UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA
PLANTEL IZTAPALAPA
Casa abierta al tiempo
"LA
INDUSTRIA
TEXTIL EN
EL
TRATADO
DE LIBRE
COMERCIO DE AMERICA
DEL NORTE"
T E S I N A
que para obtener el
Título de:
LICENCIADO EN ECONOMIA
Presenta:
V.
SERGIO MENDOZA OSORIO
Asesor de Tesina:
LIC.
CARLOS DE LLANO
R.
México,
D.F.
1995
MI MAS SINCERO
A G R A D E C I M I E N T O A:
Mi
Esposa:Matilde Fuentes Moreno
'For todas esas grandes
y pequeñas manifestaciones de
amor, por su cariño
y comprensión mi más grande
agradecimiento".
Mis Hermanos:
Yolanda, David, Remedios y Alicia
T o n todo mi cariño
y afecto".
Mis tios y tias:
"Por su ejemplo de honradez
y
trabajo como testimonio
a
su
cariño y apoyo mi
más
profundo respeto y afecto".
Mis primos y primas:
'Por el afecto
y apoyo que siempre me han brindado'!
Mi
amigo:
Ramón Villegas Gallegos
LA INDUSTRIA TEXTIL EN EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE
AMERICA DEL NORTE
C O N T E N I D O
Pag .
INTRODUCCION
CAPITULO I EVOLUCION DEL SECTOR TEXTIL
Introducción ... 2
1 . 1 . Estructura del Sector Textil ... 3
1 . 1 . 1 . El Sector Fibras ... 3
1 . 1.2. El Sector Textil . . . 5
1.1.3. El Sector de la Confección . . . 7
1.2. Evaluaclon del Sector Textil
. .
. . . 81.2. 1
.
El Producto Interno Bruto ... 81.2.2, El Empleo ... 10
1.2.3. Comercio Exterior ... 12
1 . 3 . Conclusion . . ... 14
CAPITULO 11 ACUERDOS Y NEGOCIACIONES Introduaon 16 2 . 1 . Acuerdos de la Ronda Uruguay ...
..
... 17. . . . . 2 . 1 . 1 . Reunión del GATT a Mitad del Camino ... 18
2.1.2. El Acta Final . . . 19
2 . 1 . 3 . Conclusión . . . 20
2.2. El Acuerdo Multifíbras (M) 21 Introducción 21 2.2. 1 . Naturaleza e Historia del AMF 24 2.2.2. Evolución Reciente del
AMF
... 26...
. . .
CAPITULO III LO NEGOCIADO DEL TLC
...
Introducción 29
3 . 1 . Reglas de Origen ... 3 0
3 . 1 . 1 . Porcentaje de Contenido Regonal ... 30
3.1.2. Cambio en la Clasificación Arancelaria ... 31
3.1.3. Transformacmn Sustancial ... 32
3.1.4. Determinación de Procesos Productivos Especlficos ... 32
3.1.5. Disposiciones para el Sector Textil ... 32
.. 3.2. Los Aranceles ... 33
Introducción ... 33
3.2. 1 . Estructura Arancelaria . . . 35
3.2.2. Desgravación Arancelaria ... 35
3.3. Barreras Arancelarias ... 41
3.3.1. Las cuotas ... 41
3.4. Otras Barreras no Arancelarias . . . 43
3.4. 1 . Marcas de Origen ... 44
Anexo 1 Fracciones Arancelarias Plazos de Desgravación ... 46
Anexo 2 Norma Oficial Mexicana Sobre Etiquetado de Productos Textiles. Prendas de Vestir y sus Accesorios ... ~6
CONCLUSIONES FINALES . . . 102
BIBLIOGRAFIA . . . 105
I N T R O D U C C I O N
Desde finales del siglo XIX, la industria textil en México posee una gran tradición y un
sigIllf1cado económico y social en la vida del país, además de constituir una de las industrias con
mayor potencial frente a los nuevos espacios que pueden abrirse en las negociaciones comerciales, en
especial en el Tratado de Libre Comercio de Norteamérica. Su importancia reside en la producción de
artículos para diversos usos: principalmente fibras y telas para la confección del vestido, alfombras,
tapetes y demás bienes de consumo para otras industrias, ser una fuente generadora de empleos e
incursionar en el ámbito comercial del aparato productivo del país.
Ha sido producto de un largo proceso histórico y construido, con el esfuerzo de muchos
mexicanos (trabajadores y empresarios) vinculados a ella, por lo que las experiencias acumuladas por
éstos, será necesaria para fortalecer el marco internacional, de la globalización.
En este trabajo se hará un intento para comprender la situación en que se encuentra la industria
textil como h l o conductor que ha de servir para fortalecer el proceso de desarrollo frente al
Tratado de Libre Comercio de Norteamérica. El tema está divibdo en tres capítulos: El primero da a
conocer algunos aspectos relevantes de la industria texail en cuanto a su estructura y el
comportamiento de indicadores económicos durante la última década, con el objeto de observar la
situación que prevalece en ella frente al TLC.
El segundo abarca dos temas: el primero acuerdos y las negociaciones celebradas en la Ronda
de Uruguay en materia de textiles, que organizan los representantes económicos de los países que
integran el GATT; el segundo, una retrovisión de la historia y del papel restrictivo que desempeña el
Acuerdo Multfibras en contra de los países en vías de desarrollo.
El tercero se refiere a las negociaciones del Tratado en materia de: reglas de origen.
desgravación arancelaria, eliminación de cuotas, la reglamentación y regulación en materia de
I. EVOLUCION DEL SECTOR TEXTIL
INTRODUCCION
La industria textil es una actividad muy atractiva para los países que inician su
industrialización, o que se encuentran en una etapa de desarrollo incipiente en comparación a las
economias altamente industrializadas, emplea gran cantidad de mano de obra. sin ser necesario
utilizar técnicas muy avanzadas para la elaboración de la materia prima básica. permite ahorrar
divisas e incluso concurrir al mercado internacional aprovechando las ventajas comparativas que
tienen. Respecto a sus bajos niveles salariales y a la disponibilidad de recursos.
En México la industria texTil jugó junto con otras de bienes de consumo. un papel dinámico
semejante al que se tuvo en ciertos países hoy industrializados. quienes en sus primeras fases de
desarrollo, aceleraron el proceso industrial para transformarlo a la producción de bienes intermedios y
de capital. Sin embargo no logro un nivel comparable al de los países altamente desarrollados. pero
ocupó un lugar significativo en la producción y en el mercado de trabajo.
Durante largo tiempo la industria textil mexicana satisface las necesidades nacionales y tiene
un excedente exportable. sin embargo en los últimos años. a partir del momento en que se abren las
fronteras bajo una política de liberalización comercial (1988). la situación cambia: las industrias
tradicionales como la algodonera. viven una profunda y persistente crisis. de igual forma las de fibras
sintéticas al enfrentar una severa competencia no sólo en el ámbito internacional sino incluso. en el
mercado interno.
La importancia reside en la producción de anículos para diversos usos de los que se destacan:
satisfacer la producción de bienes de consumo de primera necesidad (telas para la confección de
vestidos): además fibras que sirven como bienes intermedios en otras industrias tales como la
automotriz para la fabricación de cuerdas para llantas y vestiduras. la mueblera tapices y forros, en la farmacéutica vendas: telas adhesivas. gasas y otros. en la de zapatos así como en la de construcción en
la que se utilizan alfombras, tapetes y cortinas decoradas con terciopelo y encajes hechos con fibras
textiles, etc.
