REVITALIZACIÓN DE CENTROS URBANOS:
REVITALIZACIÓN DEL BARRIO SAN BERNARDO EN EL CENTRO DE BOGOTÁ: UNA OPORTUNIDAD COMO RECURSO POTENCIAL PARA RECREAR LAS NUEVAS
DEMANDAS URBANAS EN EL CONTEXTO POSTMETROPOLITANO.
AUTOR
WILLIAM EMILIO MÚNERA CABRERA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO
CARRERA DE ARQUITECTURA Bogotá D.C.
REVITALIZACIÓN DE CENTROS URBANOS:
REVITALIZACIÓN DEL BARRIO SAN BERNARDO EN EL CENTRO DE BOGOTÁ: UNA OPORTUNIDAD COMO RECURSO POTENCIAL PARA RECREAR LAS NUEVAS
DEMANDAS URBANAS EN EL CONTEXTO POSTMETROPOLITANO.
AUTOR
WILLIAM EMILIO MÚNERA CABRERA
Presentado para optar al título de Arquitecto.
DIRECTOR
ARQ. JOSE LUIS BUCHELI AGUALIMPIA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO
CARRERA DE ARQUITECTURA Bogotá D.C.
Nota de Advertencia: Artículo 23 de la Resolución N° 13 de Julio de 1946.
ANEXO 1
CARTA DE AUTORIZACIÓN DE LOS AUTORES (Licencia de uso)
Bogotá, D.C., 8 de Julio de 2014
Señores
Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J. Pontificia Universidad Javeriana Cuidad
Los suscritos:
WILLIAM EMILIO MÚNERA CABRERA , con C.C. No 1032444811 , con C.C. No
, con C.C. No
En mi (nuestra) calidad de autor (es) exclusivo (s) de la obra titulada:
Revitalización del barrio San Bernardo en el centro de Bogotá: Una oportunidad como recurso potencial para recrear de las nuevas demandas urbanas en el contexto
postmetropolitano. (por favor señale con una “x” las opciones que apliquen) Tesis doctoral Trabajo de grado X Premio o distinción: Si No cual:
presentado y aprobado en el año 2014 , por medio del presente escrito autorizo (autorizamos) a la Pontificia Universidad Javeriana para que, en desarrollo de la presente licencia de uso parcial, pueda ejercer sobre mi (nuestra) obra las atribuciones que se indican a continuación, teniendo en cuenta que en cualquier caso, la finalidad perseguida será facilitar, difundir y promover el aprendizaje, la enseñanza y la investigación.
En consecuencia, las atribuciones de usos temporales y parciales que por virtud de la presente licencia se autorizan a la Pontificia Universidad Javeriana, a los usuarios de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J., así como a los usuarios de las redes, bases de datos y demás sitios web con los que la Universidad tenga perfeccionado un convenio, son:
AUTORIZO (AUTORIZAMOS) SI NO
1. La conservación de los ejemplares necesarios en la sala de tesis y
trabajos de grado de la Biblioteca. X
2. La consulta física o electrónica según corresponda X 3. La reproducción por cualquier formato conocido o por conocer X 4. La comunicación pública por cualquier procedimiento o medio físico o
electrónico, así como su puesta a disposición en Internet X 5. La inclusión en bases de datos y en sitios web sean éstos onerosos o
gratuitos, existiendo con ellos previo convenio perfeccionado con la Pontificia Universidad Javeriana para efectos de satisfacer los fines previstos. En este evento, tales sitios y sus usuarios tendrán las mismas facultades que las aquí concedidas con las mismas limitaciones y condiciones
X
6. La inclusión en la Biblioteca Digital PUJ (Sólo para la totalidad de las Tesis Doctorales y de Maestría y para aquellos trabajos de grado que hayan sido laureados o tengan mención de honor.)
ANEXO 2
BIBLIOTECA ALFONSO BORRERO CABAL, S.J.
DESCRIPCIÓN DE LA TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO FORMULARIO
TÍTULO COMPLETO DE LA TESIS DOCTORAL O TRABAJO DE GRADO Revitalización del barrio San Bernardo en el centro de Bogotá: una oportunidad como recurso potencial para recrear de las nuevas demandas urbanas en el contexto postmetropolitano.
SUBTÍTULO, SI LO TIENE
AUTOR O AUTORES
Apellidos Completos Nombres Completos
Múnera Cabrera William Emilio
DIRECTOR (ES) TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO
Apellidos Completos Nombres Completos
Bucheli Agualimpia José Luis
FACULTAD
ARQUITECTURA Y DISEÑO PROGRAMA ACADÉMICO Tipo de programa ( seleccione con “x” )
Pregrado Especialización Maestría Doctorado
X
Nombre del programa académico ARQUITECTURA
Nombres y apellidos del director del programa académico JORGE JARAMILLO VILLEGAS
TRABAJO PARA OPTAR AL TÍTULO DE:
ARQUITECTO
PREMIO O DISTINCIÓN(En caso de ser LAUREADAS o tener una mención especial):
CIUDAD AÑO DE PRESENTACIÓN DE LA
TESIS O DEL TRABAJO DE GRADO
NÚMERO DE PÁGINAS
BOGOTA 2014
TIPO DE ILUSTRACIONES ( seleccione con “x” )
Dibujos Pinturas Tablas, gráficos y
diagramas Planos Mapas Fotografías Partituras
X X
[image:10.612.94.536.109.636.2]MATERIAL ACOMPAÑANTE
TIPO DURACIÓN
(minutos) CANTIDAD
FORMATO
CD DVD Otro ¿Cuál?
Vídeo
Audio
Multimedia Producción electrónica Otro Cuál?
DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVE EN ESPAÑOL E INGLÉS
Son los términos que definen los temas que identifican el contenido. (En caso de duda para designar estos descriptores, se recomienda consultar con la Sección de Desarrollo de Colecciones de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J en el correo [email protected], donde se les orientará).
ESPAÑOL INGLÉS
POSTMETROPOLIS POSTMETROPOLIS
BARRIO SAN BERNARDO BOGOTÁ NEIGHBORHOOD: SAN BERNARDO BOGOTÁ
ACUPUNTURA URBANA URBAN ACUPUNCTURE
CENTROS URBANOS URBAN CENTERS
REVITALIZACIÓN URBANA URBAN REVITALIZATION
RESUMEN DEL CONTENIDO EN ESPAÑOL E INGLÉS
(Máximo 250 palabras - 1530 caracteres)
Durante los últimos años se han desarrollado diferentes aproximaciones a la conceptualización de la problemática urbana vivida en las ciudades contemporáneas. Sin embargo uno de los autores mas resaltables en términos de la complejidad de las variables que incluye en su postura ha sido Edward Soja, el cual ha planteado una visión trans-regional de la ciudad y con ello una escala de análisis entorno a la espacialidad humana, abordando temas como las repercusiones de la ciudad industrial post-fordista, la globalización y gobierno del espacio urbano, la ciudad como región urbana globalizada, condiciones de fractalidad en las estructuras sociales y el imaginario urbano. Dichos aspectos han abarcado la concepción del espacio urbano como un fenómeno histórico, social, cultural y espacial, en donde el objetivo es evidenciar una realidad urbana en la que se han incrementado las desigualdades económicas y sociales a lo largo del todo el territorio, dando como resultado la creación de procesos destructivos tanto en entornos urbanos como naturales.
diferentes actores que definirían la construcción participativa del hábitat.
Como resultado se plantea La Revitalización Urbana como el recurso potencial para recrear las nuevas condiciones emergentes, a las que están avocados los centros urbanos globales, conformándose de esta manera, como la herramienta para lograr el mejoramiento integral de las condiciones de habitabilidad e integración social y económica de la población del barrios San Bernardo y su entorno.
