Análisis de los Factores que Influyen en la Opinión Pública,
sobre la Percepción de Confianza en el Ejército Mexicano que la
Población Manifiesta en las Encuestas de Opinión.
Title Análisis de los Factores que Influyen en la Opinión Pública, sobre la Percepción de Confianza en el Ejército Mexicano que la Población Manifiesta en las Encuestas de Opinión.
Authors Márquez Martínez, Héctor A. Issue Date 2016-09-02
Discipline Leyes, Política y Gobierno / Law, Politics & Government
Item type Tesis
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Maestría en Análisis Político y Medios de Información
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Dr. Uriel Eduardo Caballero González
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EGADE Business School
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Sede EGAP Ciudad de México
Rights Open Access
INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS
SUPERIORES DE MONTERREY.
ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y
POLÍTICA PÚBLICA, CAMPUS CIUDAD DE MÉXICO.
Análisis de los factores que influyen en la opinión pública,
sobre la percepción de confianza en el Ejército Mexicano
que la población manifiesta en las encuestas de opinión.
LIC. ADMON. MIL.
Héctor Aquiles Márquez Martínez.
SEDENA
PROYECTO DE INVESTIGACION AVANZADA
MAESTRIA EN ANALISIS POLITICO Y MEDIOS DE INFORMACION.
ASESOR: DR. URIEL EDUARDO CABALLERO G
2
A mi papá y mamá
por darme las herramientas para sobrevivir,
ante cualquier circunstancia y por su apoyo incondicional.
A mis hermanos por su ejemplo.
A mi esposa por soportarme y estar siempre conmigo.
3
México, D.F. a 20 de Diciembre de 2011.
INSTITUTO TECNOLOGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY.
PRESENTE.-
Por medio de la presente hago constar que soy autor y titular de la obra denominada
Análisis de los factores que influyen en la opinión publica, sobre la percepción de
confianza en el Ejercito Mexicano que la población manifiesta en las encuestas de
opinión., en los sucesivo LA OBRA, en virtud de lo cual autorizo a el Instituto
Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (EL INSTITUTO) para que efectúe
la divulgación, publicación, comunicación publica, distribución publica y reproducción,
así como la digitalización de la misma, con fines académicos o propios al objeto de EL
INSTITUTO, dentro del circulo de la comunidad del Tecnológico de Monterrey.
El Instituto se compromete a respetar en todo momento mi autoría y a otorgarme el
crédito correspondiente en todas las actividades mencionadas anteriormente de la obra.
De la misma manera, manifiesto que el contenido académico, literario, la edición y en
general cualquier parte de LAS OBRA son de mi entera responsabilidad, por lo que
deslindo a EL INSTITUTO por cualquier violación a los derechos de autor y/o
cualquier responsabilidad relacionada con la OBRA que cometa el suscrito frente a
terceros.
4
La importancia de la opinión pública medida a través de las encuestas de opinión,
proporcionan un importante indicador para la adopción de políticas públicas, en el caso
que nos atañe toma relevancia mayor al considerar al ejército como uno de los pilares
fundamentales de la estructura de gobierno y del desarrollo democrático de nuestro país.
En el capitulo primero, se desarrolla la estructura metodológica del presente trabajo,
debido a que, al emplear el método científico de investigación aplicado a las ciencias
sociales, es necesario establecer la estructura y causas para comprender los motivos por
las que se determino constituir este trabajo relacionado a la comunicación social
institucional y la opinión pública.
En el capitulo dos, se presenta una semblanza de la conformación del ejercito, de sus
orígenes, sus misiones, las actividades que realiza, eventos mediáticos y de interés
público, con la intencionalidad de dar a conocer de una manera general los lineamientos
legales y doctrinarios que rigen el actuar del ejercito y que lo distingue de otras actores
políticos y sociales que constituyen la sociedad mexicana.
En el capitulo tres, el tema de la comunicación toma relevancia, ya que ha sido y seguirá
siendo parte fundamental de desarrollo democrático y que a través de los medios de
comunicación en nuestro país han influido en el diseño de políticas públicas, sin
embargo, existen aspectos importantes como es la ética en el ejercicio del periodismo y
el periodismo de investigación, que exigen de un verdadero compromiso profesional
apartándose del simple interés económico y por último las acciones adoptadas por la
institución para transparentar sus acciones, aportando un mejor y fácil acceso a la
información por conducto de la comunicación social.
En el capítulo cuarto, se pretende dar sustento al tema que genero el desarrollo de este
trabajo, la Opinión Pública, tratando de determinar que es, quienes realizan las
encuestas de opinión en nuestro país y los resultados de las investigaciones realizadas
para conocer los niveles de confianza y aceptación de la población en relación con el
Ejército Mexicano aun cuando se presentan eventos negativos y de interés público que
5
En el capitulo cinco, se establecen las conclusiones para identificar los factores que
influyen en la opinión pública relacionada con la confianza e imagen positiva con a que
cuenta el Ejército Mexicano, así como alguna recomendaciones viable para consolidar
la política de comunicación social del ejercito e incrementar o conservar los niveles de
6
ÍNDICE.
CAPITULO I.
1. Introducción………...……..8
2. Marco teórico……….9
3. Marco metodológico………12
CAPITULO II. El Ejército Mexicano. 1. Orígenes………...14
2. Misiones del ejército………14
3. La comunicación en el Ejercito Mexicano………..17
4. Actividades del Ejército………...24
4.1 Adiestramiento………...24
4.2 Combate al narcotráfico y delincuencia organizada………..25
4.3 Plan DN-III-E……….26
4.4 Servicio Militar Nacional………...27
4.5 Aplicación de la ley federal de armas de fuego y explosivos………28
4.6 Seguridad a instalaciones vitales………29
4.7 Cultura de respeto a los derechos humanos………...30
5. Eventos mediáticos trascendentales y de interés público………32
5.1 Enfrentamiento con grupos delictivos………32
5.2Actividades cívico-militares………...32
CAPITULO III. La comunicación. 1. Los medios de comunicación en México……….35
1.1 Los medios de comunicación en la actualidad………...35
1.2 La responsabilidad social………...36
2. La ética en el ejercicio del periodismo………36
3. Principios del periodismo………37
7
3.2 Principio de la responsabilidad social del periodismo………...37
3.3 Principio de la responsabilidad social del periodista…...…………..37
3.4 Principio del respeto por el interés publico………38
4. El periodismo de investigación………39
5. La comunicación social………...41
6. La agenda setting……….44
CAPITULO IV. Las encuestas de opinión pública. 1. Que es la opinión pública……….………46
2. Quienes hacen encuestas en México………47
3. Las encuestas de opinión sobre el Ejército Mexicano……….48
CAPITULO V. Análisis y conclusión. 1. Análisis ……….………..68
2. Conclusión………...69
Bibliografía……….71
8 CAPITULO I
Introducción.
El presente trabajo trata de analizar los factores que influyen en la percepción
de la población cuando emite su opinión respecto al grado de confianza que tiene en el
Ejército Mexicano.
El Ejército es un actor de gran relevancia en la política y vida de nuestro país, por lo que
en el cumplimiento de sus misiones, no deja de ser un elemento de escrutinio público,
esto ocasiona que en muchos de los casos, los medios de comunicación como
participantes en el proceso democrático por el que transita México y como parte de su
función social de informar a la sociedad para que esta genere su propia opinión, han
decidido mantener durante el presente periodo de gobierno en su agenda y de manera
intensa la actuación del Ejército Mexicano.
