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División de Estudios Profesionales
TESIS DE LICENCIATURA
Titulo: “ANÁLISIS DE LA
REFORMA CONSTITUCIONAL, EN
EDUCACIÓN BÁSICA PERIODO 2000
A 2006
”
Alumno: JOSÉ ANTONIO RANGEL JACOBO
Seminario de : SOCIOLOGÍA.
Asesor: Mario Adyuardo y Saúl.
UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales
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AGRADECIMIENTO
¡A DIOS!
Me arrodillo y doy gracias por mostrarme el camino de mi debe ser en este mundo tan disperso y lleno de abrojos.
A mi Madre la Virgen de Guadalupe que jamás me ha dejado solo, me cuido, siempre me puso compañías valiosas en mi sendero y rogó al padre eterno, por mis sufrimientos dándome ayuda de todo lo que le pido, que es todo, amor, comprensión y paciencia de mis semejantes.
A MIS MAESTROS:
Con admiración
Agradezco sus orientaciones, sus consejos por sus innumerables obras, que son el mejor ejemplo de su trayectoria profesional, que alimenta mi tenaz superación.
A TODAS AQUELLAS PERSONAS: que han puesto su esmero y dedicación a corregirme y alentarme en los momentos difíciles de incertidumbre.
A mi esposa.
Maria Concepción De la Cruz Maya.
A mis hijos.
Ing. Arq. José Antonio Rangel De la Cruz. Y Esposa, Ing. Arq. Ariadna García Madrid. Lic. Socióloga, Ana Luisa Rangel de la Cruz Y Esposo Lic.Roberto Nava Romero.. C. Sergio Enrique Rangel de la Cruz.
Y Esposa, Lic. En Pedagogía, Beatriz García Reza.
Ing. Civil, Juan de las Azucenas Rangel de la Cruz.
Y Esposa Lic. Ana Lilia Vázquez Hernández.
A mis Nietos:
Camila Yolotli Rangel García. Juan Pablo Rangel Vázquez. Montserrat Nava Rangel. Sergio Camilo Rangel García Emanuel Nava Rangel
A mis Padres:
José Antonio Rangel Reyes. María Luisa Jacobo Hernández.
A mi Abuela Madre:
María del Carmen Hernández.
A mi Tío hermano de mi madre:
Eusebio Jacobo Hernández.
A mis Tías hermanas de mi madre:
Concepción Jacobo Hernández. Asunción Jacobo Hernández. Leonor Jacobo Hernández. Beatriz Jacobo Hernández.
A mi Hermana:
Maria del Carmen Rangel Jacobo. A mis sobrinos (hijos).
Advertencias:
Esta tesis se inscribe en el Seminario de Sociología G
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parte de su temática y el derecho está inmerso en ella y tiene como finalidad la obtención del grado de
Licenciatura.
“Análisis de la Reforma Constitucional, en Educación Básica Periodo 2000 a 2006”
INDICE
Pag. Advertencias
Introducción. I-V
Capitulo I Estructura Conceptual del Sistema Educativo Nacional. 1
1.- Conceptos. 2.- Servicio Público. 4
3.- Mandato del Artículo 31, Constitucional. 5
4.- Biopsíquico. 7
5.-La Educación y sus Niveles. 10
6.-Educación Básica. 10
7.-Educación Media Superior. 13
8.-Educación Superior. 13
9.-Organizaciones Sociales e Instituciones de Educación Básica. 14
10.- SEP. 16
11.- Organizaciones Magisteriales. 18
12.- Sociedad Civil. 20
Capitulo II Ciclos de Transformación del Sistema de Educación Básica. 22
1.-Cambios en el Sistema de Educación Básica, 1921-1999. 23
2.- 1969-1982. 26
3.- Perspectiva Actual de la Educación Básica Periodo 2000-2006 (FOX) 28
4.- Aspectos Relevantes de los Informes de 2000 a 2006 31
Capitulo III Estructura Jurídico de la Educación Básica en México. 62
1.-Constitución Federal Vigente . 62
2.-Reformas Constitucionales 64
3.-Estructura Constitucional de la Educación en las Diferentes Épocas: 65
4.- Texto de la primera reforma (1934) al artículo 3º. Constitucional. 67
5.- Texto de la segunda reforma (1946) al Artículo 3º. Constitucional. 70
6.- Texto de la tercera reforma (1980) al artículo 3º. Constitucional. 73
7.- Texto de la cuarta reforma (1992) al artículo 3º. Constitucional. 75
8.- Texto de la quinta reforma (1993) al artículo 3º. Constitucional. 77
9.- Sexta Reforma 2002 al Sistema Educativo Básico. 81
10.- Problemática de la Reforma 2002. 88
11.- Ley para la coordinación de la Educación Superior (29-XII-1978). 90
12.- Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica 91
(18-V-1992). 13.- Ley General de Educación (5-V-1993). 91
Propuesta. 94
Resumen y Conclusiones. 96
Anexo 1. La S E P, es un Organismo Gubernamental 103
Anexo 2. Es importante saber las personas encargadas de dirigir la S.E.P. 106
Anexo 3. Se debe tener presente su consulta para sus derechos Universales 112
Fuente de información: 114
Legislación. 117
Documentos Oficiales. 118
Diccionario. 120
INTRODUCCIÓN
Las normas jurídicas educativas en nuestro país han sido motivo de transformaciones profundas en el curso de la evolución de la sociedad. El fomento a la educación que adquiera el derecho de tener el adjetivo de calidad es un problema muy serio de resolver, ya que deben actualizarse las normas que nos rigen y vigilar su aplicación periódicamente; esto se ha manifestado como una preocupación permanente en lo que va del ejercicio de este periodo de gobierno 2000-2006, ya que es motivo de análisis de la reforma constitucional en educación básica; asimismo, la transparencia de derecho a la información en la rendición de cuentas en materia educativa, lo que significa un avance hacia la democracia, como objetivo principal.
La educación es un derecho de los mexicanos consagrado en nuestra Carta Magna, el Estado tiene la obligación de proporcionar al individuo, ya que es el derecho a recibir una función social con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tecnología y a los valores de la cultura en general. Con esto se busca dar cumplimiento al texto del Artículo 31 Constitucional, el cual establece que “Son obligaciones de los mexicanos hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas públicas o privadas, para obtener la educación preescolar, primaria, y secundaria”, y reciban la militar, en los términos que establezca el correlativo artículo 4º. de la Ley General de Educación. “Obligación” es un término que hace referencia tanto a una exigencia moral como a una imposición social y a un deber jurídico.
por elementos básicos que deben tenerse presentes, así como para la aplicación de la metodología correspondiente.
La afirmación anterior, parte del hecho de que el niño es la unidad biopsicosocial cuyo adecuado desarrollo requiere la realización de acciones didácticas que propicien su evolución gradual con la intervención del profesor y de otros agentes educativos, como los orientadores vocacionales, para así dar cumplimiento al mandato constitucional.
En el transcurso de su proceso formativo, el niño que ingresa a la escuela primaria ha pasado evolutivamente por etapas que, partiendo de sus esquemas de acción y pensamiento sensorio-motriz, ha evolucionado gradualmente hasta pasar a la función simbólica cuyo principal resultado es la adquisición del lenguaje.
