Bogotá, marzo de 2012
Señores
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana Ciudad
Respetados Señores,
Me permito presentar el trabajo de grado titulado “LAS DINÁMICAS DEL TRÁFICO DE ESTUPEFACIENTES EN LA LOCALIDAD DE CHAPINERO”, elaborado por el estudiante Sebastián Ávila Riaño, identificado con la Cédula de Ciudadanía No. 1020726176, para que se incluya en el catálogo de consulta.
Cordialmente,
ANA MARÍA TRUJILLO
Bogotá, D.C., marzo de 2012
Señores
Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J. Pontificia Universidad Javeriana Cuidad
Los suscritos:
Sebastián Ávila Riaño , con C.C. No 1020726176
En mí calidad de autor exclusivo de la obra titulada:
LAS DINAMICAS DEL TRÁFICO DE ESTUPEFACIENTES EN LA LOCALIDAD DE CHAPINERO
(por favor señale con una “x” las opciones que apliquen)
Tesis doctoral Trabajo de grado X Premio o distinción: Si No cual:
presentado y aprobado en el año 2012 , por medio del presente escrito autorizo a la Pontificia Universidad Javeriana para que, en desarrollo de la presente licencia de uso parcial, pueda ejercer sobre mi (nuestra) obra las atribuciones que se indican a continuación, teniendo en cuenta que en cualquier caso, la finalidad perseguida será facilitar, difundir y promover el aprendizaje, la enseñanza y la investigación.
datos y demás sitios web con los que la Universidad tenga perfeccionado un convenio, son:
AUTORIZO SI NO
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2. La consulta física o electrónica según corresponda x
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De acuerdo con la naturaleza del uso concedido, la presente licencia parcial se otorga a título gratuito por el máximo tiempo legal colombiano, con el propósito de que en dicho lapso mi (nuestra) obra sea explotada en las condiciones aquí estipuladas y para los fines indicados, respetando siempre la titularidad de los derechos patrimoniales y morales correspondientes, de acuerdo con los usos honrados, de manera proporcional y justificada a la finalidad perseguida, sin ánimo de lucro ni de comercialización.
de mí (nuestro) competencia exclusiva, eximiendo de toda responsabilidad a la Pontifica Universidad Javeriana por tales aspectos.
Sin perjuicio de los usos y atribuciones otorgadas en virtud de este documento, continuaré (continuaremos) conservando los correspondientes derechos patrimoniales sin modificación o restricción alguna, puesto que de acuerdo con la legislación colombiana aplicable, el presente es un acuerdo jurídico que en ningún caso conlleva la enajenación de los derechos patrimoniales derivados del régimen del Derecho de Autor.
De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artículo 11 de la Decisión Andina 351 de 1993, “Los derechos morales sobre el trabajo son propiedad de los autores”, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e inalienables. En consecuencia, la Pontificia Universidad Javeriana está en la obligación de RESPETARLOS Y HACERLOS RESPETAR, para lo cual tomará las medidas correspondientes para garantizar su observancia.
NOTA: Información Confidencial:
DESCRIPCIÓN DE LA TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO FORMULARIO
TÍTULO COMPLETO DE LA TESIS DOCTORAL O TRABAJO DE GRADO
Las dinámicas del tráfico de estupefacientes en la localidad de Chapinero
SUBTÍTULO, SI LO TIENE
AUTOR O AUTORES
Apellidos Completos Nombres Completos
Ávila Riaño Sebastián
DIRECTOR (ES) TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO
Apellidos Completos Nombres Completos
Solano Calderón Mauricio
FACULTAD
Ciencia Política y Relaciones Internacionales PROGRAMA ACADÉMICO
Tipo de programa ( seleccione con “x” )
Pregrado Especialización Maestría Doctorado
x
Nombre del programa académico
Ciencia Política
Nombres y apellidos del director del programa académico
TRABAJO PARA OPTAR AL TÍTULO DE:
POLITÓLOGO
PREMIO O DISTINCIÓN(En caso de ser LAUREADAS o tener una mención especial):
CIUDAD AÑO DE PRESENTACIÓN DE LA
TESIS O DEL TRABAJO DE GRADO
NÚMERO DE PÁGINAS
Bogotá 2012 90
TIPO DE ILUSTRACIONES ( seleccione con “x” )
Dibujos Pinturas Tablas, gráficos y
diagramas Planos Mapas Fotografías Partituras
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DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVE EN ESPAÑOL E INGLÉS
Son los términos que definen los temas que identifican el contenido. (En caso de duda para designar estos descriptores, se recomienda consultar con la Sección de Desarrollo de Colecciones de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J en el correo [email protected], donde se les orientará).
ESPAÑOL INGLÉS
Tráfico de drogas Drug trade
Política pública Public policy
Seguridad Security
RESUMEN DEL CONTENIDO EN ESPAÑOL E INGLÉS
El tráfico de estupefacientes en la localidad de Chapinero se ha vuelto una problemática constante que afecta la seguridad y convivencia de toda su población. Esta investigación, describe la proliferación de “ollas” y de mercados criminales asociados a la multiplicidad de actores que se unen para el lucro de esta actividad ilegal. Como es el caso, en la localidad de Chapinero se resaltan zonas denominadas “centrales de riesgo” donde ocurre el microtráfico en lugares públicos y privados. Estas actividades influenciadas por mafias, son en gran parte, las causantes de la inseguridad ya que son el motor para otras actividades dedicadas al hurto, extorsión, lavado de activos y prostitución.
"LAS DINÁMICAS DEL TRÁFICO DE ESTUPEFACIENTES EN LA LOCALIDAD DE CHAPINERO"
SEBASTIÁN ÁVILA RIAÑO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
"LAS DINÁMICAS DEL TRÁFICO DE ESTUPEFACIENTES EN LA LOCALIDAD DE CHAPINERO"
SEBASTIÁN ÁVILA RIAÑO
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR EL TÍTULO DE POLITÓLOGO
DIRECTOR DE TRABAJO DE GRADO MAURICIO SOLANO
Politólogo, MA.
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
"LAS DINÁMICAS DEL TRÁFICO DE ESTUPEFACIENTES EN LA LOCALIDAD DE CHAPINERO"
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR EL TÍTULO DE POLITÓLOGO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN……… 1
1. MARCO TEÓRICO………. 7
1.1 Seguridad……….. 8
1.2 Narcotráfico y proliferación de mercados ilegales ………... 10
2. NARCOTRÁFICO EN CHAPINERO: APROXIMACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE FENÓMENOS ILEGALES………... 15
2.1 El génesis y desarrollo de la localidad……….15
2.2 Chapinero centro de oportunidades……… 17
2.3 Chapinero, pocas nueces y mucho ruido………... 19
2.4 ¿Qué pasa en Chapinero?... 21
2.5 Diagnostico de fenómenos urbanos……… 22
2.6 Chapinero de día –Chapinero de noche; el cuento de la cenicienta………… 23
2.7 Así funciona el negocio, socio………. 27
2.8 Un negocio bastante tentativo………. 30
3. ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y RESPUESTAS INSTITUCIONALES…... 33
3.1 Chapinero entre la inseguridad y la desconfianza institucional……….. 33
3.2 ¿Chapinero, para donde va?... 35
3.2.1 Diagnostico de problemáticas de la Alcaldía de Chapinero……… 36
3.3 Los proyectos que se contemplan en el Plan de Desarrollo Local……… 37
3.5 Avances impedidos……… 43
CONCLUSIONES………. 45
BIBLIOGRAFÍA………. 51
LISTA DE ANEXOS
ANEXO 1. Barrios de la localidad organizados por UPZ………... 57
ANEXO 2. Instituciones educativas presentes en la localidad de Chapinero... 59
ANEXO 3. Escenarios culturales……… 60
ANEXO 4. Promoción de servicios………..….. 63
ANEXO 5. Ubicación sector “La Playa”………..……….. 64
ENTREVISTAS
Entrevista a Germán Ricaurte, candidato a Edil de Chapinero. Sector “La
playa”……….……. 69
Entrevista a Harold Ernesto, residente del sector de “La playa”. Sector “La
playa”……….…….……… 73
Entrevista a Julián Hernández, estudiante. Sector “Parque de los Hippies”……….. 74
Entrevista a Miguel Araujo, peluquero de Chapinero. Sector “Lourdes y bares gay”……….……… 76
INTRODUCCIÓN
Analizar el fenómeno del tráfico de estupefacientes en Chapinero, parece ser una tarea compleja. Los alcances de esta actividad no solo se quedan en la dificultad de entender todo el accionar del sistema ilegal, sino también se trata de someter el entendimiento hacia las redes conformadas por la multiplicidad de actores que se confabulan para hacer actos delictivos.
