀medios฀estatales฀debe฀prove-nir฀ sustancialmente฀ de฀ fondos฀ pú- blicos,฀si฀bien฀también฀puede฀con-templarse฀ la฀ conveniencia฀ de฀ esta-blecer฀sistemas฀mixtos฀como฀el฀que฀ propone฀el฀anteproyecto฀del฀Ejecu-tivo,฀ que฀ incluye฀ asignaciones฀ pre-supuestarias฀ estatales,฀ publicidad,฀ un฀porcentaje฀de฀los฀gravámenes฀de฀ radiodifusión,฀ comercialización฀ de฀ contenidos,฀ auspicios฀ o฀ patrocinios฀ y฀legados฀o฀donaciones.฀En฀estos฀ca-sos,฀es฀central฀que฀la฀posibilidad฀de฀ emitir฀publicidad฀no฀desvirtúe฀la฀ra-zón฀de฀ser฀de฀las฀emisoras฀públicas฀ ni฀influencie฀su฀programación.฀

En฀ síntesis,฀ el฀ anteproyecto฀ de฀ Ley฀ de฀ Servicios฀ de฀ Comunicación฀ Audiovisual฀ del฀ Poder฀ Ejecutivo฀ presenta฀ una฀ estructura฀ que฀ supe-ra฀ muchas฀ de฀ las฀ fallas฀ del฀ sistema฀ actual฀ –por฀ ejemplo฀ en฀ lo฀ concer- niente฀al฀mandato฀de฀servicio฀públi- co–฀incorporando฀instituciones฀no-vedosas฀y฀positivas฀como฀el฀Consejo฀ Consultivo฀Honorario,฀pero฀adolece฀ de฀algunos฀de฀los฀requisitos฀que฀de-biera฀ tener฀ un฀ sistema฀ de฀ medios฀ estatales฀ para฀ ser฀ verdaderamente฀ público฀ e฀ independiente,฀ en฀ parti-cular฀en฀lo฀que฀hace฀a฀la฀integración฀ del฀Directorio.

Palabras฀finales

El฀ desarrollo฀ de฀ medios฀ públicos฀ independientes฀–en฀condiciones฀de฀ complementariedad฀y฀no฀de฀subsi-diariedad฀con฀los฀medios฀privados–฀ es฀ un฀ paso฀ adelante฀ hacia฀ la฀ plena฀ vigencia฀de฀la฀libertad฀de฀expresión,฀ garantizada฀en฀los฀instrumentos฀in-ternacionales฀suscriptos฀por฀nuestro฀ país,฀y฀debiera฀constituir฀una฀política฀ comunicacional฀de฀Estado฀traducida฀ en฀instrumentos฀legales.

Los฀medios฀públicos฀cumplen฀un฀ importante฀rol฀social฀en฀la฀provisión฀

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Notas

1฀Véase฀ADC,฀2003.

2฀Blumler฀(1993)฀señala฀que฀los฀documentos฀ jurídicos฀fundacionales฀de฀los฀canales฀públi-cos฀ recibieron฀ mandatos฀ de฀ muy฀ vaga฀ for-mulación฀ que฀ ofrecían฀ una฀ gran฀ flexibilidad฀ de฀interpretación฀y฀una฀escasa฀necesidad฀de฀ aplicación฀legislativa.

3฀ Véase฀ sobre฀ este฀ tema฀ Mastrini,฀ 1995,฀ 2009.

4฀ En฀ el฀ marco฀ de฀ las฀ medidas฀ tomadas฀ en฀ materia฀de฀medios฀públicos฀bajo฀la฀adminis-tración฀de฀Néstor฀Kirchner฀hay฀que฀destacar฀ también฀ el฀ lanzamiento,฀ en฀ 2006,฀ del฀ canal฀ Encuentro,฀ del฀ Ministerio฀ de฀ Educación฀ de฀ la฀ Nación,฀como฀parte฀del฀proyecto฀Educ.ar,฀con฀ el฀objetivo฀principal฀de฀servir฀como฀comple-mento฀de฀la฀educación฀escolar.฀

5฀Véase฀COMFER,฀2009.

6฀ Corte฀ IDH.฀ La฀ Colegiación฀ Obligatoria฀ de฀ Periodistas฀ (artículos฀ 13º฀ y฀ 29º,฀ Convención฀ Americana฀ sobre฀ Derechos฀ Humanos),฀ Opi- nión฀Consultiva฀5฀(OC5/85)฀del฀13฀de฀noviem-bre฀de฀1985,฀párrafos฀30-33.