El lenguaje y la tendencia natural a la socialización permiten al alumno proyectarse a la convivencia en el juego, a la actividad con propósitos definidos y a la interrelación afectiva y respetuosa con personas semejantes y afines a él y, por consiguiente, a la asimilación y ejercitación de valores humanos y universales, factor y producto de la convivencia.
El ingreso del niño a la escuela primaria desencadena en él un conjunto de experiencias que irrumpen en su existencia y determinan su desarrollo futuro, el inicio de la escolaridad opera un cambio en su vida, en particular si no ha tenido la oportunidad de recibir la educación preescolar.
La verdadera enseñanza debe ser concreta y objetiva. Es decir, debe tratar de elevarse por sobre los principios, leyes y reglas, partiendo de la observación de los casos particulares que sirven de fundamento legal tomando en consideración las costumbres del lugar de que se trate, así como la realidad que se está viviendo.
La educación en México tiene orientaciones, metas y compromisos claramente definidos, los cuales están expresados en forma precisa en el Artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley General de Educación. Dentro de este contexto la educación de nuestro país se compromete a ser: nacional, democrática, social, científica y a promover el desarrollo integral de los mexicanos.
Una aspiración de la sociedad es aumentar la calidad de la formación de quienes la integran, mediante la innovación educativa y la adaptación a los constantes avances tecnológicos.
Debido a las transformaciones surgidas en los últimos tiempos y que han originado formas novedosas de interacción entre los países, dicha aspiración se ha convertido en una necesidad imperiosa; únicamente con una formación integral se puede lograr el nivel de competitividad exigido por los procesos de modernización y globalización.
Para poder enfrentar los retos impuestos por las actuales exigencias internacionales, es indispensable fortalecer la educación desde el nivel básico. Esto permitirá a nuestra población estudiantil obtener las bases fundamentales para entender y hacerse entender, así como descubrir sus aptitudes intelectuales y manuales a temprana edad.
una formación más acorde con el mundo en el habrán de vivir las generaciones que hoy se instruyen.
La educación enaltece al individuo y mejora a la sociedad. La educación ha contribuido a labrar en nuestra conciencia la identidad nacional, es decir, el sentimiento de pertenencia a una patria soberana, independiente y unida.
Los programas compensatorios∗ constituyen los niveles de alfabetización, primaria, secundaria y cursos no formales para el trabajo. Es proporcionada principalmente por el Instituto Nacional de Educación para los Adultos (INEA). En esta estructura, una vía eficaz para ayudar a las escuelas más pobres en el medio rural e indígena, mediante la aplicación de apoyos diferenciales, tales como: la distribución de materiales didácticos y mobiliario, la entrega de estímulos económicos para fomentar el arraigo y el buen desempeño de los maestros en estos ámbitos, así es mas la construcción, reparación y equipamiento de los espacios educativos.
Las conclusiones de la investigación misma, que favorecen el tema propuesto. Las normas jurídicas que rigen en nuestro país deben de actualizarse y vigilar su aplicación. En virtud de que el fomento a la educación de calidad es un problema muy serio de resolver; prueba de ello, es la preocupación permanente en este periodo de gobierno 2000-2006.; a través de la transformación del sistema educativo básico nacional, como formación integral del individuo. Esto a través de la actualización de las normas sobre la materia, así como la vigilancia y su aplicación; mediante la participación social organizada para coadyuvar en el proceso de enseñanza aprendizaje y formar un hábito conciente de estudio para el desarrollo de país.
∗Para efectos se entiende como programas compensatorios los niveles de alfabetización, primaria, secundaria
Capítulo I Estructura Conceptual del Sistema Educativo Nacional.
El Sistema Educativo Nacional, tal como lo define el artículo 10° de la Ley General de Educación, está integrado por educandos y educadores; autoridades educativas; planes, programas, métodos y materiales; instituciones educativas del Estado y sus organismos descentralizados; instituciones educativas particulares, e instituciones de educación superior autónomas. El continuo avance en la transformación del Sistema Educativo Nacional y su organización se han fincado en los valores de equidad y calidad, con el propósito de lograr una educación que responda cabalmente a los reclamos del desarrollo integral del país, que aliente la diversidad cultural y persiga una formación humanista, científica y técnica. El sistema tiene dos modalidades: la educación escolarizada y no escolarizada. En la primera, que constituye la parte principal del conjunto, se identifican tres tipos: educación básica, media superior y superior. En la educación no escolarizada se distingue la educación inicial, especial, semiescolarizada, de adultos y las diversas formas de capacitación para el trabajo.
1.- Conceptos.
La educación investiga toda acción que signifique transmisión y adquisición de conocimientos, por tanto el fenómeno educativo está implicado en lo que se refiere al desarrollo y aptitudes del individuo.
Conforme a esta última concepción, Nicola Abbagnano precisa que la educación tiene como único fin la formación cultural del hombre, su maduración, el logro de su forma completa o perfecta
II. En el derecho público mexicano ya sea que se trate de la norma suprema y de su legislación reglamentaria, en la doctrina, la educación es una función propia del Estado, mediante la cual deberá alcanzarse el desarrollo armónico de las facultades del ser humano y fomentar en él, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y en la justicia. Se trata, en suma, de una concepción política de la educación, inmersa en un espíritu fundamentalmente nacionalista que da por supuesto el significado del vocablo, es decir, el desarrollo de capacidades, actitudes, formas de conducta y adquisición de conocimientos a través de la enseñanza. En los términos del artículo 3° Constitucional a la educación, en su carácter de función propia del Estado, es una educación laica, obligatoria y gratuita. Es democrática porque, además de orientarse por la estructura jurídica y por los principios de régimen político, entiende a la democracia como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo. Calificada como nacionalista, la educación se orienta a la comprensión de los problemas de la nación, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra independencia económica y la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura. Debe robustecer en el educando, junto con el aprecio por la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la convicción de la sociedad, así como también cuidar que éste se sustente en los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, sin crear privilegios de razas, de sectas, de grupos, de sexos o de individuos.
Conforme a los principios rectores de la función educativa, en México no se aleja mucho de la concepción que tradicionalmente ha privado en la cultura occidental, puesto que el fin último de la misma es el desarrollo armónico de las facultades del ser humano.
enfrentado la nación. En el México independiente, el proceso de integración del Estado a través de su orden constitucional demuestra que desde el Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana de 22 de octubre de 1814, la instrucción fue reconocida como necesaria a todos los ciudadanos y, por ende, debió ser favorecida por el poder de la sociedad. De aquí surgió el derecho de la ciudadanía sin distingo alguno al beneficio de la instrucción pública.
La Constitución de 1824 fue más explícita. Por un lado, atribuyó al Congreso General la facultad de promover la Ilustración mediante la creación de establecimientos en los que se enseñaran las ciencias naturales y exactas, políticas y morales, nobles artes y lenguas, así como la facultad de establecer. Colegios de Marina, de Artillería y de los Ingenieros. Por el otro, dejó expresamente a salvo las facultades de las legislaturas de los estados para el “arreglo” de la educación pública. Así surgió, en materia educativa, el principio de la concurrencia de facultades entre la Federación y las entidades federativas que integraron este último concepto refiere la forma de gobierno de la nación mexicana.