Precisamente, en la localidad de Chapinero, se presentan casos en los cuales las actividades ilegales y criminales, están concentradas en algunos puntos como plazas, parques, cercanías a establecimientos de rumba y corredores viales, los cuales se verán en el capítulo 2. Estas actividades influenciadas por mafias, son en gran parte, las causantes de la inseguridad, ya que algunos establecimientos públicos se asocian para distribuir y expender drogas ilícitas en algunos espacios que se transitan diariamente en la localidad.
beneficios o los perjuicios de la acción del Estado/gobierno”1. Las actividades de distribución y venta de drogas, se realizan en los distintos grados de las relaciones sociales, y la dificultad para estudiarlas radica en lo ilícito de las mismas drogas, lo cual aumenta la persecución que realizan las autoridades competentes y favorece el anonimato de muchos de los actores que se desempeñan en esta actividad. Esta posición no deja de ser polémica ya que el análisis del tráfico de drogas va más allá de temas relacionados con su producción, distribución y expendio, sino que se debe ampliar su rango de comprensión al incluir la naturaleza ilegal y criminal de estos mismos actos, puesto que éste es un problema económico, político, social y cultural que incumbe una respuesta del gobierno, donde se dé luz a las problemáticas presentadas en un contexto dado. Estas dinámicas de comercio y tráfico de estupefacientes, son además, actividades potencialmente rentables –económicamente hablando–, y que permean los ámbitos sociales, políticos y culturales de las interacciones que se dan en el territorio donde se presenta este fenómeno.
Tal como se indicó atrás, la localidad de Chapinero no es ajena del tráfico de estupefacientes en donde ha habido una proliferación de la industria ilegal asociada a este fenómeno; logrando así una expansión del comercio y de las actividades patrocinadas por las mafias. Por consiguiente, se hace necesario estudiar los distintos factores que se rescatan en puntos estratégicos escogidos por el autor, donde se puede llegar a evidenciar el tráfico de estupefacientes. A la par de esta descripción, se abordarán las respuestas de la alcaldía de Chapinero y de la Policía Metropolitana de Bogotá, examinando la gestión en el tratamiento de esta problemática de inseguridad que se entrelaza con el tráfico de drogas que afectan la sociedad.
Se considera que el fenómeno del tráfico de drogas está ligado con la creación de nuevos fenómenos de ocupación criminal, en donde los negocios ilegales
1 SALAZAR, C. Políticas Pú
parecieran ser un declive para la seguridad de la zona en donde se expenden los fármacos. Bajo esta argumentación, Chapinero se consolida como un territorio estratégico para las organizaciones ilegales; pues detrás de los actos delictivos existe la posibilidad del financiamiento de nuevas bandas criminales y el lavado de activos2. La motivación que impulsa la realización de este trabajo, es tratar de comprender, la magnitud de las dinámicas del tráfico de estupefacientes que afectan la seguridad en Chapinero y establecer si las políticas públicas producen resultados que respondan a las problemáticas de seguridad y narcotráfico. Para lograrlo, es imperativo entrar en profundidad con el análisis sistémico reflejado en el contexto de la localidad, con el fin de entender cómo las demandas sociales son procesadas al interior de la gestión pública local, para terminar dilucidando políticas convertidas en decisiones.
Como se mencionó anteriormente, el enfoque seleccionado para la interpretación del presente texto es sistémico, siendo David Easton3 el autor que mejor expone los conceptos de entorno, ambiente, insumos (in puts), productos (out puts), capacidad de adaptación y retroalimentación (feed back); que son los que permiten dar una interpretación del fenómeno que se pretende estudiar. Igualmente, existe una semejanza al momento de interpretar estos conceptos con el análisis de política pública, pues permitirá más adelante identificar los rasgos de la importancia de una política en el contexto local frente a la problemática de la dinámica del tráfico de drogas.
De otro lado, las características físicas y urbanas de Chapinero hacen de esta localidad un área muy particular e interesante para su estudio. La selección de esta localidad se definió a partir de los diferentes espacios públicos y privados que
2
El lavado de bienes y divisas es un fenómeno complejo. Se define comúnmente como el proceso mediante el cual se disfrazan los ingresos o capitales obtenidos ilegalmente, para que tengan una apariencia de legalidad. En: THOUMI, F.E. El imperio de la droga narcotráfico, economía y sociedad en los Andes. P. 200.
3
se prestan para el accionar de mafias dedicadas al narcotráfico. Es importante reconocer que en Chapinero, se encuentran importantes zonas comerciales, importantes centros de educación superior, al igual que una de las zonas financieras más grandes de la ciudad. Estos grandes referentes dan un soporte extra del porqué de la escogencia de esta localidad como objeto de estudio, pues fija su atención en sectores o zonas que son de vital importancia para el análisis del tráfico de estupefacientes y la construcción de este trabajo de grado. No obstante, esta localidad también es conocida por ser un importante núcleo comercial en donde se destacan las “zonas de rumba”, gran parte de la zona hotelera de la ciudad, importantes centros comerciales y plaza-parques –que más adelante se describirán con detalle–, en donde se puede estudiar y abordar las temáticas de criminalidad y su asociación con circuitos ilegales.
Bajo este contexto, la problemática de las mafias4, tráfico de drogas y su asociación con organizaciones criminales pareciera alterar los órdenes de seguridad local5. Dicho esto, la problemática de las dinámicas del tráfico de estupefacientes hace cambiar el comportamiento de la gestión institucional para combatir este frente de inseguridad que se da al interior del sistema público de la localidad de Chapinero. Sin menospreciar los avances en seguridad que se han propuesto las autoridades competentes y la alcaldía local de Chapinero, no se
4 La mafia ha sido vista como espejo de la sociedad tradicional, con atención a los factores
políticos, económicos o –con más frecuencia– socioculturales; como una empresa o un tipo de
industria criminal; como una organización secreta más o menos centralizada; como un
ordenamiento jurídico paralelo al del Estado, o bien como un anti-Estado. LUPO, S. Historia De La
Mafia, desde sus orígenes hasta nuestros días. P. 26.
5
puede desconocer que existe al interior de la misma localidad, estructuras criminales que mutan de acuerdo a hechos del contexto y que son un foco de tensión y de percepción de inseguridad urbana. Para lograr tal fin, este trabajo pretenderá construir un análisis esquemático donde se dé cuenta de las relaciones y operaciones de las estructuras criminales en distintos espacios donde se presenta la distribución y venta de sustancias psicoactivas en Chapinero. Adicionalmente, este trabajo se acerca a analizar la transformación de las demandas en el proceso de la gestión pública de la alcaldía local, y si las respuestas tienen algún impacto sobre las demandas exigidas por el ambiente.
