Bogotá, septiembre de 2009
Señores
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana Ciudad
Respetados Señores,
Me permito presentar el trabajo de grado titulado “Inmigrantes colombianos en España: una mirada desde los medios de comunicación escritos”, elaborado por el estudiante de la Carrera de Ciencia Política Yurany Alexandra Orjuela Trujillo, identificado con la Cédula de Ciudadanía No.53.115.088, para que se incluya en el catálogo de consulta.
Cordialmente,
ADRIANA CASTRO GONZÁLEZ Directora Carrera de Ciencia Política
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CARTA DE AUTORIZACIÓN DE LOS AUTORES PARA LA CONSULTA, LA REPRODUCCIÓN PARCIAL O TOTAL, Y PUBLICACIÓN ELECTRÓNICA
DEL TEXTO COMPLETO. (OPCIONAL)
I. Bogotá, D.C., Fecha 11/09/2009
Marque con una X
Tesis doctoral Trabajo de Grado X Señores
BIBLIOTECA GENERAL Cuidad
Estimados Señores:
La suscrita Yurany Alexandra Orjuela Trujillo, con C.C. No. 53 115 088 de Bogotá, autor del trabajo de grado titulado “Inmigrantes colombianos en España: una mirada desde los medios de comunicación escritos”, presentado y aprobado en el año 2009 como requisito para optar al título de Politólogo; autorizo a la Biblioteca General de la Universidad Javeriana para que con fines académicos, muestre al mundo la producción intelectual de la Universidad Javeriana, a través de la visibilidad de su contenido de la siguiente manera:
• Los usuarios puedan consultar el contenido de este trabajo de grado en Biblos, en los sitios web que administra la Universidad, en Bases de Datos, en otros Catálogos y en otros sitios web, Redes y Sistemas de Información nacionales e internacionales “Open Access” y en las redes de información del país y del exterior, con las cuales tenga convenio la Universidad Javeriana.
Permita la consulta, la reproducción, a los usuarios interesados en el contenido de este trabajo, para todos los usos que tengan finalidad
académica, ya sea en formato
• Continúo conservando los correspondientes derechos sin modificación o restricción alguna; puesto que de acuerdo con la legislación colombiana aplicable, el presente es un acuerdo jurídico que en ningún caso conlleva la enajenación del derecho de autor y sus conexos.
De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artículo 11 de la Decisión Andina 351 de 1993, “Los derechos morales sobre el trabajo son propiedad de los autores”, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e inalienables.
___________________________________________________ YURANY ALEXANDRA ORJUELA TRUJILLO
CC. No. 53.115.088
NOTA IMPORTANTE: El autor y o autores certifican que conocen las derivadas jurídicas que se generan en aplicación de los principios del derecho de autor.
Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Programa Académico de Ciencia Política
Estudiante: Yurany Alexandra Orjuela Trujillo
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FORMULARIO DE LA DESCRIPCIÓN DE LA TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO
TÍTULO COMPLETO DE LA TESIS DOCTORAL O TRABAJO DE GRADO: INMIGRANTES COLOMBIANOS EN ESPAÑA: UNA MIRADA DESDE LOS
MEDIOS DE COMUNICACIÓN ESCRITOS
AUTOR O AUTORES
Apellidos Completos Nombres Completos
ORJUELA TRUJILLO YURANY ALEXANDRA
DIRECTOR (ES) TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO Apellidos Completos Nombres Completos
TRUJILLO ORDOÑEZ SILVIA MARIA
ASESOR (ES) O CODIRECTOR
TRABAJO PARA OPTAR AL TÍTULO DE: POLITOLOGA
FACULTAD:
CIENCIAS POLITICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
PROGRAMA: Carrera _X_ Licenciatura ___ Especialización ____ Maestría ____ Doctorado ____
NOMBRE DEL PROGRAMA: CIENCIA POLITICA
NOMBRES Y APELLIDOS DEL DIRECTOR DEL PROGRAMA: ADRIANA CASTRO
CIUDAD: BOGOTA
AÑO DE PRESENTACIÓN DEL TRABAJO DE GRADO: 2009 NÚMERO DE PÁGINAS: 98
TIPO DE ILUSTRACIONES: Tablas y gráficos.
SOFTWARE requerido y/o especializado para la lectura del documento___________________
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Número de casetes de vídeo: ______ Formato: VHS ___ Beta Max ___ ¾ ___ Beta Cam ____ Mini DV ____ DV Cam ____ DVC Pro ____ Vídeo 8 ____ Hi 8 ____
Otro. Cual? _____
Sistema: Americano NTSC ______ Europeo PAL _____ SECAM ______ Número de casetes de audio: ________________
Número de archivos dentro del CD (En caso de incluirse un CD-ROM
diferente al trabajo de grado): _______________________________________________________________
_______
PREMIO O DISTINCIÓN(En caso de ser LAUREADAS o tener una mención especial):
_______________________________________________________________ _______
DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVES EN ESPAÑOL E INGLÉS: Son los términos que definen los temas que identifican el contenido. (En caso de duda para designar estos descriptores, se recomienda consultar con la Unidad de Procesos Técnicos de la Biblioteca General en el correo
[email protected], donde se les orientará).
ESPAÑOL Palabras claves
- Migración
- Inmigrantes colombianos - Medios de comunicación - Opinión pública
- Establecimiento de la agenda (Agenda setting) - Priming
- Encuadre (framing)
- Plan de integración
ENGLISH
Key words
- Migration
- Colombian immigrants - Mass media communication - Public opinion
- Establishment of the Agenda - Priming
- Framing - Sleeper effect - Integration Plan
RESUMEN DEL CONTENIDO EN ESPAÑOL:
Los movimientos migratorios, han venido creciendo en poco tiempo, pero a gran escala como resultado del proceso de globalización. Dentro de las naciones que más han tenido que afrontar las consecuencias de la migración internacional, ya sean positivas o negativas, está España, considerada como el segundo país de escogencia de los inmigrantes colombianos.
Éste fenómeno migratorio, ha venido creando un cierto escepticismo en la opinión pública española, guiada por el escaso contenido que ofrecen los medios de comunicación en sus noticias sobre los inmigrantes, al relacionar la mayoría de ellas, con problemas que afectan la seguridad ciudadana y el bienestar de la sociedad española.
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conceptos propuestos en la comunicación política, el manejo que le han dado tres de los más importantes diarios españoles al fenómeno de la inmigración, proveniente de Colombia en la Comunidad Autónoma de Madrid (CM), y su inevitable influencia que ejercen sobre la opinión pública y la ejecución de acciones políticas relacionadas con la integración entre la sociedad española y los extranjeros.
Precisamente, es importante resaltar la motivación que ha tenido la administración de la CM, al crear un organismo que diera respuesta política al manejo de los medios de comunicación sobre el tema de la inmigración internacional, ya que pueden vulnerar la implementación y los resultados de sus acciones políticas y crear una visión equivocada sobre el verdadero papel que están desarrollando los inmigrantes colombianos en España.
RESUMEN DEL CONTENIDO EN INGLES:
The migratory movements have been increasing in a short time but on a large scale as a result of the globalization process. Spain makes part of those nations which have had to face the international migration, being the second country of preference of Colombian immigrants.
This migratory phenomenon has developed certain skepticism within the Spanish public opinion, leaded by the limited content offered by the mass media communication news about the immigrants, relating most of them to problems affecting the civic safety and the welfare of the Spanish society.
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INMIGRANTES COLOMBIANOS EN ESPAÑA: UNA MIRADA DESDE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN ESCRITOS
YURANY ALEXANDRA ORJUELA TRUJILLO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA BOGOTÁ D.C.