Bajo los gobiernos unitarios que promulgaron las Bases y Leyes Constitucionales de 1835-1836, los proyectos de Constitución de 1842 y las Bases Orgánicas de 1843, no se hizo ningún pronunciamiento político de trascendencia sobre la educación.
La primera Constitución dejó a cargo de los ayuntamientos las escuelas de enseñanza básica.
En la segunda se abolieron los monopolios relativos a la enseñanza privada a fin de que fuese libre, sin que el poder público pudiere intervenir en ella, si no fuere con el fin de cuidar que no atacara la moral o se contravinieren las leyes.
La tercera siguió el modelo de la de 1836 y se responsabilizó a las asambleas departamentales del fomento de la enseñanza pública en todos los ramos. En la época comprendida entre 1835 y 1842, la lucha entre el partido liberal y el conservador puso de relieve en el campo de la educación el pensamiento de reformadores como José María Luis Mora, quien afirmaba: “Nada es más importante para el Estado que la instrucción de la juventud. Ella es la base sobre la cual descansan las instituciones sociales.” También Valentín Gómez Farías sustentó el principio de que la “instrucción del niño es la base de la ciudadanía y la moral social”.
función del Estado frente a ésta. Por el contrario, la Constitución de 1917, en su artículo 3° reconoció la existencia de los dos tipos de enseñanza, la oficial y la particular, agregándose al principio de libertad de enseñanza educativa. A partir del 5 de febrero de 1917, la función estuvo directamente vinculada a la autoridad del Estado, posteriormente pasaría a ser una función educativa de orientación socialista, según la reforma constitucional del 13 de diciembre de 1934 y con la reforma del 30 de diciembre de 1946, que hoy día prevalece, surgió el concepto de eminentemente democrática y nacionalista.
En el campo del derecho administrativo, la función a cargo del Estado de impartir educación es un medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura, es un proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad, y se considera como un factor determinante para adquirir conocimientos y formar al hombre inculcándole un sentido de solidaridad social (artículo 2° de la Ley Federal de Educación). El Estado tiene la obligación administrativa de educar su población, sin embargo tiene también la facultad de delegar esta obligación a los particulares, constituyendo así un servicio público descentralizado y atendiendo a la participación social, los ciudadanos eligen libremente la opción que acomode a su situación económica y social, para obtener educación.
Para el magisterio, la educación es considerada un servicio público y, por lo tanto, está sujeta a un régimen jurídico administrativo que garantiza su prestación a través de una actividad técnica, cuya finalidad es satisfacer en forma permanente y continua la necesidad colectiva encomendada al Estado de educar, instruir y formar a los individuos de la República. En tanto que servicio público, la educación no es actividad exclusiva de la Federación, de los estados y de los municipios, sino que también puede ser prestada por particulares, previa autorización, toda vez que la ley faculta a las autoridades para sancionar las condiciones bajo las que dicho servicio público deba prestarse.
2.- Servicio Público
El servicio público de la educación es administrado y organizado por el Estado mexicano, aplicando,
1.- la centralización, 2.- la desconcentración,
3.- la descentralización por servicio y 4.- la descentralización por colaboración.
El primer sistema de organización corresponde en gran parte a la educación primaria y elemental que presta directamente el Estado a través de la Secretaría de Educación Pública.
El cuarto corresponde a la educación impartida por los particulares en escuelas que funcionan a cambio del pago de cuotas cubiertas por los usuarios. Bajo esta última modalidad, la prestación del servicio se somete a la autorización, vigilancia e inspección de las autoridades públicas, y en nuestros días constituye una manifestación privada, bastante común del ejercicio de la función pública de la educación.
El acto por el cual puede darse por terminada la autorización para prestar este servicio por los particulares es la revocación. Toca a la Ley Federal de Educación de 29 de noviembre de 1973, en su considerando Denominado “Distribución de la función educativa”, sentar las bases en virtud de las cuales la Federación y los gobiernos de los estados podrán autorizar en sus respectivas esferas de competencia el funcionamiento de las escuelas particulares, y otorgar el reconocimiento de validez oficial que se dé a los estudios que imparten. Los encargados de aplicar y observar la ley de referencia son la Federación, los estados y los municipios; por tal razón, Andrés Serra Rojas califica la educación pública de servicio público concurrente, porque esta actividad puede ser realizada por los tres órdenes de gobierno que integran el Estado federal mexicano.
3.- Mandato del Artículo 31 Constitucional.
corresponden y a participar con los educadores en el tratamiento de los problemas de conducta o de aprendizaje.1
Para Emile Durkheim, “la educación es la acción ejercida por las generaciones adultas sobre las que todavía no están maduras para la vida social. Tiene por objeto suscitar y desarrollar en el niño cierto número de estados físicos, intelectuales y morales, que exigen de él la sociedad política en su conjunto y el medio especial al que está, particularmente destinado.”2
El papel del sistema educativo se define tradicionalmente como el grupo de mecanismos institucionales o de rutina mediante los cuales opera la trasmisión de generación en generación de la información acumulada, lo que Durkheim denomina “la conservación de una cultura heredada del pasado.”
4.- Biopsíquico.
Psicomotricidad. Llamamos motricidad a todo el complejo mecanismo
biopsiquico, en el que el movimiento constituye la esencia de la función. Movimiento es sinónimo de motricidad. Los trastornos específicos del calculo implican el movimiento: “movimiento de la boca, lengua, labios, laringe, tórax, brazo, mano... que si no se efectúan originan dificultades que desvían el proceso normal del aprendizaje. Es a los seis meses cuando la denominación de motricidad debe dejar paso, tratándose de movimientos infantiles , a la especifica psicomotricidad, el movimiento con contenido psíquico, con propiedades del acto psíquico.” 3
Esquema corporal. La noción o conocimiento del propio cuerpo. Esta información no llega a completarse ni siquiera en la edad adulta, cuando todavía hay zonas del cuerpo que no han integrado aquel conocimiento, como por ejemplo la espalda.
1Diccionario Jurídico mexicano, UNAM, Instituto de investigaciones jurídicas, Editorial Porrúa, México, 1995,
Edición,Vol. D-H p p 1223,1224 y 1225.
2 Emile Durkheim,
Lateralidad. La dominancia cerebral es la que determina la lateralidad, es decir, el empleo preferente de los miembros, de una mitad u otra del cuerpo.
Situación espacial. Es la noción de la posición del cuerpo y de sus partes, la del esfuerzo que debe realizarse para trasladar esas partes en relación con el eje vertical, y con exclusión de los órganos de los sentidos, en especial el de la vista.
Nudo categorial. Es la relación que existe entre el tiempo, el espacio y el movimiento, que el educador debe tener presente, toda vez que plantea la relación de los ejercicios de maduración.
Ritmo. La sucesión de impresiones que se repiten con uniforme regularidad, dando, por lo tanto, la percepción de periodicidad.
Por su parte, Recaséns define la educación como el conjunto de creencias, pautas de conducta (mental, emocional y práctica) actitudes, puntos de vista, valoraciones, conocimientos, utensilios, arte, instituciones, organizaciones, lenguajes, costumbres, etcétera, compartidos y transmitidos por los miembros de una determinada sociedad.