---
In recent years there have been different approaches to the conceptualization of lived urban issues in contemporary cities. However one of the most resaltables authors in terms of the complexity of the variables included in his position has been Edward Soja, which has raised a trans-regional view of the city and thus a scale analysis environment to human spatiality addressing issues such as the impact of the post-Fordist industrial city, globalization and governance of urban space, the city as a global city region, conditions fractality in social structures and the urban imaginary. These aspects have included the design of urban space as a historical, social, cultural and spatial phenomenon, where the aim is to show an urban reality that have increased economic and social throughout the entire territory inequalities, leading to resulted in the creation of destructive processes in both natural and urban environments.
In the case of Bogota, the discourses of contemporary Postmetropolis seem applicable. Features such as the socio-economic situation in the urban-regional context, demographics overflowing conditions, social war urban space, high rates of deterioration and low quality of life, seem to structure the panorama of the center, which lost population and thereby vitality. On this basis, the research undertaken aims to deepen the problems that break down structural deterioration of the city center, which in this case are addressed in a multidimensional way. Same physical space size and economic partner work, trying to recognize, study and diagnose the condition of the physical attributes of the city, in order to affect housing quality and the quality of urban life; additionally there is a need to include the political dimension, and thus the different actors define the participatory construction of habitat.
As a result arises Urban Revitalization as potential resource to recreate the new emerging conditions, which are avocados global urban centers, settling this way, as the tool to achieve the overall improvement of living conditions and social integration and economic of the population of San Bernardo neighborhoods and environment.
CONTENIDO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
... 1
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
... 2
I. MARCO CIENTÍFICO.
... 15
1.1. TÍTULO. ... 15
1.2. TEMA. ... 15
1.3. PROBLEMA. ... 15
1.4. OBJETIVOS. ... 15
1.4.1. Objetivo general. ... 15
1.4.2. Objetivos Específicos. ... 15
1.5. HIPÓTESIS. ... 16
1.6. ALCANCE. ... 16
1.7. PLANTEAMIENTO Y JUSTIFICACIÓN. ... 17
II. MARCO TEÓRICO
... 17
2.1 CONDICIONES POSTMETROPOLITANAS APLICABLES AL CONTEXTO LATINOAMERICANO ... 17
2.2 EL GOBIERNO DEL ESPACIO URBANO ... 19
2.3 LA CIUDAD GLOBAL COMO PRODUCTO SOCIAL. ... 20
2.4 EL PAPEL DE LOS CENTROS URBANOS EN LA CIUDAD GLOBAL ... 21
2.5 CONCLUSIONES. ... 21
III. ESTADO DEL ARTE
... 22
3.1 TRANSFORMACIÓN DE LA CIUDAD, CAMBIO Y RESTRUCTURACIÓN HISTÓRICA DE BOGOTÁ ... 23
3.1.1 Planes Bruner y Soto-Bateman ... 23
3.1.2 Plan Piloto y Plan Regulador. ... 24
3.1.3 Estudio Fase II: Ciudades dentro de la ciudad. ... 25
3.1.4 Acuerdo 7 de 1979. ... 26
3.1.5 Plan de Ordenamiento Territorial – POT. ... 27
3.2 ESTUDIO DE CASO: ... 28
3.2.1 Reestructuración funcional y económica de Bilbao. ... 28
3.2.2 Repoblamiento y recuperación del Centro Histórico de México. ... 30
3.2.3 Recuperación del centro histórico de Quito, Ecuador. ... 31
3.3 ACCIONES DE REVITALIZACIÓN URBANA EN BOGOTÁ . ... 33
3.3.1. Procesos de renovación y/o redensificación urbana. (2005-2007) ... 35
3.3.2. Definición del modelo de gestión para la renovación urbana de Bogotá en el marco del Plan Zonal del Centro - Bogotá. (2006-2012) ... 36
3.3.3. La Renovación Urbana en el plan de desarrollo Bogotá Humana. ... 37
3.4 CONCLUSIONES. ... 38
IV. CARACTERIZACIÓN: APROXIMACIÓN A LAS CONDICIONES URBANAS
BARRIO SAN BERNARDO – BOGOTÁ.
... 39
4.1 ESTRUCTURA METODOLÓGICA: ... 39
4.2 CONTEXTO POSTMETROPOLITANO: ... 40
4.3. ASPECTOS FÍSICO ESPACIALES ... 44
4.3.2 Movilidad ... 45
4.3.3 Equipamientos ... 45
4.3.4 Zonas funcionalmente homogéneas ... 46
4.3.5 Tipologías de vivienda Inquilinatos ... 46
4.4 ASPECTOS SOCIO ECONÓMICOS ... 48
4.4.1 Población censal ... 48
4.4.2 Pobreza ... 48
4.4.3 Población, Apropiación y Seguridad. ... 50
4.5. ASPECTOS ECONÓMICOS ... 50
V. BIBLIOGRAFÍA
... 52
VI. ANEXOS
... 53
6.1 LA RENOVACIÓN URBANA COMO HERRAMIENTA DE INTERVENCIÓN (APROXIMACIONES DESDE LOS ENFOQUES: HÁBITAT, CULTURA Y SOSTENIBILIDAD URBANA) ... 53
6.2 IMPACTOS DE LA RENOVACIÓN URBANA ... 55
6.2.1. Procesos de Gentrificación ... 55
6.2.2. Ejemplo: Brooklyn Heights ... 56
6.3 Objetivos y estrategias del Plan de Desarrollo Bogotá humana. ... 57
6.4 Propuesta. ... 61
6.4.1. Pliego 1. ... 62
6.4.2. Pliego 2. ... 63
6.4.3. Pliego 3. ... 64
6.4.4. Pliego 4. ... 65
6.4.5. Pliego 5. ... 66
DETERIORO DE CENTROS URBANOS
I. MARCO CIENTÍFICO.
1.1. TÍTULO.
El centro de Bogotá como oportunidad para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
1.2. TEMA.
Revitalización de Centros Urbanos.
1.3. PROBLEMA.
Deterioro de los atributos físicos de la estructura urbana, bajos índices de calidad de vida, vulnerable estructura socio-económica y escases de equipamientos de rescate e integración social y económica del barrio San Bernardo, producido por la incapacidad de integrarse a las dinámicas urbanas emergentes de la centralidad.
1.4. OBJETIVOS.
1.4.1. Objetivo general.
Proponer un modelo de revitalización urbana como estrategia para incorporar el barrio San Bernardo en las dinámicas emergentes del centro de Bogotá, en el marco de las nuevas condiciones urbanas, en el cual se revaliden las diferentes practicas sociales, culturales y económicas, y se reconozca el capital humano para llevar a cabo el modelo planteado.
1.4.2. Objetivos Específicos.
• Determinar lineamientos teóricos que estructuren una visión compleja del centro de
la ciudad y defina la importancia de los centros urbanos y su relación regional, a partir de la revisión y análisis de diferentes autores especializados.
• Establecer las condiciones actuales de la estructura urbana y las necesidades
• Construir un contexto físico-temporal en el que se definan las actuaciones urbanas y arquitectónicas para el desarrollo de un proyecto de revitalización urbana que posibilite la integración social y la calidad de vida.
1.5. HIPÓTESIS.
El descontrolado crecimiento de la ciudad (y sus necesidades), dado por la masiva migración rural-urbana y la explosión demográfica después de los años 30, evidencio la poca capacidad de respuesta con la que contaba la ciudad en términos de planeación y ordenamiento, lo cual genero una creciente estructura socio-espacial discontinua, produciendo desigualdades físicas, sociales y económicas.