En los últimos años los te\-iles han venido reduciendo su participación relativa en la industria
manufacturera así como en la actividad económica del país, sin embargo, sigue teniendo gran
importancia en la económia nacional, al grado que ha impactado en los efectos multiplicadores de
otras industrias (la del vestido, fundamentalmente). Como por su relevancia para el empleo y el abasto
de bienes de consumo básico (cuadros 1.2.2a y 1.2.2b).
ESTRUCTURA DEL SECTOR TEXTIL
En los procesos de producción de la industria t e h l se pueden identificar tres sectores que son:
el productor de fibras sintéticas y artificiales, el tex$l y el de la confección.
El primero se basa en las fibras sintéticas elaboradas a partir de productos derivados del
petróleo y las artlficiales cuya materia prima es de celulosa, y en lo sucesivo: a este sector se le
denominara SECTOR DE FIBRAS.
El segundo, abarca la fabricación de fibras naturales y todo tipo de hilados, tejidos, telas y
acabados, así como de productos terminados, cuyo proceso se vincula con el tejido.
El Último, comprende la fabricación de ropa y otras prendas esta rama es la última etapa de la
industria tex-il.
1.1.1. EL SECTOR FIBRAS
Las fibras se claslfican en naturales y las hechas por el hombre; las primeras son aquellas que
provienen de fuentes naturales renovables, ya sea de tipo animal
o
vegetal; las segundas agrupanaquellas elaboradas total o parcialmente con productos químicos de origén orgánico o inorgánico.
Dentro de este grupo se incluyen las fibras denominadas sintéticas, que corresponden a las que se
obtienen a partir de productos derivados del petróleo; otro grupo que también es importante destacar
son las fibras celulósicas (1) también conocidas como artlfciales, las cuales en su producción además
de la pulpa de celulosa se emplean otras sustancias obtenidas de la petroquímica.
(1) El llamar artificiales a las fibras celulosicas no es el termino m k comunmente aceptado a nivel internacional, ya que artificiales se refiere a "hecho por el hombre", que es el término como se conocen a
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La industria de fibras obtenidas a traves de procesos químicos, que forma parte de la
petroquímica secundaria se relaciona estrechamente con la textil por la gran sigruftcación que ha
adquirido la producción de telas y artículos textiles a partir de los elementos sintéticos. Su
importancia estratégrca reside, en la capacidad que tiene para dar valor agregado a los derivados del
petróleo y que sus productos tienen sus aplicaciones principales en la fabricación de prendas de vestir.
así como en productos para el hogar, industria y otros, satisfaciendo de esta manera parte de las
necesidades básicas de la población. Esta industria se considera como eslabon de una cadena
productiva que integra la petroquímica básica secundaria. con la industria textil y de la confección.
El sector de fibras es intensivo en capital y está concentrado en ocho empresas que controlan
gran parte de la producción en México, siendo estas: Akra, Nylon de México, Fibras Químicas del
Grupo Cydsa, Celanese, Fisisa, Qmex, Industrias Polifil y Plásticos Industrializados. En su conjunto
generan 19 mil empleos en forma &recta, representan alrededor del 2% del total de personas
ocupadas por la industria. Por el tamaño de las plantas, la tecnología desarrollada, las altas tasas de
inversión que requieren y la parucipación &recta de grandes consorcios que las operan, son sin duda
una de las características que inciden en su alta concentración.
De los principales consumidores de fibras químicas, se tiene al sector textil, tanto por el tipo de
filamento, como de fibra corta, ya sea sola o mezclada con algodón, lana u otras fibras. Las fibras
químicas tienden a desplazar
o
sustituir a las fibras naturales como el algodóno
la lana, debido a susmejores y más amplias posibilidades de aplicación, durabilidad, mayor dlsponibilidad y sobre todo
menor precio que las hace más cotizables en el mercado. Nuestro país que tradcionalmente había sido
productor y consumidor de algodón, a partir de la segunda mitad de la década de los 70's inició un cambio en sus patrones de consumo de fibras, pasando de las naturales a las de origen químico y de
éstas, en forma especial a las no celulósicas? principalmente acrilicas, poliamídicas y de poliéster.
Esta tendencia en el consumo creciente de fibras sintéticas, ha determinado que México este
considerado en la actualidad como uno de los países con un alto consumo relativo de las citadas fibras.
situación que se ha mantenido durante los liltimos doce años, se observa así que, este ha sido de más
del 60% de su producción. con un máximo de 66.32% en 1992 y un mínimo de 61.71% en 1988. Esta estructura en el consumo nacional de fibras, se estima se mantendrá para los proximos años (cuadros
1.1.2. EL SECTOR TEXTIL
El llamado sector texTil, en un sentido más preciso. abarca tanto la fabricación de fibras
naturales como todo tipo de hilados y tejidos
-
de fibras blandas y duras-.
telas y sus acabados. asícomo la fabricación de productos terminados. procesados por medio de tejido, por ejemplo: alfombras
y tapetes. En esta industria también se incluyen productos cuya materia prima principal o no, son las
fibras químicas.
Este sectnr comprende 32 clases de actividades, de las cuales cuatro se refieren a preparación
de hilado y tejiao de fibras duras, una a fabricación de cordeleria de todo tipo y las 27 restantes se
dedican al hilado. tejido y acabado de fibras blandas, tanto naturales, artficiales y sintéticas, tratese
de tejidos planos o de punto, así como la fabricación de productos terminados cuyo proceso se da a
través del tejido, tales como: blancos para el hogar, tapetes, alfombras y texTiles industriales que a
continuación se señalan:
LISTA DE ACTMDADES TEXTILES
Industria textil de fibras duras v cordelería de todo tiDo
-
PreparaLiÓn y acondicionamiento de cerdas y crines animales.-
Preparación de fibras de henequén.-
Hilados y tejidos de henequén.-
Hilado y tejido de ixtle de palma y otras fibras duras.-
Fabricación de cordelería de fibras de todo tipo naturales o químicas.Hilado, tejido v acabado de fibras blandas
-
Despepite y empaque de algodón.-
Hilado de fibras blandas.-
Fabricación de hilo para coser. bordar y tejer.-
Fabricación de estambres de lana y fibras químicas.-
Fabricación de telas con lana ysus
mezclas.-
Tejido de fibras blandas.-
Fabricación de encajes, cintas, etiquetas y otros productos de pasamanería.-
Fabricación de fieltro y entretela de fibras blandas.-
Tejido de rafa sintética.-
Tejido de redes y paño para pescar de fibras blandas.-
Hilado y tejido de regeneradores.-
Otros hilados y tejidos.-
Fabricación de algodón absorbente, vendas y similares.-
Fabricación de telas no tejidas.Confección de textiles, excevto orendas de vestir
-
Confeción de blancos.-
Elaboración de bordados y deshilados.-
Confección de toldos y tiendas de campaña.-
Confección de otros artículos con materiales tediles naturaleso
sintéticos.-
Tejido a mano de alfombras y tapetes de fibras blandas.-
Tejido en maquina de alfombras y tapetes de fibras blandas.-
Fabricación de texqiles recubienos o con paño.Fabricación de teiidos de punto
-
Fabricación de medias y calcetines.-
Fabricación de suéteres.-
Fabricación de ropa interior de punto.-
Fabricación de telas de punto.-
Fabricación de ropa exqerior de punto y otros artículos.Este sector no es tan intensivo en capital como el de fibras, de igual forma respecto a la mano
de obra como es el caso de la confección, sin embargo, los avances tecnológicos juegan un papel
importante en la modernización de la industria, ya que incluye su adaptación a las modas. De acuerdo
con los datos de SECOFI (2), el sector estaba constituido en 1991 por 2,249 empresas, que generaban
250 mil empleos, esto es, cerca del 28% del total dc la industria textil. El 86% de los establecimientos
son pequeños o micro, el 70% de las empresas se localizan en los estados de Puebla, Edo. de México y
Distrito Federal, la mayoría de las empresas son mexicanas, ya que la participación de los capitales
extranjeros no excede al 10%.
