COSTOS EDUCATIVOS
ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACION PRIVADA BARRIOS UNIDOS
2009 – 2010
CARLOS ANDRES OROZCO
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP FACULTAD DE PREGRADO
PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS BOGOTÁ, D.C.
COSTOS EDUCATIVOS
ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACION PRIVADA BARRIOS UNIDOS
2009 – 2010
CARLOS ANDRES OROZCO PINEDA
Informe Final de Prácticas Administrativas realizadas en cumplimiento del último requisito académico para optar al Título de Administrador Público
ASESOR ESAP
MARIA ISABEL BELTRAN MARTIN
ASESOR ENTIDAD
SECRETARIA DE EDUCACION DE BOGOTA CARMEN ALICIA PINILLA DE VILLADA
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP FACULTAD DE PREGRADO
PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS BOGOTÁ, D.C.
AGRADECIMIENTOS
Quiero expresar todo mi agradecimiento para las personas que ayudaron con distintos aportes a la consecución del presente trabajo. Primero que todo a mis padres Nubia Antonia Pineda y Manuel Orozco Castro y mi hermano Juan Manuel Orozco, a quienes también va dedicado el presente trabajo.
También, quiero dar mis agradecimientos a la Secretaria de Educación Distrital y las distintas personas que me ayudaron; el Doctor Leonel Hernando Nieto Bernal, Director de Inspección y Vigilancia del nivel central de la Secretaria de Educación Distrital; Doctor Sergio Raúl Isaza Mora, Director Local de Educación de la localidad de Barrios Unidos; Doctor Juan Roberto Díaz, asesor jurídico de la Dirección Local de Educación de Barrios Unidos; Señora Ligia Hernández, Secretaria de la Supervisión Educativa de la Dirección Local de Educación de Barrios Unidos, entre otros que desde su función aportaron de distinta forma en el presente trabajo.
Un especial agradecimiento a la profesora María Isabel Beltrán, quién fue una gran colaboradora en el ejercicio y adecuada terminación de este trabajo desde el ámbito académico, así como las personas que laboran en la Oficina de Prácticas Administrativas de la Escuela Superior de Administración Pública. Un especial agradecimiento también a Iván Camilo Díaz Avellaneda, administrador Publico y compañero de estudio durante largo tiempo y que me brindó importantes aportes en el ejercicio de la practica administrativa tanto como su incondicional amistad. A la Doctora Carmen Alicia Pinilla de Villada, Supervisora de Educación, quién con su experiencia y conocimiento del tema me orientó y enseño desde el inicio de mi práctica en la localidad de Barrios Unidos.
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION 12
I PARTE: LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD 15
1.1. SECRETARIA DE EDUCACION DISTRITAL 15
1.1.1. Misión 17
1.1.2. Visión 17
1.1.3. Organigrama 17
1.1.4. Sistema Integrado de Gestión 19
1.2. DIRECCION LOCAL DE EDUCACION BARRIOS UNIDOS 19
1.3. LA EDUCACION Y SU IMPORTANCIA 21
2. JUSTIFICACION 22
2.1. IDENTIFICACION TIPO DE PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 22
3. OBJETIVOS 23
3.1. OBJETIVO GENERAL 23
3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS 23
3.3. RESULTADOS ESPERADOS 23
4. MARCO DE REFERENCIA 24
4.1. MARCO TEORICO 24
4.2. MARCO CONCEPTUAL 25
4.2.1. Autoevaluación 25
4.2.2. Régimen controlado 25
4.2.3. Régimen de libertad vigilada 26
4.2.5. Instituciones certificadas 27
4.2.6. Cambio de régimen 27
4.2.7. Fijación de tarifas 27
4.2.8. Definición de Conceptos 28
4.3. MARCO GEOGRAFICO 32
4.4. MARCO HISTORICO 35
4.4.1. Localidad Barrios Unidos 35
4.5. MARCO NORMATIVO 36
5. METODOLOGIA 39
5.1. ACTIVIDADES 39
5.2. FUENTES DE INFORMACION 39
5.3. TECNICAS DE RECOLECCION 40
5.4. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES 41
II PARTE: RESULTADOS PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 6. PROCESO COSTOS EDUCATIVOS 43
6.1. EDUCACION FORMAL 43
6.1.1. Educación formal de niños y jóvenes 43
6.1.2. Educación formal de adultos 44
6.2. DESARROLLO 45
6.2.1. Documentación 45
6.2.2. Aplicativo de autoevaluación 47
6.2.3. Procesos adicionales 48
6.3. CONSOLIDACION 49
6.3.1. Revisión colegios 49
6.4. CUADRO DE COSTOS 52
6.4.1. Incremento en cascada 52
6.4.2. Incremento lineal 53
7. PROCESO COSTOS EDUCATIVOS
SEGUNDA ETAPA 58
7.1. CONSOLIDACION INFORMACION 58
7.2. VENCIMIENTO DEL PLAZO 58
7.2.1. Documentos físicos 58
7.2.2. Requerimientos 59
7.2.3. Evidencias 59
7.3. VISITA INSTITUCIONAL 59
7.3.1. Sin funcionamiento 60
7.3.2. Cerrados 60
7.3.3. Requisitos incompletos 60
7.3.4. Incumplimiento 60
7.4. CASOS ESPECIALES 60
7.4.1. Establecimientos sin funcionamiento 60
7.4.2. Establecimientos cerrados 62
7.4.3. Establecimientos con requisitos incompletos 63 7.4.4. Colegios que no cumplieron dentro de los plazos establecidos 63
7.4.5. Calendario B 65
7.5. CONGLOMERADO INSTITUCIONAL 65
7.6. CONGLOMERADO AÑO 2010 68
8. SISTEMA AUTOEVALUACION
MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL 71
8.1. VENTAJAS DEL SISTEMA 71
8.1.1. Información electrónica 71
8.1.2. Base de datos 71
8.1.3. Documentación 72
8.1.4. Medio ambiente 72
8.2. DESVENTAJAS DEL SISTEMA 72
8.2.1. Red 73
8.2.2. Confidencialidad 73
8.2.3. Desactualización información 73
8.3 MEJORAMIENTO 74
8.3.1. Plataforma virtual 74
8.3.2. Seguridad 74
8.3.3. Gestión de la base de datos 74
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 76
CONCLUSIONES 76
RECOMENDACIONES 77
GLOSARIO 78
BIBLIOGRAFIA 79
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Régimen de libertad vigilada 26
Cuadro 2. Cronograma de actividades 41
Cuadro 3. Lista de revisión colegios privados Diciembre 2009 49
Cuadro 4. Educación formal de adultos 51
Cuadro 5. Cuadro de costos educativos 2010. Incremento en cascada 53
Cuadro 6. Incremento lineal 54
Cuadro 7. Autoevaluación año 2010 55 Cuadro 8. Instituciones de educación privada
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Organigrama Secretaria de Educación Distrital 18 Figura 2. Mapa político – administrativo del Distrito Capital 32 Figura 3. Localidades del Distrito Capital 33
LISTA DE ANEXOS
Anexo A. Barrios Unidos. Clasificación general régimen costos
año 2010 82
Anexo B. Barrios Unidos. Régimen controlado año 2009 y 2010 83 Anexo C. Barrios Unidos. Libertad vigilada año 2009 y 2010 84 Anexo D. Barrios Unidos. Libertad regulada año 2009 y 2010 86 Anexo E. Barrios Unidos. Libertad regulada Situación año 2010 87 Anexo F. Barrios Unidos. Autoevaluación Colegios privados
2008 - 2009 - 2010 88 Anexo G. Formulario 1A. Caracterización del servicio en
establecimientos de educación básica 89
Anexo H. Formulario 1B. Caracterización del servicio en
establecimientos de educación preescolar 90 Anexo I. Formulario 1C. Caracterización del servicio en
establecimientos de educación privados de adultos 91 Anexo J. Formulario 1D. Caracterización del servicio en
establecimientos privados nuevos de educación
preescolar, básica y media 92
Anexo K. Formulario 2. Ingresos y costos de establecimientos
privados de educación preescolar, básica y media 93 Anexo L. Barrios Unidos. Acto Administrativo costos y tarifas
educativas 94
INTRODUCCION
La educación se define como un proceso multidireccional en el cual se transmiten conocimientos, valores, costumbres, y formas de actuar frente a un determinado entorno. La educación no solo se transmite mediante la palabra o la escritura; ella está presente en cada proceso y acción que encaminamos en el cotidiano vivir y que genera sentimientos, comportamientos y actitudes. Los conocimientos que se aprenden y se asimilan por la nuevas generaciones a través de la educación como un proceso de conciencia cultural, moral y conductual, generan costumbres y modos de ser y ver el mundo tanto el proceso histórico de generaciones anteriores como aquel que ha desembocado y explica en cierta medida la actualidad, tanto así como puede ser una inicial prospectiva del futuro cercano o lejano. De esta manera se tiene la educación, además, como un proceso de socialización de la sociedad frente a todos sus integrantes, que de alguna u otra forma interactúan dentro y fuera del campo educativo, como actores activos o pasivos.