Mientras la ciudad se enmarcaba en la consolidación de una metrópolis moderna los núcleos urbanos mas densos se hacían menos densos, generándose una reestructuración del espacio urbano entorno a nuevos puntos de referencia, vaciándose así poco a poco centros urbanos en los que se agudizaron procesos de deterioro y obsolescencia, y con esto intensos problemas de pobreza, guetización, perdida competitividad y calidad de vida.
La carencia de desarrollo de propuestas con contenido de revitalización de la centralidad Centro de Bogotá y la dimensión de sus impactos, la planificación con estrategias políticas desligadas a factores socio-culturales como la identidad, apropiación y memoria y el no reconocimiento del potencial de la centralidad como pieza urbana y su posible articulación con dinámicas glocales, podría contribuir y acentuar en niveles críticos el continuo deterioro físico, espacial y económico, ocasionando un abandono de identidad espacial (Psicastenia), ruptura de la estructura social y perdida del valor arquitectónico, entre otros.
Partiendo del planteamiento de nuevas formas de intervención urbana, en las que se piense al centro de Bogotá como un organismo diverso e incluyente que posibilite nuevos escenarios de apropiación, se podrán generar mecanismos de control que mitiguen el deterioro en el que se encuentra, dando paso así a la reconfiguración de las dinámicas socio-espaciales que fortalezcan procesos de competitividad, cohesión social y con esto mejoras en la calidad de vida.
1.6. ALCANCE.
Desarrollo de un modelo urbano a nivel de propuesta general a escala urbana, en el que se definan los elementos de integración física y social entre los atributos urbanos del barrio, como el espacio publico y los elementos arquitectónicos, con las dinámicas socio-económicas de la población, así como también el desarrollo de un prototipo de intervención arquitectónica en espacios de vivienda compartida que responda a la problemática residencial planteada.
1.7. PLANTEAMIENTO Y JUSTIFICACIÓN.
Mas allá de la necesidad de hacer un estudio o una caracterización de las ciudades contemporáneas, es indispensable lograr entender las dinámicas, en las que se desarrollan y la manera como han sido esculpidas por diversos factores, ya no hablamos de ciudad como un territorio político-administrativo, o de los atributos físicos que la componen como las edificaciones, plazas y calles sino por el contrario se habla de la importancia a nivel global que tienen las minucias de la vida, economía y cultura de sus habitantes.
La importancia de lo que Castells llama urbanismo regional o red de nodos urbanos, anidados de forma conjunta, tiene repercusiones de manera multiescalar y define los modos de vida de los individuos; Borja (2000), asegura que el territorio articulado exige ciudades, lugares con capacidad de ser centralidades integradores y polivalentes, dichos lugares deben estar constituidos fuertemente por tejidos urbanos heterogéneos social y funcionalmente.
Estas Centralidades, como parte constitutiva de la realidad Postmetropolitana, en la que están enmarcadas, tienen tres finalidades: Estructurar la ciudad Metropolitana, Desarrollar nuevas funciones, y conservar los centros antiguos; Dichos centros necesita ser potenciados o reinventados, en zonas donde la ciudad se encuentra con su periferia, o en
zonas obsoletas donde la evolución urbana necesita reapropiarse. (Borja, 2000: 35)
II. MARCO TEÓRICO
2.1 CONDICIONES POSTMETROPOLITANAS APLICABLES AL CONTEXTO LATINOAMERICANO
Nos enfrentamos ante el reto de comprender en lo posible, las dinámicas que han condicionado las ciudades contemporáneas y el contexto histórico en las que se han desenvuelto, y por ello el significado que ha tenido el capitalismo en la transformación de las grandes ciudades y la conformación de la compleja red de relaciones de todo índole en la que nos encontramos, para esto el punto de partida es el discurso de Edward soja sobre la Postmetropolis contemporánea, sus condiciones, características y conclusiones enmarcadas en una concepción trans-territorial.
Procesos que han definido la postmetropolis son la desindustrialización y el postfordismo, caracterizadas por las dinámicas de desintegración horizontal y vertical en los procesos productivos, produciendo múltiples lugares de producción y transformaciones en la cadena fordista, facilitando que los productores se ubicaran cerca unos de otros, dando origen a situaciones especificas, como la aparición de las Tecnopolis y los Silicón Landscapes, y el fortalecimiento del sector FIRE (principal lugar de producción postindustrial), compuesto por las empresas financieras, de seguros, inmobiliarias y de publicidad. Determinadas en gran parte por la difuminación de la industria, la cual trae consigo la intensificación de la pobreza, la decadencia de los obreros manuales y una innegable presión en los hogares de la clase media, características propias de una ciudad postindustrial o de la era de la información.
De esta manera se ha generado una globalización del espacio urbano, definido por dos aspectos fundamentales, el primero es la afectación de la espacialidad humana, esta producida, entre otras, por la Glocalizacion, la cual incluye afectaciones multiescalares, que han contribuido a la producción de espacios percibidos, concebidos y vividos de una forma totalmente nueva. El segundo es la creación de nuevas geografías de poder, las cuales aparecen entre la escala nacional y global, regionalismos supranacionales que se caracterizan por su identidad regional, autoridad política y organización del mercado.
Facilitando múltiples escalas de hibridación Glocal, en donde se dan procesos
simultáneos de homogenización y heterogenización que han dado paso a la creación de paisajes étnicos, tecnológicos, financieros, mediáticos e ideológicos.
Así como lo afirma Soja, Dichos procesos han dado como resultado nuevas formas de ocupación urbana, generando ciudades exteriores y ciudades fronteras, en donde la Postsuburbia como forma de organización espacial ha fomentado practicas discriminatorias de raza, clase y etnia, produciendo y reproduciendo las desigualdades (2001), vaciando así núcleos y zonas urbanas del fordismo, núcleos mas densos se hacen menos densos, mientras, es la periferia de bajo crecimiento la que se densifica. Esto da como resultado la interpretación de un nuevo centro urbano, una ciudad central
desindustrializada en donde habita muchas veces lo que Soja llama “Infraclase urbana
permanente”, reflejado espacialmente en la creación de nuevos guetos en los que hay una notoria ausencia de empleos decentes, condiciones de vida inadecuadas y un continuo circulo vicioso de pobreza.
2.2 EL GOBIERNO DEL ESPACIO URBANO
Unas de las aproximaciones mas precisas para entender las nuevas condiciones urbanas
que viven la ciudades es desde el concepto de ciudad fractal, entendiendo lo Fractal como
cualquier cosa que contenga en sus partes imágenes similares de si misma como un todo;
El surgimiento de metropolaridades y la reestructuración del mosaico social (Soja, 2000),
se hace cada vez mas común, evidenciando tenciones raciales y étnicas, y el aumento de la desigualdad producto del proceso de reestructuración de los últimos 30 años, como reflejo de la Globalización y la transición de la ciudad Post industrial.
Las principales variantes de este proceso de reestructuración son por un lado, en términos de desigualdad, reflejados en que el rico es cada vez mas rico, lo cual esta comúnmente ligado a estrategias conectadas con la innovación tecnológica, la reorganización corporativa y localización geográfica; y en segundo lugar dado por sectores motrices de la economía que estarían altamente concentrados, acentuando así la creación de injusticias medio ambientales y nuevas formas de desigualdad social y económica.