7฀ Corte฀ IDH.฀ La฀ Colegiación฀ Obligatoria฀ de฀ Periodistas฀ (artículos฀ 13º฀ y฀ 29º,฀ Convención฀ Americana฀ sobre฀ Derechos฀ Humanos),฀ Opi- nión฀Consultiva฀OC-5/85฀del฀13฀de฀noviem-bre฀de฀1985,฀Serie฀A,฀No฀5,฀párr.฀34. 8฀ Corte฀ IDH,฀ caso฀ “Kimel฀ c/Argentina”,฀ sen-tencia฀del฀2฀de฀mayo฀de฀2008.

9฀ CIDH,฀ Demanda฀ ante฀ la฀ Corte฀ Interameri-cana฀ de฀ Derechos฀ Humanos฀ en฀ Caso฀ Ivcher฀ Bronstein,฀p.฀27.

10฀ Informe฀ anual฀ de฀ la฀ Relatoría฀ Especial฀ para฀la฀Libertad฀de฀Expresión฀2004,฀Capítulo฀ V:฀“Violaciones฀indirectas฀a฀la฀libertad฀de฀ex- presión”,฀párr.฀18฀y฀20.฀En฀este฀punto,฀el฀Prin-cipio฀12฀de฀la฀Declaración฀de฀Principios฀sobre฀ Libertad฀de฀Expresión฀elaborada฀por฀la฀Rela-toría฀y฀aprobada฀por฀la฀CIDH฀en฀el฀año฀2000฀ tiene฀particular฀relevancia฀ya฀que฀señala:฀“Los฀ monopolios฀u฀oligopolios฀en฀la฀propiedad฀y฀ control฀de฀los฀medios฀de฀comunicación฀de-ben฀estar฀sujetos฀a฀leyes฀antimonopólicas฀por฀

cuanto฀conspiran฀contra฀la฀democracia฀al฀res-tringir฀la฀pluralidad฀y฀diversidad฀que฀asegura฀ el฀pleno฀ejercicio฀del฀derecho฀de฀la฀libertad฀ de฀información฀de฀los฀ciudadanos.฀En฀ningún฀ caso฀esas฀leyes฀deber฀ser฀exclusivas฀para฀los฀ medios฀ de฀ comunicación.฀ Las฀ asignacio-nes฀ de฀ radio฀ y฀ televisión฀ deben฀ considerar฀ criterios฀ democráticos฀ que฀ garanticen฀ una฀ igualdad฀ de฀ oportunidades฀ para฀ todos฀ los฀ individuos฀en฀el฀acceso฀a฀los฀mismos”.฀La฀Re-latoría฀ha฀dicho฀que฀“esta฀provisión฀no฀limita฀ en฀manera฀alguna฀la฀obligación฀del฀Estado฀de฀ garantizar฀a฀través฀de฀la฀legislación฀la฀plurali-dad฀en฀la฀propiedad฀de฀los฀medios”฀(Informe฀ anual฀de฀la฀Relatoría฀Especial฀para฀la฀Libertad฀ de฀Expresión฀2004,฀Capítulo฀V,฀párrafos฀93฀y฀ 94;฀el฀énfasis฀ha฀sido฀agregado).฀En฀la฀misma฀ línea฀se฀inscribe฀la฀“Declaración฀Conjunta฀So-bre฀Diversidad฀en฀la฀Radiodifusión”,฀emitida฀ en฀diciembre฀de฀2007฀por฀el฀Relator฀Especial฀ de฀ la฀ Organización฀ de฀ Estados฀ Americanos฀ (OEA)฀sobre฀Libertad฀de฀Expresión,฀el฀Relator฀ Especial฀ de฀ Naciones฀ Unidas฀ sobre฀ Libertad฀ de฀Opinión฀y฀de฀Expresión,฀el฀Representan-te฀de฀la฀Organización฀para฀la฀Seguridad฀y฀la฀ Cooperación฀Europeas฀(OSCE)฀sobre฀Libertad฀ de฀los฀Medios฀de฀Comunicación฀y฀la฀Relatora฀ Especial฀de฀la฀Comisión฀Africana฀de฀Derechos฀ Humanos฀ y฀ de฀ los฀ Pueblos฀ (CADHP)฀ sobre฀ Libertad฀de฀Expresión฀y฀Acceso฀a฀la฀Informa- ción,฀que฀destaca฀“la฀importancia฀fundamen- tal฀de฀la฀diversidad฀en฀los฀medios฀de฀comu-nicación฀ para฀ el฀ libre฀ intercambio฀ de฀ infor-mación฀ e฀ ideas฀ en฀ la฀ sociedad,฀ en฀ términos฀ de฀dar฀voz฀y฀satisfacer฀tanto฀las฀necesidades฀ de฀ información฀ como฀ otros฀ intereses฀ de฀ to-dos฀y฀todas”.฀En฀particular,฀dicha฀declaración฀ señala฀que฀la฀diversidad฀tiene฀una฀naturaleza฀ compleja฀“que฀incluye฀la฀diversidad฀de฀me-dios฀de฀comunicación฀(tipos฀de฀medios)฀y฀de฀ fuentes฀(propiedad฀de฀los฀medios),฀así฀como฀ la฀diversidad฀de฀contenido฀(producto฀de฀los฀ medios)”฀y฀sostiene฀que฀“los฀diferentes฀tipos฀ de฀medios฀de฀comunicación฀–comerciales,฀de฀ servicio฀ público฀ y฀ comunitarios–฀ deben฀ ser฀ capaces฀ de฀ operar฀ en,฀ y฀ tener฀ acceso฀ equi-tativo฀a฀todas฀las฀plataformas฀de฀transmisión฀ disponibles”.