Normalmente la educación se entiende como el intercambio y / o la relación existente entre dos actores fundamentales; profesor y alumno, los cuales están determinados a interactuar dentro de un espacio consolidado, donde se ofrecen y se otorgan una serie de conocimientos básicos y generales; el colegio o escuela. En este ámbito el profesor es quien dictamina y rige la cátedra, donde se dan conocimientos a los alumnos que son los receptores de dichos conocimientos y que utilizaran para su cotidiano vivir y en la búsqueda de un mejor estatus dentro de la sociedad. Sin embargo, el concepto de educación compromete más que lo anteriormente mencionado. Compromete la educación adquirida de forma tangible, la educación adquirida en el día a día y la educación adquirida de manera informal y no condicionada a un juego de roles específico dentro de un aula de clases. Compromete incluso, el desarrollo de una nación entera y una afectación colectiva, más allá de una recepción individual de conocimientos que luego serán desenvueltos y hechos prácticos en el ejercicio particular de una profesión u oficio.
Siendo la educación un aspecto primordial para el desarrollo de una sociedad fuerte, se determina que la misma es una ventana y virtud para Colombia, en aras de un bienestar generalizado y consolidado. Teniendo en cuenta lo anterior se pretende entonces tener una base para dilucidar la problemática de educación que tiene actualmente el distrito capital.
Visto de un modo general, podemos hablar sobre el caso específico que remite el presente trabajo; la educación a nivel distrital en la ciudad de Bogotá. De modo más especifico aun, el intercambio o transacción que se logra al pagar un servicio educativo a instituciones privadas prestadoras de tal servicio. De esta forma, se pretende en el presente englosar la problemática en cuantos a las instituciones de educación privada, ya que es el caso que nos remite y el cual será el fundamento principal del presente texto, haciendo algunos paralelos con la educación pública.
I PARTE
1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD
1.1. SECRETARIA DE EDUCACION DISTRITAL
La Secretaría de Educación del Distrito Capital fue creada mediante el Acuerdo Número 26 del 23 de mayo de 1955 por el Concejo de la ciudad de Bogotá. Como tal, la Secretaría de Educación Distrital forma parte del sector educación, que a su vez forma parte del sector central de la administración distrital. Tiene autonomía administrativa y financiera. Adicionalmente, tiene por objeto orientar y liderar la formulación y ejecución de políticas, planes y programas para garantizar el derecho a la educación y asegurar a la población el acceso al conocimiento y la formación integral, el cual está a cargo de la Alcaldía Mayor de Bogotá.
Adicional a lo anterior, es importante mencionar que la Secretaría de Educación Distrital esta descentralizada en 20 Direcciones Locales de Educación (DILE), teniendo una presencia total en el Distrito Capital y llevando a cabo las políticas, programas y proyectos del sector educativo a nivel local.
La Secretaría de Educación del Distrito Capital es la entidad rectora de la educación preescolar, básica (primaria y secundaria) y media en Bogotá. De acuerdo con el Decreto 330 de octubre 6 2008, mediante el cual se reestructuró la entidad. Las funciones de la SED son:
- Formular, orientar y coordinar las políticas y planes del Sector Educación, en concordancia con el Plan de Desarrollo Distrital, el Plan Sectorial de Educación, el Acuerdo 257 de 2006 y las demás normas legales del orden nacional.
- Desarrollar estrategias que garanticen el acceso y permanencia de los niños, niñas y jóvenes en el sistema educativo, así como la pertinencia, calidad y equidad de la educación en sus diferentes formas, niveles y modalidades. - Ejercer la inspección, vigilancia, control y evaluación de la calidad y prestación del servicio educativo en la ciudad
- Formular programas y proyectos que contribuyan a mejorar la calidad de la educación
- Fomentar la investigación, innovación y desarrollo de los currículos, los métodos de enseñanza y la utilización de medios educativos
- Definir, orientar y ejecutar las políticas de formación y actualización del personal docente y administrativo al servicio de la SED
- Promover estrategias de articulación de la educación con las demandas de la ciudad y las necesidades de sus habitantes
- Fomentar la investigación y su relación con los procesos de docencia, en coordinación con la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y en articulación con las instituciones de educación superior radicadas en la ciudad de Bogotá
- Fomentar la formación en el conocimiento científico técnico y tecnológico en los colegios de carácter oficial
- Fomentar el desarrollo del conocimiento a través de alianzas estratégicas con el sector productivo
- Formular, orientar y ejecutar, en coordinación con la Secretaría Distrital de Ambiente, la política de educación ambiental del Distrito Capital
- Diseñar e impulsar estrategias y programas para el desarrollo y formación de la niñez y la juventud
- Diseñar e impulsar estrategias y programas para el desarrollo de los grupos étnicos atendiendo sus características socio culturales y el fomento de la interculturalidad
- Diseñar e impulsar estrategias y programas para atender la educación de las personas con necesidades especiales
- Aprobar la creación y funcionamiento de las instituciones de educación formal y no formal, a que se refiere la Ley General de Educación
- Consolidar, analizar y entregar la información sobre el comportamiento del Sistema educativo, para uso de los organismos nacionales y distritales de dirección y control
- Administrar y controlar los recursos propios del Distrito
1.1.1. Misión
Promover la oferta educativa en la ciudad para garantizar el acceso y la permanencia de los niños, niñas y jóvenes en el sistema educativo, en sus distintas formas, niveles y modalidades; la calidad y pertinencia de la educación, con el propósito de formar individuos capaces de vivir productiva, creativa y responsablemente en comunidad.