Estas nuevas formas de economía, mercado laboral y pobreza, han decantado en afectaciones sociales, como la movilidad vertical sufrida por la clase media, en donde unos pocos logran mejorar sus condiciones económicas y de vida, mientras otra gran mayoría se moviliza hacia la pobreza, otra afectación es lo que el sociólogo William Julius
Wilson ha denominado como la Infraclase Urbana(1996), la cual se localiza normalmente
en el centro urbano desindustrializado o en la extensa periferia urbana, reafirmando su condición de pobreza e inadecuadas condiciones de vida, dando paso a una hiperguetización.
Procesos sociales y económico como loas anteriormente descritos, han tenido traducción espacial de diversas formas, pero la mas dramática es el gobierno del espacio urbano, un gobierno que ha tenido su estructura de acción en la regulación o control social y espacial, produciendo una inmensa colección de islas urbanas a las que Soja a denominado como Archipiélagos Carcelarios, lugares en donde las represiones en el espacio y la movilidad son contundentes, y el urbanismo obsesionado con la seguridad es agresivamente segregador.
Estas topografías carcelarias tendrían su caracterización en base a tres situaciones principales, la primera es la Guerra Social que se da entorno al concepto de seguridad, reflejado en el grado de aislamiento personal, esto en términos residenciales, de trabajo y de consumo o viaje, casos en los que el individuo intenta reducir al máximo el contacto con aquellos que no están en su misma condición socio-económica. Dinámicas que han propiciado la vida en espacios pseudo-públicos, espacios con señales invisibles que prohíben el paso al otro indeseado, dándole la espalda completamente a lo urbano.
privatizados, logrando mantener sus comunidades de estilo de vida, prestigio y seguridad; en contraste a esto comunidades pobres con tendencia al gueto, se han establecido, muchas veces, en torno a un activismo espacial de base, caracterizadas por estar políticamente mas involucradas en sus barrios, dando así positivamente un mayor autogobierno, calidad de vida y una notable reafirmación de lo local, reflejado en nuevas políticas y estrategias de construcción del espacio.
2.3 LA CIUDAD GLOBAL COMO PRODUCTO SOCIAL.
La ciudad contemporánea es el resultado de profundas transformaciones y cambios históricos, y en un contexto contemporáneo debemos entenderla en su compleja condición. La ciudad es un sistema de elementos interdependientes, que se define por su red de diferencias, la cual tiene una característica principal: la de ser Multidimensional, responde a objetivos específicos en dimensiones económicas, políticas, sociales, ambientales y Culturales, las cuales a su ves articulan ese sistema de redes y relaciones. Por otro lado la ciudad debe entenderse como un organismo, el cual posee un metabolismo con sus propias regulaciones, y mecanismos de producción y transformación. (Giraldo, 1995).
La ciudad, de esta manera, le da mas importancia a las relaciones que se dan en ella, que a los mismos elementos físicos, como las calles o las edificaciones; Es así como la ciudad se establece como un producto social, producto que el individuo concibe, construye y usa, apropiándose de ella genera una reinvención que se da periódicamente a partir del acumulado histórico de la ciudad transformada que vive.
Por otro lado la ciudad como unidad Socio-Espacial, como lo afirma Giraldo, se caracteriza por ser el soporte de la producción cultural, la innovación Social y la actividad económica, la cual cuenta con atributos y dimensiones, estableciéndose cada elemento de manera constitutiva e interdependiente.(1995)
La ciudad actual obliga a que se le interprete como una ciudad global, la cual tienen un enfoque a escala regional, así como lo afirma Soja, la ciudad no es un conjunto de células independientes, con entornos edificados agregados hasta dar lugar a la masa urbana, si no por el contrario es un sistema urbano de flujos y movimientos, un sistema que genera bienestar, en donde el individuo habita geografías construidas en vez de entornos edificados, caracterizado por diferentes ingresos, niveles educativos, composición familiar, identidad cultural y tipos de vivienda, entre otros.
La ciudades al establecerse como nuevas centralidades transnacionales están atrapadas entre los lugares estratégicos, pero por otro lado se presenta de manera trasnterritorial al enlazar puntos geográficamente alejados, pero intensamente conectados unos con otros (Sassen, 1991), simultáneamente alberga contradicciones en términos de poder y desigualdad en los espacios urbanos. La ciudad se configura velozmente como un inmenso collage, casi en un estado de emergencia, que se caracteriza por su producción casi mecánica, reproducible sin pensamiento e ilimitada en opciones combinatorias, (koolhas, 2001), muchas veces en donde ya se ha perdido la importancia de lo local, en esta dinamica la ciudad se distribulle en el territorio de diferentes maneras, como reflexion a esto richard rogers, propone una ciudad compacta a la cual define como una ciudad densa y socialmente diversa donde las actividades sociales y economicas se solapen y donde las comunidades puedan integrarse a su vencidario.
2.4 EL PAPEL DE LOS CENTROS URBANOS EN LA CIUDAD GLOBAL
Los centros urbanos son realidades urbanas globales y elemento estructural de las ciudades, los cuales tienen dimensiones y atributos, claramente identificables, conformandose asi como un escenario donde a lo largo del tiempo se han producido equlibrios y desajustes entre las estructuras morfologicas, sociales y funcionales (Troitiño, 2011). Estas Centralidades, como parte constitutiva de la realidad Postmetropolitana, en la que están enmarcadas, tienen tres finalidades: Estructurar la ciudad, desarrollar nuevas funciones, y conservar los centros antiguos; Dichos centros necesita ser potenciados o reinventados, en zonas donde la ciudad se encuentra con su periferia, o en zonas
obsoletas donde la evolución urbana necesita reapropiarse. (Borja 2000: 35)
La ciudad global exige que los centros estén inmersos en el sistema económico avanzado, produciendo de esta manera nuevas formas de centralidad, algunas veces reducido y otras extenso, con características especificas. En base a esto, Sassen valida las nuevas centralidades de la ciudad global como zonas metropolitanas que cubren un red de actividades comerciales intensas, a manera de nodos estratégico y densos, que engloban una región extensa la cual estaría integrada profundamente a la infraestructura de la comunicación (Sassen, 1991); Los profundos cambios tecnológicos y económicos han modificado estas centralidades, y aun así el centro de negocios se mantiene como un lugar estratégico para las empresas.
Otra característica es su conformación como un centro trans-territorial, escenario de intensas transacciones y basta oferta de servicios e inversiones, en donde se establecen jerarquías urbanas con vocaciones financieras, culturales y/o de servicios (Sassen, 1991), evidenciando una estrecha relación entre los espacios digitales, generados electrónicamente, y el espacio real.
2.5 CONCLUSIONES.
desindustrialización y la constante mutación de las formas de producción. Nuevas geografías son atomizadas por todo el territorio bajo dinámicas de mercado o de auto colonización, conformando de esta manera la imagen de una ciudad exterior, que bajo una condición glocal, ha producido afectaciones en la espacialidad humana (se vive localmente mientras se es condicionado globalmente).
Procesos de reestructuración socio-espacial vividos durante los últimos 30 años, como la globalización y la transición de la ciudad post-industrial, han sido en gran medida, los responsables de estructurar situaciones como la gobernanza del espacio urbano, que ha tenido como consecuencia tangible el incremento en la desigualdad social y económica; Dicha situación a sido respaldada por aspectos como la localización geográfica, la reorganización corporativa, la innovación tecnológica y de la alta concentración de sectores motrices de la economía, condiciones a las que la población en estado de vulnerabilidad no tienen acceso, ya que se encuentran confinados, física y socialmente, en los centros urbanos deteriorados y en la periferia de la ciudad, lugares en los que encuentran inadecuadas condiciones de vida y una notable contención en el espacio y la movilidad, producido por un urbanismo segregador que facilita la guerra social, la destrucción del espacio publico y la exclusión de comunidades.