INMIGRANTES COLOMBIANOS EN ESPAÑA: UNA MIRADA DESDE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN ESCRITOS
YURANY ALEXANDRA ORJUELA TRUJILLO
MONOGRAFÍA PARA OPTAR EL TITULO DE POLÍTOLOGO
DIRECTOR DE TESIS SILVIA MARÍA TRUJILLO
Directora Departamento de Relaciones Internacionales Universidad Sergio Arboleda
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA BOGOTÁ D.C.
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INMIGRANTES COLOMBIANOS EN ESPAÑA: UNA MIRADA DESDE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN ESCRITOS
MONOGRAFÍA PARA OPTAR EL TITULO DE POLÍTOLOGO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA BOGOTÁ D.C.
TABLA DE CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS 15 INTRODUCCIÓN 16 JUSTIFICACIÓN 18 OBJETIVOS 19
Objetivo General 19
Objetivos específicos 19
PROBLEMA 19
DISEÑO METODOLOGICO 22
MARCO TEÓRICO 25
CAPÍTULO 1. INMIGRACIÓN DE COLOMBIANOS EN LA COMUNIDAD
AUTONÓMA DE MADRID 25
1.1. La migración: conceptos e historia 25
1.2. Caracterización del colectivo colombiano en la Comunidad Autónoma de
Madrid (CM) 28
1.1. Narcotráfico vs. Migración 31
CAPÍTULO 2. LA INFLUENCIA DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
EN LA OPINIÓN PÚBLICA 33
2.1. Medios de comunicación y opinión pública: definición y caracterización 34
2.2. La agenda setting 38
2.3. El priming, framing y el sleeper effect 40 CAPÍTULO 3. ANALISIS DE LA INFLUENCIA DE LA PRENSA EN LA
OPINIÓN PÚBLICA ESPAÑOLA SOBRE LOS INMIGRANTES
COLOMBIANOS Y SU RESPUESTA POLITICA 43
3.1. Respuesta política de la CM: Plan de Integración 2006-2008 y 2009- 2012 43 3.2. La agenda pública, política y de los medios: una agenda global para el
14
4. CONCLUSIONES 58
5. RECOMENDACIONES 62
BIBLIOGRAFÍA 64
ANEXOS 66
ANEXO 1. COMUNIDADES AUTÓNOMAS DE ESPAÑA 67
ANEXO 2. POBLACIÓN EXTRANJERA EN ESPAÑA 68
ANEXO 3. POBLACIÓN EXTRANJERA EN LA CM 69
ANEXO 4. POBLACIÓN EXTRANJERA EN ESPAÑA POR
NACIONALIDADES 70
ANEXO 5. COLOMBIANOS EN LA CM 71
ANEXO 6. PERCEPCIÓN DEL TRATO HACIA LOS EXTRANJEROS 72 ANEXO 7. PREOCUPACIONES RESPECTO A LA INMIGRACIÓN POR
PARTE DE ESPAÑOLES E INMIGRANTES 73
ANEXO 8. SIMPATIA HACIA OTRAS NACIONALIDADES 74 ANEXO 9 ¿Cuál es, a su juicio, el principal problema que existe actualmente
en España? 75
AGRADECIMIENTOS
En primer lugar, agradezco a mis padres por su apoyo incondicional, y a todos aquellos que hicieron parte de mi aprendizaje durante mi carrera universitaria de Ciencia Política y Relaciones Internacionales. En segundo lugar, quiero expresar mi gratitud a Silvia Trujillo, directora del Departamento de Relaciones Internacionales en la Universidad Sergio Arboleda, por su ayuda en la orientación, seguimiento y preparación de mi Monografía de Grado durante estos últimos seis meses.
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INMIGRANTES COLOMBIANOS EN ESPAÑA: UNA MIRADA DESDE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN ESCRITOS
INTRODUCCIÓN
Los movimientos migratorios desde la segunda parte del siglo XX, han sido uno de los retos más importantes de la globalización, debido al creciente número de personas que buscan una mejor calidad de vida en los países desarrollados. Dentro de estas naciones afectadas por la inmigración, ya sea de manera favorable o negativa para sus intereses, está España, considerado como el segundo país de escogencia de los inmigrantes colombianos después de Estados Unidos.
Es cierto que éste fenómeno ha crecido en poco tiempo en España, donde actualmente hay aproximadamente 5’ 220. 577 de inmigrantes1, y al mismo tiempo ha venido creando un cierto escepticismo en la opinión pública española, guiada por el escaso contenido que ofrecen los medios de comunicación en sus noticias sobre los inmigrantes, al creer que la llegada de extranjeros a residir en su país sólo tiene como consecuencias problemas que afectan la seguridad ciudadana y el bienestar político, social, cultural y económico de la sociedad española.
Por lo tanto en la siguiente investigación se pretenderá explorar y describir de manera empírica, por medio del análisis documental de contenido, el manejo que le han dado los diarios El País, El Mundo y El ABC de España, al fenómeno de la inmigración proveniente de Colombia en la Comunidad Autónoma de Madrid (CM). Lo anterior se desarrollara a partir de algunos conceptos propuestos en la comunicación política por diferentes autores, que explican la inevitable influencia que ejercen los medios de comunicación en la
1
Consejería de Inmigración y Cooperación de la Comunidad de Madrid (2008), Plan de integración 2009‐ 2012, [en línea], disponible en: http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=CM_Planes_FA&cid=1142539
opinión pública. Estos se aplicarán en la evidencia empírica recogida durante seis meses de los tres diarios anteriormente nombrados, para realizar un análisis de Contenido y acercarse a la razón por la cual los medios de comunicación han tenido un papel importante en la construcción de la opinión pública española, que tiene una imagen lejana de la realidad de los colombianos residentes en la CM.
Es importante resaltar que la Consejería de Inmigración y Cooperación de la CM, se ha visto motivada a brindar una respuesta política al manejo de los medios de comunicación sobre el tema de la migración internacional, ya que puede vulnerar de una u otra manera la implementación y los resultados de sus acciones políticas, que pretenden abordar la importancia de la dinámica de la opinión pública española sobre el fenómeno de la migración extranjera.
La inclusión de los medios de comunicación y la opinión pública en la agenda política de la Consejería de la CM es un esfuerzo que se debe valorar, porque destacan por primera vez la importancia de estos dos conceptos a la hora de llevar a cabo su agenda política, sobre la integración de los inmigrantes extranjeros en su comunidad. Por ende, el fenómeno de la migración internacional junto al manejo que le dan los medios de comunicación en la construcción de una opinión pública española informada, son temas importantes para investigar, con el fin de demostrar la existencia de caminos viables para afrontar de manera favorable éste fenómeno.
18 JUSTIFICACIÓN
La experiencia de los colombianos y la sociedad española, especialmente la Comunidad de Madrid, con el fenómeno de la inmigración es reciente, lo cual ha llamado la atención de los medios de comunicación, académicos, gobiernos, organizaciones internacionales, investigadores, sociedad, etc., para analizar las causas y las consecuencias que éste fenómeno está trayendo tanto en los países receptores como en los emisores.
Sin embargo el papel de los medios de comunicación en la construcción de la opinión pública, actor importante en las decisiones políticas, ha sido omitido por algunos diseñadores de políticas, programas y proyectos para mejorar el bienestar de los inmigrantes en España. De ahí que surja el interés por resaltar la importancia de los medios de comunicación y la opinión pública frente a los inmigrantes, hecho primordial para lograr la corresponsabilidad de los ciudadanos del país receptor y el país emisor, los medios de comunicación y las acciones políticas para avanzar en los procesos de integración y asimilación tanto en la CM y el resto de España.
Por tal motivo es necesario hacer un estudio teórico y empírico del fenómeno migratorio internacional, para realizar una contribución en la ejecución de las respuestas políticas que puedan darse a favor de una construcción más objetiva de la opinión pública, por parte de los medios de comunicación, con el fin de integrar a los inmigrantes y asimilar el fenómeno como una oportunidad y no como un riesgo para la sociedad receptora.