(2) SECOFI, La industria t e d l , monografia no.3, sene Tratado de Libre Comercio en Atnkrica del Norte, Mexico, 199 l .
En el sector texqil coexisten métodos de producción tradicionales y modernos. en el caso de
México, se cuenta con tecnología y equipos equivalentes a los que se emplean en países más
desarrollados en la elaboración de telas y tejidos. destacando la que se utiliza en la fabricación de
hilados de fibras naturales. En lo referente a la manufactura de alfombras. se cuenta con maquinaria
de vanguardia utilizada en el resto del mundo: sin embargo, parte de la capacidad instalada se
encuentra ociosa.
Por lo que respecta a las principales materias primas utilizadas por la industria textil. se tiene
que del total de fibras consumidas entre 1980 y 1990. el 63% correspondló a fibras químicas y cerca
del 35% fué consumo de algodón. mientras que el sector lanero aportó el 2% restante (cuadro 1. l. la). Aunque el sector es competitivo internacionalmente, en algunos casos su competitividad se ve
afectada por el insuficiente suministro de materias primas naturales y otros insumos, así como por el
rezago en inversión.
1.1.3. EL SECTOR DE LA CONFECCION
Este sector esta constituido por empresas que se dedican al diseño. corte, cocido o ensamblado
y terminado de prendas de vestir. así como de complementos de vestimenta; los materiales utilizados provienen del sector texTil, pero también se incluyen materiales de cuero y piel. Los procesos de
confección son intensivos por el uso de mano de obra: ya que en lo practico el 50% de los costos de
producción lo absorben los materiales y el otro 50% lo constituye el recurso humano.
En 1991 (3) se contaba con 9.125 empresas que generaban más de 600 mil empleos directos.
representando cerca del 70% del total de la industria. El bajo costo de entrada a este sector, ha
permitido el establecimiento de locales pequeños. muchos de ellos con menos de 10 empleados,
dispersos en toda la república. El 96% de los establecimientos son micro o pequeñas empresas y
muchas se concentran en grandes ciudades, particularmente en la ciudad de México y en la frontera
norte del país; salvo algunas excepciones en la industria maquiladora. la propiedad corresponde a
empresas de capital nacional.
En este sector se pueden agrupar 19 clases de actividades, dentro de las cuales se incluyen la
fabricación de artículos en tejido de punto. cuya confección abarca la fabricación de: medias y
calcetines, suéteres, ropa interior y ropa de uso exterior de punto (coordinados para dama. ropa
deportiva, trajes de baño, ropa de playa. etc.). Estas empresas incluyen dentro de su proceso
productivo desde el tejido de la tela hasta la terminación de la prenda, constituyendo un corporati1.o
respecto a la confección de artículos de tejido plano en términos de generación de empleos. se
caracteriza por no estar integrado con las etapas precedentes. Las restantes 15 clases de actividades se
clasifican por el uso final de las prendas, es decir, los fabricantes se especializan según el consumidor
(dama, caballero,niño, niña o bien, según los complementos de la vestimenta tales como sombreros.
guantes, corbatas, etc.). Este sector no tiene problemas de abastecimiento de insumos; no obstante.
enfrenta dificultades por los altos costos de los materiales para la producción y su poca \.ersatilidad
ante los cambios de la moda.
1.2. EVALUACION DEL SECTOR TEXTIL
Con el objeto de evaluar el desarrollo del sector text. en los últimos años. es necesario contar
con un panorama general de la situación de la industria en los años: que comprende de 1980 a 1992 o
1993. así cómo estimar las modificaciones a partir de1988, por ser el año en que se dió la mayor
desgravación arancelaria en este ramo. Por lo anterior, se realizó una recopilación de datos
estadísticos. los cuales se han agrupado en dos períodos. siendo el primero el que comprende de 1980
a 1987 y el segundo de 1988 a 1992 o 1993. El criterio empleado para definirlos. se basó en las
modificaciones efectuadas al régimen de comercio exterior. así como los ocurridos en la industria
textil y las variables que se describen en esta sección son: el Producto Interno Bruto, el Empleo y el
Comercio Exterior.
1.2.1. EL PRODUCTO INTERNO BRUTO
El PIB (4) es el indicador que mide la producción realizada por factores de producción
residentes en un país, independientemente de quien sea su propietario (público. social o privado).
Con el objeto de conocer la importancia de este sector dentro de la economía y de la industria
manufacturera, se observa la posición relativa que ocupa la industria manufacturera y textil con
respecto a su contribución al PIB total (cuadro y grafka 1.2. la.).
(4) Stanley Fischer, Rudiger, Dorhusch Economía, Ed Mc Graw Hill. Mexico, 1989, p. 590.
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PERIODO ANTERIOR A LA APERTURA
La participación del sector en la industria manufacturera se ha visto reducida al pasar de
10.11% en 1980 a 9.44% en 1987, lo que representa una pérdida anual del 0.9%, con un promedio de
participación del 10.22% en el período (cuadrol.2.la.). En este lapso (1980-1987). se obsenan
altibajos. al igual, la industria textil y del vestido redujó su participación en el PIB total a l pasar del 2.38% en 1980 al 2.0% en 1987. representando una pérdida anual del 2.5%, y una participación
promedio de 2.16%. Respecto a la aportación al PIB por ramas de actividad en la industria textil y del
vestido en el citado periodo, se obsena el mismo comportamiento inconstante sin operar grandes
cambios (cuadro 1.2. lb).
PERIODO POSTERIOR A LA APERTURA
La industria manufacturera obsenó la misma tendencia descendente en este período de 1988 a
1993, al pasar de 9.29% en 1988 al 7.75% en 1993, representando una participación promedio de
8.42%, con una pérdida anual del 3.5% (cuadro 1.2. lb.).
De 1988 a 1993, se observa que la contribución de la industria textil y del vestido en la
economía mantiene una severa tendencia a la baja, al pasar del 2.01% en 1988 al 1.73% en 1993.
significando un deterioro al decrecer anualmente en un 2.9%. y una participación promedio del
2.33%.
