Título del Trabajo:
EL I NTERÉS DE EEUU EN LA TRI PLE FRONTERA
Autor:
Luciano Hernán Escobar
1Ponencia presentada en el
I I Congreso en Relaciones I nternacionales del I RI
La Plata, Provincia de Buenos Aires, Argentina
11 y 12 de noviem bre de 2004
1
A partir de los atentados del 11 de septiem bre a las torres gem elas en Nueva York y a la sede del Pentágono en Washington, todos atribuidos a la red terrorista Al Quaeda, liderada por el Saudí Osam a Bin Laden, la cuestión terrorista se ha convertido en la m áxim a prioridad en la agenda de seguridad de los EEUU traspolando la cuestión a las agendas de diversos países del globo. Tan es así que el cono sur no ha quedado al m argen de esta nueva lectura del sistem a internacional ya que rápidam ente se señaló a la triple frontera com o asiento de células dorm idas del terrorism o internacional, acuñado sobre las circunstancia de la num erosa com unidad árabe que habita la región.
Se conoce com o triple frontera a la región donde confluyen los lím ites de Argentina Brasil y Paraguay divididos por los ríos Paraná e I guazú y cuya población se estipula en unos 470.000 habitantes ( 270.000 en Foz de I guacu – Brasil; 170.000 en Ciudad del Este – Paraguay; y 30.000 en I guazú – Argentina) . Son el puente de la Am istad ( Brasil y Argentina) y el Puente Tancredo Neves ( Brasil y Paraguay) las vías de com unicación entre los tres países, no existiendo vía de com unicación directa entre Argentina y Paraguay.
La región se caracteriza por la gran afluencia turística atraída por la presencia de las Cataratas del I guazú y por la gran actividad com ercial existente el Ciudad del Este. Respecto de ésta, su población es bastante cosm opolita, se aglom eran com unidades chinas, j aponesas, coreanas, de Europa del Este, y tam bién una im portante com unidad árabe, cuya población se estipula en unos 25.000 habitantes ( tom ando en cuenta los que habitan tam bién del lado brasileño) , de origen Sirio, Libanés y Palestino. En su m ayoría, los m iem bros de esta com unidad se dedican al com ercio.
Por otra parte, en la zona se advierte un alto grado de ausencia de control estatal lo que favorece a la secuencia de hechos delictivos com o piratería, contrabando, tráfico de drogas, etc.
Ahora bien, com o se dij o, aparentem ente la sola existencia de una im portante com unidad árabe en la región ( la segunda m as im portante luego de la de Sao Paulo) ha hecho despertar el tem or estadounidenses respecto de la existencia de células dorm idas del terrorism o en la zona, sobre todo islám ico. Allí pareciera despertarse su interés, pero el obj etivo de este trabaj o es proponer un análisis m as allá de los térm inos en que se plantea la situación e indagar respecto de cuestiones que a prim era vista pudieran ser dificultosas de apreciar y relacionar, pero que a m edida que se avanza en la investigación pueden no serlo tanto.
LAS VOCES OFI CI ALES – LA POLÍ TI CA H EM I SFÉRI CA
em baj ada de I srael en 1992 y a la sede de la Asociación Mutual I sraelí Argentina en 1994 pues se sostuvo que fue por la triple frontera el lugar de ingreso de los terroristas.
Luego de los atentados del 11 de septiem bre, en el m arco de una evidente política hem isférica llevada adelante por la diplom acia norteam ericana, el coordinador para el antiterrorism o del Departam ento de Estado de EEUU, Fracis X. Taylor, en su discurso brindado en el “ Sem inario sobre la prevención del terrorism o internacional y el crim en organizado en la zona de la triple frontera ( Asunción Paraguay) ” , destacó entre otras cosas que los ataques perpetrados el 11 de septiem bre contra su país fueron en realidad ataques contra la hum anidad y advirtió que la ca m pa ñ a lle va da a de la n t e n o va sólo con t r a t e r r or ist a s sin o t a m bié n con t r a a qu e llos qu e los a lbe r gu e n y fin a n cie n . En la m ism a línea, m ostró su pr e ocu pa ción por la s r e de s cla n de st in a s de pe r son a s y e l din e r o qu e se ge n e r a e n la t r iple fr on t e r a qu e pu e de se r vir de a poyo a or ga n iz a cion e s t e r r or ist a s de m edio Oriente. En el m ism o discurso m anifestó que sobre la
base de inform ación de inteligencia, organizaciones extrem istas com o Hizbollah, Ham as, al Gam m at, al I slam yya, apoyan desde la zona al terrorism o. A m odo de colofón esgrim ió que “ por lo m enos está probado que parte de la población de la triple frontera participa en prácticas crim inales organizadas y que el dinero de dichas actividades apoya al accionar del terrorism o” .