La educación es esencial para la cultura jurídica del grupo social, es decir, la creencia, los valores y los conocimientos en el sistema jurídico y sus instituciones a través de los principios del derecho.4
Santiago Hernández considera que la educación intelectual es el conjunto de medios por los cuales se desarrolla la capacidad intelectual del educando, cuyo fin intelectual siempre lleva implícita la acción de adquirir conocimientos.5
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo tercero que la educación impartida por el Estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional, la independencia y la justicia. La fracción I del
3 http://mura/uv.es/ma/vimu/discalculia.htm
4 Recaséns Síchez Luis, Sociología, Op Cit. p 171.
artículo tercero establece su carácter laico, y la fracción II añade a la educación tres criterios:
1. Será democrática, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo;
2. Será nacional, en el sentido de que, sin hostilidades ni exclusivismos, atenderá a la comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos a la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra independencia económica y a la continuidad y el acrecentamiento de nuestra cultura, y
3. Contribuirá a una mejor convivencia humana, tanto por los elementos que a porte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio por la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando privilegios de razas, religión, grupos, sexos o individuos.
La sociedad mexicana realizó en este terreno un enorme esfuerzo durante el siglo XX, a lo largo del cual el sistema creció en una forma sin precedentes, pasando de menos de un millón de alumnos a más de 30 millones. La misma lectura hace ver también que, por diversas razones, los avances alcanzados no han sido suficientes para hacer frente a los retos que el crecimiento demográfico y el desarrollo cultural, económico, social y político plantean al país. En este punto consideramos pertinente atender brevemente los siguientes aspectos:
Los grandes retos de la educación mexicana. Desde esta perspectiva, la educación
nacional afronta tres grandes desafíos: cobertura con equidad; calidad de los procesos educativos y niveles de aprendizaje, e integración y un mejor funcionamiento del sistema educativo.
Un enfoque educativo para el siglo XXI. La actual administración federal inició su
tercer milenio. Más allá de la carga simbólica que encierra esta fecha, el momento actual de la sociedad mexicana se caracteriza por presentar un conjunto de cambios importantes en todos los ámbitos.
El gobierno de la República considera la educación como la primera y más alta prioridad para el desarrollo del país, prioridad que habrá de reflejarse en la asignación de recursos crecientes y en un conjunto de acciones, iniciativas y programas que hagan cualitativamente diferente y posibiliten la transformación del sistema educativo. 6
La problemática de los jóvenes. En los próximos 20 años nuestra sociedad estará compuesta mayoritariamente por jóvenes en edad de participar, con plenos derechos y responsabilidades, en la vida social y laboral. Ante este hecho el Sistema Educativo Nacional tendrá la oportunidad excepcional de actuar como agente catalizador de la capacidad creadora, la imaginación y el sentido de compromiso de las nuevas generaciones, destinadas a transformar en un plazo breve el escenario cultural, social, político y económico de México.
La educación será factor determinante para aprovechar esta oportunidad, en la medida en que dé respuesta a algunas de las necesidades fundamentales de la juventud. Los jóvenes requerirán oportunidades de empleo, integración y participación social, así mismo de maduración afectiva. Estas oportunidades sólo podrán asegurarse con el adecuado concurso de la educación. Deberá diversificarse y mejorar el funcionamiento de las modalidades que, además de permitir el acceso a tipos y niveles superiores de educación, faciliten la obtención de empleo y el transito flexible entre la formación y el trabajo. El desajuste que se advierte entre los procesos de maduración biológica, psicológica y afectiva, las tareas académicas y las responsabilidades sociales que demanda el compromiso de los jóvenes en direcciones con frecuencia divergentes, requerirán una atención especial y la complementación de esfuerzos por parte de las instituciones educativas.
5.- La Educación y sus Niveles
La educación constituye el eje fundamental del desarrollo social, cultural, económico y político de la nación, razón por la cual el Gobierno de la República le confiere un lugar de primera importancia en el conjunto de las políticas públicas. Los objetivos estratégicos que han orientado las tareas de la educación nacional son la de lograr una calidad adecuada a la necesidad de los mexicanos e impulsar el federalismo educativo, la gestión institucional y la participación social en educación. La educación deberá también consolidar la democracia y la convivencia en una sociedad equitativa, solidaria y tolerante, fortaleciendo los valores congruentes con ello y apoyando a las familias para que los jóvenes alcancen la madurez psicológica y social y estén preparados para superar las barreras sociales, reducir las desigualdades y contribuir al fortalecimiento de la nación, con un núcleo común de valores y respetando la especificidad cultural de los diversos grupos que la forman.
En cada tipo de educación hay niveles y en cada nivel se observan algunas variantes de los servicios que se ofrecen. Al comenzar el siglo XXI, el país se ha transformado en un largo y complejo proceso que se resume en cuatro aspectos que el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Educación 2001-2006 designan como cuatro transiciones en relación con los ámbitos demográfico, económico, político y social. Cada una de estas transiciones tiene profundas implicaciones para el sistema educativo, que debe transformarse también y mejorar cualitativamente para estar a la altura de los nuevos retos.
6.- Educación Básica.
La educación básica:
Preescolar general, indígena, comunitaria. El 12 de noviembre de 2002 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto que establece la obligatoriedad de la educación preescolar para los niños de cinco, cuatro y tres años de edad a partir de 2004, 2005 y 2008, respectivamente, con lo cual se dio cauce al proceso que permitirá alcanzar una educación básica obligatoria de 12 grados antes de que concluya esta década.
Primaria general, indígena, comunitaria. Por cuarto año consecutivo disminuyó la demanda potencial de la enseñanza primaria, constituida por el grupo de seis a 12 años de edad, lo que aunado a la cobertura casi total del nivel y al mejoramiento sostenido de su rendimiento escolar, explica en buena medida el exiguo crecimiento de la inscripción escolar.
Secundaria general, técnica, para los trabajadores, telesecundaria. En los últimos años, la secundaria ha experimentado un vigoroso dinamismo, particularmente a partir de 1993, cuando asume el carácter obligatorio por mandato constitucional.
El día 6 de marzo del 2002, se presentó públicamente en Mesa del Nayar, municipio de El Nayar, en el estado de Nayarit, el Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2001-2006. El Programa se desprende del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y sustenta una política dirigida a establecer una nueva relación entre el Estado, los pueblos indígenas y la sociedad nacional en u conjunto. La estrategia general definida por el Ejecutivo Federal para sentar las bases de la nueva relación consistente en formular y aplicar una política integral tendiente a abatir el rezago en el que viven los pueblos indígenas de acuerdo con los siguientes principios:
I.- Impulsar en forma decidida una mejora en la calidad de vida de los pueblos indígenas, así como el desarrollo sustentable en sus regiones.
II.- Garantizar el efectivo acceso de los pueblos, comunidades, organizaciones e individuos indígenas a la jurisdicción del Estado en el marco del reconocimiento de su diversidad cultural.
7.- Educación Media Superior:
El avance tecnológico y el desarrollo del conocimiento de la sociedad contribuyen a exigir niveles de preparación cada vez más elevados para poder desempeñarse tanto en la vida cotidiana como en la profesional. Por ello, el Gobierno Federal se ha comprometido a establecer un sistema de educación media superior que atienda con equidad y calidad a la población interesada en continuar estudios en este tipo de enseñanza y que permita a sus egresados, indistintamente, acceder al mercado de trabajo en condiciones favorables o continuar estudios superiores.