Al interior de la industria telqil y del vestido. por ramas de actividad, la aportación al PIB se
comportó a la baja en los sectores siguientes: Fibras Blandas y Duras; las primeras reportando un
descenso anual promedio de 4.5%: mientras que las segundas la tuvieron de 3 1%, colocandolas como las ramas más castigadas, debido al proceso de sustitución que sufrieron con respecto a las fibras
blandas desde mediados de los años 70's. Las que obtuvieron una evolución más favorable en el
mismo período fueron: Prendas de Vestir y otras Industrias Te'xtiles. Con un incremento promedio
EVALUACION DE AMBOS PERIODOS
De acuerdo con las estadísticas del PIB generado por la industria textil y del vestido. y por
rama de actividad, se puede obsenar que durante la decada de los SO'S se vivieron altibajos en la
industria, mientras que los últimos años, se han caracterizado por tener sucesivas disminuciones en su
participación sobre todo en 1992 donde se reportaron las cifras más bajas de los últimos doce años. Lo
anterior se explica por la desaceleración en la producción industrial, la contracción del mercado
interno por la caida del poder adquisitivo de la población y la presencia cada vez más vigorosa de
productos textiles importados.
1.2.2. EMPLEO
Con base a los datos del INEGI, la variable de empleo (5) está conformada por personas de más
de doce años y que en la semana de referencia:
a) Trabajaron al menos una hora
o
un dia a cambio de un ingreso monetario. o en especie. oque lo hicieron sin recibir pago.
b) No trabajaron por estar ausentes de un empleo por vacaciones. permiso. enfermedad.
motivos personales, y con retorno asegurado al trabajo o negocio.
c) Iniciarón con seguridad un trabajo en cuatro semanas o menos.
La industria textil y del vestido ha sido relativamente importante en la mayoría de los países.
tanto desarrollados como en desarrollo, debido a que son fuentes generadoras de empleo, y como tal.
son significativas en relación al porcentaje que representan en la población económicamente activa de
nuestro país.
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PERIODO ANTERIOR A LA APERTURA
En el período 1980-1987 se observó que la contribución de la industria a nivel nacional
Isminuyó a un ritmo de 1.9% en promedio anual, al pasar del 1.49% en 1980 al 1.30% en 1987; con
una participación promedio de 1.36% en todo el lapso. En las manufacturas, el comportamiento pasó
del 12.41% en 1980 al 11.73% en 1987, disminuyendo el promedio anual en un 0.8% y aportando el
11.99% (cuadro 1.2.2a.). Derivado del analísis por ramas de actividad, nos i n I c a que la de Prendas
de vestir ocupó el primer lugar en número de empleados con un 4 1.43% en los ocho años, seguida por
la de Hilados y Tejidos de Fibras Blandas con 40.75%, Otras Industrias Textiles con 13.70% y en
último lugar la de Hilados y Tejidos de Fibras Duras con 4.11% ( cuadros 1.2.2a y 1.2.2b.).
PERIODO POSTERIOR A LA APERTURA
De 1988 a 1992 se observó una caida aún mayor de la industria a nivel nacional, al disminuir
en 0.8% en promeIo anual, al pasar del 1.27% en 1988, al 1.14% en 1992, con una participación
promedio del 1.22%. Respecto a las manufacturas, pasó del 11.55% en 1988, al 10.79% 1992, con un
decremento anual del 1.7% y una aportación del 11.23% en los cinco
años
(cuadro 1.2.2a.). Por ramasde actividad, el análisis nos indlca que la de Prendas de Vestir ocupó el primer lugar en número de
empleados con 42.80%, seguida por la de filados y Tejidos de Fibras Blandas con 39.2 1%, otras
Industrias Textiles con 15.10% y por último la de Hilos y Tejidos de Fibras Duras con 2.88% (cuadro
1.2.2b).
EVALUACION DE AMBOS PERIODOS
AI agrupar los datos del personal ocupado antes y despúes de la apertura, las cifras nos muestran que
la industria textil y del vestido ha venido perdendo importancia como generadora de empleo en
México, y que dentro de las causas que propician esta situación están: las innovaciones en el proceso
textil, la automatización de los telares, la agudización de la crisis en la que entró esta industria como
expresión de la merma del poder adquisitivo de la mayoría de la población, etc. La indiscriminada
apertura comercial ha impactado a los estratos micro, pequeño y mediano, quienes se ven en serios
problemas, derivados de la hsminución en las ventas, alto costo del dinero, competencia desleal de
11
productos importados. ocasionando esto a su vez. incremento en la capacidad instalada ociosa.
insolvencia que se refleja en las carteras vencidas, limitada im,ersión productiva. falta de liquidez J' en
última instancia cierre de plantas y desempleo.
Lo anterior ha determinado que el empleo durante 1992 haya alcanzado los niveles más bajos.
siendo esto valido para la industria manufacturera en general y para la texTil en particular. Esta
tendencia va unida necesariamente a la acentuada desaceleración que sufre nuestra economía.
1.2.3. COMERCIO EXTERIOR
En este apartado se describen los principales rubros de comercio esterior del sector textil y del
vestido a nivel total y según tipo de bien. El comercio esterior de estas industrias ha presentado
variaciones por las influencias de los acuerdos bilaterales entre México J' los Estados Unidos, primero
dentro de los Acuerdos de Corto y Largo Plazo sobre textiles y más tarde dentro del Acuerdo
Multifibras.
PERIODO ANTERIOR A LA APERTURA
En el período comprendido de 1980 a 1987 correspondió a una época de elevado
proteccionismo en el que prevaleció la tendencia de controlar las importaciones y como resultado, el
saldo comercial pasó de negatit.0 hasta 1982 a positivo a 1987 (cuadrol.2.3a.).
De acuerdo con las Estadísticas de Comercio Exqerior de México. la balanza comercial de la
Industria Textil y del Vestido tuvo una etapa deficitaria entre 1980 y 1982 de alrededor de 133
millones de dólares en promedio anual. y a partir de 1983 se observó un superávit creciente. En el
período de 1980 a 1987 las exportaciones del sector obsenaron un aumento del 30%: a pesar de que
en 1981 y 82 hu 30 una caída del orden del 25%. en cuanto a las importaciones. fueron altas en los
primeros años, para verse deprimidas en 1983, sin embargo. al finalizar el período predomina la
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Con respecto al comportamiento de la balanza comercial por tipo de bien. se obsen-a que la
industria tuvo un momento deficitario entre 1980 y 1983 en bienes de consumo. con un saldo en
promedio anual de 113 millones de dólares. a partir de 1984 la conducta prevaleciente es de superávit
creciente; en bienes de capital sólo se obsenó déficit en 1980 y 198 1. por su parte, los bienes de
capital mantienen un moderado superávit en el período a excepción de 1982 en que se reportó un
descenso de 293 mil dólares. En resumen. en el período el saldo es deficitario en bienes de consumo y
de superávit en bienes intermedios y decapita1
PERIODO POSTERIOR A LA APERTURA
Durante el sexenio de 1988 a 1993. a excepción de 1988 se obsena un deficit de la industria de
alrededor de 539 millones de dólares en promedio anual. En particular, las exportaciones crecieron
aproximadamente en 450% respecto al período anterior, sin embargo las importaciones lo hicieron de
una forma aún más dinámica a1canza::do un aumento cercano al 790% en comparación al mismo
lapso.