La presencia de temas sensibles y de interés de la población, que en muchos de los
casos el Ejército se ve involucrado por las mismas actividades que realiza y en los que
se expone por el contacto directo con la población son:
• El respeto a los Derechos Humanos.
• La corrupción y la transparencia.
• La institucionalidad.
• Auxilio a la población civil.
Estos temas integran parte de la agenda del Estado de Derecho y que debe de regir la
vida y desarrollo de nuestra nación, es ante este tipo de temas en los que el Ejército
Mexicano se ha mantenido ante la población con un alto grado de aceptación y
credibilidad en comparación con otras instituciones del país.
Por lo anterior y ante un evidente aumento de interés en los diferentes niveles sociales
de la población mexicana, se observa la preocupación por conocer y opinar sobre la
actuación de esta fuerza armada, aun cuando en algunas situaciones las distintas fuentes
de información a las que se expone el auditorio, intentan orientar o manipular la
percepción de la gente, lo que genera diferentes estados de opinión que llegan a
9
que el ejército ha quedado expuesto a críticas, que sin lugar a dudas le permiten
identificar las vulnerabilidades para encaminarlas a una mayor atención en los procesos
de actuación y comunicación para mejorar su funcionamiento, con el único fin de
continuar sirviendo al pueblo de México.
2. Marco teórico.
Partiendo que la información es un bien público y el conocimiento es poder, y
aunque no está exenta de que se propague, se quede estática, se contamine y sea
manipulada, esta no deja de generarse; su cantidad y calidad puede decidir la evolución
de una sociedad democrática, enfatizando el hecho de que es precisamente la
información lo que origina la opinión pública basada en la percepción.
En un régimen democrático, en donde la confianza en las instituciones es indispensable
para la preparación y ejecución de las políticas públicas que las entidades de gobierno
corresponde implementar y adoptar para lograr los objetivos nacionales, se puede
apreciar en la actual coyuntura nacional; esta confianza, orienta la toma de decisiones
que se basan en muchos de los casos en la necesidad que manifiesta la sociedad de
mantenerse informada con veracidad, precisión y oportunidad a través de los Medios de
Comunicación y de los diferentes actores de la vida política del país, en relación a todas
las acciones gubernamentales que se realizan, todas estas dentro del marco de derecho,
es así como se construye la percepción de la realidad nacional y por lo consiguiente la
conformación de la opinión pública.
Los medios de comunicación constituyen una indiscutible herramienta de las sociedades
como un contrapeso, en otras ocasiones para el control social y en otras ocasiones como
cronistas de los hechos de importancia pública y eventualmente, son aliados de los
representantes del poder público en el ejercicio de sus funciones.
Es importante destacar que nadie escapa a la percepción selectiva, a los prejuicios y a
los modelos ya establecidos, por lo que en muchos de los casos las personas perciben lo
que se les ha enseñado, dado que la comunicación está basada en signos que conllevan
10
por lo que es necesario captar los sectores de la población que manifiestan mas
vulnerabilidad a falta de información adecuada y veraz, sin embargo es difícil de evitar
la injerencia de las emociones más que la razón.
Por otra parte existen diferentes definiciones de Opinión Pública como la que establece
L. García (1996.p.34)
Tendencia o preferencia, real o estimulada, de una sociedad hacia hechos sociales que
le son de interés.
Desde el enfoque de ciencia política, para Sartori (1988. p.118) la Opinión Pública se
define como:
Un público, o multiplicidad de públicos, cuyos difusos estados mentales (de opinión) se
interrelacionan con corrientes de información referentes al estado de la República.
Como se menciono anteriormente dentro de los sistemas democráticos es necesario
contar con una opinión pública para permitir la supervivencia del sistema, ya que se
realiza la vigilancia y control de la vida política, dándose una complementación mutua,
en donde la democracia garantiza los derechos y libertades de los ciudadanos
estableciendo una especie de acuerdo social, por otra parte la opinión pública desarrolla
la conciencia de la colectiva con fines e intereses similares, expresando su particulares
puntos de vista sobre temas de interés general, con lo que se legitima o desaprueban a
las instituciones.
Para John R. Zaller (1992.6-52) los elementos de la opinión se integran con la
información y la predisposición, es por eso que la información difundida mediante el
discurso de elites, proporciona información política que en muchos de los casos es
incompleta y selectiva, generalmente da una sola visión de los hechos y que definen la
forma en que debe ser difundida o asumida
Por otra parte la conciencia política se refiere al interés que ponen los individuos en los
temas políticos y en la forma que comprenden la información a la que se les expone,
que como se menciono anteriormente es resultado de experiencias cognitivas y no
emocionales o afectivas, es importante mencionar que existe una gran variación entre el
11
este caso que se pretende estudiar la confianza en el ejército, por lo que la experiencia e
información con la que cuentan los diferentes sectores de la población que fueron
evaluados, posiblemente los resultados puedan ser predecibles o sorprendentes.
Lo anterior se menciona ya que la existencia de diferentes temas públicos, y las
instituciones sujetas a evaluación en este estudio son muy variadas unas de otras, por lo
que se podría considerar que existen sectores con un alto grado de conciencia política y
con capacidad para criticar la información, por lo que es difícil influir en la expresión de
su opinión, así mismo, el sector con menor conciencia política, son considerados a los
que menor información les llega, por lo que se les considera que retiene poco y no
aprenden mucho, por lo que su estado de conciencia política difícilmente es
modificable; sin embargo el sector con una moderada conciencia política, es más
susceptible de ser influenciados ya que no cuentan con los suficientes elementos para
evaluarla y criticarla y por lo tanto no se resisten al efecto de la información, es
entonces el sector al que se debe enfocar la atención para modificar la percepción de los
asuntos políticos y los que pueden hacer la diferencia.
Sin embargo, el otro elemento que es la predisposición, se da como resultado de que los
individuos receptores de la información difundida, tienen diversos intereses, valores
generales y duraderos en un sistema de creencias que a cada individuo le permite tomar
postura sobre determinados temas y experiencias que determinan si aceptan o rechazan
la información a la que son expuestos los individuos de una sociedad y a la que se
quiere persuadir con el discurso de la elite.
Por todo lo anterior, existe la posibilidad que en el caso de las encuestas realizadas para
conocer la opinión de la sociedad mexicana en relación a la confianza en las
instituciones, el elemento “predisposición”, sea determinante en el momento de
establecer su postura y aun cuando la información difundida sea reciente, los eventos
relevantes negativos permanecen frescos en la memoria del encuestado.
Roger Tourangeau (2000.p.1-47), se refiere al proceso psicológico que se debe atender
en el diseño y contestación de las encuestas, por lo que a cada uno de los aspectos a ser
12
encuestado, y la respuesta cuidadosa o superflua según la comprensión de la pregunta,
la información recopilada, y otros objetivos analizados.