Por último, este trabajo de grado tomó como punto de partida las siguientes preguntas para iniciar el proceso de construcción de análisis y hacer más valioso los aportes que este análisis pueda dejar.
¿Cómo operan los circuitos de tráfico de estupefacientes?
¿Cómo es la (in)seguridad en el lugar donde se distribuyen drogas ilícitas?
¿Cómo es la dinámica de tráfico de estupefacientes en la localidad?
¿Cómo responde el sistema político a las diferentes y múltiples demandas que se generan en su ambiente?
Para desarrollar esta propuesta metodológica, se construyó la revisión de estudios previos en dos categorías, seguridad ciudadana (que abarca los términos de seguridad y convivencia) y narcotráfico; del mismo modo se produjo la elaboración de entrevistas semi-estructuradas dirigidas a residentes, transeúntes y conocedores de la misma localidad, los cuales ayudaron a la construcción de situaciones detalladas, aportes de opinión institucional y críticas sociales. Así mismo, la observación de campo fue fundamental para la descripción de los fenómenos sociales que se dan dentro de la localidad de Chapinero.
fenómeno del tráfico de estupefacientes, que arrojó en gran parte resultados empíricos y que permitió construir un modelo de análisis para entender el desarrollo de operaciones criminales. Igualmente, muchos de los planteamientos que se citan a lo largo del texto, son relacionados con aportes académicos con el fin de construir las categorías ya mencionadas, para el análisis de este texto. Por lo tanto, el estudio de este tema para la Ciencia Política ofrece una nueva visión de los actores y del espacio que son abordados en este estudio. Así mismo, el análisis del tráfico de estupefacientes visto desde la perspectiva de la Ciencia Política tendrá un valioso aporte académico para las investigaciones futuras que deseen tratar estos temas. La presente monografía de grado, pretende analizar si las respuestas del gobierno local de Chapinero han mitigado los problemas de seguridad dados por el tráfico de drogas ilegales.
El presente trabajo se compone de cuatro capítulos: el primero contiene los aspectos teóricos que permiten construir y desarrollar las categorías de seguridad ciudadana y narcotráfico que se tuvieron en cuenta para el desarrollo de esta investigación; el segundo capítulo comprende la descripción general de la localidad de Chapinero. Seguido a esto, se reflejan cuáles son las problemáticas sociales que afectan la seguridad y convivencia de la localidad vistas desde las acciones contraproducentes del narcotráfico. Este segundo capítulo desarrollará un análisis ilustrado del sector de “La Playa” y su asociación con los negocios comerciales que lo rodean.
CAPÍTULO 1: MARCO TEÓRICO
Es importante hacer claridad en conceptos fundamentales que permiten entender el desarrollo del presente trabajo de investigación. En este capítulo se pretende mostrar los conceptos teóricos que son fundamentales para cumplir con los objetivos de la investigación y a su vez justificar acerca de la elección del enfoque sistémico y los conceptos de seguridad ciudadana y narcotráfico. Dicho esto, el intento de describir y explicar la realidad política que se percibe en la localidad de Chapinero, se debe hacer a partir del análisis sistémico, dado el hecho de que la concepción de sistema distingue los componentes de los actores y sus acciones que se dan en un ambiente determinado, que en este caso, se relaciona íntimamente con las dinámicas del tráfico de estupefacientes en la misma localidad. Por lo tanto, se entenderá por enfoque un “Poderoso reflector que hace ver ciertos aspectos de la realidad, pero deja otras en la penumbra o aun en total oscuridad”6.
El enfoque pretende señalar algunas problemáticas particulares y deja atrás otros conceptos o descripciones del fenómeno que se pretende estudiar. Es así como este trabajo se concentra en los niveles de inseguridad que son alterados por el tráfico de estupefacientes “[…] El impacto social del tráfico ilícito de drogas se puede observar en un aumento de la violencia dentro del país, involucrando personas, propiedades e instituciones, así como una corrupción a todos los niveles”7; en un sentido más amplio, se fijan las zonas que funcionan como “ollas”
6 LOSADA L., Rodrigo, CASAS CASAS, Andrés. Enfoques para el análisis político. P. 15.
y su relación con circuitos ilegales que cambian para el beneficio de los distritos industrialesilegales8.
1.1. Seguridad
Precisar el concepto de seguridad es necesario para la elaboración de este trabajo, el cual resalta la lógica de afectación social por la distribución y venta de estupefacientes en espacios públicos y privados. Es importante aclarar, que el término de seguridad ciudadana, será complementado con los conceptos de convivencia y seguridad humana. Como primera medida se dará un breve recorrido por la evolución del concepto de seguridad hasta precisar la noción del mismo. “Existen diversos puntos de vista o maneras de abordar el tema de la seguridad. Desde los más tradicionales enfocados exclusivamente a la fuerza pública hasta aquellos que se concentran en temas de prevención de la violencia”9. Sumado a esto, el término “convivencia” hace referencia según el Diccionario de la Real Academia Española, a la capacidad de vivir en armonía con otros a pesar de sus posibles diferencias, y la expresión “convivencia ciudadana”, tiene que ver más con la prevención del delito y con programas a largo plazo cuyos efectos suelen ser más duraderos, pues mejora la comunicación entre las partes y admite cualquier forma de resolver el conflicto que las partes elijan, siempre que no sea el uso de la fuerza10.
Así, pues estos conceptos se integran al término de seguridad ciudadana que denota la interpretación de factores y fenómenos de la realidad social y política
8 Los distritos industriales son conglomerados, económicamente muy dinámicos y concentrados
regionalmente, de pequeñas empresas de una rama, con alto grado de especialización y división interna del trabajo. Los distritos industriales ilegales necesitan de una multitud de relaciones con personas que no pueden ni deben estar relacionadas con el negocio ilegal: funcionarios que son de utilidad para el distrito industrial en la medida en que no sean sospechosos de corrupción; abogados, que clarifiquen los asuntos de derecho penal y civil; banqueros, que administren las cuentas con los dineros lavados, etc. Tomado de: DOMBOIS, Rainer. En: Dilemas organizacionales de las economías ilegales. Pp. 25-26.
9 Convivencia y seguridad ciudadana: un enfoque integral. Proyecto Regional de Gobernabilidad Local en
América Latina, LAC SURF. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Junio. 2006.
10 CARRIÓN, Fernando. Seguridad ciudadana, ¿espejismo o realidad?, Quito (Ecuador), FLACSO Ecuador
que se da en un contexto determinado. Se asume, además, que “La seguridad ciudadana ha adquirido una importancia creciente en las capitales del mundo como respuesta al temor creciente de la población frente a los actuales niveles inéditos de delincuencia, el incremento constante de violencias en el ámbito privado y al impacto de temas de carácter social en la seguridad y la calidad de vida de los ciudadanos; violaciones de derechos humanos, amenazas al medio ambiente, problemas de convivencia, accesibilidad a los servicios básicos, ineficiente provisión de servicios sociales y demás inseguridades económicas y sociales que afectan el pleno desarrollo de los individuos”11. Por lo tanto, estas temáticas son el eje principal en los debates públicos por ser el centro de preocupación en la percepción de la ciudadanía. Sumado a esto, el concepto de seguridad ciudadana del que se ocupó de reunir las variables que se tratan en este trabajo, fue la propuesta por la Policía Nacional, porque la convivencia es uno de los factores que alimentan la necesidad humana de seguridad en la vida de todo ser.