Del contexto del discurso se desprende adem ás en form a constante la incit ación a los gobiernos de la región a com prom et erse en la lucha que libra EEUU; ” ...sabem os que Uds., los gobiernos de todas las naciones soberanas, deben participar en su ( del terrorism o) lucha...” ; “ ...reconocem os que la prevención de futuros actos terroristas depende de la vigilancia y el profesionalism o de los oficiales locales de policía e inteligencia...” . Por su puesto, no olvidó m encionar los atentados de Buenos Aires de 1992 y 1994.
Com o sabem os, la doctrina Bush plantea hoy por hoy, que cuando se pongan en j uego sus int ereses, aquella se reserva el derecho de int ervenir. El punto es que el área de la t riple front era se percibe desde Washington com o vinculada a sus intereses, m as precisam ente enfocado desde el discurso oficial en lo referente a las variables defensa y seguridad.
En un artículo publicado por la revista estadounidense N ew sw eek, esta
aseguró que un funcionario del Pentágono sugirió, tras el atentado terrorista del 11 de septiem bre de 2001, ataques m ilitares de EE.UU. contra blancos de Sudam érica o el sudest e asiát ico para "sorprender terroristas". El
m em o top secret no está firm ado, pero la com isión dij o que pudo haber sido
"obj etivos que no sean de Al Qaeda com o I rak". Ataques a Sudam érica o al sudeste de Asia se presentaban com o una form a de caerles por sorpresa a t errorist as, que esperaban en cam bio a los m arines en Afganistán, dice el artículo. Escrito por Mark Nosenball y Michael I sikoff, el artículo dice que "un ataque a terroristas de Sudam érica —por ej em plo, una rem ota región en la frontera entre Paraguay, Argentina y Brasil donde inform es de inteligencia
dij eron que hay bases del pro- iraní Hizbollah— tendría ondas expansivas
hacia otras operaciones terroristas ( ...) . Pero funcionarios de la Casa Blanca subrayaron que t om aron el dat o con caut ela pero que nunca fue una decisión".
La idea habría surgido de dos encum brados hom bres del Pentágono elegidos por Feith tras los ataques del 11- S: Michael Mallof, un veterano analista de tem as de defensa, y David Wurm ser, experto en Medio Oriente ahora asesor del vicepresidente de EEUU Dick Cheney.
En otro artículo publicado para Heritage Foundation ( “ U.S. coalition againts terrorism should include Latina” ) , Stephen Jonson propone que m ás allá del tratado de Rio EEUU debería aum entar los operativos de inteligencia en Latinoam érica, ayudar a los países del hem isferio a aj ustar controles m igratorios y cooperar en el desarrollo de las capacidades de las policías de investigación. Destaca com o uno de los m edios el del libre m ercado, pues est e incent ivaría a la apert ura com ercial de y hacia nuevos socos, perm it iendo a su vez la prosperidad necesaria para fort alecer las inst it uciones.
De hecho, la política hem isférica se llevó a cabo. El 22 de enero de 2003, la Adm inistración Bush anunció en San salvador la contribución de un m illón de dólares al Com ité I nteram ericano contra el Terrorism o ( CI CTE) a fin de favorecer su capacidad técnica. En el discurso de Com isionado de Servicio de aduanas de EEUU Robert Bonner, en la tercera reunión regular del CI CTE destacó la necesidad de hacer lo que sea posible para proteger al hem isferio de la am enaza terrorista. En otras palabras, una reform ulación de la doctrina Monroe, adaptada a las necesidades norteam ericanas del S. XXI .