1.1.2. Visión
La SED garantizará el derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes de la ciudad, a través de colegios distritales modernos, humanos e incluyentes y de un proceso de formación democrático, participativo, permanente, personal, cultural y social.
1.1.3. Organigrama
La secretaría de Educación Distrital se divide en varias dependencias que a su vez se encargan de los diferentes aspectos relevantes manejados en el sector educativo a nivel distrital. Esta división se realiza de modo jerárquico, quedando como cabeza visible y máxima autoridad en el sector educativo en el Distrito Capital el Secretario de Educación, designado por el Alcalde Mayor de la ciudad1 (ver figura No. 1).
1
Organigrama Secretaria de Educación Distrital
FUENTE: http://www.redbogota.com/endatos/entidades/sed.pdf Figura No. 1
Organigrama Secretaria de Educación Distrital
1.1.4. Sistema Integrado de Gestión
El Sistema Integrado de Gestión de la Secretaría de Educación del Distrito conformado por el Sistema de Gestión de la Calidad y el Modelo Estándar de Control Interno, articula de manera armónica y complementaria los distintos componentes de la gestión de la calidad, del control interno y del desarrollo administrativo de la entidad, con el fin de dirigir y evaluar el desempeño institucional, en términos de calidad y satisfacción social, en relación con el desarrollo de las actividades, proyectos, programas y planes a cargo de la entidad en el marco del Plan Sectorial de Educación. Así mismo, permite asegurar la gestión administrativa de la entidad hacia el logro de la misión y los objetivos institucionales con eficiencia y eficacia y en concordancia con las normas y políticas de Estado, tal como lo indica la Ley 872 de 2003 y el Decreto 1599 de 2005, a través de los cuales se adopta el Sistema de Gestión de la Calidad y el Modelo Estándar de Control Interno en las entidades del Estado respectivamente.
La SED cuenta con un aplicativo para garantizar la socialización, estandarización y mejoramiento continuo de Sistema Integrado de Gestión, llamado ISOLUCION, donde usted podrá consultar información sobre el Manual de Calidad, el Código del Buen Gobierno, el Código de Ética, la Política y los Objetivos de Calidad, el Mapa de Procesos y el Manual de Procedimientos de la SED, entre otros componentes del Sistema.
Como elemento del Sistema Integrado de Gestión se encuentra el Sistema de Indicadores, en el cual se muestran los resultados de los indicadores establecidos no solo para el seguimiento de los planes, programas y proyectos, sino para la gestión en general de la entidad. Por lo tanto y para dar cumplimiento con lo establecido en la Circular Conjunta 046 de 2007 de la Veeduría Distrital, la SED pone a disposición de la comunidad educativa y de la ciudadanía en general el sistema de indicadores de la entidad a través de internet.
1.2. DIRECCION LOCAL DE EDUCACION BARRIOS UNIDOS
La dirección Local de Educación es la encargada de llevar todas las políticas nacionales y distritales al plano local y velar por su adecuado funcionamiento, por la promoción de la oferta educativa en la localidad, la garantía al acceso y la permanencia de los niños, niñas y jóvenes en el sistema educativo que ofrece la localidad en colegios públicos y privados, la calidad y pertinencia de la educación y también el control, la inspección, supervisión y vigilancia adecuada de los colegios distritales y establecimientos de educación privada.
Según el Decreto 330 de octubre 6 de 2008, Como funciones de la Dirección Local de Barrios Unidos aparecen las siguientes:
Ejecutar los procesos de ubicación, traslado y novedades del personal docente y administrativo asignado a la localidad, de acuerdo con las orientaciones impartidas
Coordinar con los niveles central e institucional la administración de las plantas físicas, dotaciones y mobiliario
Coordinar y controlar la aplicación de sistemas de evaluación del desempeño para el personal administrativo y docente, acorde con la normatividad vigente Atender o tramitar las solicitudes, propuestas, quejas y reclamos formulados por la comunidad en general y los colegios, de conformidad con los lineamientos establecidos por la Dirección de Servicios Administrativos
Diseñar estrategias para atender las situaciones de emergencia local que afecten la prestación del servicio educativo en la localidad
Presentar informes a la Subsecretaría de Integración Interinstitucional de acuerdo con las orientaciones que se establezcan
Coordinar con el nivel central la territorialización de los programas y proyectos del Plan Sectorial de Educación
Atender la demanda de cupos escolares y consolidar el registro de cobertura de la localidad
Apoyar la gestión y el desarrollo del Plan Operativo Anual de inspección y vigilancia
Coordinar y concertar con las autoridades locales la identificación y formulación de proyectos educativos en los planes de inversión local; gestionar recursos públicos y privados en coordinación con los niveles central e institucional para el desarrollo de la política educativa en la localidad
Organizar, dirigir y operar el sistema de información educativo local para orientar la toma de decisiones y la articulación local
Orientar y acompañar a los Colegios en la renovación permanente de los Proyectos Educativos Institucionales - PEI y los procesos de innovación e investigación en los contextos escolares
Dirigir la formulación, ejecución y evaluación del Plan Educativo Local
Fomentar, promover y fortalecer las organizaciones sociales y los procesos de participación en los colegios y la localidad
con las normas legales vigentes y expedir los actos administrativos sobre la materia
Aprobar las tarifas de costos educativos de los colegios privados, mediante resolución proferida por el Director Local de Educación
1.3. LA EDUCACION Y SU IMPORTANCIA
2. JUSTIFICACION
La justificación del presente trabajo se remite a necesidad manifiesta de realizar un análisis de la situación en educación a nivel de Bogotá en la básica primaria, secundaria y media, en referencia a los costos educativos que presentan los establecimientos de educación privada de educación formal para niños y jóvenes y educación formal de adultos, en la localidad 12 de Barrios Unidos. Se pretende de esta manera, realizar un consolidado de los principales aciertos y dificultades que se encuentran en el cobro por la prestación del servicio educativo por parte de instituciones de educación privadas de esta localidad en particular.
2.1. IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
3. OBJETIVOS
3.1. OBJETIVO GENERAL
Elaborar el estudio técnico de costos y tarifas educativas de establecimientos de educación privada en la localidad 12 de Barrios Unidos para el periodo comprendido entre el 15 de octubre y el 30 de diciembre de 2009 y el 5 de Enero al 9 de abril de 2010
3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Elaborar el diagnóstico global de las instituciones privadas de la localidad 12 de Barrios Unidos.
Determinar la organización del sistema de costos y tarifas de las instituciones de educación privada.
Elaborar el estudio técnico del sistema de cobros y tarifas educativas utilizado en la localidad 12 de Barrios Unidos.