Si bien se entiende que la seguridad ciudadana es una necesidad que requiere ser resuelta por el Estado, con los cuerpos de Policía como dinamizadores y articuladores, donde se madura la relación entre autoridades y comunidad, la cual se caracteriza por ser integral, flexible, dinámica, efectiva, eficiente y por privilegiar la prevención y la investigación, es importante establecer que la seguridad ciudadana en el marco del servicio de Policía debe entenderse como el conjunto de acciones jurídicas
y materiales a cargo de las autoridades político-administrativas, con
atribuciones ordinarias de Policía, tendientes a garantizar con el apoyo de la
Fuerza Pública, el normal ejercicio de los derechos y libertades de las
11
personas para el logro de la convivencia pacífica de los habitantes del
territorio nacional12.
El concepto de seguridad humana se compone de los supuestos de respeto por la vida y dignidad de todo ser; es decir, está centrada en la integridad del ser humano, donde “se preocupa por la forma en que la gente vive y respira en una sociedad, la libertad con que puede ejercer diversas opciones, el grado de acceso al mercado y a las oportunidades sociales, y la vida en conflicto o en paz”13. Resulta fácil identificar los dos aspectos principales de la seguridad humana que afianzan las variables de este concepto “[…] En primer lugar, significa seguridad contra amenazas crónicas como el hambre, la enfermedad y la represión. Y en segundo lugar, significa protección contra alteraciones súbitas y dolorosas de la vida cotidiana, ya sea en el hogar, en el empleo o en la comunidad”14.
La descripción de la seguridad humana abarca varias amenazas que deben ser consideradas, dentro de las cuales se encuentran: seguridad personal, seguridad de la comunidad y seguridad política. En concomitancia con lo anterior, estas amenazas rebasan las fibras sociales al ser tentadas por el tráfico de estupefacientes, ya que “[…] En los últimos 20 años la industria de las drogas ha pasado de las pequeñas industrias caseras a empresas multinacionales altamente organizadas que emplean cientos de miles de personas”15, actores que muchas veces, desangran la integridad humana para asegurar este negocio ilegal.
1.2. Narcotráfico y proliferación de mercados ilegales
12Estrategia de la Policía Nacional para la consolidación de la Seguridad Ciudadana. Tomo 2.3 Estrategia de
la Policía para la seguridad, Pdf.
13 PNUD, Informe sobre desarrollo humano 1994. Nuevas dimensiones de la seguridad humana.
Capitulo 2. P. 25. 14
Ibíd. P. 26.
15
Importa advertir que, el término de narcotráfico es un concepto ambiguo que se presta para muchas interpretaciones y asociaciones. Para efectos del presente trabajo, se entenderá por narcotráfico “[…] una actividad perteneciente a la categoría de crimen organizado, que hace referencia a los delitos llevados a cabo por varios delincuentes”16 y se complementa con “[…] comercio de drogas toxicas en grandes cantidades”17. Esta actividad, no solamente es exclusiva de la distribución y expendio de sustancias psicoactivas en mercados internacionales y locales, sino que también tiene todo un proceso de producción, distribución y recaudación de ganancias como cualquier empresa legal18. De esta manera, Rainer Dombois demuestra una división interna y diferenciada del trabajo en la cadena de producción y distribución del narcotráfico. (i) Todo empieza con algunos ejércitos de pequeños campesinos que son los encargados de cultivar la coca; (ii) le siguen los cocineros de “pasta”, que con medios artesanales elaboran la pasta de coca; (iii) los empresarios que compran la pasta hacen que los llamados “químicos” la conviertan en cocaína, en pequeños laboratorios de producción; (iv) los exportadores se ocupan del montaje y alistamiento de las redes de transporte y comercialización; (v) los mensajeros, pilotos y empresarios de transporte que manejan la mercancía dentro del país o en las zonas fronterizas; y (vi) finalmente, la mercancía es dejada o puesta a disposición de distribuidores mayoristas o minoristas que son los que en últimas venden la droga al menudeo en las calles o puntos estratégicos. Es preciso aclarar, que en esta cadena de división del trabajo, existen dos etapas más que componen este ciclo, estas son: el lavado de activos y el personal de administración y de seguridad, abogados, policías y funcionarios aduaneros corruptos. La lógica del narcotráfico asume para muchos autores y teorías, que el narcomenudeo es el último eslabón de la cadena de distribución de
16 DUNCAN, Gustavo. Narcotráfico en Colombia
– economía y violencia; Narcotraficantes,
mafiosos y guerreros. Historia de una subordinación.
17 Real Academia Española. Diccionario de la Lengua Española - Vigésima segunda edición.
Tomado de: http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=narcotráfico.
18DOMBOIS, Rainer. Dilemas organizacionales de las economías ilegales – aproximaciones sociológicas a
drogas, en donde puede asociarse y entenderse como el causante de la gran parte de la inseguridad que se dan en el contexto del lugar donde se expenden los fármacos.
De igual importancia es congruente precisar el concepto de tráfico de drogas para descifrar los avances de este fenómeno en la localidad mencionada anteriormente. “En este sentido, podemos definir el tráfico ilícito de drogas como aquella actividad ilícita que promueve, favorece o facilita el consumo ilegal de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas, mediante actos de fabricación, comercialización o tráfico de estas sustancias”19.
El comercio de drogas ilícitas en pequeñas escalas y dosis, o el mejor llamado “narcomenudeo”, es una actividad ilícita originada con la prohibición de las drogas a principios del siglo XX y que se caracteriza por ser un fenómeno que adopta múltiples acciones de orden delictivo, cuya finalidad es proveer sustancias psicoactivas a sus compradores20.
Para efectos del presente trabajo se presentarán algunos hechos de coyuntura nacional e internacional que afectaron los mercados y rutas de carteles colombianos; logrando estrategias contraproducentes que incentivaron los mercados locales y abrieron nuevos puntos de distribución para la comercialización de drogas ilícitas. Cabe acotar que la proliferación en la distribución de fármacos en nuevos puntos de la capital colombiana, obedece a circunstancias del contexto que se presentaron a partir del nuevo milenio. Un claro ejemplo y contrario a lo que se pensaba en re-socializar el sector de “El Cartucho”21 en la localidad de Sante Fe en Bogotá, se desarrollo el proyecto
19 RUDA, José, NOVAK, Fabián. El tráfico ilícito de drogas en el Perú. En: Las prácticas de la
resolución de conflictos en América Latina. Instituto de Derechos Humanos. Manuel Ernesto Salamanca (coord.). P. 45.
20 Zamudio Angles Carlos Alberto
. op. cit.
21 Durante décadas este fue uno de los barrios de mayor prestigio de la capital. Su deterioro
Parque Tercer Milenio que consistió en el desarrolló y recuperación del espacio público de este sector, más conocido como el Bronx. Con la entrega de este proyecto en 2005, los habitantes de la calle, recicladores, consumidores y expendedores de drogas, se esparcieron por toda la ciudad abriendo nuevas “ollas” y puntos de venta.
Por otra parte, se describen otros hechos de igual importancia que ayudan a clarificar la expansión del comercio y del accionar criminal en la ciudad de Bogotá se describen para dar un soporte a este trabajo.