LA RESPUESTA DE LOS PAI SES DE LA REGI ON
Com o prim era m edida, y ante las necesidades de los estados de la región de contener las actividades delictivas de la zona, antes de los antes del 11 de septiem bre y aún antes de la creación del CI CTE ( 1998) , desde el año 1996 existe un com ando tripartito de las tres fronteras conform adas por fuerzas de seguridad de Argentina Brasil y Paraguay.
A su vez, cada unos de los países de la región respondió unilateralm ente a la requisitoria de EEUU para reforzar el control en la región. La m ayoría de los países de Am érica cedieron a la insistencia de EEUU y se com prom etieron a redoblar las m edidas de seguridad antiterrorista ( reunión del CI CTE – Montevideo) .
El por entonces Ministro de I nterior de la República Argentina, Einrique Mathov, anunció la instalación de un radar fij o de la fuerza aérea y la sum a de topas de elites de Gendarm ería Nacional en la Triple Frontera( Septiem bre de 2201 – Agence France Presse) , todo ello acom pañado por un m ayor y m as fluido intercam bio de inform ación de inteligencia.
Por su parte, según un artículo publicado en La Nación el 10 de agosto de 2004, el presidente Brasileño, I gnacio Lula Da Silva dispuso, por exigencia de EEUU, la m ilitarización de la triple frontera, con patrullas aviones y un centro de inteligencia para custodiar la zona en cuestiones de contrabando, piratería, tráfico de arm as y “ posibles focos de terrorism o” . En referencia, fue esta últim a cuestión la que m ayor presión ej erció para provocar el despliegue.
Finalm ente, es Paraguay la que m ayores problem as enfrenta para luchar contra las actividades ilícitas que se desarrollan en Ciudad del Este. Luego del 11 de septiem bre ha trabaj ado en conj unto con países del MERCOSUR y de EEUU en pos de identificar actividades terroristas y así ha procesado a m as de 20 ciudadanos de origen árabe.
Ahora bien, es de destacar que las voces de Argentina y Brasil han negado siem pre la existencia de células terroristas en la región. El canciller Bielsa destacó que “nunca le fue oficializada ni siquiera la sospecha de que hubiera act ividades peligrosas ( en las t res front eras) para EEUU” ( La Nación – 17 de agosto de 2004) . Por su parte Brasil, ant e cada acusación, siem pre ha respondido que no se det ect a presencia t errorist a en la región ( La Nación – 10 de agosto de 2004) .
Siguiendo con la referencia de las voces oficiales, por insostenibles fueron flaqueando los argum entos pro terroristas. N unca se ha com probado la presencia e células t errorist as en la región; de hecho ya por el año 2002 Joseph Coffer Black m anifestó que no quedaban células dorm idas ni está actuando Al Quaeda, y m arcó que la diferencia con los reclam os enteriores fue que el acento se había trasladdo al financiam iento de los grupos en m edio Oriente.
CON SI DERACI ON ES
No queda m uy claro la relación entre delincuencia, com unidad árabe, actividades ilícitas que reditúan dinero y terrorism o; es decir ¿son todos los delincuentes terroristas o financistas de ellos? ¿por qué hay árabes hay terroristas?; en fin, no queda definido que es lo que se pretende sentar, es una práctica habitual en los discursos norteam ericanos desde el m om ento en que aún, librando una guerra contra el terrorism o, no ha definido que es lo que entiende por el m ism o. Es decir EEUU, confunde, asocia y relaciona entre actividades delictivas de distinta índole con actividades terroristas.
Considero que no se puede pensar que la principal potencia del m undo caiga en esta confusión de m anea tan ingenua. Analicem os:
• Las actividades delictivas definidas son cuestiones que debieran asum irse por cada estado en la región. Cada uno de ellos cuenta con sus leyes y sus Códigos que regulan la punición de aquellas, y cuentan form alm ente al m enos, con sus organizaciones adm inistrativam ente com o para poder reducir y / o elim ina cada una de aquellas actividades.
• Cada uno de los estados involucrados cuenta con gobiernos dem ocráticos ( paladín de la globalización) por lo que pareciera ser cuestión de voluntad política y de represión de la corrupción de la elite dirigente la llave para que las instituciones funcionen en óptim as condiciones.
• Los estados son soberanos a la hora de controlar su seguridad interior. La prevención, el control, la persecución y la punición de quienes despliegue actividades delictivas corresponde a las actividades soberanas de los estados y las m ism as le están com prendidos en exclusividad.