Integración 2009- 2012, en cuanto al ámbito de actuación sobre Comunicación y Sensibilización.
OBJETIVOS
Objetivo General
‐ Identificar la influencia de los medios de comunicación escritos en la opinión pública española, sobre los inmigrantes colombianos en su país y la respuesta política generada por la Comunidad de Madrid.
Objetivos específicos
‐ Realizar una investigación empírica sobre la información difundida por los medios de comunicación escritos a través de un análisis de contenido.
‐ Analizar la influencia de los medios de comunicación en la opinión pública sobre los inmigrantes colombianos desde la agenda setting, priming y framing2.
‐ Describir la respuesta política de la CM sobre el manejo de la inmigración en los medios de comunicación y la opinión pública.
‐ Señalar la importancia de la corresponsabilidad entre los medios de comunicación, la opinión pública en la CM y la Consejería, para el éxito de programas políticos.
PROBLEMA
La presión demográfica ejercida en Europa en el siglo XIX y los cambios políticos que se presentaban en los países americanos, fueron el motor de una corriente migratoria por encima de toda normatividad legal, lo que condujo a un cambio en la legislación de muchos países para adecuarse a la realidad de la inmigración. Sin embargo, el eslabón fundamental en el Derecho migratorio fue
2
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el de los tratados y convenios interestatales, que junto a las recomendaciones internacionales, buscaban la igualdad jurídica de los inmigrantes y la regulación de su asistencia en el ámbito político, laboral, educativo, cultural y de seguridad social3.
Hoy por hoy el problema de la inmigración de los que, aún siendo legales, buscan mejores oportunidades en los países desarrollados en el siglo XXI, son las repercusiones que tienen en el país de acogida en cuanto a lo demográfico, laboral, seguridad, servicios sociales, cultural o en su modo de vida; ya que éste fenómeno ha venido incrementándose de manera alarmante en la última década, especialmente en algunos países de la Unión Europa.
De los países europeos, el mayor receptor de inmigrantes procedentes de Colombia es España, gracias a las facilidades que brinda el Estado en los servicios sociales, el reagrupamiento familiar, el idioma, entre otros. Actualmente de las 17 comunidades autónomas españolas, la Comunidad Autónoma de Madrid (CM) cuenta con 6’380.238 habitantes, de ésta población aproximadamente 1’060.606 personas son de origen extranjero4 (ver anexo 1 y 3), convirtiéndola en la segunda comunidad que acoge más población extranjera después de Cataluña, según el Observatorio de Inmigración en enero de 2009. Esto representa un drástico cambio en lo político, social, económico y cultural tanto para los ciudadanos que acogen a los inmigrantes, como para los que emigran de sus países de origen. Los colombianos ocupan la cuarta colectividad con más población en la CM, con 72.940 habitantes de los 280.705 que residen en toda España. A nivel nacional ocupan el quinto lugar, siendo desplazados por los británicos (ver anexo 4).5
La opinión pública española percibe la inmigración como un problema que ha venido en aumento, al considerar que influye de manera negativa en la competencia del mercado laboral, el acaparamiento de los servicios sociales y
3
ESPIAGO. Javier. Migraciones exteriores, Salvat, Madrid, 1985, p. 52. 4
Op. Cit., Plan de integración 2009‐2008, p. 24.
5
la inseguridad ciudadana, según el Barómetro del Centro de Investigación Sociológica. Pero solo ésta última, la inseguridad ciudadana, es la que ha venido aumentando la preocupación por parte de los habitantes autóctonos de la CM, desvaneciendo la fuerza de las otras dos amenazas que percibía la opinión pública por el crecimiento del fenómeno de la inmigración.
Aunque el esfuerzo por tratar que los medios de comunicación tengan más compromiso hacia la integración de los inmigrantes, por medio de la publicación de noticias no sólo negativas, sino positivas por el desarrollo, cooperación y progreso que brindan estos a la CM; existen falencias que han frenado la eficacia de políticas, programas y proyectos para el mejoramiento de su calidad de vida. De aquí la razón por la cual el tema de la integración de inmigrantes en la CM, se ha venido forjando en la agenda6 política de la CM desde hace dos años con los Planes de Integración 2006- 2008 y 2009-2011 de la Consejería de Inmigración y Cooperación al Desarrollo, en donde resaltan la importancia, por primera vez, del papel de los medios de comunicación sobre la percepción de la opinión pública dentro de la sociedad frente a los inmigrantes.
Gracias a las diferentes investigaciones en España, se puede observar que las actitudes, percepciones y comportamientos de la mayoría de la población autóctona, sobre la inmigración como un problema que amenaza su calidad de vida, se han visto influidos por factores internos, como su personalidad y los conocimientos que se tienen sobre un tema en especial; y por factores externos, como las interacciones que tiene con otros individuos o a través de los medios de comunicación de masas7.
Precisamente las políticas y programas que tienen como objetivo mejorar la convivencia y calidad de vida de los ciudadanos autóctonos y los migrantes,
6
Agenda se refiere a: un conjunto de temas que se comunican ordenados en una jerarquía de
importancia en un particular momento en el tiempo. (2007, D’Adamo, p. 123). 7
MILBURN, Michael. Persuasión y política. La sicología social de la opinión pública, Bogotá, CEREC, 1994,
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presentan vacíos, la mayoría de las veces, al subestimar de qué manera los medios de comunicación cubren las noticias sobre los inmigrantes, en este caso los colombianos, construyendo una imagen ficticia en la opinión pública sobre ellos y frenando los esfuerzos políticos en integrar a la población extranjera.
En efecto, la eficacia de cualquier programa político está relacionada con la colaboración de los medios de comunicación para crear una percepción que vaya de la mano con la realidad de la situación del inmigrante colombiano en España; y con la corresponsabilidad de los inmigrantes y de los ciudadanos españoles, que para los primeros significa el adaptarse a las nuevas reglas del juego del país receptor; y para los segundos, el asimilar los beneficios que les traen tanto en lo económico como en lo social y lo cultural. Por ende la triangulación de la relación entre los medios de comunicación, la opinión pública y las políticas para la integración de los inmigrantes en la CM, es fundamental en el éxito de cualquier esfuerzo para la asimilación política y social del fenómeno de la inmigración, que tal vez en tiempos de crisis disminuya, pero siempre será un desafío de la globalización inocultable y en permanente dinámica.
Así pues, se tratará de explorar y entender lo que influye en la conducta e imagen que tiene la opinión pública española, sobre el colectivo de inmigrantes colombianos a través de una investigación teórica y empírica, para dar una posible respuesta a la pregunta de ¿Cómo han influido los medios de comunicación escritos en la formación de la opinión pública española, sobre los inmigrantes colombianos en su país, creando una respuesta política del gobierno de la Comunidad de Madrid?
DISEÑO METODOLÓGICO
continuación, con esta muestra, se utilizó una de las técnicas para la investigación de la opinión pública, el análisis documental de contenido (ADC), unprocedimiento que examina muestras obtenidas de los medios para conocer de manera objetiva, sistemática y comparable el contenido informativo de un documento8. Este ADC se toma para la exploración científica de la información sobre los colombianos que residen en la CM, publicada por los tres periódicos de más tradición y mejor ubicados en el ranking de los más leídos en España9: El País, El Mundo y El ABC.
La recopilación de éste material informativo en los tres diarios españoles, se llevó a cabo desde septiembre de 2008 hasta febrero de 2009. Cabe resaltar aquí la importancia que tiene la internet a la hora de la publicación de la información de estos tres periódicos, ya que las ediciones impresas que salen diariamente, y otras noticias, aparecen en su respectiva pagina web, cosa que amplia su nivel de difusión.