La ciudad global se configura como un conjunto de elementos interdependientes el cual estaría siendo definido por su red de diferencias, por lo tanto es única y a su vez multidimensional. También debe ser concebida como un sistema urbano de flujos y movimientos, que desde su concepción como producto social seria definida por las relaciones urbanas que se propicien en ella. Es de esta manera, como la ciudad global se concibe, construye y usa desde la aproximación a determinados territorios estratégicos en los que el individuo habita geografías construidas, enlazadas unas con otras en donde se valoran simultáneamente la complejidad local y la regional.
Los centros de ciudad son realidades urbanas que se construyen a través de diferentes cualidades del espacio, como lo son sus atributos, y desde una mirada multidimensional estarían estructurando la ciudad. Están abocados a las nuevas funciones urbanas y por tanto frente al reto de asumir el rol que implica su carácter de nueva centralidad en el contexto post-metropolitano. Al estar enmarcados en la ciudad global, son llamados a estar inmersos en sistemas económicos avanzados y por ende deben conformar de manera efectiva una oferta espacial de servicios e inversión a escala regional, deben ser capaces de reconfigurar su papel en la ciudad global cada vez que la obsolescencia sea pronosticada o evidente. Para el caso del centro de Bogotá, existe evidencia de que todo lo anterior a generado condiciones de deterioro urbano, para lo cual la revitalización se convierte el la oportunidad para recrear las nuevas condiciones de habitabilidad que demandan los nuevos centros urbanos globales y locales.
III. ESTADO DEL ARTE
3.1 TRANSFORMACIÓN DE LA CIUDAD, CAMBIO Y RESTRUCTURACIÓN HISTÓRICA DE BOGOTÁ
Los centros urbanos de las principales ciudades colombianas han soportado innumerables transformaciones a lo largo del tiempo, para el caso de Bogotá la conclusión es un evidente deterioro físico y social, producto, entre otras cosas, por los procesos de desindustrialización y de tercerización en su base económica, multiplicación de las actividades terciarias y el desplazamiento de la población residente hacia otros sectores de la ciudad.
En la ciudad de Bogotá se han llevado a cabo diferentes iniciativas con el fin de lograr un acercamiento mas acertado a la comprensión de la problemática que enmarca el centro urbano. Como resultado se estableció la necesidad de generar una redefinición de los sistemas tradicionales de planeación, esto con el fin de reconocer la estructura urbana del centro, valorar el patrimonio histórico e inmobiliario y entender la estructura de espacio publico como ordenador de las actividades urbanas (FONADE, 1988). Desde esta perspectiva cabe resaltar los resultados de los diferentes planes y proyectos que tuvieron lugar en la ciudad, como los planes de Karl Bruner, Soto-Bateman y Le Corbusier, así como también los estudios Fase I y II, el acuerdo 6 y 7, y la consolidación del POT.
3.1.1 Planes Bruner y Soto-Bateman
Para antes de la llegada de Karl Bruner en 1936, la ciudad de Bogotá se caracterizaba por ser una serie de pequeñas zonas urbanizadas discontinuas, a lo largo de una ciudad sin una preocupación mayor sobre la planeación, el escenario generado por la dispersión urbana solo era afrontado por la administración distrital con el fortalecimiento de las vías entre Bogotá - Chapinero y con el suministro de servicios públicos a las nuevas zonas de expansión de la ciudad (FONADE, 1988). Para ese entonces los parámetros de crecimiento de la ciudad se reducían a la definición de los limites de la ciudad, a la organización de nuevos barrios condicionados por la malla vial, a la homogeneidad del aspecto físico y a parámetros sobre condiciones de higiene y obras de saneamiento.
Un primer proceso real de planeamiento -del desarrollo- de la ciudad tiene como punto de partida el plan propuesto por el urbanista Karl Bruner, el cual define un plan vial para el centro de la ciudad que se definió por la ampliación de algunas vías que mejorarían el acceso a la Plaza de Bolívar, adicionalmente planteo la necesidad de generar una continuidad vial y formal a lo largo de la ciudad, para lo cual diseño una serie de barrios que llenarían los vacíos existentes.
En conclusión los primeros planes desarrollados en la ciudad consolidaron el paso inicial hacia la construcción de una herramienta de planeación, que identificara las necesidades de organización y consolidación de una ciudad que hasta ese momento se construía bajo lineamientos poco claros y efectivos.
3.1.2 Plan Piloto y Plan Regulador.
Para 1948 la necesidad de planificar el desarrollo de la ciudad fue mas evidente que nunca, y encontró su respaldo tras los hechos violentos del 9 de abril, los cuales dejaron entre otras cosas, la destrucción del patrimonio y la estructura urbana, produciendo así un escenario que planteaba la oportunidad de reconfigurar el centro de la ciudad desde una mirada moderna, tarea delegada sobre el arquitecto Le Corbusier, el cual definió en el plan la implementación de los principios básicos del urbanismo moderno, planteando una zonificación general que se estructuro a partir de las funciones básicas de toda ciudad: habitación, servicios sociales, trabajo y circulación. El plan fue entregado oficialmente en 1950 bajo la consultoría de los arquitectos Wiener y Sert, y fue adoptado por el decreto 185 de 1951.
El plan se conformo desde la idea de construir una ciudad que tuviera como estructura ordenadora el plan vial y los espacios verdes de la ciudad, en los que se incluían los cerros orientales y el sistema hídrico, a partir de esto se diseñaron el Plan Regional Metropolitano, el Plan Urbano y los Planes de Sectores. Los elementos que definieron la propuesta de Le Corbusier fueron: a) La implementación de un sistema vial a partir de la clasificación vial según parámetros de jerarquía, b) La implementación de la idea de Sector Urbano como unidad básica subdivisión y c) La introducción del concepto de densidad (FONADE, 1988).
Fuente: Fondation Le Corbusier, “Urbanisme, Bogotá, Colombia, 1950”
industrial hacia el occidente. Se propuso una nueva forma de uso del suelo en donde se daba paso a nuevos edificios aislados en altura y a sistemas de espacio publico, mientras se erradicaba el sistema vial ortogonal y la tradicional manzana colonial, esto derivo en una propuesta que pretendía la transformación total de la ciudad y su memoria histórica.
En conclusión el Plan Piloto se encargo de estudiar las posibilidades que tenia la ciudad en el marco del urbanismo moderno, aplicando lineamientos que pretendían reconfigurar la estructura urbana a partir de parámetros de accesibilidad, usos e imagen. Dejando explicito la necesidad de plantear condiciones físicas y demográficas en las que se debería desarrollar la ciudad de Bogotá.
3.1.3 Estudio Fase II: Ciudades dentro de la ciudad.
Para el año 1974 se termina el estudio Fase II, el cual se caracterizo por ser, hasta ese momento, el estudio sobre planeación urbana mas importante que había tenido la ciudad. El estudios fue realizado por la firma estadounidense Llewelyn-Davies, Weeks, Forestier-Walker & Bar, la cual introdujo el modelo de las “Ciudades dentro de la ciudad”, el cual se soporto en la concepción de una serie de estrategias y políticas urbanas. El estudio realizado concluyo con la idea de que existía el potencial suficiente para la descentralización (Castro, 2000) y con ello la posibilidad de construir un ciudad poli-céntrica.
El diagnostico reflejo una ciudad caracterizada por altos niveles de desempleo, problemas en el sistema de transporte y movilidad, usos del suelo no regulados, escases de vivienda, una continua expansión de sus limites hacia el norte y una degradación evidente del centro histórico. Adicional a esto se proyecto que para finales de siglo la ciudad podría
llegar a albergar a 12 millones de habitantes. Ante dicho escenario, el Plan: Estructura
para Bogotá –como era denominado el estudio- tuvo como objetivo principal reorientar los patrones de desarrollo existente, y de esta manera planificar una estrategia de intervención en el centro metropolitano, que para ese entonces ya desbordaba su capacidad funcional. Se busco disminuir la concentración de actividades en el centro generando una nueva organización espacial de la base económica de la ciudad.