De las líneas discursivas brindadas por la diplom acia norteam ericana se establece un paralelo entre el obj etivo de la lucha global: terrorism o, y dificultades que no pueden ser solucionadas hoy por los países de la región sin el “ proteccionism o” de los EEUU en la triple frontera, lo que provoca todo un discurso propagandístico de la existencia de grupos fundam entalistas en la región. Entonces ¿cuál es el porqué?
HI PÓTESI S DE LOS I N SUMOS ESTRATEGI COS
“ No tenem os aliados eternos, y no tenem os enem igos perpetuos. Nuestros intereses son eternos y perpetuos, y son esos intereses los que debem os seguir” ( Lord Parliam ent´ s dictum ) . Es esta sin dudas la línea estratégica tras el final de la guerra fría, línea que parece abrir las puertas a un análisis m as profundo de la cuestión. Justam ente, de esto es de lo que parece tratarse el interés de EEUU en la zona de la triple frontera, de los intereses norteam ericanos apara asegurarse insum os estratégicos.
perm anecieron para concederle la dem ocracia al pueblo, previas consideraciones a las conductas tiránicas de Sadam .
El caso de Afganistán, puede brindarnos detalles sim ilares, con un sim ple análisis de le que allí ha acontecido pero que no es m enester en estas líneas. Ahora bien, en nuestro hem isferio tam bién se han llevado a cabo operaciones del m ism o calibre. Por ej em plo, el caso de Méj ico utilizando el NAFTA para controlar e influir en la industria del petróleo; por otra parte, el caso Venezuela, ideológicam ente m as fuera el sistem a de la globalización, ha utilizado fallidos golpes de Estado.
La particularidad de los casos citados en el hem isferio es que los m edios pueden cam biar, pero el resultado, el obj etivo perseguido es el m ism o; en el caso de Méj ico, la discusión sobre el recurso se hizo dentro de los lineam ientos de un proceso de integración, con reglas sentadas en la globalización, donde las conversaciones se dieron el ám bito de lo económ ico – com ercial. En tanto que en el caso venezolano, al estar este gobierno m as lej os ideológicam ente de las redes globalizadoras, la discusión difícilm ente podrían pasar por lo económ ico com ercial por lo que era necesario utilizar previam ente otras herram ientas desde lo político y porque no hasta lo m ilitar.
Sentado lo dicho, ¿con que recursos cuenta la zona de la triple frontera considerados estratégicos en un futuro próxim o?
Pues est am os hablando del agua: entre los paralelos 16° y 32 ° latitud sur y los m eridianos 47° y 56° de longitud oeste se extiende por las cuencas de los ríos Paraná, Paraguay y Uruguay uno de los reservorios de agua dulce ( el tercero m ás im portante en el m undo) y geotérm ica del planeta, EL ACUÍ FERO GUARANI , con una superficie de 1.194.000 km 2 ( territorio aproxim ado de Portugal, España y Francia) dividido entre los territorios de Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay y se estim a que posee unos 50.000 m etros cúbicos de reserva y la recarga se estim a entre 160 y 250 Km 3 por año ( Fuente: CEMI DA) y es capaz de abastecer a la población m undial de 6.000 m illones de habit ant es durant e 200 años Clarín: 24/ 10/ 04) .
través de sus fuerzas de seguridad, y que por otra parte, no serán necesarias aquellas fuerzas para controlar los recursos del acuífero para su explotación y com ercialización.
EL AGUA COM O RECURSO ESTRATEGI CO
El agua es considerado un recurso estratégico para un futuro próxim o. Su sobre explotación en los países centrales, la contam inación la sobrepoblación en las m etrópolis hacen a su im portancia, a punto tal que la ONU ha señalado en un inform e que las guerras del futuro serán por el agua pues “ los recursos hídricos dism inuirán continuam ente a causas del cam bio clim ático y la contam inación y se prevé que en los próxim os 20 años el prom edio m undial de abastecim iento de agua por habitante dism inuirá en un tercio” .
El 22 de m ayo de 2003, reunidos en Mont evideo, el Banco Mundial y los países del MERCOSUR firm aron el “ Proyecto de protección am biental y desarrollo sustentable del sistem a del acuífero guaraní” con un financiam iento de 27.000.000 de dólares. La reserva de agua es reconocida por el Banco Mundial en ese m ism o docum ento com o un recurso estratégico de agua potable en el cono sur.