Por lo anterior, existen las siguientes opciones educativas: Escuela Nacional Preparatoria, el C. C. H. el Colegio de Bachilleres, el CONALEP cuenta con dos programas de aprovechamiento escolar: El Programa de Complementación de Estudios para el Ingreso a la Educación Superior (PROCEIES), dirigido a aquellos alumnos que además de su formación técnica desean continuar sus estudios en el nivel superior. En el periodo 2002-2003 se atendió a 152,378 alumnos, de los cuales 143,675 fueron regulares y 8,703 fueron egresados inscritos al programa, y el Programa de Acciones Académicas Compensatorias (PAAC), diseñado para estandarizar el nivel de conocimientos de los alumnos de primer ingreso con deficiencias en las materias de español y matemáticas. En este rubro, la institución atendió a 27,508 alumnos.
8.- Educación Superior.
El Gobierno Federal ha asumido el compromiso de ampliar y mejorar el sistema de educación superior, para ofrecer a los mexicanos oportunidades que les permitan llevar a cabo sus proyectos individuales y colectivos en el mercado de nuestro país, fin que habrá de redundar en el fortalecimiento del progreso y la soberanía nacionales.
Para lo cual este nivel educativo se divide en: Universidades Públicas UNAM, UAM, I P N, Normal y Privadas UNITE, La Salle.
les permiten incorporarse con prontitud al aparato productivo, responder a los requerimientos de desarrollo regional e impulsar el desarrollo tecnológico del país.
Licenciatura Universitaria, Tecnológica, Normal.
Con el fin de adquirir la especialidad deseada, para desarrollar sus conocimientos, en los siguientes:
Posgrado Especialidad, Maestría, Doctorado. Desde octubre de 2001, la SEP y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) promovieron la operación de Programas Integrales de Fortalecimiento del Posgrado (PIFOP), referidos a las especialidades, maestrías y doctorados, como un mecanismo para sustentar el apoyo de los programas de Posgrado formulados por las instituciones de educación superior que impulsen el fortalecimiento y la consolidación de programas educativos.
9.- Organizaciones Sociales e Instituciones de Educación Básica.
El conjunto de indicadores de contexto muestra las grandes diferencias que hay entre las entidades del país en lo demográfico, económico, social y cultural. En base en su ordenamiento el Instituto Nacional para la Evaluación de la Evaluación (INEE),7 es un organismo público descentralizado, de carácter técnico, con personalidad jurídica y patrimonio propio, tiene las siguientes características:
Misión: -ofrecer a las autoridades educativas y a la sociedad herramienta Idóneas para la evaluación de la educación básica y media superior.
Funciones: -Construir indicadores de calidad del Sistema Educativo Nacional. -Desarrollar y aplicar pruebas para evaluar el aprendizaje de los alumnos.
-Generar modelos de evaluación de escuelas.
incluyendo la educación comunicaría, la indígena, y la de adultos.
Por lo que se refiere al avance en aspectos educativos en general, es claro el que se registra en la reducción del analfabetismo y la mejora del promedio de escolaridad, así como en el tamaño promedio de grupos y escuelas. También hay avance en la cobertura de primaria. Estos logros son importantes, máxime si se tiene en cuenta el contexto en el que ocurrieron, adverso por circunstancias demográficas, económicas y sociales.
Pero hay que decir que específicamente, en secundaria, en cambio, el avance es insuficiente, sobre todo si se considera la inexactitud de las tasas que se utilizan habitualmente para estimarlo.
En lo relativo al nivel de aprendizaje hay indicios de avances moderados pero la información disponible no permite afirmarlo con toda certidumbre; tampoco es posible hacerlo con base en indicadores como las cifras de acceso a la enseñanza media superior y superior en el; primer caso, la comparación es desfavorable para México; en el segundo, la situación del país es mejor: por detrás de los países que avanzan más rápido, pero por delante de otros.8
La influencia de factores socioeconómicos sobre la vida, es la calidad de educación es clara y explica la mayor parte de las diferencias encontradas. La distribución de las zonas de mayor o menor pobreza se traslapa con la de las diversas modalidades educativas, de manera que explica en buena parte tanto los mejores resultados de las escuelas privadas como el resultado en menor medida de las escuelas rurales, los cursos comunitarios y, sobre todo, de las escuelas indígenas.
7 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, (INEE) fue creado por Decreto Presidencial Publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 8 de agosto del 2002.
8 INDICADORES DE RENDIMIENTO EDUCATIVO 1990-2003, Consejo Nacional de Fomento Educativo
La escuela puede contrarrestar parcialmente la influencia de un medio desfavorable. En todas las maneras, incluso en las que presentan mayores desventajas, hay escuelas que consiguen resultados notables. La presencia de este tipo de escuelas en las zonas rurales indígenas es un signo alentador. La experiencia de tales escuelas puede difundirse y aprovecharse; ya que la educación básica de calidad es concientizar a los jóvenes de sus metas, el desarrollo de su ocupación en virtud a su vocación.
Las grandes diferencias detectadas entre escuelas de diversas maneras educativas en las distintas entidades conducen a pensar que ello puede deberse más a razones corregibles desde la gestión del sistema escolar, que a factores del contexto, lo que son más difíciles de modificar.
Después de haber someramente comentado respecto a la situación en que está la educación básica en nuestro país, deseamos retroceder en el tiempo para recordar hechos que corresponden al que hacer educativo.
10.- SEP
En virtud de que la Secretaría de Educación Pública es el órgano gubernamental responsable de atender todo lo que concierne a proporcionar a la población del país el sustantivo servicio de la educación, hemos creído importante recordar las circunstancias de su creación, así como repasar la lista de quienes iban desempeñando tan alta responsabilidad.
CREACIÓN DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
La nueva Secretaría fue instalada en el edificio que se encuentra ubicado en la esquina que forman las actuales calles de República de Argentina y Donceles. Como titular de la nueva dependencia gubernamental fue nombrado el maestro Justo Sierra, quien desempeñó su cargo del 1 de julio de 1905 al 24 de marzo de 1911. Tiempo después, en 1915, las funciones de la Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes fueron restringidas, y en 1917, por decreto constitucional, fue suprimida.
Con el propósito de sustituir a la anterior Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes, por decreto de 28 de septiembre de 1921 del Presidente Álvaro Obregón, publicado en el Diario Oficial del 3 de octubre del mismo año, se creó la actual Secretaría de Educación Pública, siendo su primer titular el licenciado José Vasconcelos, quien estuvo en el cargo del 10 de octubre de 1921 al 2 de julio de 1924.
Después del repaso histórico realizado respecto a la Secretaría Educación Pública, no es menos pertinente hacer mención de importantes instituciones educativas fundadas en la primera mitad del siglo XX: el Instituto Nacional de Pedagogía (1936), el Instituto Politécnico Nacional (1937), el Instituto Nacional de Antropología e Historia (1939) y el Colegio de México (1940), la Ley Orgánica de la educación (1940) y (1942). 9
El pasado inmediato: 1939-1959
En 1939, se aprueba una nueva Ley Orgánica de Educación que redefine los objetivos de la misma. Conserva las preocupaciones permanentes a través de la historia del México independiente en materia de instrucción pública; pero introduce nuevas orientaciones y conceptos como desarrollo humano, independencia económica e integración social.