3.3. RESULTADOS ESPERADOS
Estudio técnico de la reestructuración del sistema de autoevaluación del MEN, que contiene:
Diagnóstico del sistema de cobros y tarifas de instituciones de educación privada
Propuesta de organización y estructura del sistema de autoevaluación del MEN
4. MARCO DE REFERENCIA
4.1. MARCO TEORICO
Existe una clara diferenciación en el modo en que se ofrece tal servicio, consagrado constitucionalmente como esencial. Dicho servicio busca una transformación ecuánime y mejorada del país. Viendo la forma en cómo dicho “servicio” se presta, se consideran dos formas en como la educación formalmente hablando, se da a sus destinatarios finales. Primero: la educación pública u oficial, ofrecida por los establecimientos de educación formal de carácter público, que pertenecen o tienen un fuerte vinculo con las entidades estatales. Segundo: la educación privada prestada por los establecimientos educativos de carácter privado. Estos establecimientos pueden ser entidades sin ánimo de lucro, fundaciones, cooperativas, entre otras.
Por la naturaleza que maneja cada tipo de institución, las de carácter oficial no hacen opción del cobro de tarifas educativas a los estudiantes y si lo hacen es en mínima parte2. Esto debido a que en su gran mayoría, los estudiantes pertenecen a los estratos sociales con menos recursos y que presuponen un mayor número de necesidades en lo económico. Caso contrario para los colegios de carácter privado, que hacen la opción de un cobro por medio de una tarifa educativa definida por la institución misma y siguiendo unos parámetros estipulados por el Ministerio de Educación Nacional para este tipo de instituciones. Debido a que en su mayor parte los estudiantes pueden tener acceso a unos niveles más altos de educación, deben hacer una respectiva retribución económica por acceder a un servicio cono mayores facilidades, mejores instalaciones y mejores programas educativos y de bienestar.
Debido a la preponderancia histórica por el servicio educativo prestado por las instituciones de educación privada3, se ha tenido como costumbre reiterada, de que el servicio educativo prestado por estos establecimientos es de mejor calidad que el prestado por las instituciones oficiales. Sin embargo, el hecho simple de pagar una matrícula y pensión, no garantiza unos estándares altos y de calidad en cuanto al servicio educativo refiere. Incluso, dentro de la Localidad 12 de Barrios Unidos, espacio geográfico objeto de estudio, se puede vislumbrar un fenómeno algo paradójico y es la deserción de estudiantes de
2
La gratuidad educativa es una estrategia del sector educativo que tiene como objetivo lograr el acceso y la permanencia escolar a través de la transferencia de recursos financieros otorgados por cada estudiante atendido en los niveles de preescolar, básica y media, sin que se les haga cobros por derechos académicos o servicios complementarios.
3
colegios privados y que ingresan posteriormente a instituciones públicas u oficiales4
4.2. MARCO CONCEPTUAL
El Ministerio de Educación Nacional (MEN), establece una serie de escalas y regímenes (régimen controlado, libertad vigilada y libertad regulada) especiales para autorizar lo referente a las tarifas y costos educativos5 de los establecimientos de educación privada (ver anexo A). Para ello se presentan los criterios de autoevaluación, fijación de tarifas, clasificación de tarifas, clasificación de la institución, entre otros.
4.2.1. Autoevaluación
Es el proceso en el que participan todos los actores de la comunidad educativa, en el cual se establecen los parámetros y lineamientos instituciones para realizar las tareas y actividades tendientes a un mejoramiento institucional. Teniendo un balance adecuado y una claridad acertada de los logros, dificultades y potencialidades y definición de los procesos de mejoramiento y calidad, cada institución de educación privada debe realizar una evaluación institucional que le permitirá a su término, clasificarse en un régimen de tarifas establecido ante la Ley. Dicha evaluación será realizada de forma virtual, en una página dispuesta para ello por parte del Ministerio de Educación Nacional.
4.2.2. Régimen controlado
Según el artículo 202 de la Ley 115 de 1994, se define el Régimen controlado como aquel régimen en el cual se clasifican los colegios que obtienen los más bajos puntajes en su autoevaluación o que no cumplen con la regulación vigente. Dichos colegios deben entregar a la Secretaria de Educación correspondiente, los documentos de su autoevaluación y demás documentación necesaria. De allí la secretaría fija las tarifas del primer grado que ofrecen (ver anexo B).
El porcentaje de incremento para los establecimientos en el régimen controlado podrá ser máximo del 5% sobre las tarifas del grado y año inmediatamente anterior.
4 En la anterior administración distrital de Bogotá, en cabeza de Luis Eduardo Garzón, se ha propuso darle una gran prioridad al sector educativo y la prestación del servicio por parte de las instituciones oficiales de educación formal para niños y jóvenes. Se logró consolidar la prestación del servicio de forma gratuita para los estudiantes de estos establecimientos educativos, en los niveles de preescolar, básica primaria, básica secundaria y básica media. La actual administración de la ciudad, en cabeza del Alcalde Samuel Moreno está dando continuación de forma ecuánime a dicha política del nivel distrital.
El régimen controlado es de aplicación excepcional. Por este motivo, los colegios que se encuentren clasificados en este deberán pactar con la Secretaría de Educación correspondiente, las condiciones, plazos y formas en las cuales superaran las causales de estar clasificados en este régimen.
4.2.3. Régimen de libertad vigilada
De acuerdo a la normatividad, se clasifican en este régimen los colegios que obtienen puntajes intermedios en su autoevaluación y que cumplen con las normales legales vigentes.
Los establecimientos que se encuentren dentro de este régimen, podrán fijar libremente la tarifa anual para los estudiantes del primer grado que ofrezcan. Para los demás grados que ofrezca la institución, se asignará la siguiente tabla de topes máximos6 (ver cuadro No. 1):
Cuadro No. 1
Régimen de libertad vigilada
CATEGORIA TARIFA MAXIMA ANUAL
V1 $ 620.108
V2 $ 738.852
V3 $ 870.790
V4 $ 1’029.115
V5 $ 1’213.828
V6 $ 1’438.122
V7 $ 1’688.803
V8 $ 1’979.097
V9 $ 2’335.298
V10 $ 2’757.500
V11 $ 3’258.863
V12 $ 3’852.583
V13 $ 4’525.466
FUENTE: Resolución 6404 del 15 de septiembre de 2009, Ministerio de Educación Nacional
Debe tenerse en cuenta que en este régimen, el incremento porcentual autorizado es del 5.5 %, teniendo en cuenta los valores descritos en la tabla anterior. Si el costos y / o tarifa anual de los grados es menor al autorizado, no se correrá en ningún tipo de irregularidad o ilegalidad por parte de la institución7 (ver anexo C).
6 De comprobarse por parte de la Secretaria de Educación respectiva, que el colegio incurrió en sobrecostos o tarifas mayores a lo permitido, se citará al rector y / o representante legal de la institución para que haga las correcciones necesarias. De reiterarse dicha situación, se procederá a sancionar a la institución cambiando su régimen a “Controlado.”
4.2.4. Régimen de libertad regulada
De acuerdo a la Ley 115 de 1994, se clasifican en régimen de libertad regulada los colegios que obtienen mayor puntaje en su autoevaluación y cumplen con las normas legales vigentes. También se clasifican en este régimen los colegios que se han certificado o acreditado en calidad con modelos reconocidos por el Ministerio de Educación, según lo dispuesto en el Decreto 529 de 2006.
Las instituciones que se encuentran en el régimen de libertad regulada pueden fijar libremente la tarifa del primer grado, al igual que en el régimen de libertad vigilada. Para los demás grados se calculará la tarifa con un porcentaje máximo del 6%, teniendo en cuenta la tarifa y el grado inmediatamente anterior (ver anexo D y anexo E).