La respuesta superficial se da cuando el proceso en que el sujeto a ser encuestado
observa o refiere aspectos del entrevistador como su apariencia, su estatus, su
comportamiento, esto se aprecia cuando se realiza de forma personal cara a cara, otro
efecto de las respuestas superficiales se da cuando es inexacta la pregunta y el individuo
manifiesta inconformidad ante los cuestionamientos, o por intentar contestar lo que en
el grupo social en que se desenvuelve el sujeto aprueban como correcto, por todo lo
antes expuesto se observa que en la conformación de los cuestionarios es indispensable
atender la mayor cantidad de aspectos posibles que puedan poner en duda la veracidad
de las respuestas.
3. Marco metodológico.
El propósito de este estudio de investigación es analizar con fundamentos teóricos los
factores que inciden en la población y que hacen que la percepción de confianza
manifestada en las encuestas de opinión pública respecto al Ejército Mexicano alcancen
niveles superiores y constantes con respecto a otras entidades públicas o privadas, así
como recomendar acciones que permitan identificar estos factores para estar en
condiciones de conservar los niveles de confianza que tiene la población.
Objetivos específicos, entre estos se pretenden los siguientes:
• Identificar los hechos noticiosos que influyeron en el ascenso o caída de los niveles de confianza manifestados en las encuestas de opinión.
• Identificar los principales actores que participaron en el proceso informativo sobre los hechos noticiosos.
• Determinar la influencia de diferentes actores sobre la percepción de la población.
Hipótesis: La confianza de la población en el ejército mexicano, manifestada en las
encuestas de opinión es resultado de la existencia de factores que influyen en la opinión
13
Para realizar este análisis, se cuenta con diversas encuestas de opinión publicadas por
diferentes empresas dedicadas a la elaboración de estos trabajos estadísticos, durante el
periodo del año 2007 al mes de enero de 2011; además, identificar los eventos
noticiosos difundidos por los medios de comunicación, durante los periodos de
elaboración de las encuestas, con lo que se pretende identificar a los actores
participantes y el grado de influencia en la opinión pública que ejercen con su
participación en los eventos noticiosos.
14
CAPITULO II.
El Ejército Mexicano.
1. Orígenes
El Ejército Mexicano como lo conocemos en la actualidad es resultado de un proceso
evolutivo que data desde la época prehispánica, pasando por los movimientos sociales,
políticos y militares que han influido en el rumbo y consolidación de nuestro país, como
fue el virreinato, la independencia, la reforma y la revolución, además de los
acontecimientos internacionales en los que el territorio nacional se ha visto amenazado
por fuerzas militares de otros países, como el caso de las intervenciones de los Estados
Unidos de América y Francia, en el exterior durante la segunda guerra mundial.
Para tratar de entender el ejército moderno y del cual se hace referencia en este trabajo
lo ubicaremos desde el año de 1913, con la proclamación del Plan de Guadalupe1, en
donde el Gobernador del estado de Coahuila, Venustiano Carranza llama a los
mexicanos a luchar contra el gobierno encabezado por Victoriano Huerta y se
autonombra Primer Jefe del Ejército Constitucionalista y encargado del poder Ejecutivo,
como resultado de las confrontaciones armadas entre los miembros del Ejército
Constitucionalista y el Ejército Federal y la derrota de este último, se firman los
Tratados de Teoloyuca, entregando las armas y zonas que controlaban, disolviéndose las
corporaciones que hasta entonces se habían creado.
Sin embargo, los conflictos entre las facciones de los constitucionalistas y los
convencionalistas2 por el control del territorio culminó con la derrota de los Villistas en
las Batallas de Celaya, la Trinidad, León y el Ebano en 1915, con lo que inicia el
proceso de pacificación y organización del país dando paso a la promulgación de la
Constitución de 1917.
1
26 de marzo de 1913
15
Con la intención de lograr la profesionalización del ejército que resulto de la revolución,
se inicia la restructuración de la educación militar3, se publican leyes y reglamentos, se
remodelan los cuarteles, se crea el Estado Mayor General y la Inspección General del
Ejército, con una visión institucional que permitiera formar a sus miembros con
principios éticos y morales, que a la postre permitiera a sus mandos actuar basados en
una misma doctrina para facilitar su modernización integral, al grado que le permitió
contar con elementos capacitados para participar en la Segunda Guerra mundial4.
El proceso histórico por el que ha pasado el ejército, muestra las aspiraciones de la
sociedad mexicana para consolidarse y obtener el reconocimiento como una nación
soberana e independiente, con unas fuerzas armadas sólidas e institucionales capaces de
ofrendar su vida para alcanzar los intereses nacionales, convirtiéndose en un pilar
fundamental del desarrollo nacional.
2. Misiones
En la actualidad la Ley orgánica de la Administración Pública Federal (Camara de
Diputados, 2006) indica que para el despacho de los asuntos del orden administrativo5,
el Poder Ejecutivo de la Unión se constituirá con las Secretarías de estado entre las que
se encuentra la Secretaría de la Defensa Nacional6 a la que le corresponden entre otros
asuntos el despacho de los siguientes aspectos administrativos:
• Organizar, administrar y preparar al Ejército y la Fuerza Aérea;
• Organizar y preparar el servicio militar nacional;
• Organizar las reservas del Ejército y de la Fuerza Aérea e impartirles la instrucción técnica militar correspondiente;
3 Se crea la Escuela Superior de Guerra, Escuela de Telegrafía, Escuela de aplicación de las armas,
Escuela de veteranía entre otras.
4 2 de julio de 1942, el presidente Manuel Ávila Camacho, con la autorización del congreso, declara el
estado de guerra entre México y las Potencias del Eje (Alemania, Japón e Italia) como consecuencia del hundimiento de los Buques Petroleros “Potrero del Llano” y “Faja de Oro” por submarinos alemanes y ante la ausencia de una respuesta por parte del gobierno alemán a la reclamación interpuesta por nuestro país por esta acción bélica.
5
Art.26
16
• Manejar el activo del Ejército y la Fuerza Aérea, de la Guardia Nacional al Servicio de la Federación y los contingentes armados que no constituyan la
guardia nacional de los Estados;
• Planear, dirigir y manejar la movilización del país en caso de guerra; formular y ejecutar, en su caso, los planes y órdenes necesarios para la defensa del país y
dirigir y asesorar la defensa civil;
• Construir y preparar las fortificaciones, fortalezas y toda clase de recintos militares para uso del Ejército y de la Fuerza Aérea, así como la administración
y conservación de cuarteles y hospitales y demás establecimientos militares;
• Asesorar militarmente la construcción de toda clase de vías de comunicación terrestres y aéreas
Sin embargo en la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos se establecen
las Misiones Generales7 (SEDENA, 2009, pág. 5) que deben cumplir las cuales son:
• Defender la integridad, la independencia y la soberanía de la nación8;
• Garantizar la seguridad interior9.
• Auxiliar a la población civil en casos de necesidades públicas;
• Realizar acciones cívicas y obras sociales que tiendan al progreso del país; y
• En caso de desastre prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las personas y sus bienes y la reconstrucción de las zonas afectadas.
Estas misiones las puede realizar por si, o en forma conjunta con la Armada o con otras
Dependencias de los Gobiernos Federal, Estatales o Municipales, esto conforme lo
ordene o lo apruebe el Presidente de la República10, en ejercicio de sus facultades
constitucionales.