Uno de estos fue el desmantelamiento de los grupos paramilitares que hicieron presencia en la capital a partir de 2000, dejando muchos sectores “libres” donde rápidamente ocurrió su relevo por estructuras criminales locales, atraídas por la oportunidad de ofrecer servicios informales de “protección” y extorsión. Otro hecho está relacionado con la modificación de las condiciones de operación de las alianzas entre narcotraficantes colombianos y mexicanos para pasar cocaína por las rutas terrestres que atraviesan la frontera entre México y los Estados Unidos. A partir de 2005, los carteles mexicanos establecieron control monopólico sobre las rutas hacia los Estados Unidos, restringiendo así el ingreso directo de la droga de las organizaciones colombianas a EE. UU.22.
públicas y algunos sectores residenciales ubicados en el centro de la ciudad. El evento desató el traslado apresurado de la mayoría de los hogares que residían en el centro a barrios nuevos de la
ciudad, y los inmuebles abandonados en el barrio Santa Inés –conocido por una de sus calles que
alguna vez estuvo adornada con cartuchos en los antejardines- fueron paulatinamente transformados en inquilinatos y bodegas para la compraventa de materiales para el reciclaje, así como para el comercio de autopartes y herramientas hurtadas, litografías, y negocios informales de
ropavejeros, cachivacheros, prostíbulos y, por supuesto, expendios de drogas –bazuco y
marihuana- conocidos como “ollas”. Tomado de: Ariel Ávila, Pérez Bernardo “Mercados de
criminalidad en Bogotá”, Corporación Nuevo Arco Iris. Pág.80 22
Esta situación exigió a las mafias colombianas buscar nuevos mercados y promover otros; con lo cual, decidieron abrir el “mercado interno” de Bogotá, ciudad con altos niveles de expectativa para la ampliación del mercado ilegal. Esta medida contrajo la multiplicación de “ollas” barriales que poco a poco se fueron consolidando en las urbes de la capital y también fueron las patrocinadoras de algunas organizaciones criminales23.
Bogotá se ha convertido en la plaza más atractiva para el microtráfico y para el lavado de activos. Es la ciudad más poblada y la más rica. Antes, cuando las mafias tenían sus ojos puestos en los mercados internacionales, la capital del país no era tan importante, lo eran ciudades cercanas a las fronteras y a los cultivos, pero ahora este gran conglomerado humano afronta un enorme riesgo24.
Si bien se ha mencionado la lógica de la empresa narcotraficante y sus implicaciones en el contexto de la gran ciudad, es pertinente describir el concepto de las mafias que cooptan el poder y depredan las relaciones sociales, afectando las variables de seguridad y convivencia en el contexto urbano. La diversidad de perspectivas para entender este concepto, ha llevado a la interpretación de una forma más sofisticada de crimen organizado. Teniendo en cuenta lo anterior, “mafia es un palabra que desde mediados del siglo XIX hasta hoy aparece constantemente en el debate político; sin embargo, puede referirse a la influencia de lobbies, asociaciones secretas o aparatos estatales desviados, también indica una relación estrecha entre política, negocios y criminalidad; una ilegalidad o
23
Ibíd. P. 153.
24 Revista Semana. Inseguridad y criminalidad en Bogotá. Opinión por León Valencia. Sábado 11
corrupción difusa; una mala costumbre hecha favoritismo, clientelismo, fraude electoral; incapacidad de aplicar la lay en forma imparcial”25.
Ahora bien, una vez definido el concepto de mafia, los empresarios mafiosos26 son clasificados por Gustavo Duncan, en dos categorías: el competitivo y el oligopólico. El primero, son pequeños y números empresarios que se encargan de los dos extremos de la cadena productiva del narcotráfico –siembra, recolección y venta de drogas por papeletas, kilos o gramos–; el empresario oligopólico se centra en las etapas de transformación y distribución al por mayor hacia los mercados locales e internacionales. A partir de esta descripción, los empresarios del narcotráfico, tanto los competitivos como los oligopólicos, necesitan de aparatos violentos que los protejan de otras organizaciones armadas y violentas que podrían expropiarlos de sus posesiones (mercancía, dinero y rutas de mercados). En este orden de ideas, este tipo de organizaciones tienen mayores posibilidades de éxito en el negocio si es capaz de construir un arsenal (que sea más grande en superioridad) que tenga la capacidad de imponer las condiciones desventajosas frente a otras organizaciones establecidas en el sistema circundante27.
La orientación predominante de los argumentos más sobresalientes que se han mencionado hasta el momento, inducen a la idea de que en el lugar donde actúan las redes del narcotráfico existen mafias que contratan un sinnúmero de personas dedicadas a proteger los hilos de las actividades ilegales y criminales. Lo cual, deriva la siguiente premisa: el lugar donde operan las actividades asociadas al narcotráfico necesariamente exige cualquier tipo de acciones que perturban la seguridad y convivencia de la sociedad. Para el caso propiamente de Chapinero
25 LUPO, Salvatore. Historia de la mafia – Desde sus orígenes hasta nuestros días. Pp. 16-17.
26 Empresarios de la protección privada; es decir, organizaciones criminales que cobran un
“impuesto” por proteger a individuos y organizaciones y a sus actividades económicas. 27
CAPÍTULO 2: NARCOTRÁFICO EN CHAPINERO: APROXIMACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE FENÓMENOS ILEGALES
En el presente capítulo, se hará una breve descripción de la localidad de Chapinero, resaltando los avances que tuvo en la primera mitad del siglo XX. Igualmente, se presenta a la localidad como una fuente de alternativas que atiende las necesidades básicas de la población, ya que en este espacio confluyen importantes núcleos comerciales; atrae a gran parte de la comunidad estudiantil y genera oportunidades laborales para constituir una empresa o entrar a ser parte de alguna de ellas. Continuando con esta línea argumentativa, las descripciones de fenómenos darán a conocer las dos caras de la localidad, en donde se dará una reflexión de las dinámicas que se ven en el día y en la noche. Esta reflexión relaciona la asociación de locales comerciales como lo son: algunos negocios de prostitución, moteles, bares, tiendas de barrio y puestos ambulantes en las distintas esquinas de los corredores viales; con los servicios de venta de estupefacientes por encargo o al menudeo. Es preciso aclarar que esta reflexión es construida bajo algunas entrevistas de residentes, trabajadores y estudiantes del sector para ilustrar la problemática social que se ve en el contexto de las calles de Chapinero. A la par de esta reflexión, se encuentra la descripción del análisis en el funcionamiento del mercado ilegal y criminal en la zona de “La Playa” con los sectores aledaños.
2.1. El génesis y desarrollo de la localidad
rico aborigen natural de Usaquén, que poseía una estancia en el sitio que hoy ocupa Chapinero”28. El gaditano se llamaba Antón Hero Cepeda y fabricaba chapines29, luego de un tiempo su calzado se hizo famoso y la reconocida clientela decidió llamarlo Chapinero.
El sector que hoy se denomina Chapinero estuvo marcado por el progreso durante la primera mitad del siglo XX. Los avances que se dieron en esta época fue la instauración de la energía eléctrica y con ella la modernización de las calles con el alumbrado público; así mismo, el servicio del tranvía mejoró la movilidad del sector y transportaba grandes volúmenes de pasajeros30.
El desarrollo de Chapinero en la década en la primera mitad del siglo XX fue paulatino; no obstante, en 1945 debido a la época de la violencia que se vivía en el país y la imposibilidad que tenía el Estado por controlar todo el territorio nacional, se produce un gran desplazamiento de personas de todos los rincones del país hacia la ciudad y la localidad comienza a crecer gradualmente. Con el Bogotazo en 1948 familias prestantes de la ciudad, deciden iniciar la construcción de sus viviendas en lo que para entonces era un lugar más tranquilo. Desde la segunda mitad del siglo XX Chapinero empieza a convertirse en una de las localidades más importantes de la capital, de grandes y selectas construcciones, la mayoría de ellas estilo Victoriano31.