4.2.5. Instituciones certificadas8
Las instituciones que se certifiquen en calidad en la norma ISO 9001 u otras autorizadas por el MEN, podrán hacer un incremento hasta del 7.5%. Las instituciones que continúen certificadas o acreditadas en calidad, pueden hacer un incremento hasta del 7%.
4.2.6. Cambio de régimen
Según el artículo 6 de la resolución 6404 de 2009 del Ministerio de Educación Nacional, “Los establecimientos educativos que en su autoevaluación para el año 2010 se clasifiquen en un régimen superior a aquel en el que se encontraban clasificados en el año 2009, podrán incrementar sus tarifas en 0.5% adicional a lo establecido para cada régimen.” Por lo tanto, si alguna institución para el 2010, se clasifica en un régimen superior al que se encontraba, puede realizar los incrementos de tarifas educativas de la siguiente forma:
Del régimen controlado al régimen de libertad vigilada: 6.0%
De libertad vigilada o controlado al régimen de libertad regulada: 6.5%
4.2.7. Fijación de tarifas
Se debe conocer, por parte del colegio, el artículo 202 de la Ley 115 de 1994, que habla sobre la forma en que deben fijarse las tarifas y los criterios necesarios para el establecimiento o reajuste de dichas tarifas por concepto de cobro de matriculas, cobro de pensiones y cobros periódicos. La definición de los mencionados cobros, originados en la prestación del servicio educativo,
8
debe estar sujeta al registro contable que debe llevar la institución, necesario al momento de establecer los costos9.
4.2.8. Definición de Conceptos
Además de los puntos anteriormente mencionados, se debe tener en cuenta una serie de conceptos adicionales que se manejan en el proceso teórico y práctico de lo que conlleva los costos y tarifas educativas de establecimientos privados en la localidad 12 de Barrios Unidos.
AUTOEVALUACION MEN: Sistema virtual creado por el MEN para la
autoevaluación de los establecimientos de educación privada.
COBROS PERIODICOS: Son sumas cobradas a los padres de familia o
acudientes por concepto de servicios de alimentación, alojamiento y transporte y que se aceptan de forma voluntaria. Se pagan periódicamente según los acuerdos contractuales entre las partes10.
COSTOS Y TARIFAS: Determinación de cobros en dinero por el servicio
educativo prestado por un establecimiento de educación privada
EDUCACION: proceso multidireccional mediante el cual se transmiten
conocimientos, valores, costumbres y formas de actuar, siendo un aspecto primordial para el desarrollo de una sociedad.
EDUCACION MEDIA: la educación media constituye la culminación,
consolidación y avance en el logro de los niveles anteriores y comprende dos grados, décimo (10°) y undécimo (11°). Tiene como f in la comprensión de las ideas y los valores universales y la preparación para el ingreso del educando a la educación superior y al trabajo.
EDUCACION PREESCOLAR: Conjunto de acciones que ejerce el adulto para
contribuir al desarrollo del niño, creando las condiciones necesarias para su bienestar y para el desarrollo de sus potencialidades.
EDUCACION PRIMARIA: Conjunto de acciones que ejerce el adulto para
contribuir positivamente al desarrollo del niño, creando las condiciones necesarias para su bienestar y para que sus potencialidades puedan transformarse mediante la interacción con el ambiente hasta alcanzar su independencia y una identidad propia lo que le va a permitir.
9
La recuperación por parte de la institución, de los costos en los cuales incurrió por la prestación del servicio educativo, se hará mediante el cobro de matriculas, pensiones, cobros periódicos y otros cobros periódicos. De forma general estos representan en lo financiero, un monto igual a los gastos de operación, a los costos de reposición, a los de mantenimiento y a las reservas destinadas al desarrollo futuro de la institución. Cuando se trate de establecimientos con ánimo de lucro, una razonable remuneración a la actividad empresarial. Adicional a lo anterior, las tarifas no podrán trasladar a los usuarios los costos de una gestión ineficiente realizada por parte de las instituciones de educación privada.
10
EDUCACION SECUNDARIA: Capacitación del joven para proseguir los
estudios de la educación media. Al terminar la educación secundaria se pretende que el alumno desarrolle las suficientes habilidades, valores y actitudes para lograr un buen desenvolvimiento en la sociedad.
ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACION PRIVADA: Instituciones educativas
que no pertenecen al sector publico u oficial y que pueden hacer un cobro en dinero en retribución de un servicio educativo prestado.
EVALUACION: Juicio de valor que se emite con base en criterios e indicadores
específicos en el ámbito educativo.
EVALUACION CUALITATIVA: Juicio razonado que establece una clasificación
en categorías, a partir de un estudio realizado a profundidad de una institución educativa determinada.
EVALUACION CUANTITATIVA: Juicio razonado que establece una
clasificación expresada en cantidades numéricas. Sus resultados son comparables y generalizados.
EVALUACION INSTITUCIONAL: Proceso de evaluación aplicado a una
institución de educación privada.
INSPECCION Y VIGILANCIA: Dirección institucional del Nivel Central de la
Secretaría de Educación Distrital encargada del seguimiento de costos y tarifas educativas. También La Inspección y Vigilancia hace referencia al ejercicio del servicio público educativo orientado a velar por el cumplimiento de los mandatos constitucionales sobre educación, sus fines y objetivos generales. Exige el cumplimiento de las leyes, normas reglamentarias y demás actos administrativos sobre el servicio educativo. Además brinda asesoría pedagógica y administrativa para el mejoramiento de las instituciones prestadoras del servicio educativo y propende por el cumplimiento de las medidas que garanticen el acceso y la permanencia de los educandos en el servicio educativo, así como garantizar las mejores condiciones para su formación integral11.
MATRICULA: Suma pagada de forma anticipada y que se realiza una sola vez.
Esta se hace al momento de hacer formal la vinculación de un estudiante al
11
servicio educativo ofrecido por un establecimiento de educación privada. El valor de la matricula no podrá exceder el diez por ciento (10%) de la tarifa anual que haya adoptado el establecimiento educativo.
NIVELES Y CICLOS: Servicio de educativo que se presta en una secuencia
regular de grados en la educación formal de adultos.
OTRO COBROS PERIODICOS: Son aquellas sumas de dinero cobradas a los
padres de familia o acudientes por conceptos diferentes a matricula, pensión y cobros periódicos. Estos cobros deben ser incorporados de forma explícita en el Manual de Convivencia, el cual debe ser aprobado por el Consejo Directivo y que debe darse a conocer a los padres de familia al momento de hacerse efectiva la matricula. Algunos ejemplos de otros cobros periódicos pueden ser clases de natación, salidas pedagógicas, etc. Estos pueden incluir también cobros que complementan la información académica y aquellos asociados al proceso formal de titulación como certificados, boletines adicionales y derechos de grado.
PENSION: Suma anual en dinero que se paga por el derecho del estudiante a
participar de los servicios educativos comunes y obligatorios que ofrece un establecimiento educativo privado. La forma de pago se define de forma explícita dentro del contrato formalizado al momento de realizarse la matricula. El valor total anual será igual al 90% de la tarifa anual que adopte la institución. El cobro de la pensión podrá hacerse en mensualidades o en periodos mayores que no superen el trimestre, de acuerdo a lo establecido en el Manual de Convivencia de la institución educativa.