Por todo lo anterior, es el Secretario de la Defensa Nacional, conforme a las
instrucciones que reciba del Presidente de la República, el responsable de organizar,
7 Art. 1/o.
8 Esta se debe de entender cuando existe una amenaza armada proveniente del exterior. (SEDENA,
2004, pág. 3)
9 Esta misión busca lograr del orden interior mediante el imperio de la constitución y demás leyes,
cuando los problemas requieran ser solucionados por la fuerza y procedimientos militares y no solamente métodos policiacos. (SEDENA, 2004, pág. 3)
10
17
equipar, educar, adiestrar, capacitar, administrar y desarrollar a las Fuerzas Armadas de
tierra y aire, para el cumplimiento de las funciones y misiones, la Secretaría de la
Defensa Nacional se constituye en Cuartel General Superior del Ejército y Fuerza Aérea
por lo que esta doble función es indispensable entender y profundizar en un estudio más
profundo y especializado, para no cometer errores en las funciones sustantivas de la
secretaría.
Entre los órganos más importantes para el cumplimiento de estas funciones el Alto
mando cuenta con el Estado Mayor de la Defensa Nacional (SEDENA, 2009, pág. 8)
que es el órgano técnico operativo, colaborador inmediato del Alto Mando11, que auxilia
en la Planeación y coordinación de los asuntos relacionados con la Defensa Nacional y
con la organización, adiestramiento, operación y desarrollo de las Fuerzas Armadas de
tierra y aire transformando las decisiones en directivas, instrucciones y órdenes,
verificando su cumplimiento.
Las Direcciones Generales de las Armas (SEDENA, 2009, pág. 11), de los servicios y
de otras funciones administrativas, permiten a la Secretaría de la Defensa Nacional
cumplir con sus obligaciones, estas direcciones asesoran al Alto Mando y se encargan
de la dirección, manejo y verificación de todos los asuntos militares no incluidos en los
de carácter táctico o estratégico12, que tiendan a la satisfacción de la moral militar y de
las necesidades sociales y materiales del Ejército y Fuerza Aérea.
3. La comunicación en el Ejército mexicano.
Es importante destacar que el empleo de la comunicación y de los medios no es nuevo
en los ejércitos y menos en el mexicano, ya que dentro de la doctrina militar vigente que
rige el funcionamiento y operación de esta institución en situación de guerra, el tema lo
podemos identificar dentro de lo que se llama propaganda y contrapropaganda, es por
11 Art. 16 El Alto Mando del Ejército y Fuerza Aérea lo ejercerá el Secretario de la Defensa Nacional, el
cual será un General de División del Ejército, hijo de padres mexicanos; y que, con objeto de establecer distinción respecto del resto de militares del mismo grado, se le denominará solamente General.
12 Las actividades operativas o del campo de las operaciones incluyen las de carácter Táctico y
18
eso que haciendo una recapitulación se puede identificar un proceso evolutivo que le ha
permitido adaptarse a las necesidades políticas y sociales que han marcado el andar de
nuestro país, por lo que la comunicación institucional en el ejército y fuerza aérea a
evidenciado un avance democratizador al interior de una institución sujeta a prejuicios
históricos, como resultado de la falta de conocimiento de su naturaleza.
La Dirección General de Comunicación Social fue creada en 1994, sin embargo su
primer antecedente se remonta a 1926, cuando se promulgó la Ley Orgánica del Ejército
y Armada Nacionales que en su artículo 44, se refería a las funciones de la Sección
Segunda del Estado Mayor de la Defensa Nacional, que entre atribuciones además de
las de inteligencia, se consideraron las actividades de prensa, censura y propaganda.
Es importante mencionar que en 1906, se creó y público por primera vez la Revista del
Ejército y la Marina, antecedente de la actual Revista del Ejército y Fuerza Aérea
Mexicanos y que es editada por la Dirección General de Comunicación Social; se puede
decir con satisfacción para el sector militar que esta revista es una de las más antiguas
en el país y que continúa en circulación.
Con la evolución y el desarrollo que ha sufrido el Estado Mayor de la Defensa
Nacional, para poder cumplir con su función dentro de la estructura militar, la Sección
Segunda (S-2) Inteligencia13 fue ampliando su espectro por lo que creó diversas áreas,
entre ellas la de Relaciones Públicas, en donde quedo integrada la oficina de prensa,
como parte de este proceso en 1980 se formó el Grupo de Difusión, que entre los
medios característicos con los que fue dotado para el desarrollo de su labor se
constituyó para ese momento un moderno estudio de producción audiovisual; en tanto
que el área de Difusión se integró con la Editorial del E.M.D.N. y la Revista del
Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos que hasta ese momento se encontraba bajo la
dirección de la comisión histórica.
En 1988 se produjo otra reorganización de la S-2 (Intl.) E.M.D.N., en que se dividió en
las Subsecciones de: Inteligencia, Enlace con el extranjero, Eventos especiales, esta
última identificada anteriormente como Relaciones Públicas y Difusión, esta última
13 La Sección Segunda del Estado Mayor es la auxiliar en la concepción, preparación, conducción de las
19
creció aun más, ya que se le integró el grupo de prensa, antes dependiente de relaciones
públicas.
El 22 de noviembre de 1994, pasó revista de entrada la Dirección General de
Comunicación Social, integrándose a la misma el grupo de prensa del Estado Mayor de
la Defensa Nacional.
En diciembre de ese mismo año la subsección de eventos especiales se separo de la
S-2 (Intl.) E.M.D.N., para formar la S-7 (Relaciones Públicas) E.M.D.N., integrada por
las subsecciones de: eventos especiales, ceremonias, difusión, editorial, revista del
ejército, taller autográfico y asistencia social.
El 16 de diciembre de 1998, la S-7 (Relaciones Públicas) E.M.D.N. concluyen sus
funciones como tal y se fusiona a la Dirección General de Comunicación Social, como
Subdirección de Relaciones Públicas, con el propósito de dar mayor congruencia
estructural a esta importante área de comunicación social, con lo cual no solo se logró la
simplificación administrativa, sino también, fortalecer sus acciones y evitar duplicidad
de esfuerzos.
Por otra parte el 16 de abril del 2007, la Sección de Asistencia Social, integrada con: la
Casa de Cultura del Ejército Y Fuerza Aérea Mexicanos “Carmen Serdán”, Centros de
Desarrollo Infantil “Niños Héroes de Chapultepec” No. 1 y 2, Centros de Trabajo Social
No. 1 y 2, y el jardín de niños “Agustín Melgar”, cesó de depender de la Dirección
General de Comunicación Social, pasando a depender de la Dirección General de
Seguridad Social Militar.
El 1 de enero del 2008, la Unidad de Enlace, cesó de depender de la Dirección General
de Comunicación Social, pasando a depender directamente de la Oficialía Mayor de la
Secretaría de la Defensa Nacional.
El 16 de diciembre del 2008, se separó de la Dirección de Comunicación Social, la
20
Es así que en el Reglamento Interior de la Secretaría de la Defensa Nacional hace
referencia a la Dirección General de Comunicación Social14 (SEDENA, 2010, pág. 110)
que entre sus principales funciones y atribuciones se encuentran las siguientes:
• Es el órgano administrativo responsable de dar a conocer a la opinión pública los acontecimientos y las actividades de la Secretaría, en forma veraz, oportuna y
objetiva.