Por tipo de bien tenemos un superávit de 333 millones de dólares en bienes de consumo al
finalizar el período, a pesar de que los años de 1989 a 1991 hubo un déficit de 332 millones de dólares
anuales en promedio, en bienes de uso intermedio se reporta un déficit de 2.880 millones de dólares al
final del período. por su parte los bienes de capital se mantuvieron todo el tiempo en superinit con un
saldo en promedio anual de 3.75millones de dólares. Con base en las estadísticas se obsena que la
dinámica registrada en las exportaciones totales se hizo fimdamentalmente en bienes de uso
intermedo.
EVALUACION DE AMBOS PERIODOS
Al evaluar los datos "antes y después" de la apertura se obsena que el Comercio Exterior de la
Industria Te.xti1 y del Vestido se vió fuertemente afectado por la apertura comercial al pasar de un
saldo positivo en la balanza comercial que en 1987 fié de 394.6 millones de dólares a un saldo negativo en 1993 de 752.8 millones de dólares. El valor de las exportaciones en 1993 ascienden a
importaciones lo hicieron a un ritmo cinco veces más dinámico. sin embargo. la llamada reconversión
industrial, fue un elemento de la política económica estrechamente vinculada a la política de
exportación de manufacturas y que en realidad respondía a la necesidad de modernizar el aparato
productivo para estar en condiciones de competir ante la cascada de productos extranjeros que con la
apertura empezaron a penetrar peligrosamente en el mercado nacional. así como por las condiciones
de precio y aún de calidad. podrían desplazar fácilmente a muchos productos elaborados en México.
Con respecto al comportamiento por tipo de bien tenemos que: las importaciones en bienes de
consumo y de uso intermedio son las que más se han incrementado en los últimos años,principalmente
las segundas, en donde el saldo negativo asciende a 2.880 millones de dólares. Por último tenemos
que la comercialización de los productos mexicanos es débil en el exterior; que se explica, por el
efecto nocivo que tienen las cuotas que los Estados Unidos imponen a los productos textiles
mexicanos, al inhibir la inversión en canales de comercialización ante la incertidumbre de lograr un
mayor acceso que justifique estas inversiones.
1.3 CONCLUSION
Una vez analizado el proceso de desarrollo de la industria textil y del vestido en México. es
conveniente puntualizar las perspectivas que el futuro depara a esta rama industrial y conocer las posibilidades reales que tiene para sobrevivir. consolidarse y lograr su desarrollo en pro de jugar
dignamente el papel de oferente de empleo y bienes de consumo para satisfacer parte de las
necesidades de la sociedad mexicana en el renglón manufacturero textil.
Se habla, de la supuesta debilidad que caracteriza a esta industria en términos de eficiencia.
productividad, nivel tecnológico. capacitación de la mano de obra, escases de recursos financieros.
altos costos y baja competitividad; sin embargo como son mencionados estos factores, se argumenta
con ello la necesidad del apoyo gubernamental; debido a que con la apertura económica de manera
drástica y acelerada, la industria atravieza un proceso de ajuste que reclama la inyección de capitales
que financien su modernización e incursión en los mercados internacionales. así como las sanciones
que en materia de importación realice el Estado al dumping con los países que no se tiene establecido
La creciente competencia extranjera de productos textiles ha ganado alrededor del 50% del
mercado interno. por lo que ha sido necesario reducir los márgenes de ganancias. Sin embargo. las
limitaciones existentes dentro del comercio internacional de textiles sobre todo con las prácticas
proteccionistas prevalecientes en países desarrollados. es una realidad que requiere ser transformada a
fin de lograr realmente un "libre comercio".
Los productores mesicanos junto con el gobierno. permanentemente deben impugnar las
prácticas desleales e inequitativas. ya que desde mediados de los 80's la economía mexicana abrio sus
puertas al comercio para los productos emanjeros. y al no tener reciprocidad en el caso concreto del
mercado estadounidense, como principal cliente de los mexicanos la balanza comercial en el rubro
textil favorecera a estas ultimas. Respecto al comportamiento del intercambio comercial las
importaciones en bienes de consumo y de uso intermedio son las que más se han incrementado en los
últimos años, principalmente las segundas, en donde nuestro país a erogado 2.880 millones de
dólares, sigruficando una merma en divisas por concepto de adquisiciones complementarias o
desleales. La comercialización de los productos mexicanos es débil en el exterior. Y esta debilidad se
explica por el efecto nocivo que tienen las cuotas que los Estados Unidos imponen a los productos
tekTiles mexicanos, al inhibir la inversión en canales de comercialización y ante la incertidumbre de
lograr un mayor acceso que justifique estas inversiones; la industria textil peligra y con ella, años de
tradición.
IL ACUERDOS Y NEGOCIACIONES
INTRODUCCJON
El Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y de Comercio (EL GATT), firmado en 1917. es
una instancia creada por los países para promover el comercio internacional y establecer normas de
carácter general que rijan los intercambios; así como proveer mecanismos para la solución de
diferencias. Constituye, un foro de negociación comercial mediante la organización de las llamadas
rondas. Hasta la fecha se han organizado ocho rondas de negociaciones para abordar problemas
específicos de comercio internacional: las primeras siete concluyeron con grandes avances. en ellas se
lograron acuerdos sobre reducción de aranceles y la eliminación de algunas barrera: no arancelarias,
La complejidad y volúmen de los intercambios mundiales. planteo la necesidad de abocarse a
temas que habian observado un desarrollo notable, así como a ciertas Breas tradicionales cuyo
comercio no había estado sujeto a las reglas generales como era el caso de los textiles y la agricultura.
En 1986. en Punta del Este. Uruguay. las negociaciones conocidas como la Ronda Uruguay
abordaron los temas texTiles y de agricultura. Desde el inicio de la Ronda se celebraron tres reuniones
ministeriales plenarias: la primera en Punta del Este en 1986, una intermedia que tuvo lugar en
Montreal, Canadá. en diciembre de 1988 y la última, en Bruselas, Bélgica, en diciembre de 1990.
Durante las primeras siete negociaciones multilaterales celebradas, se permitió reducir de manera
considerable los promedios arancelarios, sugiriendo que los aranceles no serían motivo de atención
prioritaria en las negociaciones sucesivas.
La existencia de medidas no arancelarias limitc de manera grave el acceso a los mercados de
los países desarrollados. estas restricciones se concentraron sobre todo en sectores de especial interés
SECTOR TEXTIL
El comercio de textiles ha sido regulado por más de veinte años por normas especiales que
representan una desviación notable del sistema del GATT, (El Acuerdo Multifibras ( A M F ) ) . La
Comunidad Económica Europea (CEE) manifestó su intención de tomar medidas tendientes a lograr
una mayor flexibilidad en la aplicación de las disposiciones del M . Sin embargo. dicha
flexibilidad estaba supeditada a que otros países participantes hicieran esfuerzos paralelos en la
apertura de sus mercados: en la medida de lo posible y de acuerdo con su nivel de desarrollo y
potencial económico. Por el contrario, el gobierno estadounidense manifestó su intención de
renegociar de manera más agresiva el Acuerdo Multifibras (M): con el propósito de lograr
términos no menos favorables que los actuales.