PROCESO: Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que
interactúan y que transforman elementos de entrada en resultados.
RADICACION: Hacer entrega de uno o varios documentos institucionales, para
hacer tramite del mismo en la entidad pública correspondiente, dependiendo si es un pedido de información, complementación de documentos ya existentes, quejas, reclamos, etc.
REGIMEN DE TARIFAS: Conjunto de normas y directrices vigentes que
establecen los diferentes grados en los cuales una institución de educación privada puede clasificarse para la aplicación del cobro de tarifas. Dicho régimen aplica a establecimientos de educación privados que ofrecen educación formal de niños y jóvenes y educación formal de adultos.
SECRETARIA DE EDUCACION DISTRITAL: Entidad rectora de la educación
preescolar, básica (primaria y secundaria) y media en Bogotá.
SISTEMA DE CALIDAD: Conjunto de elementos relacionados que sirven para
dirigir y controlar a una organización con respecto al cumplimiento de los requisitos establecidos.
SUPERVISION: Orientación profesional dada a personas que forman parte de
familia), competentes en la materia de educación. Dentro de esta orientación se contemplan los siguientes aspectos; A) El cumplimiento de las Leyes, reglamentos y demás disposiciones que regulen el servicio público educativo; B) Asesoramiento a las autoridades educativas para el ejercicio de la función de inspección y vigilancia del servicio público educativo; C) Inspección, vigilancia y control de la prestación del servicio público educativo; D) Desarrollo de las investigaciones administrativas asignadas; E) Participación en la elaboración y desarrollo de planes, proyectos y programas encaminados a cualificar el servicio público educativo; F) Evaluación de proyectos educativos institucionales y reglamentos pedagógicos que presenten las instituciones educativas; G) Desarrollo de estrategias y métodos para el mejoramiento del proceso de formación, enseñanza y aprendizaje, propios del servicio público educativo; H) Asesoramiento y tutoría pedagógica y administrativa a docentes, directivos docentes y administrativos; I) Integración de la comunidad educativa para su participación efectiva en la prestación del servicio público educativo; J) Participación en el diseño y aplicación de criterios, procedimientos e instrumentos técnicos para evaluar la calidad de la educación, el desempeño profesional de los docentes y directivos docentes, los logros de los educandos, la eficacia de los métodos pedagógicos, de los textos y materiales educativos empleados, la gestión administrativa de los establecimientos y la eficiencia en la prestación del servicio público educativo; K). Formulación de propuestas para la consolidación del sistema nacional de acreditación de la calidad de la educación formal y no formal y para la continuidad, mejoramiento y evolución de la función de inspección y vigilancia; L) Divulgación en el conocimiento de las políticas, planes y programas que orientan la organización y el funcionamiento del servicio público educativo; M). Presentación de informes pertinentes sobre los resultados de la evaluación, identificación de necesidades de mejoramiento, recomendación para tomar medidas pedagógicas, administrativas y sancionatorias y apoyar su adopción o aplicación.
TARIFA ANUAL: Valor cobrado por concepto de matrícula y pensiones a lo
4.3. MARCO GEOGRAFICO
En primera medida, debemos hacer el previo acercamiento al contexto nacional en el cual se encuentra la ciudad de Bogotá como capital de la República. De esta forma, hacemos más específico la ciudad donde se realizará la práctica administrativa (ver figura No. 2 y 3).
Mapa político
FUENTE: www.absoluteastronomy.com/topics/Barrios_Unidos
Teniendo en cuenta lo anterior, nos podemos ubicar dentro de la ciudad de Bogotá y ahondar en el lugar verdaderamente especifico en el desa
trabajo a realizar dentro de la prá
en la localidad de Barrios Unidos, ubicada en el norte de la ciudad de Bogotá y la cual es la localidad número 12 de la ciudad
MARCO GEOGRAFICO
En primera medida, debemos hacer el previo acercamiento al contexto nacional en el cual se encuentra la ciudad de Bogotá como capital de la República. De esta forma, hacemos más específico la ciudad donde se realizará la práctica
(ver figura No. 2 y 3).
Figura No. 2
Mapa político – administrativo del Distrito Capital
www.absoluteastronomy.com/topics/Barrios_Unidos
Teniendo en cuenta lo anterior, nos podemos ubicar dentro de la ciudad de Bogotá y ahondar en el lugar verdaderamente especifico en el desa
trabajo a realizar dentro de la práctica administrativa. Nos enfocamos entonces, en la localidad de Barrios Unidos, ubicada en el norte de la ciudad de Bogotá y la cual es la localidad número 12 de la ciudad (ver figura No. 4).
En primera medida, debemos hacer el previo acercamiento al contexto nacional en el cual se encuentra la ciudad de Bogotá como capital de la República. De esta forma, hacemos más específico la ciudad donde se realizará la práctica
Figura No. 3
Localidades del Distrito Capital
FUENTE: www.culturarecreacionydeporte.gov.co/.../122
Figura No. 4
Localidad de Barrios Unidos
FUENTE: www.catastrobogota.gov.co
La localidad está ubicada sobre una zona plana con algunas ondulaciones, formada por una llanura cuaternaria de origen fluviolacustre, donde los sectores planos y bajos están formados por la llanura aluvial del río Salitre.
Dentro de sus límites corre el río Salitre, el cual se encuentra canalizado y es una de las redes de captación de aguas negras y lluvias más amplias de la ciudad. Este río está compuesto por las subcuencas de los ríos Arzobispo, Rionegro y Córdoba y por las aguas de quebradas de los Cerros Orientales. Recibe los ríos Nuevo y Rio negro. El canal del río Nuevo nace a la altura de la carrera 56 entre la Autopista Medellín y la calle 83, para llegar directamente al Salitre, convirtiéndose en un sistema final de aguas lluvias. El canal río Negro se inicia en la carrera séptima con calle 88 y llega por la carrera 30 al canal Salitre.
El clima de la localidad es frío, subhúmedo, con tendencia a la sequía en la medida en que se avanza en sentido sur y suroriente, con vientos de baja intensidad y frecuentes heladas en épocas de verano; su temperatura media anual es de 13,7 ºC, con tendencia a un régimen bimodal, que se hace un poco más fuerte en los meses de marzo, junio y noviembre.