Aunado a lo anterior, entre sus principales atribuciones que se pueden reconocer y de
interés para continuar con el desarrollo de este trabajo de se encuentran las siguientes:
• Planear, formular, proponer, ejecutar y verificar el cumplimiento de las políticas de comunicación social y de relaciones públicas de la Secretaría15.
• Fungir, cuando se determine, como vocería oficial de la Secretaría.
• Promover la difusión de las actividades de la Secretaría mediante la realización de diversas campañas, promocionales y programas específicos que se transmiten
por radio y televisión a nivel nacional, con la aprobación de los órganos
correspondientes de la Presidencia de la República y la Secretaría de
Gobernación;
• Atender las solicitudes de entrevistas, reportajes y de información de los medios de comunicación;
• Emisión de boletines de prensa a los medios de comunicación;
• Visitas individuales o grupales de los medios de comunicación a unidades, dependencias e instalaciones militares y de la Secretaría, y
• Recopilar, analizar y evaluar la información difundida en los medios de comunicación;
• Evaluar los efectos y resultados de los servicios de información, difusión y relaciones públicas proporcionados, a fin de mejorar la organización y los
procedimientos empleados
14
Art. 61
21
La Dirección General de Comunicación Social de la Secretaría de la Defensa Nacional
[image:22.595.208.390.139.240.2]se encuentra organizada de la siguiente manera:
Figura No. 1 Organización de la Dirección General de Comunicación Social de la SEDENA.2010
Subdirección de Relaciones publicas
• Subdirección.
• Sección de Síntesis.
• Sección de Recopilación de Información Electrónica.(SERI)
• Sección de Análisis.
• Sección de Prensa.
Figura No. 2 Organigrama de la Subdirección de Relaciones Públicas de la Dir. Gral. Com. Soc.
SEDENA, 2010.
Dirección General de Comunicación Social
Subdirección de
Relaciones Públicas Comunicación Social Subdirección de
Subdirección de Relaciones Públicas.
Sección de Síntesis
Sección de Recopilación de
Información
[image:22.595.101.502.324.652.2]22 Subdirección de Comunicación Social
• Subdirección.
• Sección de Difusión Interna.
• Sección de Difusión Externa.
• Sección Editorial.
• Sección de Fotografía.
[image:23.595.87.514.93.456.2]• Sección de Televisión.
Figura No. 3 Organigrama de la Subdirección de Comunicación Social de la Dir. Gal. Com. Soc.
SEDENA, 2010.
Durante este periodo de gobierno las actividades y funciones de la Dirección de
Comunicación Social han obedecido a las bases establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo (Presidencia de la República, 2007), y básicamente en lo comprendido en el
Tema Democracia Efectiva y que entre sus objetivos16 se encuentra, Promover y
garantizar la transparencia, la rendición de cuentas, el acceso a la información y la
protección de datos personales, en todos los ámbitos de gobierno.
16 Objetivo Transversal No.5
Subdirección de Comunicación
Social.
Sección de Difusión
23
Es por lo anterior, que la misma Secretaría en su Programa Sectorial incorpora entre sus
objetivos17 y de los que destaca la No.6, Fomentar las relaciones cívico-militares, en
un contexto democrático y transparente, y con apego a un sistema de rendición de
cuentas, es así que se desprende la estrategia; Establecer una política de comunicación
social, que transmita una imágen del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, congruente
con las actividades que realiza. (Secretaría de la Defensa Nacional, 2007, p.11-13,36).
Con este tipo de lineamientos se establecen acciones con las que dentro de una politica
gubernamental de buen gobierno, pretende desmitificar la imágen obscura que por
mucho tiempo permeo en la conciencia de la mayoría de la población,entre estas
acciones se busca un mayor acercamiento a los medios de comunicación, para facilitar
la información de primera mano y de esta forma mantener informada a la poblocación
sobre las diversas actividades que realizan las fuerzas armadas; otro aspecto importante
a considerar puesto que las actividades del Ejército y la FAM, como se menciono , las
puede realizar por sí sola, o con otras instituciones de los diferentes niveles de gobierno,
por eso el conservar el contacto con diversas oficinas de comunicación social permite
presentar una imagen solida e institucional, otro aspecto importante que contemplan
estas acciones, incluye la intención para que la Secretaría de la Defensa Nacional este
en condiciones de identificar riesgos que en materia comunicacional se puedan
presentar como consecuencia del desarrollo de las diversas actividades en que participa
el personal militar, esto incluye las ques se encuentran dentro de los actos del servicio18
y fuera de estos.
17 1.‐ Proporcionar una atención prioritaria a los recursos humanos, como pilar fundamental de nuestra
institución.
2.‐Hacer más eficiente, la operatividad de Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
3.‐Garantizar la Defensa Nacional y respaldar la política exterior del Estado Mexicano.
4.‐Apoyar las políticas en materia de seguridad interior, en un marco de respeto al Estado de Derecho. 5.‐Realizar acciones sociales, que coadyuven al desarrollo integral del país y apoyen las condiciones de
vida de la población.
18 La Ley de Disciplina en su Artículo 15 (SEDENA, 2010, pág. 53), indica que se debe de entender como
24 4. Actividades del ejército.
4.1. Adiestramiento
El adiestramiento militar es una actividad fundamental en el ejército, es por medio de
este que se garantizan las condiciones adecuadas para cumplir con las diferentes
misiones que se encomiendan a esta fuerza armada, por esto el adiestramiento se realiza
de manera permanente en las unidades, dependencias e instalaciones con una estructura
ajustada a las necesidades de cada zona geográfica de acuerdo a su problemática
específica, su armamento, las características y posibilidades de cada una de las
unidades, sin embargo con un sistema común y unificado de procedimientos para su
planeación, ejecución, evaluación y supervisión.
Cabe destacar que en la misma Legislación Militar el artículo 22 de Reglamento
General de Deberes Militares (SEDENA, 2009, pág. 10) señala que todos los miembros
del ejército, cualesquiera que sea su jerarquía o situación, tendrá obligación de estudiar
constantemente para estar en condiciones de poder desempeñar con toda eficiencia la
misión que les corresponda, esto implica que todos los miembros del ejército se
mantengan preparándose de manera escolarizada o autodidacta, principalmente en
aspectos del ámbito castrense, sin embargo las diferentes necesidades operativas y
administrativas han llevado a la institución a integrar a sus programas educativos la
posibilidad de realizar estudios fuera del ámbito militar en instituciones públicas y
privadas nacionales e internacionales, para obtener conocimientos de utilidad para los
diferentes cargos a desarrollar dentro de la estructura del ejército, esto incluye los
ámbitos sociales, económicos, políticos y científicos entre otros.
El adiestramiento en el ejército va desde el desarrollo de cualidades físicas y morales en
el personal para alcanzar un alto grado de disciplina, tenacidad, resistencia a la fatiga y
lealtad a las instituciones que les permitan confrontar adecuadamente las diferentes
situaciones que se les presenten, así como preparar a los mandos en la resolución,
conducción de sus tropas para el cumplimiento de las diversas misiones que se les
asignan, por lo que su adiestramiento es práctico, con los medios y recursos con los que
25
4.2 Combate al narcotráfico y delincuencia organizada.
En materia de combate al narcotráfico, la SDN19 realiza diversas acciones para
recuperar los espacios que las bandas de narcotraficantes y otras organizaciones
delictivas han ocupado; para ello, se lleva a cabo un combate frontal y eficaz mediante
las vertientes de erradicación, intercepción y lucha contra la delincuencia organizada20.