2.1. ACUERDOS DE LA RONDA URUGUAY.
En Punta del Este, Uruguay se celebró. del 15 al 20 de septiembre la reunión ministerial de las
naciones que componen el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). donde
se aprobó efectuar la octava ronda de negociaciones multilaterales del organismo. La octava ronda de
negociaciones se llevó a cabo con el propósito de: frenar y revertir el proteccionismo comercial.
remover las distorsiones al comercio. desarrollar un sistema comercial multilateral abierto. \iable y
duradero que permitiera la liberalización y la expansión del comercio y por consiguiente de la economía mundial.
La declaración ministerial de Punta del Este, recogía la diversidad de posiciones en un delicado
equilibrio de intereses; en tanto los Estados Unidos lograba los objetivos que se había fijado, al
incorporar temas de su especial interés como propiedad intelectual, inversión foránea,
telecomunicaciones. instituciones financieras y compañías de seguros, así como dar prioridad al sector
agrícola, estableciendo la meta de obtener resultados concretos en dos años. Por su parte, los países en
desarrollo sólo lograron dos objetivos: la Ronda de Uruguay obtendría resultados globales y
simultáneos y no prejuzgaría que algunas áreas de los servicios necesariamente estuvieran incluidas
en el marco del Acuerdo General.
Las negociaciones en el área de textiles y el vestido tendrian por finalidad. definir modalidades
que permitieran integrar finalmente este sector en el GATT sobre la base del fortalecimiento de las
normas y lsciplinas del Acuerdo General; contribuyendo de este modo a la consecusión del objetivo
2.1.1. REUNION DEL GATT A LA MITAD DEL CAMINO
Las partes contratantes del GATT se reunieron a nivel ministerial, del 5 al 9 de diciembre de 1988 en la ciudad de Montreal, Canadá, con el propósito de evaluar los avances logrados en la
primera mitad del plazo fijado para la Ronda Uruguay y determinar las modalidades que seguirían las
negociaciones en la segunda mitad; así como otorgar impulso político a los grupos de negociación que
lo necesitaran. Convinieron además en organizar los trabajos de la reunión en dos grupos, el de
negociación de Mercancias (GNM) y el de Servicios (GNS). Sin embargo, en cuatro temas de
negociación (Agricultura, Textiles y Vestido, Salvaguardas y Propiedad Intelectual) no se llegó al
concenso, por lo que se decidió remitir estos asuntos a una reunión a celebrarse en abril de 1989 en la
sede del GATT a nivel de altos funcionarios; esta situación, provocó que algunos países
Latinoamericanos expresaran resemas a los textos de los temas que ya habían sido aprobados.
TEXTILES Y VESTIDO
El Acuerdo Multifibras, contraviene los principios fundamentales del Acuerdo General, al
limitar el acceso a un mercado, discriminar y no impedr que los países tengan esquemas de
producción que distorsionen el comercio de textiles y del vestido. Con objeto de lograr resultados
sustantivos en esta esfera de las negociaciones, y teniendo presentes los principios generales por los
que se rigen las negociaciones y la organización de las mismas, los ministros acordaron los siguientes
puntos (6):
a) En abril de 1989 se iniciarón las negociaciones sustantivas con el fin de llegar, dentro del
marco temporal de la Ronda Uruguay: a un acuerdo sobre modalidades para la integración de este
sector en el GATT, de conformidad con el objetivo de la negociación.
b) Esas modalidades del proceso de integración en el GATT sobre la base de normas y
disciplinas del GATT reforzadas deberán abarcar, entre otras cosas, la eliminación gradual de las
restricciones establecidas en el marco del Acuerdo Multifibras y otras restricciones impuestas a los
textiles y vestidos que no sean compatibles con las normas y disciplinas del GATT, el lapso de tiempo
en que se realizará ese proceso de integración. y el carácter progresivo de ese proceso que deberá
iniciarse después de concluidas las negociaciones de 1990.
c) A tal efecto, se invita a los participantes a presentar propuestas adicionales. preferiblemente
no más tarde el 30 de junio de 1989.
d) Deberá otorgarse un trato especial a los países menos adelantados.
En Montreal. este tema no tuvo avance alguno puesto que los países en desarrollo, sobre todo
los más competitivos a escala internacional insistieron en la liberalización de estos productos y en
incorporar plenamente ese comercio a las reglas multilaterales del GATT. En cambio los Estados
Unidos y otros países industriales temían que tal liberalización pudiera llevar a la saturación de sus
mercados y posiblemente a la liquidación de sus industrias internas. Por todo ello. se obsen6 en los
resultados de Montreal, la falta de acuerdo y la presencia de resenas en ciertos textos que presentó el grupo de negociación respectivo.
2.1.2. EL ACTA FINAL
El Acta Final (AF) presentada por el Director General del GATT, el 20 de diciembre de 1991
(7) pretendían dar término a las negociaciones comerciales iniciadas en Punta del Este. Uruguay. El
documento de unas 450 páginas incorporaba los acuerdos logrados en algunas áreas y formulaba
propuestas entre las partes contratantes. sin embargo. no incluía los convenios sobre la reducción de
barreras arancelarias y no arancelarias nilos que se referían a la liberación de senicios. debido a que
estos temas se negociaron el 1’. de marzo de 1992. Cabe señalar, que es la primera vez en la historia
del GATT que el Director General proponía un documento para concluir las negociaciones.
En la reunión del 13 de enero de 1992 en Ginebra. el Comité de Negociaciones Comerciales
(CNC) analizó el Acta Final. En ella Dunkel señaló que el 15 de abril era la fecha límite para resolver
todas las inconformidades en tomo al (AF) y firmar el acuerdo global de la Ronda. en el que se
establecerían las bases del comercio mundial en vísperas del nuevo milenio. En la misma ocasión, se
decidió eliminar a los grupos denegociación en áreas específicas y crear uno sólo con enfoque global. Aunque las partes contratantes aceptaron el (AF) como base para lograr un acuerdo en la Ronda
.
también señalaron las áreas en las que guardan ciertas resenas.
Es importante señalar que por fin se sometería a las normas del GATT dos grandes sectores de
vital importancia para las naciones menos desarrolladas y que se habían tratado con excepciones en
toda la historia del acuerdo: La agricultura y Los textiles.
TEXTILES
De acuerdo con la propuesta de Dunkel, el comercio de textiles se sometería por fin a las
directrices del GATT, en un lapso de diez años. Ello implicaba eliminar el Acuerdo Multifibras que
ha regulado el comercio textil (en unos 200,000 millones de dólares al año) en los últimos treinta años apartir de cuotas fijadas en acuerdos bilaterales.
Los especialistas sefialaban que los términos del nuevo borrador favorecerían especialmente a
los exportadores de textiles bien establecidos, como el caso de Hong Kong y Corea del Sur, más que a
los que aún estaban desarrollando sus industrias; sin embargo, debido a que el sector textil se ha
destacado por lo intensivo en trabajo y por ser uno de los ramos en que los países en vias de desarrollo
utilizan en forma abundante mano de obra. podían generar con relativa facilidad una oferta
exportable, generando una ferrea competencia internacional.
Segun el (M). las naciones que enfrentaban cuantiosos incrementos de sus importaciones de
textiles podrian demandar que se limitaran sin mostrar un serio daño a sus industrias. Esta medida de
protección podría aplicarse país por país.