La educación tendrá como principal finalidad la formación de hombres armónicamente desarrollados en todas sus capacidades físicas e intelectuales, y aptos para:
aspectos de: liquidación del latifundismo, independencia económica nacional y creación de una economía propia, organizada en beneficio de las masas populares, consolidación y perfeccionamiento de las instituciones democráticas y revolucionarias y elevación del nivel material y cultural del pueblo.
II. Intervenir con eficacia en las acciones que efectúa la comunidad para conocer, transformar y aprovechar la naturaleza.
III. Propugnar una convivencia social más humana y más justa en la que la organización económica se estructure en función preferente de los intereses generales y desaparezca el sistema de explotación del hombre.
11.- Organizaciones Magisteriales.
Como una manifestación de reconocimiento hacia los maestros, después de proporcionar el servicio tan necesario de transmitir sus conocimientos a las futuras generaciones responsables de dirigir el destino de una nación, es justo asegurar en cierta medida la situación económica de sus descendientes, para atender los requerimientos necesarios con motivo del fallecimiento del maestro; motivo por el cual se transcriben los considerandos del decreto donde se observa en dicho sentido la preocupación de los maestros y del entonces presidente de los mexicanos.
Decreto por el cual se constituye una sociedad mutualista que llevará el nombre de el seguro del Maestro. Fue publicado en el Diario Oficial el 12 de diciembre de 1928, es decir, siendo Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos Plutarco Elías Calles, quien en uso de sus facultades reglamentarias ordinarias de que goza el Ejecutivo de la Unión, y:
Considerando primero:
Que es causa de angustia para los maestros considerar la situación económica que espera a su familia cuando por ley fatal e inevitable dejan de existir.
Considerando segundo:
Que con frecuencia los maestros al morir dejan en difícil condición pecuniaria a sus deudos, quienes para erogar los gastos de inhumación, se ven obligados a recurrir a la generosidad de los extraños, o a contraer fuertes compromisos que agravan su situación.
Considerando Tercero:
Que las cantidades de que el presupuesto dispone como “Pagas de defunción” son insuficientes, ya no sólo para las atenciones y necesidades de la familia, sino igualmente para solventar los gastos más urgentes del momento. Al referirse del presupuesto asignado, para gastos de defunción necesarios para sepultar a un servidor público o empleado son insuficientes, dado alto costo de vida.
Considerando Cuarto:
Que la necesidad de agremiarse es imperiosa y se justifica, con el hecho de que los maestros individualmente no aportarían lo bastante para formar un fondo de reservas que pudiera responder a futuras y apremiantes circunstancias.
Considerando quinto:
Que el número de maestros de Escuelas Primarias en el Distrito Federal, en sus distintas jerarquías, es de cerca de tres mil, y que con una reducida cuota personal es posible constituir un fondo que, aunque modesto, pueda salvar a los familiares de los maestros de una miseria casi segura.
Considerando sexto:
Que las compañías de seguros, aun las más liberales, no ofrecen a sus asegurados el monto del beneficio que a mejor cuota puedan alcanzar en una agrupación como la magisterial, ya que ésta ni buscará medro alguno; ni tendrá gastos que mermen un capital que se hace sagrado por sus fines; y Considerando por último, que todos los intentos realizados por los maestros para organizar de un modo estable el seguro, no han logrado su objeto, entre otras causas por la falta de cohesión entre los agremiados, y que la única manera de hacer viable y efectivo el proyecto es con la intervención inicial y prudente de las autoridades escolares, para organizar y sostener una institución
que satisfaga los fines y haga perdurable “El Seguro del Maestro”. En tal virtud, y contando, como se cuenta, con el deseo expreso, casi por unanimidad, del magisterio del Distrito Federal, ha tenido a bien expedir el siguiente DECRETO PARA LA FUNDACIÓN DEL SEGURO DEL MAESTRO DEL CARÁCTER DE LA INSTITUCIÓN.
12.- Sociedad Civil.
Ante la importancia de que los ciudadanos tomen parte, con su opinión y participación, en el desarrollo de las actividades encaminadas a mejorar el servicio educativo.
La Secretaría de Educación Pública emitió que los lineamientos conforme a los cuales han de constituirse y funcionar los consejos de participación social en la educación, que consideren la opinión de las autoridades educativas locales y los sectores sociales interesados en la educación. Esto a través de acuerdos sucesivos que cumplen para determinar la participación social.
Se dan pasos firmes, para la constitución y el funcionamiento de los consejos estatales, municipales y escolares de participación social en la educación.
Esto tiene su base legal en lo expuesto el Acuerdo número 260, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de agosto de 1999, se establecieron los lineamientos para la constitución y el funcionamiento del Consejo Nacional de Participación Social en la Educación. Que la Ley General de Educación establece que las autoridades educativas promoverán de conformidad con los lineamientos que establezca la autoridad educativa federal, la participación de la sociedad en actividades que tengan por objeto fortalecer y elevar la calidad de la educación pública, así como ampliar la cobertura de los servicios educativos. Que expuesto lo anterior, tengo a bien expedir el siguiente:
Capitulo II Ciclos de Transformación del Sistema de Educación Básica.
Los ciclos de transformación se han dado a través de los indicadores de las acciones creadas por las necesidades de la población educativa, la educación básica es fundamental para el desarrollo del país y cumplir con las necesidades técnicas exigidas por la innovación como son la tecnología implícita en la comunicación y computación es exigible la educación de calidad como la permanencia en los planteles educativos. El objeto.- es la transformación de realidad social, la praxí (unidad de teoría y acción) es el eje fundamental. La acción es resultado del conocimiento y fuente de nuevo conocimiento. De ahí que los ejes de trasformación se articulan en torno a la definición de los valores, las finalidades de la educación, a la construcción de instituciones y de arreglos institucionales.
Carlos Fuentes lo ha expresado con extraordinaria claridad:
Ahora, ochenta y nueve años después, a punto de terminar un siglo mexicano dominado por los hechos de la Revolución y sus secuelas culturales, económicas, políticas y sociales, no cabe dudad que México fue transformado por la educación, pero México también transformó a la educación.
En cuanto a los ciclos de transformación, si han sido benéficos y productivos, en la educación básica:
CUADRO No 1
1.- CAMBIOS EN EL SISTEMA DE EDUCACIÓN BÁSICA, 1921-1999.
Periodo 1921-1944 1944-1969 1969-1982 1982-1999
Presiones hacia el cambio. Movilización de núcleos de campesinos y obreros. Pugnas Políticas entre grupos magisteriales con efectos negativos sobre los servicios educativos. Alta valorización de la educación como instrumento de progreso social e individual. La población crece a tasas medias del 3 por ciento Presión para ampliar la cobertura educativa. La educación como fuente de legitimidad del régimen. Necesidad de relegitimidad del régimen después del movimiento estudiantil de 1968. Intelectuales progresistas cuestionan los logros educativos. Crisis económicas recurrentes sensibilizan sobre la excesiva centralización del sistema educativo y su ineficiencia.