Seguido a esto, la localidad experimentó un crecimiento de nuevas urbanizaciones, modernizando los corredores viales y creando nuevos ejes
28 ORTEGA RICAURTE, Daniel, MARTÍNEZ, Carlos, CASTILLO, Eduardo, GRATO, Valerio.
Miradas a Chapinero. P. 47.
29 Calzado formado por suelas de madera y correas de cuero, con las cuales se sujeta al pie y
sirven para preservarse de la humedad y del barro. ORTEGA, Daniel et al., 2008. P. 47.
30 ORTEGA, Daniel
et al., 2008.
31 GARCÍA, William. Informalidad en las calles de Chapinero entre anomia y políticas públicas [tesis
comerciales como el de la carrera 13. A mediados de los años 1980, en la localidad se reafirmó el buen momento urbanístico que atravesaba por esos tiempos, en donde empezaron nuevas mega-construcciones haciendo de Chapinero nuevos centros empresariales como los de la calle 72 y calle 10032.
En suma, Chapinero podría considerarse como un eje fundamental que da vida y es –en gran parte– un referente de Bogotá; que por su ubicación centro-norte facilita el acceso, la movilidad y las oportunidades para todos los transeúntes y residentes de la localidad. Dicho en otros términos, los espacios y características de desarrollo social y económico, impulsa las actividades culturales y sociales; que como se verá en el capítulo dos, las actividades ilícitas también se benefician de estos espacios.
2.2. Chapinero centro de oportunidades
Esta localidad bogotana; “[…] ubicada al oriente de la ciudad; va de la calle 39 a la calle 100, desde la Avenida Caracas hasta los Cerros Orientales. Limita con las localidades de Santa Fe, al sur; Teusaquillo y Barrios Unidos, al occidente; Usaquén, al norte, y con los municipios de Choachí y La Calera, al oriente. Al norte, limita con la calle 100 y la vía a La Calera, que la separan de la localidad de Usaquén. Por el occidente, el eje vial Autopista Norte-Avenida Caracas la separa de las localidades de Barrios Unidos y Teusaquillo. En el oriente, las estribaciones del Páramo de Cruz Verde, la “Piedra de la Ballena”, los cerros Pan de Azúcar y La Moya marcan el límite entre la localidad y los municipios de La Calera y Choachí”33. Por número de habitantes, Chapinero es la quinta localidad más pequeña; según el Censo de 2005 ocupa la posición 15, con 122.089 personas, un 1,80% del total de la ciudad. Por sexo, el 55% constituida por mujeres y el 45%
32
Ibíd.
33 Ficha técnica Turística Localidad de Chapinero. Instituto Distrital de Cultura y Turismo. Bogotá, D.C., 2004.
por hombres. Por rango de edad, el 60% de su población está entre los 15 y los 55 años34. Del mismo modo, la localidad de Chapinero está compuesta por 50 barrios divididos en 5 UPZ35, que son: Chapinero 99, San Isidro Patios 89, Pardo Rubio 90, El Refugio 88, Chicó Lago 97 (ver anexo 1).
Las garantías económicas36 y beneficios que ven en el espacio de Chapinero, están inclinados a la búsqueda de nuevas oportunidades laborales37; seguido a esto, las cifras38 demuestran que en el ideario de los ciudadanos, existe gran satisfacción por la oferta en los niveles de educación superior, ya que en este espacio confluyen importantes universidades como la Universidad Javeriana, Universidad Piloto de Colombia, Universidad Santo Tómas, Universidad de La Salle, Universidad Manuela Beltrán, Universidad Politécnico Gran Colombiano, Universidad Distrital Francisco José de Caldas, Universidad Pedagógica y Universidad Sergio Arboleda (ver anexo 2). Es importante mencionar que el espacio de Chapinero también ofrece grandes oportunidades de recreación y cultura, ya que existen varias ferias artesanales, museos, monumentos de valor patrimonial y parques representativos de la localidad (ver anexo 3).
34
Ibíd.
35 Las UPZ son áreas urbanas más pequeñas que las localidades y más grandes que el barrio. La función de
las UPZ es servir de unidades territoriales o sectores para planificar el desarrollo urbano en el nivel zonal.
36 En Chapinero se localiza el mayor número de empresas de Bogotá, 23.581, equivalente al 12%.
La estructura empresarial de la localidad se concentra en el sector servicios (84%), industria (5,9%) y construcción (5,8%). En la localidad hay una alta presencia de microempresarios. Del total de empresas (23.581), 16.283 son microempresas que representaron el 69% de la localidad y el 9,3% de Bogotá. Tomado de: Localidad de Chapinero Ficha Básica, Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deportes. Bogotá Positiva, noviembre 2008.
37
Chapinero es la localidad que tiene la mayor concentración de activos de la pequeña, mediana y gran empresa de Bogotá, D.C., con una participación del 45,7% de los activos del Distrito. Por tanto, hace parte de la pieza más importante en el POT denominada centro metropolitano: calle 72 y avenida calle 100. La estructura de la plataforma empresarial por activos de la localidad pertenece principalmente a las
actividades de mayor jerarquía como las financieras, las de telecomunicaciones e informática, los servicios de alta consultoría empresarial y la educación superior.
38 La encuesta fue aplicada a 13.019 personas mayores de 13 años y residentes de las 19
localidades, entre los meses de octubre y diciembre del 2009; de diferentes niveles
socioeconómicos: bajos, estratos 1 y 2 (50,54%); medio (36,75%) y alto (2,71%). Diario ADN
Para los habitantes, Chapinero es sinónimo de grandes oportunidades para el desarrollo humano39, ya que esta localidad se ha constituido como una ventana de oportunidades que promueve y muestra grandes avances para constituir una empresa o hacer parte de alguna de ellas40. No obstante, el espacio y el ambiente que son propios de Chapinero, facilitan el comercio de bienes ilegales y promueve actividades relacionadas con conductas criminales que son asistidas por el tráfico de drogas. “Sin embargo, no es de extrañar que un lugar como éste sea además un atractivo escenario para las principales modalidades delincuenciales del mundo contemporáneo, entre ellas, el contrabando y la falsificación de todo tipo de mercancías, el lavado de dinero, la extorsión y las “oficinas de cobro”, la explotación sexual, el asesinato por encargo o “sicariato”, el expendio al menudeo de drogas como la marihuana, el bazuco y la cocaína, entre otras, así como el hurto y el atraco mediante sofisticados ardides como el “fleteo” y el “taquillazo””41.
De esta manera, las incidencias de estas actividades ilegales y criminales crecen y se desarrollan en el contexto de la localidad de Chapinero, tema que será tratado en el capítulo tres, en concordancia con la formulación de las políticas públicas dadas por la alcaldía local de Chapinero.
2.3. Chapinero, pocas nueces y mucho ruido
La atención del tráfico de estupefacientes está ligada a la seguridad y convivencia ciudadana, donde pareciera enfocarse en zonas con antecedentes negativos en
39 Estas opciones van desde el disfrute de una vida prolongada y saludable, el acceso al conocimiento y a los
ingresos necesarios para un lograr un nivel de vida digno hasta el disfrute de las libertades políticas, económicas y sociales. El desarrollo humano es el proceso que permite ampliar las opciones (incluyendo libertades y capacidades) de las personas. Disponible en: Convivencia y seguridad ciudadana: un enfoque integral. Proyecto Regional de Gobernabilidad Local en América Latina, LAC SURF. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Junio 2006. pdf
40En el 2004 se registraron 203 mil empresas en Bogotá. De éstas, 12%, equivalentes a 23.581
empresas, se ubicaron en la localidad Chapinero. Frente a las demás localidades de la ciudad ocupó el primer lugar por número de empresas.