Teniendo en cuenta las etapas sugeridas para hacer un ADC por Cándido Monzón en su libro Opinión pública, comunicación y política, después de seleccionar los periódicos, las noticias sobre el objeto de estudio y el tiempo de emisión durante estos seis meses, se empezó a desarrollar el análisis de contenido de prensa construyendo una tabla para posibilitar una mejor comprensión textual y visual de la información, ya que los artículos de prensa son textos expositivos cargados de información más compleja que pretenden informar, explicar y persuadir.
Dentro de la tabla se hizo una división en categorías de análisis para representar el contenido de las noticias de cada periódico. En seguida se fragmentó la información en ideas principales y detalles complementarios para identificar la unidad de análisis, que en este caso fueron las palabras claves que se repitieron en las noticias de prensa publicadas. A partir de ésta
8
PINTO. María. Análisis Documental de Contenido, Madrid, Síntesis, 1999, p. 31. 9
MABEL, G. (2009), “Periódicos Online más leídos”, [en línea], disponible en: http://www.periodicos
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tabla se empezó a comparar, interpretar y relacionar los medios de comunicación, la opinión pública y la respuesta política por parte de la CM con los Planes de Integración, desde la definición de los conceptos de agenda- setting, priming y framing propuestos en el libro Medios de Comunicación y opinión pública de Orlando D’Adamo, además de otras explicaciones de los autores explorados para está investigación como Cándido Monzón y Michael Milburn.
Este ADC de prensa se retroalimentó con otras fuentes secundarias como lo son los datos estadísticos arrojados por el Instituto Nacional de Estadísticas de España (INE), el Observatorio Regional de la Inmigración de la CM, el Centro de Investigación Sociológico (CIS) y por supuesto, los Planes de Integración de la Consejería de Inmigración y Cooperación de la CM 2006-2008 y 2009-2012; lo cual contribuyó a tener más información empírica sobre la relación de medios de comunicación, opinión pública y políticas para mejorar la calidad de vida de los inmigrantes, dependiendo del éxito, claro está, de la ejecución de la agenda política.
MARCO TEÓRICO
CAPÍTULO 1. INMIGRACIÓN DE COLOMBIANOS EN LA COMUNIDAD AUTONÓMA DE MADRID
En el siguiente capítulo se ofrecerá una breve reseña sobre la historia jurídica de la migración y la complejidad de sus múltiples definiciones, con el fin de presentar la más relacionada con el objeto de estudio. Seguidamente se describirá la organización territorial de España y la Comunidad Autónoma de Madrid (CM), presentando los múltiples factores que hacen a España y a la CM los segundos receptores de inmigrantes colombianos. A continuación, se caracterizará a grandes rasgos los colombianos residentes en la CM. Finalmente, se abordará si existe o no una relación directa entre la migración con el narcotráfico, fenómeno que alimenta los prejuicios y estereotipos de los españoles hacia el colectivo colombiano.
Lo anterior se basará en el trabajo hecho por Luis Jorge Garay Salamanca El colectivo colombiano en la Comunidad de Madrid, en el libro editado por Gerardo Ardilla Colombia: migraciones, transnacionalismo y desplazamiento basado en la Cátedra Manuel Ancizar de la Universidad Nacional de 2003, en la Organización Internacional de Inmigración; y en los datos cuantitativos que ofrecen el INE y Observatorio regional para las inmigraciones.
1.1. La migración: conceptos e historia
Aunque parezca paradójico, también el reconocimiento al derecho a emigrar fue una conquista por parte de la historia, que ha terminado en tratados y convenios interestatales, que junto a las recomendaciones internacionales y acuerdos de todo tipo buscan la igualdad jurídica de los migrados y la regulación de su asistencia en los ámbitos laboral, educativo, cultural y de seguridad social10.
10
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Históricamente la migración había sido regulada con la legislación nacional, pero con el proceso de globalización el derecho internacional migratorio ha tenido avances significativos para proteger éste colectivo. Un principio fundamental de esto fue el derecho internacional, el cual va a prevalecer sobre el derecho nacional, donde los Estados no podrán basarse en una disposición de su legislación nacional, para evitar una responsabilidad bajo el derecho internacional.
Un ejemplo de ello es el reconocimiento de la Declaración Universal sobre Derechos Humanos adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948, donde los migrantes por el único hecho de ser personas, independiente de su estado legal o período de estancia, se les reconocen en cualquier parte todos los derechos humanos, particularmente los relevantes en el contexto de la migración como el derecho a la libertad de movimiento, el derecho a buscar asilo, el derecho a la nacionalidad, la obligación de ofrecer acceso consular a los no residentes, el derecho a la migración laboral y el derecho a la unidad familiar, entre otros.11
Actualmente, muchos pensadores hablan sobre la inmigración como uno de los cambios inherentes tanto en los países emisores, como receptores que más ha tenido implicaciones a nivel social, político, económico y cultural en el siglo XXI. Estos mismos (pensadores) han estado en un permanente debate sobre una definición universal de migración, ya que es un término complejo debido a los múltiples factores que hacen parte de él. Por eso después de hacer una revisión conceptual por diferentes autores, a continuación se expondrá los conceptos que harán parte de ésta investigación, ya que abordan de manera explícita las diferentes características y contextos que se necesitan para tener claridad y entendimiento de la investigación.
11
Organización Internacional para las Migraciones (OIM), A propósito de la migración, [en línea],
Martha González en la Cátedra Manuel Ancizar, utiliza el término migración como “…un movimiento o desplazamiento ya sea espontáneo, dirigido o forzado, con una temporalidad variable, de personas o colectivos, ya sea dentro del mismo país o franqueado de dos o más estados.”12 No obstante, no se puede dejar al lado que hay una diferencia palpable entre una migración interna y una internacional, ya que ésta última le cambia el status de ciudadano al de extranjero y se define a partir de la incorporación y participación del individuo en un sistema trasnacional, donde la persona interrelaciona dos escenarios de acción: el país de procedencia que soporta la identidad y el de destino que se convierte en el de residencia13.
Precisamente la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), ofrece una lista de términos que son una herramienta importante, para poder contextualizarse sobre el status migratorio de una persona que está directamente relacionado con la legalidad o ilegalidad, dos situaciones diferentes que son de gran importancia en ésta investigación.
-Emigrante/ inmigrante/ migrante: El primero hace referencia a cualquier persona que deja su país con la intención de residir en otro. En el nuevo país, esa persona será considerada como un inmigrante. Un inmigrante y un emigrante pueden ser considerados como la misma persona, lo que varia es el punto desde el cual el observador lo percibe. El término migrante es más general, debido a que no especifica la dirección del movimiento.
-Migrante regular: Es una persona que se traslada de su lugar habitual de residencia a uno, cumpliendo con las leyes y regulaciones que rigen la salida del país de origen, el viaje, tránsito, e ingreso al país que la recibe.
-Migrante irregular: Es un término utilizado comúnmente para describir a un migrante en una situación irregular en un país de tránsito o destino, debido a su
12
ARDILA. Gerardo (Comp.) Colombia: Migraciones, transnacionalismo y desplazamiento, Universidad
Nacional, Facultad de Ciencias Sociales, Bogotá, 2004, p. 601. 13
28
entrada ilegal o a que expiró la vigencia de su visa o permiso. Estas personas también pueden definirse como migrantes indocumentados, migrantes clandestinos o migrantes ilegales14.