La SEDENA, despliega un promedio mensual de 45,000 elementos militares, quienes
mediante el desarrollo de sus actividades, tiene como objetivos permanentes minar la
base económica de los narcotraficantes, inhibir el uso del territorio nacional al tráfico de
drogas, psicotrópicos, precursores químicos y químicos esenciales, y coadyuvar con
otras autoridades en la desarticulación de las estructuras de la delincuencia organizada.
Las acciones realizadas por el Ejército y Fuerza Aérea han logrado evitar la producción
de millones de dosis de diferentes tipos de drogas, resultados que aparentemente no son
tangibles, sin embargo la problemática de la violencia es resultado de la lucha por
recuperar o conquistar los espacios que algunas organizaciones delincuenciales han
perdido, por lo que mediante el uso de la fuerza tratan de recuperarse del desgaste que
se ha generado con la actuación de las tropas en diferentes partes del país.
Aún cuando se han presentado casos de abusos de autoridades por parte de personal
militar, el desempeño de sus misiones en contra de la delincuencia organizada y el
narcotráfico, y que han destacado en los medios de comunicación y mediante la
participación de actores políticos y representantes de la sociedad civil, no han inhibido
el esfuerzo para continuar cumpliendo con su deber, ya que los miembros del Ejército
que han sido denunciados por separarse de la legalidad violentando el fuero común, los
derechos humanos o a la disciplina militar, se les ha procesado de acuerdo a las leyes
vigentes; es por lo anterior que conocedores del reconocimiento y confianza que por
muchos años ha tenido el ejército por parte de la población, mantiene el esfuerzo por
coadyuvar con las diferentes instancias del gobierno encargadas de la seguridad para
19 Secretaría de la Defensa Nacional.
20 La participación de la SDN en materia de Seguridad Interior de la Nación se encuentra sustentada en
26
preservar el estado de derecho y fortalecer el ambiente de paz y tranquilidad que
requiere la ciudadanía.
4.3 Plan DN-III-E. (Auxilio a la población civil en caso de desastre)
El origen del plan DN-III-E, se da en 1966, con el desbordamiento del Río Panuco que
provoco graves daños al estado de Veracruz, ante esta situación el gobierno de la
república ordeno que la Secretaría de la Defensa Nacional elaborara y aplicara un plan
para proporcionar oportuna y adecuada asistencia a la población.
De este ordenamiento y dentro de la Planeación Estratégico-Militar se implemento el
Plan DN-III-E, que no es más que el “Plan de Auxilio a la Población Civil” que es el
anexo “E” del Plan Director de Defensa Nacional vigente en aquel momento; cabe
destacar que el Plan de Defensa Nacional se ha actualizado en varias ocasiones, pero
ante la aceptación, reconocimiento e identificación de la sociedad nacional e
internacional de los logros alcanzados por el Ejército Mexicano en las diferentes
actividades de auxilio a la población civil en casos de desastre, se decidió que estas
actividades continuaran con la denominación de Plan DN-II-E.
La importancia de la participación del Ejército Mexicano en la aplicación del Plan
DN-III-E, se debe a que los Desastres (Naturales, Antropogénicos), son un asunto de
seguridad nacional ya que pueden producir graves daños a la población, al desarrollo, al
medio ambiente, por ende a su soberanía y seguridad ante un caso de conflicto
internacional, es por esto, que se emplean los recursos disponibles del estado para
restablecer las condiciones de la población afectada.
Anualmente el ejército aplica las tres fases del Plan DN-II-E preventiva21, de auxilio22 y
de recuperación23 (SEDENA, 2010, págs. 11-14), en distintas entidades del país,
21 En esta fase se desarrollan diversas actividades de coordinación y preparación ante una eminente
participación del personal militar que incluye actualización de mapas de riesgo y planes, se incrementa el adiestra miento del personal en las diferentes funciones que realizara durante la fase de auxilio, se establece contacto con las autoridades civiles de los diferentes niveles de gobierno y de las encargadas de Protección civil.
22 Los Mandos militares emplearan a sus unidades disponibles y con las autoridades civiles efectuaran la
27
dejando sentir en la población su esfuerzo y compromiso de servicio, lo que es
altamente reconocido aun cuando en muchas de las situaciones, solo se observa a través
de los medios de comunicación los eventos de gran magnitud o de explotación
mediática, dejando en el anonimato a todos aquellos elementos que de manera
incondicional prestan sus servicios con el único fin de la satisfacción del deber
cumplido.
Cabe destacar que nuestro país con la aplicación del Plan DN-III-E, se ha convertido en
referente y modelo a seguir por diferentes países, esto le ha permitido participar en
auxilio a otras naciones amigas que se han visto afectadas por fenómenos naturales, por
lo que la aplicación de los procedimientos de este plan y empleo de los medios
materiales y humanos del ejército y fuerza aérea mexicanos, han proporcionado auxilio
fuera de nuestras fronteras (SEDENA) bajo la figura de Ayuda Humanitaria.
PAIS FECHA PAIS FECHA
Belice Oct. 2001 Bolivia. May. 1998/Mar.2007 Chile Feb. 2010 Colombia Ene. 1999
Costa Rica. Ago. 1996 Cuba. Oct. 1996 El Salvador Ago.1996/ Nov. 1998/Ene. 2001/Oct.
2005/Sep. 2007/Nov.2009
Ecuador. Abr. 1996/Abr.2008 EUA Sep. 2005 Guatemala. Oct.1998/ May.2000 Haití Feb., Jun. Y Oct. 2004/ Ene. Feb. 2010 Honduras. Sep. y Nov.1998/ May. 2000 Indonesia Ene., Feb. 2005 Iran Ene. 2004
Jamaica Sep. 2004 Nicaragua. Ago.1996/Oct.1998/Sep.2007 Panamá Abr.2005 Peru Ago. 2007
Rep. Dominicana.
[image:28.595.78.522.352.520.2]Sep. 1998 / Jun.2004 Venezuela Oct. 1999
Cuadro No.1 Ayuda Humanitaria en auxilio a la población civil fuera del territorio nacional. SEDENA,
2011.
4.4 Servicio Militar Nacional.
El servicio militar nacional es un mandato constitucional en el que los jóvenes
mexicanos en edad militar deben realizar esta obligación, la pueden realizar
encuadrados o a disponibilidad, en los diversos centros de adiestramiento que se
encuentran en el territorio nacional, el objetivo del servicio militar nacional es disponer
de reservas para coadyuvar en la seguridad y defensa de la nación, apoyar en el auxilio
23 Se presenta cuando la emergencia se vaya superando, se retiran paulatinamente las tropas, se hace
28
a la población civil en caso de necesidades públicas o como consecuencia de desastres
naturales, por otra parte se fortalece en los conscriptos los valores morales, el respeto a
los símbolos patrios para mantener el sentimiento de unidad nacional y amor a la patria
El servicio militar hasta el 2000 solo lo realizaban los jóvenes varones, sin embargo
hasta esta fecha fue que se incorporaron las mujeres de manera voluntaria, para efectuar
las actividades del adiestramiento en las mismas condiciones que los hombres, a las
mujeres que por lo menos acuden al 30% de las sesiones sabatinas reciben un
reconocimiento a diferencia de los hombres que deben de cubrir la totalidad de sus
asistencias para poder liberar su cartilla del Servicio Militar Nacional.