11฀Véase฀Artículo฀XIX,฀2002. 12฀Véase฀Tremblay,฀1988.

13฀Los฀proyectos฀de฀ley฀de฀radiodifusión฀que฀ se฀encuentran฀bajo฀tratamiento฀en฀el฀Congre-so฀Nacional฀son฀los฀de฀los฀legisladores฀Cortina฀ (Expte.฀0861-D-2009);฀Vázquez฀de฀Tabernise,฀ Sylvestre฀Begnis฀y฀Morgado฀(Expte.฀6767-D-2008);฀Alcuaz,฀Linares,฀Peralta฀y฀Morán฀(Expte.฀ 2023-D-2008)฀y฀Giudice,฀Baragiola,฀Garin฀De฀ Tula฀y฀Lozano฀(Expte.฀4369-D-2006,฀reingre-sado฀como฀Expte.฀0016-D-2008).฀

14฀ El฀ Consejo฀ Europeo฀ ha฀ mencionado฀ que฀ “las฀ reglas฀ que฀ gobiernan฀ el฀ status฀ de฀ los฀ cuerpos฀ directivos฀ de฀ las฀ emisoras฀ públicas,฀ especialmente฀en฀cuanto฀a฀la฀designación฀de฀ sus฀miembros,฀deben฀ser฀definidas฀de฀mane- ra฀tal฀que฀se฀evite฀cualquier฀riesgo฀de฀inter-vención฀ política฀ o฀ de฀ otra฀ naturaleza”฀ (Re-comendación฀ Nº฀ R฀ (96)฀ 10฀ sobre฀ la฀ garantía฀ de฀independencia฀de฀las฀organizaciones฀que฀ prestan฀servicios฀de฀radiodifusión฀pública). 15฀En฀este฀sentido,฀una฀ley฀modelo฀para฀emi-soras฀ de฀ servicio฀ público฀ elaborada฀ por฀ la฀ organización฀ Artículo฀ XIX฀ (2005)฀ señala฀ que฀ al฀frente฀de฀las฀emisoras฀de฀servicio฀público฀ debería฀ hallarse฀ una฀ Junta฀ Directiva฀ nom-brada฀ por฀ la฀ cámara฀ baja฀ del฀ parlamento,฀ a฀ propuesta฀de฀la฀sociedad฀civil฀y฀de฀organiza- ciones฀profesionales,฀en฀un฀proceso฀transpa-rente฀que฀permita฀la฀participación฀pública. 16฀Véase฀Artículo฀XIX,฀2005.

Los medios públicos en la discusión por una nueva ley de radiodifusión

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฀•฀Revista฀T

ram[p]as฀de฀la฀Comunicación฀y฀la฀Cultura

ARTÍCULO฀ XIX.฀ “Acceso฀ a฀ las฀ ondas.฀ Princi- pios฀sobre฀la฀normativa฀de฀libertad฀de฀expre-sión฀y฀la฀regulación฀de฀la฀difusión฀de฀radio฀y฀ televisión”,฀serie฀de฀Estándares฀Internaciona-les,฀Londres,฀abril฀de฀2002.฀

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Referencias

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