2.1.3. CONCLUSION
ExTraños y peligrosos momentos vivió el comercio internacional; por un lado, lo que menos
necesitaba la deteriorada economía mundial era que fracasará la Ronda de Uruguay; pues de lo
contrario conduciria a un mercado internacional inestable. se incrementaría la posibilidad de guerras
comerciales y aumentarían las medidas proteccionistas: que a la vez, provocaría un deterioro de la actividad económica mundial. La persistente recesión en varios países industrializados alentaba las
demandas de sus industrias y de sus trabajadores de que se adoptaran meldas proteccionistas, que en
el largo plazo afectarian el crecimiento económico mundial, Dicen que "no hay peor enemigo del libre
Las panes contratantes del GATT encaraban un momento dificil, conciliar entre las presiones
de grupos económicos que exigian la imposición de mayores barreras al comercio. lo cual sería una
solución de corto plazo para mantener el empleo. con una estrategia de largo plazo que implicaría
apoyar la mayor liberación del comercio y el fortalecimiento de las instituciones que lo sustentaban
con el fin de generar economías más sanas.
De no haberse logrado el convenio el 15 de abril como lo propuso Dunkel. la Ronda corría el riesgo de entrar, en un callejón del que no podrá salir en menos de un año. En caso de demorarse el
término de la Ronda. la probabilidad que el congreso estadounidense realizará un acuerdo comercial
en pleno trance electoral. tendría que esperar hasta el año siguiente, con lo cual. la credibilidad del
GATT recibiría un golpe mortal. Esto sin duda haría que las partes contratantes recurrieran cada vez
más a medidas comerciales unilaterales y a negociaciones bilaterales; en este caso las naciones en
desarrollo incluyendo las excomunistas. serían las más afectadas.
Pareciera que la historia jugaba una broma a estos países, después de la Segunda Guerra
Mundial optaron por construir economías relativamente cerradas. mientras que el comercio mundial
se expandía hasta los rincones que había dejado libre el comunismo y el poderío soviético. Ahora. que
decidían realizar enormes sacrificios para liberar su comercio exterior. en parte obligados por las
instituciones financieras y los países industrializados, resurgía en el mundo ciertas formas de
proteccionismo. Los países desarrollados se mostraban reluctantes a aplicar las políticas que con tanto
entusiasmo habían promovido entre sus contrapartes en desarrollo. el comercio adquiría otra
connotación diferente: la globalización e integración económica sustituía a la hegemonía de las otras
potencias al construir bloques sustentados en el intercamb., .
2.2. EL ACUERDO MULTIFIBRAS (AMF)
mTRODUCCION
En la historia del comercio internacional, la industria textil ha sido la que ha recibido mayor
protección. El interés particular por protegerlo es por ser una actividad muy atractiva para los países
que inician su industrialización, emplea una gran cantidad de mano de obra: no es indispensable
utilizar técnicas muy avanzadas para la elaboración de sus productos básicos y tradicionales: permite
ahorrar divisas e incluso concurrir rs mercado internacional al aprovechar las ventajas comparativas
El
fumo
de las fibras n a N d e S como materias primas en la industria textil dependen no sólodel mejoramiento de sus precios, sino también de las facilidades que los países desarrollados
proporcionen, para que éstas tengan acceso a los mercados internacionales. Después de la Segunda
Guerra Mundal, especialmente a partir de los años sesenta. Estados Unidos empezó a promover
acuerdos de organización del mercado mundial de textiles. En dlciembre de 1973 en Ginebra Suiza,
bajo los auspicios del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), se llevaron
a
cabo negociaciones en las cuales se reconsideraron las antiguas políticas arancelarias aplicadas a
productos textiles provenientes de los países en desarrollo, llegándose a un nuevo acuerdo
internacional llamado Multi-Fiber-Arrengement (MFA), que remplaza al antiguo y obsoleto Acuerdo
de Largo Plazo Relativo al Comercio de los Textiles de Algodón. otorgando mayores concesiones comerciales a las importaciones de textiles a partir del primero de enero de 1974, renovandose en;
1977, 1981. 1986 y 1991, mismo que estará en vigor por lo menos hasta diciembre de 1992.
El M. suscrito por 41 países, se tradujo en la imposición de cuotas a los exportaciones de
textiles a los países desarrollados, principalmente a Estados Unidos, de manera que éstas no crecieran
más allá de un 6% anual. La existencia de cuotas iba en contra de las normas del GATT, por lo que el
AMF fue considerado como una excepción al mismo.
Con el AMF, las nuevas restricciones (mayor número de fibras controladas) fueron negociadas
y aceptadas a cambio de concesiones otorgadas medante este acuerdo a los países exportadores, tales
como: flexibilidad en el uso de las cuotas e incremento al aumento automático anual de las mismas.
Los mecanismos del Acuerdo violan los principios fundamentales del GATT, sin embargo, se presenta
como un acuerdo liberalizador. como la alternativa más ventajosa al compararla con las otras de
protección al comercio utilizadas en otros sectores.
En 1978 se firmó el segundo Acuerdo Multifibras. reflejando importantes tendencias proteccionistas promovidas principalmente por los países de la Comunidad Económica Europea. ya
que establecía memdas más restrictivas que el acuerdo anterior. Esta misma tendencia proteccionista
caracterizó al tercer Acuerdo que estuvo vigente entre 1982 y 1986; los países en desarrollo pidieron
mayor dmiplina para el nuevo acuerdo p la eliminación de ciertas normas de exportación que se permitian bajo el concepto de “desviaciones razonables”; finalmente se omitió esta cláusula. pero se
introdujo una previsión de “saturación de mercado“ con restricciones especiales en forma global y no
individual como
se
solía hacer; esta previsión restringía aumentos considerables en la importación deproductos en categorías consideradas sensibles,
La implantación de los nuevos conceptos contenidos en este acuerdo abrió la posibilidad de
mayores reducciones en las cuotas para los grandes exportadores trahcionales.
El cuarto Acuerdo Multifíbras (1986-199 1) al igual que sus predecesores, trata de incluir todas
las fibras posibles, y de cubrir las lagunas en la reglamentación existente a través de las cuales seguían
aumentando las importaciones de prendas de vestir y textiles. Con la inclusión de fibras de ramio.
seda, yute y lino los países industrializados eliminaban, al menos por el momento la posibilidad de
que el comercio se desviara hacia las fibras no incluidas en el tercer acuerdo; pese a su complejidad el
acuerdo no eliminaba la posibilidad de un aumento no controlado en las exportaciones provenientes
de los países no industrializados, ya que, por su naturaleza los acuerdos estan basados en el control de
las importaciones medante cuotas acordadas en negociaciones bilaterales.
La implementación de los Acuerdos Multifibras están basados en el control del volumen de las
exportaciones textiles hacia los países importadores. Este control se realiza a través de cuotas
acordadas en las negociaciones bilaterales; y podían estar implementadas a través de tres mecanismos básicos: cuotas de exportación, cuotas de importación y cuotas arancelarias.
La Merencia entre las dos primeras, es básicamente el país que la adrmnistra (el país
importador o el país exportador), mientras que la última, a diferencia de los aranceles tradicionales.
tienen un arancel hstinto para el monto de las importaciones que exceda la cuota; cuando el arancel
aplicable al monto que excede la cuota es prolubitivo la cuota arancelaria es equivalente a la cuota de
importación.