El plan propuso para el centro metropolitano una zonificación constituida por un conjunto de áreas de uso múltiple, la primera de ellas fue una área de oficinas de alta densidad entre las Carreras 6ª. y 9ª. y calles 3ª. a 17, y sobre la carrera 10ª. hasta el centro internacional, la segunda área fue concebida para la ubicación de comercio sobre la carrera 7ª, y la tercera definida como área de actividad residencial ubicada en las zonas periféricas de los centros (FONADE, 1988). Adicionalmente el plan propuso generar programas para mitigar la degradación del medio ambiente como la peatonalización de algunas vías, la racionalización de rutas de buses y la localización estratégica de parqueaderos.
de la ciudad en su conjunto, se planteo la integración entre políticas de movilidad y la reglamentación de los usos de suelo y se eligió la estrategia de creación de tres nuevas sectores de desarrollo integrado, CAN – Modelia – Fontibón, Suba – Engativá y Bosa - Soacha, esta ultima se pensó como una centralidad industrial, mientras que las dos primeras estarían concebidas para alcanzar niveles de densidad de empleo diverso lo suficientemente altos como para competir con el centro de la ciudad.
Fuente: LLEWELYN-DAVIES, WEEKS, FORESTIER-WALKER & BAR (1974), P.26.
En conclusión el plan desarrolló una serie de políticas y estrategias las cuales estarían enmarcadas en la valoración de la complejidad del territorio, las dinámicas demográficas, los procesos de reestructuración espacial y las condiciones reales de la ciudad, bajo la premisa de la redistribución de las oportunidades urbanas, en donde un modelo urbano descentralizado impulsaría la equidad y con esto la integración social.
3.1.4 Acuerdo 7 de 1979.
El antecedente inmediato del acuerdo 7 fue el desarrollo del Plan Estructura Para Bogotá, o fase II, que para ese momento era el ultimo plan realizado y planteado en toda la ciudad. El acuerdo fue firmado por la administración distrital en 1979 con el fin de promover el aprovechamiento máximo de la infraestructura existente e incentivar la ubicación de nueva población dentro de los limites de la ciudad.
El acuerdo basó su planteamiento para el desarrollo de la ciudad bajo dos políticas, la primera fue la contención del crecimiento urbano dentro de los limites de la ciudad con el interés de frenar el crecimiento horizontal hacia suelos rurales, seguido por una política de densificación de las estructuras existentes, así como el incentivo para lograr patrones de densidad mas alta en las estructuras inmersas en el proceso de urbanización (FONADE, 1988). El acuerdo se caracterizó por realizar el reconocimiento de la estructura real de la ciudad y la necesidad que ésta tenía de ser fortalecida a partir de la localización de nuevas actividades sobre las áreas de uso múltiple, dentro de las que se encontraba el centro urbano.
las áreas antiguas de la ciudad, valorando así el patrimonio inmobiliario y arquitectónico, también genero una competencia evidente por el espacio central entre las actividades del sector terciario y las residenciales, lo cual concluyó con la inminente expulsión de la población residente. Dentro de las implicaciones que tuvieron lugar en la ciudad tras la aplicación del acuerdo están: a) la creación de la Corporación Barrio La Candelaria, en el año 1980, como ente encargado del control y desarrollo del barrio la candelaria, que para ese momento era demarcada como área de conservación histórica, b) la producción de conflictos urbanos en diferentes barrios de conservación urbanística, en los que se encontraban construcciones con valores arquitectónicos y urbanísticos, en las cuales era necesario frenar procesos de obsolescencia. Para llevar a cabo esto el uso residencial se presentaba como un obstáculo ya que era poco rentable, razón por la cual se permitió la aplicación de nuevos usos, como oficinas y comercio, dejando como resultado la expulsión de los residentes, problemas de congestión y deterioro del espacio publico, y c) el estancamiento vivido en la mayoría de las áreas definidas bajo el tratamiento de Redesarrollo. Restando el proyecto Nueva Santa Fe del Banco Central Hipotecario, los resultados no fueron los esperados, acentuando en muchos casos el deterioro y el abandono total por parte del estado.
A pesar del escenario antes expuesto, cabe resaltar la importancia que tuvo el acuerdo 7 en la construcción de una estructura normativa a escala urbana, en la que se valoraran las condiciones reales de los diferentes sectores de la ciudad, desde un enfoque de actuación que pretendía consolidar una ciudad compacta y funcional.
3.1.5 Plan de Ordenamiento Territorial – POT.
Diferentes avances en la construcción y orientación del desarrollo de la ciudad se generaron durante los últimos años, sin embargo uno de los mas relevantes, es la consolidación de los planes de ordenamiento territorial – POT, el cual logra su materialización bajo la ley 388 de 1997, en la que se determina la inclusión del suelo rural en los proceso de planeación, siendo esta concebida como un conjunto de acciones, propuestas, procesos de gestión y normas, que permitirían la articulación del territorio de manera integral.
El POT se estableció como un instrumento de planificación física que complementaria la planificación económica, ambiental y social de las diferentes ciudades del país, en él se señalan objetivos, estrategias políticas y acciones que regularían las intervenciones en el territorio bajo una visión a corto, mediano y largo plazo, de acuerdo a un imaginario
concertado de ciudad. El plan se conforma a partir de a) un componente general que
busca alcanzar a largo plazo una estructura urbano-rural e intra-urbana en la que se identifiquen infraestructuras, redes de comunicación y servicios y equipamientos de gran
escala, b) un componente urbano, que se presenta como un Instrumento para la
administración del desarrollo y la ocupación del espacio físico clasificado como suelo
urbano y de expansión, y c) un componente rural que garantizaría la adecuada interacción
entre los asentamientos rurales y la ciudad urbanizada (Prieto & Luengas), en base a estos componentes el plan procura (secretaria de planeación y ordenamiento territorial):
- Definir las políticas, estrategias, programas y metas en cuanto al uso, ocupación y
manejo del suelo.
territorio
- Articular la visión de desarrollo local, departamental y nacional.
- Optimizar el uso del territorio y los recursos naturales y humanos con criterios de
sostenibilidad.
- Concertar los intereses sociales, económicos, culturales, ambientales y
urbanísticos existentes en el territorio.
La ciudad es planteada por el POT como un aglomerado urbano compacto con un centro expandido, con algunos núcleos de actividad terciaria, bajo patrones de actividad económica dispersa y difusa de menor jerarquía. Por otro lado se platea una mejor asociación entre los lugares de trabajo y de residencia, generando una densificación optima y un reequilibrio del territorio a través de la descentralización del empleo y la actividad productiva (Castro, 2000). Para lograr esto de destacan algunas estrategias como el fortalecimiento de las funciones metropolitanas, la revitalización de su centro urbano y la promoción de nuevas áreas de centralidad de carácter cívico-comercial, dotacional y de servicios.