1.2. Caracterización del Colectivo colombiano en la Comunidad Autónoma de Madrid (CM)
América Latina se ha caracterizado por ser uno de los continentes que más emigración de sus ciudadanos ha tenido en los últimos años hacia los Estados Unidos y Europa. Dentro de éste último se encuentra España, el segundo país más atractivo para los migrantes colombianos, organizado territorialmente según la constitución española de 1978 en 8.108 municipios, 50 provincias y en 17 Comunidades Autónomas, que gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. Dentro de éstas 17 Comunidades, se encuentra la Comunidad Autónoma de Madrid que cuenta con 67 municipios (ver anexo 1)15.
España ha experimentado el mayor crecimiento en el número de inmigrantes en la última década con 5’ 220. 577 personas, de las cuales 1’060. 606 se encuentran en la CM16. Estas cifras muestran el atractivo que tiene España como destino para los inmigrantes, gracias a diferentes factores que ofrece como los salarios más altos, una mejor distribución del ingreso, estabilidad política, crecimiento económico, igualdad de oportunidades, mayor demanda de mano de obra, estancamiento demográfico, entre otros. Sin embargo estos factores pueden ser un arma de doble filo, ya que por un lado para los inmigrantes son positivos al mejorar su calidad de vida referente a su país de origen, pero para los nacionales españoles pueden representar en algunos casos una amenaza para su bienestar.
14
OIM, Op. cit. 15
Op. Cit., Plan de integración 2009‐2012, p. 24. 16
El colectivo colombiano en España antes de 1998 era muy pequeño, tan pequeño que las cifras de colombianos no se ofrecían por separado en las estadísticas, sino se integraban en la categoría ‘otros’17. Pero después de 1998-1999 Colombia ha visto incrementar rápidamente la emigración producto de la crisis cafetera, el terremoto en el Eje Cafetero y la recesión económica de 1998 en el país. Ello condujo a que la mayor migración internacional viniera principalmente desde el Valle del Cauca y en el Eje Cafetero18.
Por tal razón España, aunque no exigía visas en calidad de turistas “…se vio obligada a poner punto final a esta situación el 2 de enero de 2002 para cumplir con una decisión de la UE… cuando durante una cumbre de ministros de justicia e interior realizada en Bruselas, los '15' decidieron incluir a Colombia en una lista de 132 países a cuyos ciudadanos se les pide este requisito.”19 Pero en la realidad, ni la imposición de visas por parte del Estado español y otros países de la Unión Europea como Italia y Alemania, ni la construcción de muros fronterizos han mostrado buenos resultados en la contención de la migración.
Actualmente hay alrededor de 280.705 colombianos residentes en España, de los cuales 72.940 residen en la CM ocupando la cuarta población de extranjeros más grande después de Rumania, Marruecos y Ecuador (ver anexo 4)20. El colectivo en la CM colombiano se caracteriza por estar conformado mayoritariamente por mujeres, con una participación del 56% (44% hombres), esto significa una feminización de la emigración colombina; es de resaltar también que el 75% de los colombianos residentes en la CM está en plena edad económicamente activa. En términos educativos el 15% de los colombianos en la CM han realizado algún estudio de primaria, el 45% de
17APARCIO GOMEZ, Rosa. Migración colombiana en España, en “Colombia: migraciones,
transnacionalismo y desplazamiento”, Universidad Nacional, Bogotá, 2007, p. 191. 18
GARAY SALAMANCA. Luis Jorge. El colectivo colombiano en la Comunidad de Madrid, Comité editorial
Ministerio de Relaciones Exteriores, Bogotá, marzo de 2008, pp. 13‐16. 19
El Tiempo, Visas para España para colombianos, 23 de noviembre de 2001, [en línea], disponible en:
http://www.inmigracionyvisas.com/a360‐foro‐espana.html 20
30
secundaria y el 30% del nivel superior. La región de origen de los migrantes está concentrada en el área metropolitana del Centro Occidente del país con un 25%, seguida de Bogotá con un 20%, Antioquia 16% y Valle del Cauca con un 14% (ver anexo 5)21.
Por tal razón el colectivo colombiano ha llegado a tomar uno de los primeros lugares en la CM, al caracterizarse por un fuerte capital humano para su realización productiva en España, desempeñándose éste en una amplia gama de actividades, que además está en plena edad de actividad laboral, con un promedio razonable de educación frente al promedio nacional, una participación femenina mayoritaria; y sobretodo, con un nivel de regularidad de residencia legal en España como inmigrante que oscila entre el 65-75%.22
De igual manera, llama la atención la capacidad emprendedora de los inmigrantes colombianos, en donde el 15% de los hogares tienen algún tipo de negocio medianos y pequeños en su gran mayoría, para cumplir con la responsabilidad que tienen con su hogar de origen, y esto se ve representado en el envió de remesas que hacen 3 de cada 4 colombianos, lo que es una entrada económica importante para su país. En cuanto a la economía receptora, el impacto de los colombianos en la CM es positivo aparte del capital humano, gracias a que sus ingresos públicos., según la OIM en el 2003, dejaron un superávit para el estado español de 20 millones de euros. Cabe resaltar que España se convirtió en el segundo país destino de los inmigrantes gracias a varios factores anteriormente descritos, pero empujados también por factores trascendentales para un inmigrante como el idioma y la cultura, lo que coloca a Latinoamérica como el mayor grupo de fuerza de trabajo en España.23
De hecho al comparar lo anterior con la Cátedra Ancizar también se puede confirmar que “…la inmensa mayoría de los inmigrantes colombianos vive de su trabajo, aunque los datos dicen que un 7.5% no se propone hacerlo, sino
21
GARAY SALAMANCA, Op. Cit., pp. 17‐ 43. 22
Ibíd., pp. 17‐ 43. 23
más bien a estudiar y/o dedicarse al hogar. Queda pues un 80% que trabaja y esa mayoría es la que representa en realidad la forma de vida de los inmigrantes colombianos en España”24.
Sin embargo, pese a las múltiples razones que hay a favor de la migración internacional y consecuencias positivas que deja el colectivo colombiano en la CM, hay una percepción negativa que perjudica a la gran mayoría del colectivo ante la opinión pública española, que no conoce la realidad del inmigrante colombiano: la cotidiana relación que hacen entre la migración, narcotráfico e inseguridad ciudadana. Ésta relación causa temor entre los colombianos algunas veces, “…al verse considerados como nacionales de un país exportador a España, según los sensacionalismos de la prensa, de elementos de criminalidad narcotraficante”25.
1.1. Narcotráfico vs. Migración
El narcotráfico es un factor que produce inseguridad ciudadana entre los españoles, pero al analizar este tema se puede evidenciar que el narcotráfico es sólo una cadena de funciones corresponsables como lo dice Francisco Thumi, las cuales comienzan por la importación de químicos, el cultivo, el procesamiento, el tráfico y el consumo. No obstante, “…nacionalidades completas, en especial y sospechosamente las que cuentan con comunidades importantes de migrantes en los grandes países consumidores, son estigmatizadas como narcotraficantes y como principales causantes de los problemas de drogas en ellos, alimentado la xenofobia y complicando la situación de ingentes masas de trabajadores ajenos al negocio… la existencia de asociaciones entre narcotráfico y migración es un hecho innegable, pero ello no puede convertirse en un arma contra los inmigrantes.”26
24
APARICIO GOMEZ, Op. cit., p. 197. 25
Ibíd., p. 210.
26
MEJÍA OCHOA, William. Migraciones internacionales y narcotráfico, en “Colombia: Migraciones,
32
Existen múltiples razones para que algunos pensadores y la opinión pública piensen en la relación directa que hay entre narcotráfico y migración. Colombia es el mayor productor de cocaína en el mundo con una importante diáspora en España, que caracterizan como uno de los más grandes consumidores de droga en Europa, cosa que permite a los dueños del negocio unir las dos puntas para que éste funcione: Traficante y consumidor. Por ejemplo los carteles colombianos iniciaron el negocio a través de la migración propia o de conocidos, donde constituyen un importante contingente de reclutamiento con costos inferiores y menos riesgos de seguridad27.