Para el econom ista Delgado Ram os ( UNAM) lo que el Banco Mundial suele entender por m arco regulatorio del m anej o y fortalecim iento institucional a la hora de iniciar sus gestiones de inversiones para investigación es sus proyectos sobre recursos naturales, se refieren a m edidas para hom ogeneizar lineam ientos legales y operativos de acceso a aquellos recursos ( siem pre baj o el argum ento de la conservación y el uso sustentable” ) . “ Ese es el típico m odus operandi del Banco Mundial que devela su interés para reconfigurar el m anej o y luego se direcciona hacia la transferencia de los servicios hídricos hacia el sector privado” . De interesante análisis surge adem ás que la privatización del recurso presenta m as de una m odalidad. Com o prim era m edida se puede tratar de las actividades de distribución, alm acenam iento y tratam iento del recurso; por otra parte, el sum inistro del servicio en sí y el m antenim iento del sistem a de uso. Finalm ente, la privatización puede darse en la adm inistración del servicio vía concesión estatal ( la que no tiene acceso a las ganancias) y con pagos adm inistrativos por parte de la m ultinacional.
Som os m uchos lo que pensam os que EEUU pretende controlar el agua el hem isferio, el cual cuenta con el 46 % del agua potable del m undo y 25% en Sudam érica. A nivel dom éstico, sus acuíferos y fuentes de recursos han sido abusadas y contam inados.
• Los acuíferos de California se están secando, los niveles de agua han descendido m as de 10 m etros en los últim o s 50 años.
• En Tucson, se ha aum entado el ritm o de extracción de los acuíferos a partir del aum ento del núm ero de pozos ( los pozos favorecen la contam inación del acuífero) .
• Se estipula que en Nuevo Méj ico los niveles decrecerán 20 m etros m as para el 2020.
• La ext racción del acuífero de florida sobrepasa el de su recarga y en Texas se estipula que todas las fuentes de agua se pueden agotar.
EL ACUÍ FERO GUARAN I
Las siguientes precisiones son brindadas gracias al CEMI DA ( Centro del Centro de Militares para la Dem ocracia Argentina) , y a la profesora Elsa Bruzzone ( secretaria del Centro) .
Añadiendo a las características ya aludidas capítulos atrás, el acuífero guaraní cuenta con una superficie aproxim ada de 1.194.000 kilóm etros cuadrados, de los cuales 839.000corresponden a Brasil, 226.000 a Argentina, 71.700 a Paraguay y 59.000 a Uruguay.
160 y 250 kilóm et ros cúbicos por año. Ut ilizándose 40 kilóm et ros cúbicos por año podría abastecer diariam ente a 360.000.000 de personas con una dotación de 300 litros por habitante. En vastas regiones presenta surgencia natural. La profundidad m ás com ún del Acuífero es de 200 m ts., pero puede llegar los 1.000 m ts. La tem peratura del agua varía con la profundidad. La región com prendida por el Acuífero posee unos 15.000.000 de habitantes. Constituye el Guaraní la principal fuente de sum inistro de agua potable para abastecim iento urbano, industrial y agrícola. En Brasil, m ás de 300 ciudades de entre 3.000 y 500.000 habitantes son abastecidas total o parcialm ente por él. Sólo en San Pablo, m ás del 60% de la población ( es decir, 5.500.000 personas) dependen del agua del Acuífero. En Paraguay, se han registrado unos 200 pozos que abastecen a poblaciones de la región oriental del país. Uruguay cuenta con unos 135 pozos y se los usa para abastecim iento público y baños term ales. En la Argentina, se utilizan solam ente 6 pozos term ales de agua dulce en el sector oriental de la Provincia de Entre Ríos. Las áreas de recarga y descarga y las áreas donde existe una alta concentración de usos y usuarios se consideran áreas críticas ( "hot spots") : Concordia ( Argentina) , Salto ( Uruguay) , Rivera ( Uruguay) , Santana do Livram ento ( Brasil) , Ribeirao Preto ( Brasil) . El área m ás im portante y fundam ental de recarga y descarga es el corredor transfronterizo entre Paraguay, Brasil y Argentina, y este corredor está ubicado significativam ente en la 'Triple Frontera'. Según el Banco Mundial, "en el Mercosur el crecim iento industrial y de la población puede poner en riesgo los recursos disponibles, incluyendo el agua".