Política de ajuste y disminución significativa del presupuesto educativo. Movimientos magisteriales por aumento de sueldos y democratización
de la vida sindical. Se destaca la baja calidad de la educación.
agencia de cambio. Educación Pública. Presidencia de la República. Educación Pública. Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, SNTE.
SNTE. Equipos de
planeación y asesoría.
SEP versus SNTE;
SPP. Banco Mundial.
Ciclo de transformación.
Creación de la SEP.
Conflicto con la Iglesia católica y con grupos
católicos de la sociedad a raíz de la aplicación del artículo 3°. constitucional. Pugnas en torno a la educación
socialista. Escuela
Mexicana en el marco de la unidad nacional. Política de unidad nacional y atemperamiento de la querella educativa.
Los logros educativos se convierten en escaparate para los 50 años de la Revolución mexicana .
Voces de crítica
sobre la persistencia del
rezago educativo.
Ímpetu reformista en el gobierno.
El pacto corporativo del
gobierno-SNTE
limita las posibilidades de
cambios en el subsistema.
La planeación gana espacios dentro de la SEP.
Crisis recurrentes en las relaciones SEP-SNTE. En torno a la descentralización. Cambios en el SNTE.
Descentralización restringida.
Cambios en el artículo 3°.y nueva Ley General de Educación. Acciones. Misiones culturales. Escuela rural. Modificaciones al Art. 3°. Fundación del
Reforma de los libros de texto. Educación para
ANMEB.
Escuela Mexicana.
SNTE.
Plan de Once años.
Libro de texto gratuito.
adultos.
Desconcentración. UPN.
3°.
Ley General de Educación.
.
Las últimas dos secciones del cuadro: ciclos de transformación y acciones, se explican por ellas mismas. Sólo importa reiterar que nos limitamos a lo que juzgamos imprescindible, eliminando referencias a acontecimientos y fechas cuya mención, importante sin duda, entorpecería la visión comparativa y de conjunto que deseamos aportar.
Aunque para Aurora Loyo Brambila, “La modernización es un concepto sociológico y también es una tipificación utilizada en el campo político. En el segundo sentido, deriva su enorme atractivo de la amplitud y profundidad de los cambios a los que alude, cambios en todos los órdenes de la vida social y que en el imaginario colectivo se asocian a una vía a través de la cual una sociedad atrasada, tradicional subdesarrollada, logra sus avances sustantivos que le permitirán arribar a un estado en el que se encuentran esas otras sociedades que de antemano se conceden como mejores, mas avanzadas, mas modernas”1, el propósito es emplear este término sin connotaciones de esa naturaleza, y sólo en cuanto sirve para identificar el acontecimiento clave que marca el inicio de la nueva etapa que se propone.
El punto de arranque se sitúa en 1921 con la fundación de la Secretaría de Educación Pública y llega hasta el momento actual.
El cuatro enero de 1988, la entonces Secretaría de Programación y Presupuesto y la Secretaría de la Contraloría General de la Federación expidieron los lineamientos, reglas y procedimientos para el cumplimiento del Acuerdo de las dependencias y entidades que deberán presentar la Secretaría a más tardar el 20 de Enero de 1988
1 Aurora Loyo Brambila. Los actores sociales y la educación, los sentidos del cambio (1988-1994) México, 1997,
sus correspondientes proyectos de racionalización y reducción. La ejecución de estos proyectos por parte de las dependencias y entidades no podrán exceder del 31 de enero de 1988
En cumplimiento de estos lineamientos, la Secretaría de Educación Pública desarrolló un esfuerzo encaminada a la racionalización de su estructura organizacional que se tradujo en la supresión de la Dirección General de Incorporación y Revalidación. 2
La educación básica constituye la más alta prioridad de esta administración pública, y la transformación es necesaria para que todos los mexicanos cuenten con oportunidades educativas que les permita desarrollar y ampliar distintas capacidades y potencialidades que aumenten su bienestar y la competitividad de nuestro país en el entorno mundial. Dado que la educación pública tiene tres características fundamentales en el sistema constitucional mexicano: laicismo, gratuidad y obligatoriedad.
El laicismo, los argumentos se basan en libertad de culto.
La facilidad de la educación impartida por el Estado la Federación, los estados y los municipios, será gratuita.
La obligatoriedad, consiste por mandato constitucional hacer que el padre o tutor cumplan que sus hijos acudan a recibir su educación básica.
2.- 1969-1982
Hacia 1969, la estructura de la Secretaría de Educación Pública registró un cambio fundamental pues se crearon tres subsecretarías: la General de Coordinación Administrativa, la de Asuntos Culturales y la de Educación Técnica y Superior. El Departamento de Enseñanza Técnica Industrial y Comercial fue elevada de rango al trasformarse en la Dirección General de Educación Tecnológica Industrial y Comercial.
2 "Acuerdo en el que se establecen las bases administrativas generales respecto de las disposiciones
En 1971, la reforma en el sector educativo emprendida por el Ejecutivo Federal exigió efectuar cambios en la composición de la secretaría, con el propósito de definir una planeación y coordinación que orientara las funciones y los objetivos no sólo de la dependencia, sino también de los organismos que configuraron su sector.
En tal virtud, mediante Acuerdo Presidencial del 16 de abril de 1971, se establecieron las subsecretarías de Educación Primaria y Normal; de Planeación y Coordinación Educativa; de Educación Media, Técnica y Superior y la de Cultura Popular y Educación Extraescolar. Desapareció la Subsecretaría General de Coordinación Administrativa y fueron creadas la Dirección General de capacitación y Mejoramiento Profesional del Magisterio, que orientó sus acciones a elevar la calidad del trabajo de los maestros, y la Dirección General de Educación Agropecuaria y Forestal, que posteriormente se convirtió en la Dirección General de Educación Tecnológica Agropecuaria.
El 30 de agosto de 1973 se expidió en el Diario Oficial de la Federación el primer Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública, en el que se fijaron las competencias, la organización y las funciones para cada una de las áreas administrativas que la conformaban, manteniendo sin cambios la estructura establecida dos años atrás. En ese mismo año se expidió la Ley Federal de Educación, que regulaba la educación que imparten la Federación, los estados y los municipios, así como los organismos descentralizados y los particulares que poseyeran el reconocimiento de validez oficial de estudios dicha regularización funcionaba con un esquema de organización centralizado.
El 29 de diciembre de 1976 se expidió la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la que en su artículo 38 amplió las atribuciones conferidas a la Secretaría de Educación Pública en la anterior Ley de Secretarías y Departamentos de Estado, misma que fue abrogada por ésta.
Con el Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 27 de febrero de 1978 y cuyo objetivo era reagrupar las tareas de la secretaría, así como simplificar, actualizar y adecuar las unidades administrativas que la conforman, se establecieron la Subsecretaría de Educación Superior e Investigación Científica, y con el nivel de dirección general, la Unidad de Delegaciones.