Pero cabe aclarar, que los migrantes entran al negocio no por agrado sino por muchas razones como la falta de ocupación, acceso sólo a puestos de trabajo de menor rango, su status irregular, la exclusión social, xenofobia, explotación laboral, entre otros. Finalmente es valioso resaltar que la relación narcotráfico y migración poco tiene que ver con la cultura o naturaleza de los migrantes y mucho con la existencia de factores favorables a ella en esos mismos países, una de ellos la alta demanda del consumo de droga, esa sí ligada a la cultura, que en términos poblacionales es muy superior a la participación de los migrantes en el negocio28.
En definitiva, los discursos basados en relacionar la migración con la amenaza de competencia laboral y el acaparamiento de los servicios sociales se han venido desvaneciendo por falta de argumentos como lo muestra la publicación de encuestas y diferentes estudios.29 Pero el discurso que si ha venido tomando fuerza, alimentado por los medios de comunicación, es la relación entre inseguridad ciudadana (narcotráfico, robos, asesinatos, sicariatos, terrorismo, etc.) y la migración hacia España, en este caso de colombianos, que los estigmatizan no como individuos, sino como un colectivo relacionado con la delincuencia que amenaza la seguridad ciudadana.
27
Ibíd., pp. 159‐ 173. 28
Ibíd., pp. 159‐ 173. 29
CAPÍTULO 2. LA INFLUENCIA DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓNEN LA OPINIÓN PÚBLICA
El alcance y la preocupación por los medios de comunicación de masas como factor influyente de la formación de la opinión pública, ha admitido diversos estudios entre los que se encuentran la Teoría del impacto directo, el Modelo de los efectos mínimos, las 5W del programa de la Universidad de Yale, la Teoría de los usos y las gratificaciones, la Teoría del espiral del silencio, entre otros. Estos han resaltado la importancia del tema, pero al mismo tiempo han tenido fuertes criticas por dejar de lado algunos factores elementales y afines, como el interior sicológico del individuo y el poder de los medios a la hora de explicar la opinión pública y las acciones políticas.
Esto ha captado el interés no sólo de los académicos de la comunicación social y el periodismo, sino el de los sicólogos, sociólogos, historiadores, políticos, politólogos, historiadores, investigadores, etc. entre los que se destaca Cándido Monzón, licenciado en Psicología Social; el estudiante hindú de Ciencia Política Iyengar Shanto; y el sicólogo estadounidense Michael Milburn que han hecho grandes aportes al estudio de la influencia de los mass media en la opinión pública y las acciones políticas.
Aunque se tomó importantes conceptos y explicaciones de los autores anteriormente nombrados, el reciente estudio presentado por los profesores de sicología política y social Orlando D´Adamo y Virginia García y la profesora de Ciencia Política Flavia Freidenberg en su libro Medios de comunicación y opinión pública, ofrece un recorrido histórico y completo donde selecciona lo más significativo de las investigaciones que han realizado múltiples autores, sobre la inevitable influencia de los medios de comunicación en la opinión pública, desde una perspectiva sicosocial la cual ha dado lugar a la mayor parte de la investigación empírica de los medios de comunicación.
34
creencias, percepciones, sentimientos, prejuicios, emociones y otros factores de índole sicológica influyen en que una persona apoye o no una determinada política pública o participe en ella. Es por esto que cuando la persona esta equivocada en su percepción de la realidad política, lo que la lleva a adoptar determinada conducta no es la realidad en sí, sino la creencia que tenga sobre esa realidad. Así mismo éste enfoque busca explicar el mundo político a partir del interior de las personas, donde se ha venido estudiando la formación y cambio de la opinión pública, la incidencia de los medios de comunicación sobre ella y la socialización política de los inmigrantes entre otros30.
Los eventos que tienen lugar en la persona sólo inciden en la medida que ella se sienta afectada o involucrada en ellos, en donde importan las creencias, predisposiciones, simpatías, antipatías y las actitudes que tenga a la hora de actuar. Dentro de los autores que se destacan en esté enfoque se tienen en cuenta los que hacen referencia a uno de los efectos cruciales de los medios de comunicación sobre la opinión pública: la creación de la agenda setting.31
Por ende, en la primera etapa de éste capítulo se partirá con la definición de los medios de comunicación y opinión pública, los cuales son dos conceptos inseparables uno del otro a la hora de analizar cualquier fenómeno. Acto seguido se tomará lo más relevante del concepto del establecimiento de la Agenda-setting, priming y framing, con otros conceptos como el sleeper effect, con el fin de estudiar y argumentar la influencia de los medios de comunicación en la opinión pública y en las decisiones de la agenda política.
2.1. Medios de comunicación y opinión pública: Definición y caracterización
Es importante conocer que los medios de comunicación se presentan como “…canales artificiales a través de los cuales se trasmiten mensajes dirigidos a
30
LOSADA. Rodrigo y CASAS. Andrés. Enfoques para el análisis político, Pontificia Universidad Javeriana,
Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales, Bogotá, 2008, pp. 75‐ 85. 31
un receptor colectivo o social. A estos también se les denomina Mass media, pues el receptor al ser colectivo pierde identidad, integrándose a una masa social. Dichos medios permiten a una gran cantidad de personas acceder a sus contenidos, informar, educar, entretener y formar la opinión sobre algún contenido determinado.32”
*Los medios constituyen una dimensión que no es posible de obviar: guían las percepciones hacia determinados objetos del ambiente, hacen sentir a las personas partícipes e implicadas en ciertos acontecimientos. Al mismo tiempo esos mass media a veces ocultan o desatienden otros aspectos positivos de ese mismo ambiente social, que suceden contemporáneamente a las cuestiones menos destacadas. En este sentido es importante rescatar la concepción de los medios como gatekeepers o porteros donde hacen referencia a que el flujo de la información se ve filtrada por las decisiones de las personas o grupos que llevan a cabo funciones de vigilancia o control, obstruyendo o facilitando la corriente de información33.
La evolución de los medios de comunicación, según Postman N., desde la imprenta, periódicos, televisión e Internet han tenido un consecuente peso en la información de la opinión pública; gracias a su fuerte impacto no sólo en el establecimiento de temas y su consecuente encuadre, sino en la forma en las que las personas construyen una lógica para derivar adecuadamente consecuentes de antecedentes. Fugacidad, superficialidad y simplificación son los aliados en las conclusiones más absurdas sobre un determinado tema manejado por los medios de comunicación34.
Según las investigaciones de Cohen B., basadas en los periódicos afirman que “La prensa es mucho más que una fuente de información y opiniones. Puede ser que la mayoría de las veces no llegue a decir a la gente qué deben pensar,
32
CRISTINA Y CAROLA. Medios de comunicación de masas, [en línea], disponible en: http://www.slidesh
hare.net/nadjabreton/medios‐de‐comunicacin‐de‐masas, recuperado abril de 2009. 33
D´DAMO, Op. Cit., pp. XI –XV. 34
36
pero es eficaz para decir a los lectores acerca de qué deben pensar. Y esto no depende solamente de los intereses personales, sino también del mapa que dibujan los escritores e impresores de los periódicos que leen. Es posible que el editor crea que está publicando las cosas que la gente desea leer, pero en realidad está llamando su atención determinando los temas sobre los cuales va a pensar y hablar hasta que llegue la otra oleada de asuntos”.35 Así pues la prensa se convierte en uno de los mass media más importante, aún más cuando actualmente la expansión masiva de sus contenidos noticiosos no sólo se hace a través de los diarios impresos, sino a través de internet acaparando la atención de muchas más personas.