El plan propone a las centralidades como la estructura de la forma urbana de la ciudad, en donde se valoran elementos como el tejido residencial, y con esto el contacto con comunidades a través del espacio publico, evidencia la necesidad de propiciar la actividad urbana y re-cualificar el espacio para ello. Dentro de los alcances del plan se demarcan la clasificación del suelo, la delimitación del perímetro urbano y la definición de usos específicos, intensidades de uso, cesiones obligatorias, porcentajes de ocupación, tipos y características de edificaciones. Adicionalmente genera categorías espaciales de ordenamiento urbano dentro de las que se encuentran áreas definidas como Suelo urbano, Suelo de expansión urbana, Suelo rural, Suelo suburbano, Suelo de protección, Áreas comerciales, residenciales, industriales y recreativas, Áreas para la construcción de viviendas de interés social, Espacio público y Zonas de renovación urbana, demostrando de esta manera su interés por construir políticas multidimensionales que afecten de manera efectiva la realidad urbana de la ciudad.
De acuerdo a lo anterior el Plan de Ordenamiento Territorial se estableció como un mecanismo de planificación, gestión y control del territorio en el que se identificaron condiciones y características urbanas, económicas, sociales y ambientales que debían ser pensadas integralmente con el fin de generar una estructura par la ciudad que tuviera la capacidad de proyectarse y adaptarse a lineamientos de gobernanza y desarrollo físico futuro.
3.2 ESTUDIO DE CASO:
3.2.1 Reestructuración funcional y económica de Bilbao.
deteriorada.
La propuesta tiene punto de partida con la redacción del plan estratégico de reestructuración de Bilbao, por parte de la asociación Bilbao-Metrópoli 30 constituida en 1991, plan que tenia como objetivo recuperar la economía de la ciudad y devolverle el papel protagónico regional, perdido después de la mitad de los años 1980 con el declive y la perdida de competitividad de la industria, proceso que tuvo como resultado el incremento de los problemas sociales y el deterioro de la estructura física de la ciudad. El plan estratégico se enmarco en un Plan Regional de Desarrollo pensado para todo el territorio del País Vasco, en el que se planteó la configuración de un complejo urbano productivo, incluyendo centros poblados de diferentes tamaños con el fin de promover actividades complementarias y altamente competitivas en el ámbito europeo. (Rojas. 2004).
El proyecto urbano se estructuro a partir de cuatro planes: el primero fue el Plan Estratégico, a una escala global en la que se plantean las opciones socioeconómicas de desarrollo de la aglomeración; el segundo fue el Plan Regional de Desarrollo, en el que define las directrices de crecimiento económico y físico para el complejo urbano regional, seguido por el Plan Territorial, en el que se establecen lineamientos para la reserva y conservación de espacios naturales, para la definición de las grandes manchas de ocupación de actividades y residenciales, los transportes y las redes, y los usos, y por último, el Plan General de Bilbao, en el cual se estipulo el alcance del proyecto urbano; sin embargo para llevar a cabo dichos planes, se acordó la construcción de un metro, el cual se estableció como eje estructurante del proyecto al facilitar el acceso de todos los residentes metropolitanos al centro de Bilbao (Rojas. 2004).
El proyecto se conformo en un área de 31 hectáreas que incluían en su programa un distrito de negocios de 100.000 m2 de oficinas y 40.000 m2 de comercios, 30.000 m2 de desarrollos de vivienda, 20.000 m2 de equipamientos y 100.000 m2 de espacios verdes.
Fuente: Eduardo Rojas, “Volver al centro, La recuperación de áreas urbanas centrales” 2004, p. 106
En conclusión Bilbao reconfiguro su estructura urbana deteriorada para darle paso a una ciudad competitiva, integrada regionalmente, la cual baso su desarrollo en la apropiación y posterior recualificación de territorios obsoletos, propiciando la redensificación del centro, la creación de una nueva imagen de ciudad y el mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes.
3.2.2 Repoblamiento y recuperación del Centro Histórico de México.
Para finales de las década de los años 1990 el Centro Histórico de México y su área central se caracterizaban por presentar procesos de deterioro físico y degradación social, producido entre otras cosas, por la pérdida de dinamismo de la inversión y la actividad empresarial como consecuencia de la crisis económica, una constante emigración de población residente, el crecimiento del desempleo, el alto grado de deterioro físico del parque inmobiliario, los desastres naturales y los elevados índices de contaminación
ambiental1. Con el fin de controlar dicho escenario el Gobierno del Distrito Federal, genero
un conjunto de políticas entre los años 2001 y 2006, con las que se pretendía intervenir un territorio, que para ese entonces, presentaba oportunidades de recuperación física, social
1
Principales casusas del deterioro del área central de mexico, tomado del documento de
Emilioy económica.
El desarrollo del proyecto se estructuro a partir de tres políticas, la primera de ellas fue la política de desarrollo urbano, expuesta a través del instrumento informativo El Bando Nº 2. En este se expresaba la necesidad de revertir el crecimiento desordenado de la ciudad, la pérdida de población y el vaciamiento de las áreas centrales. La política se caracterizo por presentarse como un elemento restrictivo que limitaba la construcción de unidades habitacionales y el desarrollo comercial en toda la ciudad, teniendo como prioridad el área central e histórica. El objetivo era generar un aumento considerable y contundente en la oferta residencial de toda el área central como estrategia para incentivar dinámicas demográficas de repoblamiento.
Seguido a esto se estableció una política habitacional, o de financiamiento de vivienda, que tuvo como respaldo diferentes programas de construcción de viviendas para la población con bajos ingresos económicos. Dicho proceso estuvo a cargo del Instituto de Vivienda del Distrito Federal, el cual baso su actuación bajo dos grandes programas: a) construcción de vivienda en conjunto y b) mejoramiento de vivienda. El resultado expuesto por la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento del Territorio del D. F. y a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, revelaron que durante los primeros 4 años el área intervenida recibió cien mil nuevos habitantes y se construyeron casi 120.000 viviendas gracias a la aplicación de estas dos políticas.
Una tercera política, entorno a la protección del patrimonio fue propuesta bajo una lógica de gestión doble, en la que se integraba la recuperación del centro histórico y las acciones habitacionales (Delgadillo, 2008). Se trato de una revalorización de la propiedad privada a través de la mejora del espacio público y de la intervención de las fachadas, adicionalmente se planteo la reubicación de las actividades que afectaban la imagen urbana y la dignidad del patrimonio fortaleciendo así la seguridad pública y la oportunidades de inversión.
De acuerdo a lo anterior, la propuesta de repoblamiento y recuperación del centro de México se caracterizo por generar diferentes políticas, las cuales tenían como eje fundamental, la atención a la población vulnerable atreves de la implementación de programas de mantenimiento de unidades habitacionales, entrega de créditos para el acceso o mejoramiento de vivienda y la conservación del patrimonio en toda el área central y e histórica de la ciudad.
3.2.3 Recuperación del centro histórico de Quito, Ecuador.
Diferentes intentos por intervenir y conservar el centro histórico de quito y su valor patrimonial se desarrollaron por varias décadas, pero fue solo tras el terremoto vivido en 1987 cuando se generan mecanismos y políticas estables que pretendan solucionar el problema del deterioro urbano desde su raíz. Razón por la cual, la municipalidad genero un proyecto que empezó en 1990 con la idea de recuperar el centro histórico desde un enfoque de trabajo entre actores públicos y privados.
dedicada principalmente al comercio minorista, servicios menores, talleres artesanales y almacenaje para abastecer al comercio ambulante, b) efectos de tugurizarían evidenciado por casi 17.000 familias residentes que habitaba en condiciones de hacinamiento el centro de la ciudad, c) los altos niveles de contaminación atmosférica producidos por la gran cantidad de vehículos que ingresaban al centro diariamente, y d) el deterioro de la infraestructura, los espacios públicos y los servicios municipales como el alcantarillado, que se presentaba ineficiente y obsoleto (Rojas. 2004).