El Reglamento Interior publicado en el Diario Oficial de la Federación del 11 de septiembre de 1978, estuvo orientado básicamente a apoyar el proceso de desconcentración, lo que contribuyó a generar una transformación del esquema centralizado en el funcionamiento de la Secretaría de Educación Pública. La expansión de los servicios educativos en todo el territorio nacional motivó el establecimiento de 31 Delegaciones Generales con estructura y funciones definidas para coordinar la acción educativa en cada entidad y dar solución a los problemas en el lugar donde se proporcionaban los servicios, de acuerdo con las características particulares de cada estado. En este año, se establecieron las direcciones generales de Educación Indígena y de Educación Secundaria Técnica.
3.- Perspectiva Actual de la Educación Básica Periodo 2000-2006 (FOX)
Mensaje del presidente de la república
convencido de que las mexicanas y los mexicanos de todos los rincones del país queremos lo mismo. Queremos vivir en paz y tener seguridad económica y personal. Queremos un mejor futuro para nuestros hijos: que reciban la educación y los elementos necesarios para vivir con dignidad. Queremos tener la oportunidad para formar un patrimonio y dar a nuestras familias un mejor nivel de vida.
En esta nueva etapa, el ejercicio del poder público por parte del Estado deberá apegarse a la ley. Construiremos juntos una gobernabilidad democrática que tenga como origen y destino al ciudadano.
Cada época tiene su propia visión sobre el ejercicio del poder. Esto ocurre, sobre todo, en una etapa como la nuestra en la que los viejos esquemas operativos se vienen abajo. Ahora existen nuevas reglas de práctica política, como las que rigen la coexistencia entre los actores políticos y las que guían la relación del gobierno con la sociedad.
Para cumplir eficientemente con las tareas de este gobierno, hemos creado tres comisiones que agrupan a dependencias y entidades de la administración pública federal: la Comisión para el Desarrollo Social y Humano, la Comisión para el Crecimiento con Calidad y la Comisión de Orden y Respeto. Las tres comisiones están apoyadas por una fuerte inversión en capital humano.
COMPROMISO:
Este gobierno se compromete a impulsar las acciones que permitan que el desarrollo de los individuos se dé en condiciones equitativas, facilitando la posibilidad de todos los mexicanos de mejorar su calidad de vida. También se dará cauce a la iniciativa de sociedad en la definición del modelo de desarrollo, se combatirán la pobreza extrema y las desigualdades sociales. Es nuestro compromiso eliminar toda forma de discriminación y exclusión de los grupos minoritarios y de los menos favorecidos, así como impulsar la igualdad de las mujeres en todos los ámbitos sociales. México es un gran país con una rica historia y está llamado a tener un lugar central en el concierto de las naciones. El cambio que está viviendo México exige otros cambios: hoy vivimos una nueva etapa democrática que le permite a nuestra nación salir orgullosamente a la escena internacional como un claro defensor de los principios democráticos y los derechos humanos. Este plan nos compromete a conducirnos con ánimo incluyente y con pleno respeto por todas las fuerzas políticas y expresiones ideológicas que han madurado a lo largo de nuestra historia, y a mantener una convicción tolerante ante la diversidad.
4.- Aspectos Relevantes de los Informes de 2000 a 2006.
Educación básica.
La educación básica (preescolar, primaria y secundaria) es la etapa de formación de las personas en la que se desarrollan las habilidades del pensamiento y las competencias básicas para favorecer el aprendizaje sistemático y continuo, así como las disposiciones y actitudes que normarán su vida. Por esta razón, en este nivel educativo los principales propósitos y compromisos del Gobierno Federal son la justicia educativa y la equidad en el acceso a los servicios educativos y oportunidades para su conclusión.
Educación preescolar.
En noviembre de 2002 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el decreto que establece la obligatoriedad de la educación preescolar para los niños de cinco, cuatro y tres años de edad a partir de 2004, 2005 y 2006, respectivamente, con lo cual se dio cauce al proceso que permitirá alcanzar una educación básica obligatoria de 12 grados antes de que concluya esta década.
Educación primaria.
Educación secundaria.
En los últimos años, la secundaria ha experimentado un vigoroso dinamismo, particularmente a partir de 1993, cuando asume el carácter obligatorio por mandato constitucional; ha tenido un crecimiento anual de 3.3 por ciento; el 50.8 por ciento correspondió a la secundaria general, el 20.3 y 28.1 por ciento a la Telesecundaria y secundaria técnica, respectivamente, y el resto se ubicó en la modalidad de secundaria para trabajadores.
EDUCACIÓN DE CALIDAD.
La renovación de los planes y programas de estudio de los distintos tipos y niveles que integran el Sistema Educativo Nacional, constituye una de las tareas clave para lograr una educación de calidad acorde a las necesidades de los mexicanos.
Durante el ciclo escolar 2003-2004, un total de 31 367.9 miles de niños y jóvenes asistieron a los diferentes planteles del Sistema Educativo Nacional (SEN) en su modalidad escolarizada. Esta población representó un incremento de 449 800 alumnos con respecto al ciclo escolar inmediato anterior.
En el periodo septiembre de 2003 a agosto de 2004, el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) atendió a 1.3 millones de adultos, 5.2 por ciento más que en el periodo anterior. De ellos, recibieron los servicios de alfabetización, primaria y secundaria 27.4, 19.5 y 53.1 por ciento, respectivamente. Adicionalmente, por medio de los Centros de Educación Básica (CEBAS) se atendieron a 124 mil personas.
EDUCACIÓN BÁSICA
Sin duda, el mayor desafío del proyecto educativo nacional, es elevar la calidad de la educación en todos sus niveles y modalidades, lo que demanda la participación comprometida y responsable de todos los sectores de la sociedad.
PRIMER INFORME DE LABORES: ( 1º. de septiembre de 2001)
Las distintas tareas realizadas que se incluyen en el presente informe de Labores 2000-2001 son expresión de una dinámica que buscará enriquecerse permanentemente con la contribución de la sociedad.
La educación constituye la más alta prioridad de esta administración y su transformación es necesaria para que todos los mexicanos cuenten con oportunidades educativas que les permitan desarrollo y ampliar distintas capacidades y potencialidades que aumenten su bienestar y la competitividad de nuestro país en el entorno mundial.
permita desarrollar y ampliar distintas capacidades y potencialidades que aumenten su bienestar y la competitividad de nuestro país en el entorno mundial.
Preescolar.
Durante el ciclo 2000-2001 se brindó educación de nivel preescolar a un total de 3,423,608 niños de tres, cuatro y cinco años de edad. Estas cifras representan un incremento equivalente a poco menos de 30 mil alumnos. En este mismo lapso, el número de maestros aumentó 3 por ciento y el de escuelas 2.8 por ciento con relación al ciclo previo.
Primaria.
En el periodo académico que se informa, la atención en este nivel educativo se incrementó en cerca de 27 mil niños, totalizando 14,792,528, cifra que representa un incremento de 0.2 por ciento respecto al ciclo escolar que le precedió, el número de maestros de primaria ascendió a 548,215 y el de escuelas a 99, 008, es decir, 4,521 y 722 más que el año anterior.
Secundaria
Durante el ciclo escolar 2000-2001, 5,349 659 estudiantes de secundaria fueron atendidos por 309,123 profesores en 28,353 escuelas, representa un crecimiento de 2.7 por ciento con relación al periodo escolar previo, equivalente a más de 140 mil alumnos. La reforma de la educación normal.