Ésta última función hace referencia a la influencia que pueden tener sobre la opinión pública, concepción que ha tenido variedad de definiciones. En sus orígenes surge como un concepto político y racional que pretende representar, a través del orden natural, el peso del pueblo en las tareas de gobierno; en la antigüedad con Platón como algo intermedio entre el conocimiento y la ignorancia; Maquiavelo en el siglo XVI sostenía que un “un hombre sabio no ignorará nunca la opinión pública en cuestiones particulares”, Kant en el siglo XVIII la presentaba como un instrumento esencial para conocer las quejas del pueblo; el Derecho Constitucional en el siglo XIX apelaba a la opinión pública como expresión de la soberanía popular y fuerza política que vigila y controla todo lo que acontece en la política; en el siglo XX Sartori o Noelle Neumann la identificaban como aprobación o desaprobación de opiniones y comportamientos observables públicamente36.
Sin embargo, pese a las decenas de connotaciones que se le han dado desde la Antigüedad hasta el siglo XXI, estas han sido criticadas por diferentes académicos, algunas veces por representar de manera muy amplia y dejando a la percepción subjetiva el complemento de su definición; y otras, por ser estrictas y excluir elementos claves e importantes en su definición. Según
35
IYENGAR, Shanto. Televisión y opinión pública. Información es poder, Gernika, México, 193, p. 11. 36
Elejabarrieta Blanch J. la opinión pública debe incluir al menos tres elementos que le dan forma: la trilogía sujeto- objeto- ámbito.
En otras palabras, al hablar de la opinión pública se está haciendo referencia a sujetos que opinan, a un tema sobre el que se opina y a un ámbito donde se producen los debates acerca de las cuestiones que se opinan. Por eso teniendo en cuenta los tres elementos anteriormente nombrados, Orlando D’Adamo y sus colegas en su libro toman el concepto de opinión pública y lo redefinen como “La expresión de cualquier colectivo con capacidad de *manifestarse acerca de un objeto de origen público o privado, pero de exposición pública, en un ámbito socialmente visible.”37
Es necesario observar que ésta definición, como otras, presenta ciertos supuestos externos que se deben tener en cuenta a la hora de analizar cualquier fenómeno relacionado a ella. La opinión pública puede ser caracterizada como heterogénea porque el colectivo que opina puede variar de cuestión en cuestión; predominante, porque incluye la mayoría de las opiniones de las personas que componen lo público; acotada, porque puede imponerse la opinión de unos pocos sobre la de muchos; desinformada, porque las personas pueden emitir una opinión aun sin conocer todos los detalles acerca de un acontecimiento; informada, porque las personas se informan de lo que van a opinar, y política, cuando se refiere al proceso de toma de decisiones. Estas características aunque se presenten unas veces y otras no, no influyen en nada sobre la definición de opinión pública, porque las opiniones siguen siendo opiniones independientemente si son heterogéneas, políticas o informadas. 38
Así pues los medios de comunicación se presentan como vehículos a través de los cuales se construyen formas de interpretar la realidad, alimentando el flujo de la opinión pública, creando tendencias en ella y facilitándole objetos de
37
Ibíd., 24. 38
38
atención y pensamientos. Los medios no sólo comunican, sino que generan corrientes de opinión y formas de interpretar los sucesos.
2.2. La Agenda setting
Precisamente la importancia de los medios de comunicación sobre la opinión pública y el estudio de sus efectos se presenta como uno de las cosas más complejas y difíciles de estudiar, porque los mismos conceptos de efecto o influencia están expuestos a condicionamientos no solo por parte de los medios de comunicación sino económicos, políticos y culturales que están fuera del contexto del receptor. Sin embargo, esas dificultades serán superadas en su mayoría por nuevas teorías e investigaciones a partir de los años 70`s que toman como referencia el estudio de los efectos de los medios de comunicación, y que se hacen relevantes ya que “le devuelven a la opinión pública el contenido y la función política que tuvo en el siglo XIX, aunque enmarcada en la nueva realidad de la comunicación”39.
Dentro de estos estudios cabe resaltar el concepto de la Agenda Setting, donde a partir de los 70`s se abre una nueva etapa en la investigación sobre el impacto de los medios de comunicación de masas en la opinión pública. En ella se enfatiza el poder de los medios para llamar la atención acerca de ciertas cuestiones, y también para crear marcos de interpretación de los acontecimientos sociales. La Agenda-setting, se refiere a un proceso de selección de los medios de comunicación que dan como resultado que, a la hora de comunicar la información y las noticias, dirijan la atención de la opinión publica a un conjunto de temas (issues) particulares y sobresalientes en cada momento con la consecuente desatención en otros, según McCombs y Shaw.
Este papel de los medios modifica la aproximación de la gente a la realidad social, porque al describirla y precisarla instalan el listado de los temas acerca de los cuales el público debe discutir, así pues las noticias emitidas por los
39
periódicos o el internet hacen más que señalar la existencia de eventos y problemas. De hecho la mayor parte de los temas que capturan la atención de las personas, no provienen de la experiencia personal directa sino de los medios de comunicación que actúan como principal fuente de información. 40
Los mass media tienen algunas premisas para seleccionar los temas que van a publicar en la agenda para llamar la atención de su público, entre ellos deben estar issues que representen lo novedoso, último, moderno de los acontecimientos, informaciones de violencia, agresividad, sufrimiento y todo aquello relacionado con el dolor y síntomas de crisis que pueden poner en peligro el sistema político, social y económico en el que desarrollan sus actividades, así mismo todos aquellos sucesos que se representen como extraordinarios, singulares y exóticos son buenos para atraer más al público41.
El establecimiento de la agenda-setting, dado que implica la selección, codificación y difusión de algunos mensajes y la exclusión parcial de otros (Gatekeeping), tiene dos consecuencias: primero sesga la atención del público hacia determinados objetos o cuestiones de la escena política y social; y segundo, la importancia que el público asigna a cada una de esas cuestiones se ve influida por el grado de relevancia que los mass media le otorgan.42
Por ende la gente tiende a incluir o excluir de sus conocimientos los que los mass media incluyen o excluyen de su contenido, tendiendo además a asignar casi la misma importancia que le dan estos. Esto se refleja que la jerarquía que hacen los mass media de los temas que publican en su agenda, es muy similar al orden de importancia que le da el público a esos temas. Cosa que se puede apreciar en las investigaciones de Peters y Kinder en 1982 y la de Iyengar y Kinder en 1987, donde concluyeron en sus experimentos que las personas
40
D´DAMO, Op.cit., pp. 121‐123. 41
MONZÓN, Op.cit., p. 271. 42
40
terminaron convencidas que las cuestiones nacionales más importantes fueron las que recibieron mayor cobertura por parte de los medios de comunicación. 43
Aquí es importante resaltar la importancia de la dinámica de tres agendas para entender mejor la influencia de los mass media: 1. Agenda de los medios: es establecida por los medios de comunicación los cuales identifican una lista de los temas más importantes para publicarlos, esto se puede medir por medio del análisis de contenido. 2. La agenda pública: es el contenido y orden de los tópicos privilegiados por la opinión pública, la cual se mide por encuestas de opinión. 3. La agenda política: se vincula con el diseño de políticas y las prioridades de las elites, se mide por las acciones políticas de los gobiernos44.
Con lo anterior la opinión pública se encuentra en la estructura temática que difunden los medios, una estructura de sentido común, acrítica y receptiva desde los públicos, que se presenta como lugar común de referencia, orientación y salvaguarda de la integración social. La opinión pública se contempla ahora en el espejo de aquellos temas que los medios seleccionan y proponen como universales, necesarios y actuales.