4.4. MARCO HISTORICO
4.4.1. Localidad de barrios unidos
La localidad de Barrios Unidos es el resultado del esfuerzo conjunto de monseñor José Joaquín Caicedo y de la comunidad consolidada hacia 1935. Originalmente fue una invasión que con el correr del tiempo fue adquiriendo dimensión de organización comunitaria, tomando como núcleo los barrios Siete de Agosto, Benjamín Herrera y Colombia. En un principio, el territorio correspondiente a la localidad estuvo conformado por extensas haciendas, entre las cuales se destaca la del ex presidente José Abadía Méndez, la finca «San León» de propiedad de los hermanos cristianos, que constituye lo que hoy es el barrio «Los Alcázares», la Quinta Mutis, denominada así por haber sido durante el siglo XVII un lugar de residencia y estudio del sabio José Celestino Mutis, de propiedad del Colegio Mayor del Rosario y con localización en el costado occidental de lo que es hoy la carrera 24 entre calles 63 y 66, la hacienda «El Salitre», de propiedad de José Joaquín Vargas, la cual fue donada a una entidad oficial de beneficencia hacia 1886, entre otras.
a lo largo de las vías principales en los barrios Siete de Agosto, San Fernando y Doce de Octubre, en los cuales sobresale el desarrollo de la actividad comercial de pequeño y mediano alcance en diversas áreas, como la elaboración de muebles, litografías, almacenes de calzado, de compra y venta de repuestos para automóvil y talleres para la reparación de los mismos. La localidad de Barrios Unidos fue creada mediante el Acuerdo 26 de 1972, que creó 16 Alcaldías Menores del Distrito Especial de Bogotá, con lo cual pasó a integrar, con otros barrios circunvecinos, la Alcaldía Menor del mismo nombre, administrada por el alcalde menor, correspondiéndole como nomenclatura el número 12, con límites determinados, y siendo ratificada mediante el Acuerdo 8 de 1977. Posteriormente, la Constitución de 1991 le dio a Bogotá el carácter de Distrito Capital; en 1992 la ley 1.ª reglamentó las funciones de las Juntas Administradoras Locales, de los Fondos de Desarrollo Local y de los alcaldes locales, y determinó la asignación presupuestal de las localidades. Por medio de los acuerdos 2 y 6 de 1992, el Concejo Distrital, definió el número, la jurisdicción y las competencias de las JAL. Bajo esta normativa, se constituyó la localidad de Barrios Unidos, conservando sus límites y nomenclatura, administrada por el alcalde local y la Junta Administradora Local, con un total de 11 ediles. Finalmente, el Decreto-Ley 1421 determinó el régimen político, administrativo y fiscal bajo el cual operan hasta hoy las localidades del Distrito.
4.5. MARCO NORMATIVO12
El marco normativo para ejercer la supervisión educativa en el tema de costos y tarifas educativas para establecimientos de educación privada es el siguiente:
Ley 0024 de abril 21 de 1987
“Por la cual se establecen normas para la adopción de textos escolares y se dictan otras disposiciones para su evaluación.”
Ley 115 de febrero 8 de 1994
“Por la cual se expide la ley general de educación”
Decreto 1860 de agosto 3 de 1994
“Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 115 de 1994, en los aspectos pedagógicos y organizativos generales.”
Decreto 2253 de diciembre 22 de 1995
“Por el cual se adopta el reglamento general para definir las tarifas de matrículas, pensiones y cobros periódicos, originados en la prestación del servicio público educativo, por parte de los establecimientos privados de educación formal y se dictan otras disposiciones.”
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Decreto 907 de mayo 23 de 1996
“Por el cual se reglamenta el ejercicio de la suprema inspección y vigilancia del servicio público educativo y se dictan otras disposiciones.”
Decreto 2247 de septiembre 11 de 1997
“Por el cual se establecen normas relativas a la prestación del servicio educativo del nivel preescolar y se dictan otras disposiciones.”
Decreto 3011 de diciembre 19 de 1997
“Por el cual se establecen normas para el ofrecimiento de la educación de adultos y se dictan otras disposiciones.”
Circular 02 de enero 19 de 2006
Cobros y exigencias al momento de la matricula
Decreto 529 de febrero 21 de 2006
“Por el cual se establece el procedimiento para la fijación o reajuste de tarifas de matrículas, pensiones y cobros periódicos para establecimientos educativos privados de educación preescolar, básica y media clasificados en el régimen de libertad regulada, y se dictan otras disposiciones.”
Resolución 4434 de agosto 8 de 2006
“Por la cual se establecen las condiciones y mecanismos para la validación de los modelos de gestión de calidad de los establecimientos de educación preescolar, básica y media.”
Resolución 6577 de septiembre 29 de 2008
“Por la cual se establecen los parámetros y el procedimiento para la fijación de las tarifas de matrícula y pensiones por el servicio de educación preescolar, básica y media prestado en establecimientos educativos de carácter privado.”
Decreto 330 de octubre 6 de 2008
"Por el cual se determinan los objetivos, la estructura, y las funciones de la secretaría de educación del distrito, y se dictan otras disposiciones".
Circular 12 de noviembre 13 de 2008
Expedición de actos administrativos y legalización de tarifas educativas
Ley 1269 de diciembre 31 de 2008
Directiva ministerial 01 de enero 13 de 2009
Sobre útiles, textos, uniformes e implementos escolares y costos educativos
Resolución 6404 de septiembre 15 de 2009
“Por la cual se establecen los parámetros y el procedimiento para la fijación de las tarifas de matrícula y pensiones por el servicio de educación preescolar, básica y media prestado en establecimientos educativos de carácter privado para el año escolar que inicia en el 2010.”
Resolución 1582 de julio 6 de 2010
5. METODOLOGÍA
Es la manera de alcanzar los objetivos de la práctica, a través de un determinado procedimiento para ordenar la actividad que se realiza. Se puede estructurar en etapas o fases.
5.1. ACTIVIDADES
Las actividades tendientes a realizar la práctica administrativa, tienen que ver con el desarrollo unas funciones que desempeña la Supervisión educativa de la Dirección local de Educación de Barrios Unidos. Estas actividades son las siguientes:
Apoyo a los colegios privados de la localidad para cumplir con la autoevaluación
Asesoría a los directivos en el diligenciamiento de los formularios y sus respectivos formatos
Chequeo y /o revisión de la información Verificación de la información
Atención al ciudadano en lo que respecta a costos y tarifas Análisis costos educativos
Realización de consolidados sobre la situación actual de costos educativos de cada establecimiento de educación privada
5.2. FUENTES DE INFORMACIÓN
Son distintas las fuentes de información a utilizar para con el desarrollo del plan de trabajo y de la practica por ende. Se acudirá a la Internet principalmente para acceder a la bibliografía requerida, sobre todo en lo concerniente al marco legal que requiere el desarrollo del tema.
Se puede establecer una serie de fuentes de la siguiente forma: Pagina web del Ministerio de Educación Nacional
Normatividad: leyes, decretos, decretos, resoluciones, circulares, directivas ministeriales.
Documentos y / o oficios institucionales de Secretaria de Educación Distrital. Capacitaciones hechas por el Ministerio de Educación Nacional y la Secretaría de Educación Distrital
5.3. TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN
Las técnicas de recolección de la información a usar para el ejercicio ecuánime de la práctica administrativa, serán:
Acceso a los archivos físicos de establecimientos de educación privada de la Dirección Local de Educación de Barrios Unidos para verificar la situación legal y los actos administrativos de tarifas de años anteriores.
Acceso y descarga de archivos en medio magnético a través de Internet, de las distintas entidades involucradas con el tema de supervisión educativa y costos educativos.
Requerimientos de información por medio de cartas, oficios y / o circulares a las instituciones educativas y las entidades del sector educativo en cuanto a costos y tarifas educativas.
Visitas institucionales a los establecimientos de educación privada. Entrevistas con los directivos docentes de las instituciones educativas.
Manejo de los formularios de autoevaluación para la definición de tarifas educativas.