Estas actividades cívico-militares, favorecen el conocimiento de las diversas funciones
que cumple el ejército, por parte de la población, pudiendo ser un elemento de
unificación de criterios y de reconocimiento a la institución, basados en las
experiencias adquiridas durante el cumplimiento de esta obligación ciudadana en
provecho de la sociedad mexicana
4.5 Aplicación de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Esta actividad la desarrolla el ejército con base a la Ley Federal de Armas de Fuego y
Explosivos (SEDENA, 2007), cuya aplicación corresponde al Presidente de la
República, la Secretaría de Gobernación, la Secretaría de la Defensa Nacional y a las
demás autoridades federales en caso de su competencia, también son corresponsables
las de los Estados, Distrito Federal y Municipios.
Por lo anterior el Ejecutivo de la unión por conducto de las Secretarías de Gobernación
y de la Defensa, dentro de sus atribuciones le corresponde el control de todas las armas
del país, para lo cual se llevará un Registro Federal de Armas, para la posesión de
cualquier arma de fuego estas deben manifestarse a la Secretaría de la defensa Nacional,
para que sea inscrita en el mencionado registro, por lo que queda prohibida la posesión
y la portación de armas reservadas para el uso exclusivo del Ejército, Armada y Fuerza
Aérea24 con sus excepciones que señala la ley.
29
En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos25 se encuentra consagrado
como un derecho de los habitantes la posesión de armas en el domicilio para la
seguridad y defensa legítima de sus moradores, en los casos , condiciones y requisitos
que la ley establezca, cabe mencionar que se debe hacer su manifestación para su
posesión y registro por cada arma, es importante destacar que la manifestación no
implica el derecho para su portación es por esta razón que es necesaria para esta, de la
respectiva licencia de portación las cuales son de dos clases (SEDENA, 2007, pág. 7),
Particulares26 y Oficiales27.
Es por lo anterior que en cumplimiento a lo dispuesto en la ley de referencia el personal
del ejército participa activamente, de diferentes maneras como es el establecimiento de
puestos de control, intercambio de armas y cartuchos por otros productos en
coordinación con autoridades civiles, aseguramientos y decomisos, cuando por alguna
causa se detecte algún tipo de violación de la ley.
4.6 Seguridad a instalaciones vitales.
Las instalaciones vitales (SEDENA, 2003, págs. 4-7) se conciben como aquellas que
por su ubicación geográfica y su función son indispensables para la operación general
del país, por ser considerados centros de decisión políticos-financiera o forman parte de
la estructura básica de desarrollo nacional y en consecuencia son parte vulnerable para
el gobierno y la sociedad y los efectos que por daños pudiesen sufrir28.
Para la determinación de la clasificación de las instalaciones de valor estratégico se
consideran aquellas que por su importancia puedan llegar afectar como consecuencia de
su afectación localizadas en diferentes porciones geográficas del país, esto puede ser
desde el nivel nacional29 (AAA), regional30 (AA) y local31 (A), y con base a convenios
25 Art. 10
26 Estas pueden ser individuales por cada persona física y las colectivas para las personas morales. 27 Estas son Colectivas que pueden ser para dependencias oficiales, instituciones policiales o individuales
para quienes desempeñan cargos o empleos en la federación o entidades federativas que para el cumplimiento de sus obligaciones, requieren de la portación de armas.
28 Indispensables para la operación general del país; forman parte de la estructura básica de desarrollo;
constituyen elementos fundamentales de la planta productiva del país.
29 Aquellas cuya afectación o interrupción del proceso normal de operación, implique un riesgo
desestabilizador directo y/o inmediato para la seguridad nacional.
30
30
de colaboración y sustento en diversos ordenamientos legales es por medio de estos que
el ejército participa para proporcionar seguridad a aquellas instalaciones que por su
clasificación requieran de seguridad especifica.
Entre las instalaciones consideradas vitales se encuentran las que integran los sistemas
de Petróleos Mexicanos, Comisión Federal de Electricidad, Comisión Nacional del
Agua, Caminos y Puentes Federales, Aeropuertos y Servicios Auxiliares,
Telecomunicaciones de México, Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares y
Comisión México-Americana para la Erradicación del Gusano Barrenador del Ganado.
4.7 Cultura de respeto a los derechos humanos.
La Secretaría de la Defensa Nacional respetuosa de los compromisos de nuestro país en
materia de Derechos Humanos ante la sociedad Nacional e Internacional, y dentro del
marco del Programa Nacional de Promoción y Fortalecimiento de los Derechos
Humanos, ha realizado acciones para crear en el personal del Ejército y Fuerza Aérea
Mexicanos una cultura de respeto a los Derechos Humanos, actuando en diferentes
ámbitos de la institución.
Como parte de la educación militar se incluyo dentro de los planes y programas de
estudios de la totalidad de los planteles militares, la materia de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario en cada ciclo escolar.
En el Centro de Estudios del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos se imparte el Curso de
Profesores de Derechos Humanos, también se imparte el Curso/Taller sobre
exanimación médica y documentación de la tortura e investigación forense de muertes
sospechosa de haberse producido por violación a los Derechos Humanos en donde
participan médicos, odontólogos, psicólogos y abogados militares.
Se han otorgado becas a jefes y oficiales para realizar cursos de especialización,
diplomados, maestrías y doctorados en materia de Derechos Humanos en instituciones
nacionales y extranjeras.
31 Son aquellas cuya afectación del proceso de operación normal , repercuta solo en perímetros
geográficos y poblacionales reducidos sin que ello atente contra la estabilidad de la nación de manera directa y/o inmediata
31
A partir de 1998 se incluyo la materia de Derechos Humanos en los exámenes de
promoción del personal militar para lograr el ascenso al grado inmediato superior y
desde el año 2000 se creó la subsección de derechos humanos en la sección quinta del
Estado Mayor de la Defensa Nacional, la cual se encarga del diseño de planes,
programas y proyectos para la promoción y difusión de la cultura de respeto a los
derechos humanos a todos los miembros del instituto armado.
La Comisión Nacional de Derechos Humanos ha participado activamente para impartir
sus conocimientos y experiencia a miembros del ejército mediante:
Simposios sobre derechos humanos dirigido a personal cursante del Colegio de Defensa
Nacional, el Diplomado en “Derechos Humanos y Fuerzas Armadas” dirigido a
Coroneles y Tenientes coroneles del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, conferencias
de Derechos Humanos dirigidas a generales, jefes, oficiales, cadetes y alumnos de los
planteles y unidades escuelas del sistema educativo militar.
Por otra parte miembros de las Comisiones Nacional y Estatales de Derechos Humanos
imparten en las diferentes Regiones y Zonas militares que se encuentran a lo largo y
ancho del territorio nacional, conferencias de alto nivel dirigidas a generales, jefes y
oficiales, de la misma manera, en la totalidad de las Unidades del Ejército y Fuerza
Aérea se imparten conferencias de derechos humanos de nivel básico y que son
dirigidas al personal de tropa, participando en ellas funcionarios de las Comisiones de
Derechos Humanos de los diferentes estados de la república y de la Dirección General
de Justicia Militar.