En base a este escenario, la municipalidad desarrollo su actuación en dos faces iniciales,
la primera concentro sus esfuerzos en “incrementar sus acciones de conservación de
espacios públicos y empezó a adquirir propiedades en el centro histórico con el objetivo de rehabilitarlas”. Seguido por una segunda fase en la que se determino la necesidad de crear una asociación con el sector privado evitando rebasar la capacidad de los órganos del estado. Para esto se crea la Empresa de Economía Mixta de Desarrollo del Centro Histórico en 1994 y se busca un respaldo económico bajo un préstamo por parte del Banco Interamericano de Desarrollo.
El objetivo principal del programa fue devolverle al centro histórico su importancia funcional desde diferentes actuaciones, la primera fue la conservación de monumentos patrimoniales, seguido por el mejoramiento del espacio publico, haciendo inversiones en el mobiliario urbano, mejoras de plazas, señalización y optimización de servicios de aseo, y una tercera actuación en torno a la accesibilidad bajo la aplicación de un Plan de Racionalización del Tránsito en el Centro Histórico, conformado por la integración de el trolebús eléctrico, la ubicación de nuevos parqueaderos públicos y por la generación estímulos hacia una movilidad alternativa.
La Empresa del Centro Histórico genero una estrategia que pretendía realizar un vinculo con el sector privado con el fin de compartir los riesgos que conllevaban las primeras fases del proyecto. Esto seria seguido por los beneficios percibidos a mediano plazo, como las utilidades surgidas de la venta o arrendamiento de los espacios intervenidos que la población con intereses laborales, residenciales, económicos y recreativos demandaría. Para llevar a cabo dicho propósito la ECH estableció tres modalidades de asociación con inversores privados. La primera de ellas fue la de Socio en promociones inmobiliarias, en donde la Empresa del Centro Histórico aporta el capital y conocimientos técnicos sobre el proceso de rehabilitación, mientras los socios privados aportarían el suelo o inmuebles y su conocimiento del mercado. Una segunda modalidad en la que se presentaría la ECH como un Inversor inmobiliario de mediano o largo plazo, en la que mantiene las propiedades mientras son explotadas por socios privados, y una tercera en la que juega el papel de operador inmobiliario, negociando con los propietarios el traspaso temporal de la edificación, en la que se realizan inversiones mínimas para su adecuación y posterior arriendo, y una vez recuperada la inversión realizada la ECH traspasa el inmueble a su propietario original, el cual obtiene el beneficio de mejores rentas tras la intervención, logrando de esta manera el objetivo de la diversificación y aumento de uso de los inmuebles patrimoniales del centro.
de ellos abarcando la sostenibilidad social con el objetivo de aumentar la participación y el compromiso de la población bajo tres estrategias: la movilización de la población, la coordinación institucional y la comunicación y promoción. Un segundo componente llamado vivienda solidaria, que se encargaría de la rehabilitación de viviendas en el centro histórico, seguido por el componente de ordenamiento del comercio informal, el cual definió soluciones con el fin de recuperar el espacio publico para el uso de toda la ciudadanía mediante dos lineamientos: la reglamentación del uso del espacio público rehabilitado y la creación de mercados populares en distintos lugares del centro para facilitar espacio comercial de bajo costo y con condiciones higiénicas a los vendedores desplazados de los espacios públicos. Y un ultimo componente en el que se promovió la creación de microempresas capaces de generar nuevas fuentes de empleo para la población (Rojas. 2004).
En conclusión lo resultados del programa de recuperación se caracterizaron por demostrar la capacidad de asociación entre entes estatales, privados y mixtos para realizar complejos programas de recuperación que permitirían la competencia del centro histórico con diferentes sectores de la ciudad, ofreciendo nuevas condiciones para el desarrollo laboral, financiero y recreativo en un contexto patrimonial.
3.3 ACCIONES DE REVITALIZACIÓN URBANA EN BOGOTÁ .
La ciudad durante los últimos años ha desarrollado avances en la construcción y configuración de herramientas que pretenden afrontar los problemas de la estructura urbana en condición de deterioro o abandono, para esto ha trabajado en Los Planes de Ordenamiento territorial referidos puntualmente en los Decretos Distritales 619 y 1110 de
2000, Decreto Distrital 469 de 2003 y el Decreto Distrital 190 de 2004.
Los Planes de Ordenamiento Territorial identifican la necesidad de ejecutar operaciones urbanas que incluyen acciones de renovación urbana y de espacio público (Bucheli, 2012), a través de la adopción de Planes Parciales que definan y desarrollen el planeamiento y la gestión urbanística de las operaciones (la Dirección de Desarrollo Territorial, refiere más de 55 operaciones de renovación urbana y espacio público en 13
ciudades), lo que revalida la importancia y necesidad que tienen las ciudades de
emprender acciones de renovación urbana como alternativa para mitigar la problemáticas asociadas a su desarrollo.
- Efectuar actuaciones públicas que conlleven el desarrollo de proyectos integrales de renovación.
- Estimular la vinculación del capital privado mediante la reducción de factores de
incertidumbre
- Promover la aplicación de una normativa sencilla y transparente.
- Agilizar los procesos y trámites
- Brindar apoyo técnico y operativo a la ejecución de proyectos por medio de la
empresa de Renovación Urbana, encargada de gestionar, liderar, promover y coordinar esos proyectos.
La estructura del POT reconoce la necesidad de articularse con elementos que complejicen su mirada interdisciplinar, para esto ha integrado en sus bases normativas relaciones con políticas de patrimonio distrital, la cual reconoce elementos inmateriales como la identidad cultural y la protección de las comunidades que habitan los sectores intervenidos, conservando y apoyando el desarrollo de sus expresiones y tradiciones, como soporte al patrimonio en cuanto elemento reestructurador de la revitalización urbana, o politicas como da de hábitat urbano, en donde se busca generar hábitat de calidad y desarrollo urbano incluyente, a partir de la integralidad de las actuaciones urbanas, la participación ciudadana, el reconocimiento de identidades individuales y colectivas, la protección del patrimonio ambiental y cultural, y la distribución equitativa de las infraestructuras y dotaciones urbanas en aras de crear condiciones adecuadas de vida en la ciudad (Buchelli, 2012). Esto basado en un lineamineto central el cual es revitalizar la ciudad construida a partir de la cualificación de las condiciones urbanísticas y ambientales de áreas con el potencial para integrar diversos grupos sociales, mezcla de usos y mayores intensidades en el uso del suelo. Los procesos de renovación urbana deben asegurar la coordinación interinstitucional para facilitar la gestión pública y la actuación de las iniciativas privadas y comunitarias; garantizando una renovación urbana incluyente, participativa, que permita la producción de suelo reurbanizado y vivienda asequible para los hogares de menores ingresos. Las estrategias del Programa de revitalización urbana son las siguientes:
- Promover la mezcla de grupos sociales en el centro de la ciudad a través del
desarrollo de proyectos de vivienda de interés social y prioritario, el estímulo a los proyectos privados para que incorporen alternativas habitacionales para población de bajos ingresos y la definición de porcentajes mínimos de vivienda para estos grupos sociales que deberán desarrollarse en sitio en todos los procesos de renovación urbana que se realicen en el centro de la ciudad.
- Propiciar la mezcla de usos mediante la formulación de proyectos integrales que
generen oferta de usos complementarios a su interior y con su entorno
- Coordinación de acciones para el desarrollo de actuaciones urbanas integrales en
articulación de la política de hábitat urbano con las ambientales, poblacionales, de inclusión e integración social, salud, educación, cultura y productividad según lo dispuesto en el decreto 546 de 2007.
- Gestión asociada de proyectos para un desarrollo urbano incluyente, encaminada