CON SI DERACI ON ES FI N ALES
La hipótesis que dej a planteada el presente trabaj o es que m ás allá de las cuestiones de seguridad en la zona de la triple frontera que pudiera desvelar a los EEUU, existe por otra parte un interés directo en los recursos naturales de la región, entre ellos, y com o se ha destacado, sobre los recursos del acuífero guaraní.
Ha quedado claro que EEUU interviene en una conversación de “ 3” trayendo a la m esa el obj etivo de su actual guerra: el terrorism o, pues de esta m anera ingresa al seno de discusiones y exporta sus propios m ales, y sin terrorism o, no tendría cabida en asuntos soberanos que hacen a la seguridad interior de Argentina, Brasil y Paraguay. Es claro que estos tres países no necesitan ingerencia de terceros para resolver delitos com unes com o el contrabando, la piratería, etc.
Sin dudas que por la presión y la influencia que tiene EEUU en la región, la doctrina Bush ha llegado a esta parte del planeta. Tras la visita del coordinador para el antiterrorism o del departam ento de Estado Joseph Coffer Black en diciem bre de 2002, es prueba cabal de ello. Tras las reuniones oficiales llevadas a cabo y tras haber asegurado que a triple frontera era im portante para el terrorism o internacional por los supuestos financiam ientos girados desde la región, acotó que tam bién fue im portante para Al Quaeda pues “ encontraron carteles de las cataratas de I guazú en los allanam ientos efectuados en Afganistán” ( Fuente: Clarín) . Mas allá de lo risueño, lo relevante es que ya había form alm ente instalado en la agenda del país el flagelo de terrorism o.
La m uletilla en los diferentes discursos es el destaque de la debilidad institucional de los países de la región. Por su parte, la doctrina liberal propone que por m edio de la globalización y la apertura com ercial de las naciones, se llega al tan m entado progreso lo que redunda en el fortalecim iento de las instituciones del estado. Ahora bien, la privatización de los servicios es una condición sine qua non a la hora de hablar de apertura com ercial y optim ización de servicios todo ello dentro de la lógica liberal.
GLOBALI ZACI ÓN ⇒ LI BRE MERCADO ⇒ PROGRESO ⇒ FORTALECI MI ENTO DE I NSTI TUCI ONES
⇓ ⇓ ⇓
⇒ ⇒ PRI VATI ZACI ON ⇒ RECURSOS NATURALES
Am érica Latina, y sobre todo lo que nos interesa, los países de la región, se encuentran actualm ente negociando su participación en el ALCA. Los lineam ientos del m ism o son sim ilares a los distintos tratados bilaterales de libre com ercio suscriptos ya por EEUU.
Algunas particularidades que se relacionan con nuestro análisis:
• se prohíbe a los estados nacionales im pedir el libre acceso de las em presas privadas a insum os ( el agua es uno) , m aterias prim as, tecnología y canales de distribución.
• Sólo se podrán tom ar m edidas de conservación y protección de los recursos siem pre que no entorpezcan el com ercio y la inversión.
• Las controversias se dirim en ante tribunales que se crearán al efecto.
y el desarrollo, propagandeados por la Globalización. Cuando por otro lado, y en lo que hace a esta propuesta, podrá convertirse en la llave de acceso a la explotación del acuífero. Recordem os com o ya se dij o, que m ás allá de los m edios el resultado parece ser siem pre el m ism o: el control de los recursos.
La teoría de los tiem pos ( Helio Jaguaribe) señala que las cosas se pueden hacer en cierto periodos y que luego ya no se pueden hacer m ás y en Sudam érica nos enfrentam os a plazos sum am ente cortos. Es necesario com prender esto, sobre todo para elaborar una política de seguridad conj unta y soberana en un m arco regional que hoy nos es bastante favorable. Es preciso fom entar conciencia política para com prender que las cuestiones que hacen a la triple frontera nos com pete únicam ente a los países de la región y que contam os con los m edios suficientes para controlar las actividades de la región.,