41 ÁVILA, Ariel, PÉREZ, Bernardo. O
cuestión de percepción de inseguridad y creación de espacios que facilitan las diferentes modalidades de hurtos y el expendio de drogas42. Sumado a esto, la proliferación de “ollas” ha sido detectada por la Policía Metropolitana, la cual reconoce lugares de expendio en zonas residenciales en ocho localidades de Bogotá: Usaquen, Chapinero, Suba, Usme, Tunjuelito, Bosa, Kennedy y Barrios Unidos43.
Sin embargo, los aspectos de criminalidad e ilegalidad relacionados con el expendio de drogas en la localidad de Chapinero parecieran estar inmersos bajo la sombra de la convivencia de los transeúntes y habitantes de la localidad. La concentración e intensidad de las actividades ilícitas, son claramente evidenciadas en distintos puntos de la localidad; es así, como en las esquinas de los sectores más concurridos (como por ejemplo en la carrera 13 entre calles 45 y calle 63) se puede observar la venta de libros, CD y películas falsificadas, software que son piratas, ropa y calzado (nueva y usados), distintas clases de licores e infinidades de accesorios para equipos celulares (baterías, protectores de pantalla, carcazas de protección e incluso aparatos de telefonía celular que son hurtados y dejados en casas de compra-venta).
En este orden de ideas, la mayoría de los negocios informales son un negocio popular que se acomoda a las exigencias de las demandas insatisfechas en el ambiente urbano, pues se organizan en el contexto callejero donde tienen la posibilidad de ofrecer y negociar sus bienes (ilegales) con gran cantidad de simpatizantes (compradores) sin necesidad de hacer grandes inversiones en sus puestos de trabajo (en donde la mayoría son ambulantes). Igualmente, no se
42 Las más visibles están en Kennedy, Suba, San Cristóbal, Ciudad Bolívar y Barrios Unidos. Además del
narcomenudeo , estas fuerzas controlan la extorsión, el asesinato por encargo, las redes de prostitución, los juegos de azar y las diversas modalidades de hurto. Inseguridad y criminalidad en Bogotá. Disponible en: http://www.nuevoarcoiris.org.co/sac/?q=node/1156
43
“Bogotá tiene cuatro “cartuchos” y múltiples “ollas” en ocho localidades”. Disponible en:
pueden olvidar que la calle es el escenario donde cometen los actos de hurto44. Además de esto, la dinámica criminal e ilegal que se ve al interior de esta localidad se alimenta de una población joven y económicamente activa45.
Hasta el momento se han descrito algunos de los negocios que operan de manera informal y que en el fondo se abastecen de mercancías falsificadas, piratas y de contrabando; por otro lado, estas redes delincuenciales también se abastecen de aparatos electrónicos modernos que son producto del hurto callejero. Igualmente, cuando del subtítulo se sustraen los componentes de “pocas nueces y mucho ruido” se hace referencia a que la dinámica criminal ha sobresalido en el ambiente de Chapinero, pues las categorías de seguridad y convivencia se ven fuertemente afligidas por el microtráfico en la distribución y expendio de estupefacientes.
2.4. ¿Qué pasa en Chapinero?
La “Suiza bogotana” arrastra problemas de seguridad, prostitución, vendedores ambulantes y negocios de rumba intocables, que se volvieron un atentado contra el descanso de los habitantes46.
De alguna manera esta afirmación induce la idea de que en Chapinero existen problemas que afectan a la comunidad, y que algunos locales comerciales son los
44 Hurto a personas; Durante el 2006-I, la localidad ocupó el primer puesto con un total de 742 casos
reportados (participación distrital 14,0%), 463 casos por encima del promedio de la ciudad (279). Durante el 2006-II, Chapinero se ubico de nuevo en el primer lugar con 755 casos reportados (participación distrital 13,8%), manteniéndose encima del promedio distrital (287) esta vez por 468 casos. Finalmente, durante el 2007-I descendió a la tercer ubicación con 511 casos reportados (participación distrital 11,9%), ubicándose otra vez encima del promedio de Bogotá (227), en esta ocasión por284 casos. Disponible en:
Caracterización localidad de Chapinero. Análisis especial,Georreferenciación de la inversión local 2004-2007. Secretaría Distrital de Planeación, Instituto de Estudios Urbanos-Universidad Nacional. Convenio 230 de 2007. Bogotá, D.C., marzo de 2008.
45
Op. cit., Por rango de edad, el 60% de su población está entre los 15 y los 55 años. Localidad de Chapinero, Ficha básica, Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deportes. Bogotá Positiva, noviembre 2008. P. 40.
46 En el año 2005, el Alcalde Mayor de Bogotá, Luis Eduardo Garzón, comparó la localidad de
Chapinero con Suiza. El Tiempo, Bogotá, domingo 20 de noviembre de 2005 (citado en ORTEGA,
causantes y promotores de la inseguridad que genera desconfianza en el ambiente local. A su vez menciona los “negocios de rumba intocables” que al parecer –y en este texto se relacionan con algunas entrevistas– son muchos los que deciden sobornar o pagar vacunas para pasar por alto los controles de seguridad hechos por la policía. Los controles de seguridad y requisa en los bares son momentáneos y no se encargan de erradicar el problema de raíz. La policía es corrupta y en donde vean y les ofrezcan plata, tapan lo que sea47.
Los problemas de inseguridad que perturban la tranquilidad y convivencia de los habitantes y transeúntes de Chapinero, son procesados en críticas sociales que se derivan en juicios de interpretación de factores que afectan a la sociedad. Es por ello, que el “57% de los encuestados percibió que la inseguridad en Bogotá aumentó en el primer semestre del año. Con respecto a la medición de junio de 2010, la percepción de inseguridad se redujo en seis puntos. El deterioro de las condiciones socioeconómicas (36%) y la presencia de grupos delincuenciales (33%) fueron los factores de mayor impacto sobre la percepción de aumento de inseguridad (principalmente, delincuencia común y desempleo)”48.
2.5. Diagnóstico de fenómenos urbanos
En Chapinero se han identificado sectores como “La Playa”; sectores financieros y bancarios que se concentran principalmente en la carrera 13 entre calles 50 y 63, en la calle 72 entre la Carrera Séptima y la avenida caracas, en el Centro de Negocios Andino y en el World Trade Center; zonas ubicadas sobre la vía La Calera; Zona Rosa; la Zona G (calles 69 a 71, entre carreras 5.ª y 7.ª); la Carrera Séptima entre calles 45 y 70, y el área circundante al Parque de la 93”49; donde
47 Trabajador de la zona de Chapinero. Entrevista realizada el día 11 de septiembre de 2011.
48 Cámara de Comercio de Bogotá. Resultados Encuesta de Percepción y Victimización de
Seguridad en Bogotá. 15 de octubre de 2011.
49 Identificación de las zonas críticas en las diferentes localidades de Bogotá con el objeto de crear nuevos
existen problemáticas de seguridad y convivencia ciudadana, los cuales proporcionan gran parte de los insumos y diagnósticos para formular medidas específicas que se contemplan en los planes locales de seguridad.