Revisión del estadio histórico de tarifas educativas para cada institución de educación privada perteneciente a la localidad
5.4. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (ver cuadro No. 2)
Cuadro No.2
Cronograma de actividades
ACTIVIDADES
MES 1 MES 2
P R IM E R A V A N C E
MES 3 MES 4
S E G U N D O A V A N C E IN F O R M E F IN A L S E M A N A 1 ª S E M A N A 2 ª S E M A N A 3 ª S E M A N A 4 ª S E M A N A 5 ª S E M A N A 6 ª S E M A N A 7 ª S E M A N A 8 ª S E M A N A 9 ª S E M A N A 1 0 ª S E M A N A 1 1 ª S E M A N A 1 2 ª S E M A N A 1 3 ª S E M A N A 1 4 ª S E M A N A 1 5 ª S E M A N A 1 6 ª 1 2 3 4 5
II PARTE
6. PROCESO COSTOS EDUCATIVOS
6.1. EDUCACION FORMAL13
Según el artículo 10 de la ley 115 de 1994; “Se entiende por educación formal aquella que se imparte en establecimientos educativos aprobados, en una secuencia regular de ciclos lectivos, con sujeción a pautas curriculares progresivas, y conducente a grados y títulos.”
Adicional a lo anterior, el artículo 11 de la misma ley dice que, “La educación formal en sus distintos niveles, tiene por objeto desarrollar en el educando conocimientos, habilidades, aptitudes y valores mediante los cuales las personas puedan fundamentar su desarrollo en forma permanente.”
Debe tenerse en cuenta entonces, que las instituciones privadas objeto de estudio son de educación formal. Sin embargo, debe hacerse una diferenciación entre educación formal para niños y jóvenes y educación formal para adultos. Estos dos tipos de educación son plasmados en la clase de instituciones que prestan dicho servicio.
6.1.1. Educación formal de niños y jóvenes14
Es el tipo de educación que prestan los colegios en horario diurno o nocturno, de lunes a viernes, y que abarca un mínimo de semanas al año y de horas semanales reglamentadas por el MEN. Este tipo de educación lo pueden prestar particulares, fundaciones, cooperativas, instituciones, etc. Va encaminado a la formación básica de niños y jóvenes y la cual es conducente a un grado y título.
Los grados autorizados por el MEN y la Secretaria de Educación Distrital que pueden ofrecerse por parte de los establecimientos de educación privada son:
Preescolar: Pre jardín, jardín y transición. Sin embargo, puede comprender mínimo un grado de forma obligatoria.
Básica primaria: Primero, segundo, tercero, cuarto y quinto. Tiene una duración de cinco (5) grados
Básica secundaria: sexto, séptimo, octavo y noveno. Tiene una duración de cuatro (4) grados.
Media: Décimo y undécimo. Tiene una duración de dos (2) grados.
13 La educación formal, es el proceso integral correlacionado que abarca desde la educación primaria hasta la educación secundaria, media y que conlleva una intención deliberada y sistemática que se concretiza en un currículo oficial y se aplica en calendario y horario definido. Este tipo de educación conlleva a la obtención de un título académico
6.1.2. Educación formal de adultos
Según el decreto 3011 de 1997; “la educación de adultos es el conjunto de procesos y de acciones formativas organizadas para atender de manera particular las necesidades y potencialidades de las personas que por diversas circunstancias no cursaron niveles grados de servicio público educativo, durante las edades aceptadas regularmente para cursarlos o de aquellas personas que deseen mejorar sus aptitudes, enriquecer sus conocimientos y mejorar sus competencias técnicas y profesionales.”
Tipo de educación prestada por instituciones en horario diurno, nocturno, sábado y dominical. Va encaminado a personas adultas que no han tenido la posibilidad de estudiar con anterioridad o que no pueden asistir a una institución por compromisos personales, laborales, etc. Al igual que en los niños y jóvenes, conlleva a la obtención de un titulo. Los grados que ofrecen este tipo de instituciones se desarrollan a manera de ciclos. Dichos ciclos se establecen según la norma15 de la siguiente forma:
Ciclo I: Abarca los grados primero, segundo y tercero de la básica primaria
Ciclo II: Abarca los grados cuarto y quinto de la básica primaria
Ciclo III: Abarca los grados sexto y séptimo de la básica secundaria
Ciclo IV: Abarca los grados octavo y noveno de la básica secundaria
Ciclo I de educación media: Abarca el grado décimo de la media.
Ciclo II de educación media: Abarca el grado undécimo de la media
Los cuatro ciclos lectivos especiales integrados de la básica, contarán cada uno con un mínimo de cuarenta (40) semanas de duración, distribuidas en los períodos que disponga el proyecto educativo institucional. También deben contar con una duración mínima de ochocientos (800) horas anuales de trabajo, en actividades pedagógicas relacionadas con el desarrollo de las áreas obligatorias y fundamentales y los proyectos pedagógicos, de acuerdo con lo establecido en respectivo proyecto educativo institucional.
El ciclo lectivo especial integrado de la educación media académica corresponde a un grado de la educación media formal regular y tendrá una duración mínima de veintidós (22) semanas lectivas. La semana lectiva tendrá una duración promedio de veinte (20) horas efectivas de trabajo académico.
15
6.2. DESARROLLO
El proceso de costos educativos en la localidad 12 de Barrios Unidos de la ciudad de Bogotá, implicó una serie de pasos que están determinados en gran parte por otra serie de procesos que tienen relación con este. Se debe mencionar que, a partir de la normatividad que el Ministerio de Educación Nacional MEN realiza a partir de resoluciones ministeriales.
Existe una serie de pasos y requisitos que cada establecimiento de educación privada debe seguir para hacer posible el proceso de costos educativos. Lo anterior para hacer factible la legalización de los costos que asumirá la institución educativa para el año correspondiente. Dicha legalización se realiza mediante un acto administrativo emitido por medio de una resolución desde el nivel local, realizado por la Secretaria De Educación correspondiente.
6.2.1. Documentación
Para tener los costos educativos acorde a la normatividad vigente, los establecimientos de educación privada debieron realizar una serie de actuaciones tendientes a cumplir con los requisitos indispensables. Ello se ve reflejado en los documentos obligatorios a la hora de presentar los costos y / o tarifas educativas a la Secretaría de Educación correspondiente para la aprobación por parte de esta.
La documentación que debe presentarse de manera obligatoria es:
Paz y salvo estadístico: Es un documento que emite la Oficina Asesora de
Planeación de la Secretaría de Educación Distrital, en la cual da cuenta del cumplimiento en el diligenciamiento del formulario censal C – 600 para establecimientos educativos16.
Actas de Consejo Directivo: Las actas de consejo directivo son documentos
donde se expresa por todas las instancias del colegio, los costos que la institución asumirá para un año escolar determinado. En el consejo deben existir una representación de cada estamento; Rector, dos docentes, dos padres de familia, representante estudiantil, representante ex alumnos y un representante del sector productivo que rodee la institución.
En la primera acta del consejo se debe convocar a la reunión de las partes para hablar sobre lo que serán los costos que se asumirán para el próximo año. En pocas palabras, se hace la convocatoria y se hacen las propuestas económicas, siempre y cuando estas sigan el debido proceso y estén dentro de las normas.
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