La cuota de exportación implementada comúnmente es el mecanismo conocido como
"restricción voluntaria a la exportación" (VER) mecanismo que consta de cuatro restricicones básicas:
-
El país importador pone un límite máximo a la oferta del país exportador ensu
mercado.
-
El mecanismo esta definido por el país de origen.-
El mecanismo es particular para cada país y para cada categoria.2.2.1.
NATURALEZA E
HISTORIADEL
AMFEl A M F consiste en un sistema de cuotas que controla las exportaciones de Textiles y Ropa
(TyR) de los países en desarrollo. Si bien su cobertura de productos es diferente, la idea básica que da
la vida al
AMF
es en esencia la misma que la de sus predecesores: El Acuerdo de Corto PlazoRelativo al Comercio Internacional de los Textiles de Algodón (ACP, 196 1-1962) y el Acuerdo de
Largo Plazo Relativo al Comercio Internacional de los Textiles de Algodón (ALP,1962-1973). Para
evitar la "desorganización del mercado" estos convenios internacionales han permitido a las partes
contratantes imponer limitaciones cuantitativas a las importaciones de TyR.
Según el AMF la "desorganización del mercado" consiste en la existencia o amenaza real de un
perjuicio grave a los productores nacionales. Los factores que causan gran desorganización y que por
lo general aparecen combinados son:
a) Un brusco e importante o inminente aumento de las importaciones de ciertos
productos de determinadas fuentes.
b) El ofrecimiento de los productos a precios considerablemente m á s bajos que los que rigen en el mercado del país importador para mercancías.
Conforme a este argumento, las exportaciones de TyR de los países en desarrollo, que por lo
general son abastecedores de bajos costos, son las que están más expuestas a ser objeto de
restricciones.
Debido a que brinda un modelo de restricciones cuantitativas contra las ventas externas de TyR
de los países del Tercer Mundo, el AMF viola algunos principios básicos del GATT: La no
descriminación y la prohibición de fijar topes cuantitativos. A pesar de esto, el AMF se administra en
el GATT.
El origen restrictivo del
AMF
se remonta a una serie de acontecimientos ocurridos en loscincuenta y principios de los sesenta en la industria algodonera y en el comercio internacional de esos
productos, los cuales influyeron de manera decisiva en la formulación del ACP
-
cuya preocupaciónLo sucedido en la industria algodonera de Estados Unidos fue importante para que ese país
decidiera proponer la preparación del ACP. En 1950 la industria textil estadounidense logró obtener
cierto apoyo para protegerse de la importación de textiles de algodón. Según algunos especialistas.
durante esa época hubo razones políticas y económicas que atrajeron la atención del Gobierno
estadounidense hacia esa industria. La producción y el empleo dc la industria textil se encontraban
estancad'.^ debido. en parte. a la competencia internacional que ocasionaba el traslado de las ventajas
comparauvas hacia los países de bajos salarios. pero principalmente al deteriro de la demanda
mundial de esos productos.
En 1955 la idea de imponer restricciones al comercio de textiles se fortaleció cuando Japón
solicitó ingresar al GATT. entonces muchos países se preocuparon por la competitividad de la
industria japonesa. que había expandido de forma importante sus exportaciones de textiles de algodón.
En 1957 Estados Unidos. adquiria grandes volúmenes de productos japoneses de algodón. negoció con
el Gobierno oriental un acuerdo de restricción voluntaria a las exportaciones por un lapso de cinco
años. Aunque Estados Unidos tuvo ésito en contener el alud de productos japoneses de algodón. otros
países asiáticos entre ellos Hong Kong. aumentaron notable? 2nte sus envíos para cubrir la brecha que
dejó Japón. Ese cambio en las fuentes de importaciones es -omún en los TyR, debido a que el costo
para organizar su producción es relativamente pequeña. El Gobierno estadounidense intentó
establecer con Hong Kong un acuerdo de restricción voluntaria a las exportaciones. pero las
negociaciones fracasaron. Ante ello, Washington llevó el caso al GATT a fin de propiciar un sistema
multilateral para restringir el comercio de TyR: mientras tanto. el Reino Unido negoció con Hong
Kong. la India y Pakistán acuerdos semejantes.
Con el temor de que el descontrol de las restricciones dañara sus oportunidades de largo plazo,
pese a que se pactaban de manera voluntaria en 1961 los países en desarrollo y los industrializados
pusieron en marcha un acuerdo (el ACP) que restringía el comercio de TyR. A principios de los
setenta cuando las fibras artificiales y de lana cobraron importancia, se amplió la gama de productos sujetos a restricciones; tal situación, quedó asentada en el
AMF
que comenzó a operar en 1973, el cualconservó los conceptos básicos de sus precursores. Los protocolos de prórroga que habían ampliado el
2.2.2. EVOLUCION RECIENTE DEL AMF
Debido a que el
Ah43
sólo brindaba un patrón general para controlar el comercio textil. elgrado de severidad de sus restricciones dependía de la forma en que se administraban las cuotas
inhviduales. La mayoría de los estudios coinciden en afirmar que el Acuerdo había aumentado su
alcance y que las restricciones eran cada vez mayores debido. principalmente, a la actitud más rígida
de los países importadores. De acuerdo con informes del GATT. la primera etapa del Acuerdo
Multifibras ( A M F I), de enero de 1971 a diciembre de 1977, se caracterizó por la relati1.a liberación
del comercio de TyR. En ese período se eliminaron muchas de las barreras que obstruían dicho
intercambio.
No sólo el ACP y el ALP restringieron el comercio de textiles de algodón desde 196 1 : también
existían otras limitaciones al intercambio de productos fabricados a partir de fibras sintéticas y de
lana. En comparación con las arbitrarias medidas del pasado. el AMF I presentó un ax'ance en la
regulación del comercio de TyR. Las barreras (previsiones sobre las cuotas básicas de importación. sus
niveles de crecimiento y flexibilidad que los países importadores establecieron durante el período de
vigencia del
AMF
I fueron en general congruentes con lo que se había pactado. Casi todas lasnaciones importadoras prefirieron las restricciones sobre productos específicos en los cuales se
enfrentaban o preveían problemas, más que las que cubrieran una gama de productos: sólo Estados
Unidos se inclinó por esta opción.
La segunda fase del Acuerdo Multifibras (AMF 11). de enero de 1978 a diciembre de 1981. se
distinguió por ser más limitante, a partir de 1971, cuando Estados Unidos estableció un amplio
sistema de restricciones bilaterales, las exportaciones de TyR de los países en desarrollo comenzaron a
trasladarse del mercado estadounidense a la CEE: como resultado, la Comunidad aumentó
considerablemente sus importaciones de esos productos, fenómeno que coincidió con la recesión
económica y el alza de las tasas de desempleo generadas por la primera crisis petrolera.
Durante las negociaciones para renovar el AMF I la CEE adoptó una posición más
proteccionista que el resto de los países participantes; como resultado se incluyó una cláusula en el
Protocolo de Exlensión que comprendía el recorte de las cuotas de restricción con respecto a los
niveles anteriores, una menor flexibilidad en