2.3. El priming, framing y el sleeper effect
Los mass media además de influir al resaltar algunas noticias más que otras, proporcionan algunas normas para que las personas evalúen cuestiones políticas y sociales. Aquí es donde el priming tiene una importancia relevante sobre la opinión del público, donde se define como “… el nexo que se produce por la agenda de los medios y las opiniones acerca de figuras pública u otros objetos. Los ciudadanos más que analizar la totalidad de su información almacenada, recurren a aquellas porciones que les resulten relevantes, accesibles, disponibles y fáciles en el momento en el que deban tomar una decisión o emitir un juicio… por ende al llamar la atención de unos temas particulares ignorando otros de importancia, los contenidos de los medios
43
Ibíd., pp. 124 y 127. 44
influencian los estándares que utilizan las personas a la hora de juzgar gobiernos, políticas45 y sus agendas.
Así pues los medios de comunicación también brindan explicaciones sobre las causas y consecuencias relacionadas con los temas destacados en sus agendas. Siendo así, no solo los temas sobresalientes en los medios se vuelven prominentes para los individuos (primer nivel de la agenda setting), sino también los atributos que publican en sus contenidos sobre un fenómeno específico, encuentran una gran coincidencia con los atributos que le da la opinión pública a ese mismo suceso (segundo nivel de la agenda setting). Esto se relaciona con el concepto de framing o encuadre, que consiste en un proceso de selección que realizan los medios de ciertos aspectos de un tema que son presentados como más importantes; y que por lo tanto, enfatizan causas particulares de los fenómenos46.
De ahí que el efecto framing se presente cuando las explicaciones que haga la opinión pública sobre cualquier acontecimiento, varíen según el marco que los medios usen para encuadrarlo, es decir que la capacidad de los medios en provocar diferentes conclusiones en el público, es consecuencia de la forma como estos presenten la información y los aspectos que enfaticen y los que dejen a un lado de la noticia publicada47.
Por su parte es bueno aclarar que las noticias de los medios la mayoría de las veces no son intencionales, pero según la noción del cultivo, los receptores de estos mensajes gracias a la exposición sistemática, repetitiva, regular y acumulativa durante prolongados periodos de tiempo, tienden ha construir creencias, actitudes y orientaciones sobre su mundo y la realidad política y social basándose en ello. En consecuencia ese cultivo diario de noticias, aunque no tengan la intención, influyen en las percepciones de las personas sobre la realidad, al encuadrarla de manera sesgada y simplificada llevándolos
45
Ibíd., pp. 131‐135. 46
Ibíd., pp. 121‐ 141. 47
42
a tener prejuicios y estereotipos sobre los fenómenos que muchas veces no representan la realidad del fenómeno, sino una representación errada alimentada de las noticias seleccionadas por la agenda de los medios48. En este punto el concepto de sleeper effect o adormecimiento es importante, porque “…la fuerza de la comunicación a lo largo del tiempo da lugar a que el cambio de actitud algunas veces no se de inmediatamente después de la exposición del mensaje, sino trascurridas algunas semanas, meses e incluso años desde el momento de la exposición”49.
De hecho la comunicación política actual (intercambio de símbolos o mensajes que con un significativo alcance han sido compartidos y tienen consecuencias en el funcionamiento de los sistemas políticos), le presta una atención especial a los efectos de información a largo plazo, indirectos y acumulativos, a la percepción del entorno y a una opinión pública que se hace deudora de los mass media y se convierte en el rotulo de referencia de orientación50.
En definitiva los medios de comunicación desde la prensa, la radio, la televisión y ahora la internet constituyen una dimensión que no es posible de obviar, ya que guían a las personas hacia determinados objetos del ambiente, hacen sentir a las personas participes en ciertos acontecimientos. Los medios han tenido un fuerte papel en la opinión pública no sólo en la delimitación de temas, sino en la forma que las personas construyen la realidad. Si bien es cierto que es imposible entender la dinámica de la opinión pública, sino se tiene en cuenta el proceso interactivo de lo interno (lo que la gente lleva dentro de sí como los conocimientos, sentimientos y creencias) y lo externo (como las influencias de otros individuos o de los medios de comunicación de masas). Así pues hay un proceso permanente en movimiento entre éstas fuerzas, y subestimar o poner demasiado énfasis en una sola de ellas nos conduce a un análisis incompleto de la opinión pública51.
48
Ibíd., pp. 99‐ 110. 49
Ibíd., p. 77. 50
MONZÓN, Op.cit., pp. 218 y 246. 51
CAPÍTULO 3. ANÁLISIS DE LA INFLUENCIA DE LA PRENSA EN LA OPINIÓN PÚBLICA ESPAÑOLA SOBRE LOS INMIGRANTES COLOMBIANOS Y SU RESPUESTA POLITICA
En el siguiente capítulo, se pretenderá hacer un análisis de contenido sobre las noticias publicadas de los colombianos inmigrantes en la CM por tres diarios españoles. Aquí se observara como existe una fuerte interdependencia en la manera que los medios de comunicación manejan el tema de la inmigración de colombianos en España, y su influencia en la formación de una opinión pública lejana de la realidad sobre éste colectivo, tomando los conceptos expuestos en los capítulos anteriores. De igual manera, se describirá la decisión de la CM en empezar a formular respuestas políticas para contener el rechazo generalizado sobre los colombianos y otros inmigrantes extranjeros, alimentado por prejuicios e información poco profunda divulgada por los mass media. Todo esto será relacionado con las encuestas de opinión y otros datos cuantitativos, que ofrece el Observatorio regional de Inmigración y el CNS.
3.1. Respuesta política de la CM: Plan de Integración 2006-2008 y 2009- 2012
La inmigración internacional es y continuará siendo un fenómeno que va a afectar la realidad política, social, económica y cultural de un número cada vez más grande de naciones. Por lo tanto los gobiernos han tomado medidas para frenar la masiva movilización, olvidando que éste fenómeno es imposible de sosegar por sus estrechos lazos con la globalización.
44
Como muestra de esto, la presidenta de la Comunidad de Madrid (CM), Esperanza Aguirre de Biedma, “…decidió crear una consejería o ministerio de inmigración en septiembre de 2005. Su responsabilidad sería de coordinar las políticas de la Comunidad para asegurar su adecuación al objetivo de la integración de los inmigrantes”52, está entidad sería definida como la Consejería de Cooperación e Inmigración de la CM encabezada por el presidente Javier Fernández-Lasquetty, el cual tomaría novedosas acciones para responder políticamente al reto de la inmigración en la CM, segunda receptora de inmigrantes extranjeros. Igualmente la Consejería dirige sus esfuerzos a políticas y programas para la acogida de los inmigrantes, donde se destacan los Planes de Integración 2006- 2008 y 2009-2012.
Estos dos instrumentos son de gran importancia en está investigación, porque dentro de sus ámbitos de actuación (empleo, vivienda, salud, educación, servicios sociales, participación y gestión de la diversidad, codesarrollo, familia y juventud), nombran por primera vez uno que había sido subestimado por gobiernos, los programas y las políticas desarrolladas en España frente al tema de la migración: La sensibilización y Opinión Pública.
En el primer Plan de Integración 2006- 200853 se presenta un breve diagnóstico sobre la influencia que vienen teniendo los medios de comunicación en la formación de la opinión pública, en cuanto a la percepción sobre los migrantes. Esto se ve reflejado en la opinión de una buena parte de la sociedad española que expresa cierto rechazo a la llegada de inmigrantes, ya que lo consideran como un problema que trae como consecuencia la inseguridad ciudadana, dejando a un lado los antiguos discursos que argumentaban la fuerte
52
MANGLANO, Percival. “Inmigración e integración”, en Perspectiva, año 6, núm. 14, 2007, p. 52. 53
Consejería de Inmigración y Cooperación de la Comunidad de Madrid (2008), Plan de integración 2006‐ 2008, [en línea], disponible en: http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=CM_Planes_FA&cid=1142