Como parte de las responsabilidades y compromisos de respeto a los derechos Humanos
y en congruencia con las acciones de la Secretaría de la Defensa Nacional se creó dentro
su estructura el 1 de enero de 2008, la Dirección General de Derechos Humanos, la cual
tiene entre otras funciones32, Asesorar a esta Secretaría de Estado en asuntos de
32 Atender las quejas de Derechos Humanos notificadas por organismos públicos de protección de los
32
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, cabe destacar que es la única
institución que ha creado un organismo con estas características y funciones.
Sin embargo en lo que va de la presente administración en la CNDH se han presentado
5, 128 quejas por presuntas violaciones a los derechos humanos cometidas por personal
militar, de las que solo 81 han derivado en recomendaciones lo que representa 1.58 por
ciento, por lo que en su mayoría han concluido sin responsabilidad, este tipo de
acciones se ha vuelto un instrumento por parte de la delincuencia o grupos contrarios a
la autoridad para retardar los procesos legales y desprestigiar al ejército.
5. Eventos mediáticos trascendentales y de interés público.
5.1 Enfrentamientos con grupos delictivos.
Durante la presente administración la participación del ejército como parte de la
estrategia integral para el combate al narcotráfico, ha generado que su participación,
que realizaba básicamente en zonas rurales se trasladaron a las aéreas urbanas en
diferentes partes del país, lo que aumento de esta manera la confrontación directa de
grupos delictivos en contra de las instituciones responsables de la seguridad y orden
interior de los diferentes niveles de gobierno.
En consecuencia de lo anterior, el personal militar se ha visto involucrado en
enfrentamientos armados con grupos delictivos y que en algunos casos resultan
afectados directamente miembros de la población civil, por parte del personal militar;
sin embargo, en su mayoría son de manera no intencional y fortuita, se han presentado
casos en que personal militar ha cometido errores en los que civiles han perdido la vida
o son afectados de manera física o material, por su peculiaridad y poca frecuencia son
redituables para ser explotadas mediáticamente y como escenario de exposición política.
5.2 Actividades cívico-militares.
Por otra parte la participación en actividades cívicas por parte del ejército permite
mantener la unidad e identidad nacional, ya que el mantener el sentimiento de
33
integración social y así establecer objetivos comunes para lograr el desarrollo de la
sociedad y enfrentar los diferentes antagonismos33 que pueden afectar el desarrollo de la
nación.
Para fomentar los valores y sentimientos nacionales el ejército participa de manera
destacada en las Ceremonias y desfiles cívico-militares siguientes:
• 9 de febrero día de la lealtad
• 19 de febrero día del ejército.
• 5 de mayo batalla de Puebla en el que el personal del servicio nacional militar hace la protesta de protesta de bandera34.
• 13 de septiembre Batalla de Chapultepec.
• 15 de septiembre Grito de Independencia
• 16 de septiembre desfile militar.
• 20 de noviembre desfile deportivo con motivo del inicio de la Revolución Mexicana.
En todos estos actos, el personal militar hace una demostración a la sociedad de su alto
grado de adiestramiento, pulcritud y más aún de su compromiso con las instituciones
del estado mexicano que son resultado de una tradición basada en principios, ya que
sabedor de sus orígenes, el pueblo de México le hace un reconocimiento por su
actuación asistiendo de manera voluntaria a los diferentes espacios públicos para
presenciar estos eventos en donde la solemnidad y respeto a los símbolos patrios
reviven los sentimientos de nacionalismo de cada uno de los asistentes.
Supuestas violaciones de derechos humanos.
Se ha mencionado en reiteradas ocasiones que el personal militar en cumplimiento de
sus funciones como servidores públicos, en actividades de apoyo a las autoridades
civiles, han cometido violaciones a los derechos humanos en sus diferentes modalidades
33 Son criterios opuestos al logro o preservación de los objetivos nacionales, pueden ser internos o
externos, actuales o potenciales.
34 La protesta de bandera se realiza cada vez que un General, Jefe u Oficial o individuo de tropa, cause
34
como son el (SEDENA, 1999) Abuso de autoridad35, Allanamiento de morada36 y
daños en propiedad ajena37.
La participación del personal militar solo se presta en apoyo a las autoridades civiles
cuando se han visto rebasadas en sus funciones, exista la posibilidad y se ponga en
riesgo la seguridad interior del país, es por esto que se ha cuestionado de manera
recurrente la legalidad de las acciones del ejército en actividades de seguridad pública,
sin embargo, no es el único caso en que se explota mediáticamente la presencia de
personal militar en supuestos actos de violatorios de los derechos humanos, inclusive se
hace referencia a actividades particulares del personal militar como es el caso que se
encuentran fuera de servicio, por lo que en muchos de los casos demerita a la institución
provocada por una desinformación, ya que el personal militar fuera de los actos del
servicio, por no encontrarse en ejercicio de sus funciones, se conduce bajo los mismos
derechos y obligaciones de una persona civil por lo que no es competencia de la
Comisión Nacional de Derechos Humanos.
35 Se deben realizar las siguientes conductas: tener conocimiento de la privación ilegal y no denunciarla,
haga violencia contra las personas sea física o moral, vejar e insultar, para obtener abusivamente la confesión de un individuo, apropiarse o disponer de los fondos, valores u otras cosas que le fueron confiados
36 Se considera cuando el servidor público se introduce, con engaños, violencia o sin permiso de la
persona autorizada para darlo a un departamento, vivienda, cuarto o casa habitación, sin orden de la autoridad competente.
37
35
CAPITULO III.
La comunicación.
1. Los medios de comunicación en México.
Es bien sabido que la información es un bien público y el conocimiento es poder, y
aunque no está exenta de que se propague, se quede estática, se contamine y sea
manipulada, esta no deja de generarse; su cantidad y calidad puede decidir la evolución
de una sociedad democrática, enfatizando el hecho de que es precisamente la
información lo que origina la opinión pública basada en la percepción.
Los medios de comunicación a los que se les ha llamado el cuarto poder, uniéndose al
político, eclesiástico y militar, a esta situación Ramonet (Octavio, 2003, págs. 40- 47)
hace referencia de que la prensa a lo largo de la historia ha construido un contrapoder
político, tiende ahora a identificarse con el mismo poder y los ciudadanos tienen la
impresión de que los periodistas están dependiendo del mercado y la publicidad, y en
suma, de la fuerza del dinero
1. 1 Los medios de comunicación en la actualidad.
Se han convertido en elementos indispensables de los cambios políticos, sin embargo
también han sido un elemento de atraso de la sociedad, esto se debe a que dentro de una
sociedad más activa el efecto se refleja en una menor disposición a creer a los medios de
comunicación que incluyen mensajes oficiales o de intereses comerciales de algunas
empresas que intentan competir para independizarse y que de alguna u otra manera
continúan emitiendo información.
Los medios de comunicación en nuestro país se han convertido en un espacio
democrático y a la vez de desinformación generadores de confusión, al convertirse en
jueces de la vida pública en algunos casos por falta de compromiso y acartonamiento
como consecuencia de la falta de ánimo innovador basados en el rumor y amarillismo