Antes de empezar a desarrollar una aproximación “sistémica” que analiza los componentes del tráfico de estupefacientes que circulan en el ambiente urbano de las calles de Chapinero, es importante reconocer que esta interpretación analítica, se basa en los componentes de demandas, procesos y productos relacionados con la realidad que vive la localidad. De esta manera, se hará más fácil la comprensión y la utilidad de este esquema para entender la operación de la dinámica del tráfico de estupefacientes y su asociación con redes criminales.
Para apreciar las demandas del consumo de drogas que se presentan en el contexto urbano de Chapinero, es preciso ubicarse en las calles, esquinas, parques, puestos ambulantes, establecimientos comerciales y espacios privados; donde se generan las demandas que necesitan ser suplidas por el sistema (in put). Para la estructura criminal se hace un balance de la magnitud de demandas insatisfechas por el sistema, y recurren a evaluar la cantidad de pedidos de sustancias psicoactivas que necesitan ser despachadas a los lugares mencionados anteriormente. De esta manera, la mercancía es rendida y fraccionada en pequeñas dosis para su distribución (proceso). Finalmente y como producto de este proceso, los distintos tipos de drogas son entregadas por encargo a sus clientes que son los que distribuyen los estupefacientes en recintos públicos y privados del sector (out put). Continuando con este proceso, el mismo sistema se encarga de retroalimentar50 nuevas demandas que se generan en el ambiente de Chapinero y que necesitan de un actor –o en este caso de una
Convivencia y Seguridad Ciudadana, SUIVD (Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia. Bogotá D.C., 2007 pdf.
50
Cabe anotar que este proceso de conversión de insumos en productos no es cerrado ni unidimensional, pues los mismos productos que en un momento determinado genera el sistema, sopesados por los actores del entorno, suelen dar lugar a un proceso de retroalimentación que refuerza las demandas o los apoyos o los modifica. Tomado de LOSADA L., Rodrigo, CASAS
estructura criminal– que se dedique a satisfacer las demandas que brotan del entorno (figura 1).
2.6. Chapinero de día - Chapinero de noche; el cuento de la cenicienta…
Siguiendo esta línea argumentativa, Chapinero pareciera tener las dos caras de la moneda. En el día es –como en cualquier otra localidad– la receptora de gran parte de la población universitaria y de los empleados de diversas empresas del sector. En el transcurso de la jornada, las dinámicas que circulan y rodean la localidad, son aparentemente normales en el contexto de la gran ciudad; es así como se presentan las demandas de bienes y servicios que son insatisfechas por el mercado y que de alguna manera u otra recurren a los ámbitos lícitos e ilícitos para suplir las demandas diarias.
En lo que respecta a la noche, muchos de los establecimientos que funcionan normalmente como restaurantes, cigarrerías y tiendas de barrio, se transforman en bares y clubes de alguna razón social “Las ollas llegan a los barrios acompañados de negocios de prostitución, delincuentes, habitantes de la calle y, por supuesto, inseguridad”51. Es aquí cuando aparecen más notoriamente las denominas “ollas”
51 Expendios de drogas ilegales invaden a Bogotá y otras ciudades del país. Disponible en:
http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=545723 Caracol / Febrero 8 de 2008.
Contexto
Retroalimentación
Demandas Decisiones
*Balance de las cantidades de drogas insatisfechas por el sistema
*La mercancía se rinde y se fracciona en pequeñas dosis para despachar los pedidos.
Drogas entregadas por encargo y repartidas en recintos públicos y privados
Nuevas demandas que se generan en el ambiente Calles, parques, puestos de venta ambulante, discotecas y bares
en distintos lugares que en el día no tendrían la sospecha de la percepción ciudadana. Precisamente, este trabajo se ha fijado en el accionar de los expendios de droga que se ubican en puntos estratégicos para camuflarse con negocios formales. A continuación se presentan algunos de estos “puntos estratégicos”:
“La Playa”52: Sector ubicado en la Avenida Caracas entre calles 54 y 56. Este reconocido lugar en la capital colombiana, es un espacio donde se pueden encontrar agrupaciones que interpretan música vallenata, música norteña, música ranchera y tríos musicales. Pero este lugar también es sinónimo de venta de estupefacientes, hurtos y resguardo de algunos ladrones del sector.
[…] junto con el ofrecimiento de las serenatas de los mariachis, también se ofrece droga, se puede conseguir, por ejemplo, bazuco, coca, marihuana, los pases que necesite. […] La verdad es tranquilo sí uno no se mete con ellos, ellos no se meten con uno, aunque algunas veces algunos drogados intentan robar, pero en la mayor parte del tiempo acá es relajado. […] No es un sitio específico, no hay un chuzo o tienda, los mansitos tiene su bodega camuflada, y le traen a uno lo que pide, solo toca contactarlos, pero no hay un sitio exacto toca estar pendiente de esos perrinis53.
Moteles o residencias del sector54: estos establecimientos identificados como complemento para el desarrollo de este estudio, fueron comprendidos en la Avenida Caracas con calle 57 hasta la calle 63. En este sector existe una gran cantidad de locales comerciales como: “casas de compra-venta”, y “casas serenateras” de mariachis y otros ritmos musicales. A parte de esto, es común ver en horas de la noche burdeles
52 Hoy por hoy, allí se ha originado un problema social grande, porque este lugar se ha convertido
en refugio de malhechores y expendio de estupefacientes, tanto que varios fallos de tutela han ordenado su reubicación. La alcaldía local de Chapinero, lo tiene como un problema prioritario. Disponible en, “La Playa de Bogotá”, NAIN RUIZ, Jorge el 19 de octubre 2005. El Tiempo.
53 Harold Ernesto. Residente del sector. Entrevista realizada el día 15 de septiembre de 2011.
iluminados por luces de neón, "clubes sociales" que simplemente son "whiskerías"55 en donde se ofrecen servicios sexuales y en ocasiones drogas. Estos servicios son ofrecidos en las esquinas de las calles por “tarjeteros”56, los cuales invitan a transeúntes a pasar a los locales ya referidos anteriormente.
“Parque de los Hippies”: este sector ubicado entre la Carrera Séptima y la calle 60, es un lugar donde se ve claramente el flujo, intercambio, expendio y consumo de drogas de diversa índole. Cabe resaltar que son grupos de distintas expresiones culturales o tribus urbanas que se congregan en este parque para hacer tertulias y de paso, compartir pequeñas dosis de drogas que son ofrecidas por “jíbaros” del sector57.
Usted encuentra cualquier tipo de droga, sí usted sabe buscar o preguntar. Pero, las drogas que yo he visto que más se venden son: hay diversos tipos de marihuana, el “pasto loco” que es de muy mala calidad y vale de mil a dos mil pesos. También existe el “corinto”, ese digamos que es el término medio en la calidad de la marihuana y también venden “cripi”, que es como lo más fino que se puede conseguir. Este sí puede variar los precios dependiendo la cantidad, pero por ahí está entre cinco y veinte lucas. También usted consigue “ácidos”, pero el más barato está como en 20 y las pepas es dependiendo de la cantidad, pero esas cuestan entre diez mil hasta treinta mil […]58.
55 Término entendido por el autor como un establecimiento que ofrece servicios de baile erótico y
prostitución. Igualmente en este recinto se pueden consumir toda clase de bebidas alcohólicas y sustancias psicoactivas.
56 Término utilizado por el autor para describir personas que distribuyen tarjetas o volantes con
propaganda de servicios de strip-tease, servicios sexuales, masajes eróticos y servicios de
acompañamiento.
57 Observación, diario de campo hecho por el autor los días 19, 26 de agosto y 2 de septiembre de
2011.
58 Julián Hernández. Estudiante de universidad privada. Entrevista realizada el día 6 de septiembre
