LA CARTA EUROPEA DE TURISMO SOSTENIBLE
ECOTONO
Equipo Consultor en Medio Ambiente, Turismo y Desarrollo IV Jornadas de la Red de la Carta Europea
de Turismo Sostenible de España y Portugal
Áreas de trabajo de
ECOTONO
:
Turismo sostenible y calidad
Espacios naturales protegidos
Estrategias territoriales y de sostenibilidad
Principales trabajos relacionados con la
CETS
:
I Fase: Asistencia técnica a 9 ENP acreditados y 6 en proceso de acreditación, en 4 Comunidades Autónomas.
II Fase: Redacción Guía de Adhesión, diseño del Sistema de Adhesión de las empresas, implantación en 6 ENP (acreditación de 69 empresas).
Verificación: Técnica verificadora de la CETS para la Federación EUROPARC (4 ENP en 2007 y 2008, 2 en 2009).
¿DE QUÉ VAMOS A HABLAR?
Qué es la Carta Europea de Turismo Sostenible
El Proceso de Acreditación con la CETS
La participación
Algunos ejemplos
Principales logros y dificultades
El Dosier de Candidatura
LA CARTA
LA CARTA
EUROPEA DE
EUROPEA DE
TURISMO
TURISMO
SOSTENIBLE
SOSTENIBLE
Refugio de rapaces de Montejo Jorge SIERRA/WWF
Ámbito de Actuación: Los Espacios Naturales Protegidos
Principal instrumento de conservación de la naturaleza
• Conservación de la biodiversidad y de los
ciclos ecológicos
• Mejora de la calidad de vida de las poblaciones locales
• Acceso al uso y disfrute de sus valores por parte de la sociedad
CONFLICTO
Como se estableció en la Conferencia Mundial de Turismo Sostenible en Lanzarote (1995), el turismo sostenible es aquel:
ECOLÓGICAMENTE COMPATIBLE
SOCIALMENTE ACEPTABLE
ECONÓMICAMENTE VIABLE
Es una acreditación de ámbito europeo que otorga la Federación EUROPARC a los espacios naturales protegidos que han demostrado su compromiso práctico con el turismo sostenible trabajando en equipo, elaborando y ejecutando una estrategia
turística y un plan de acción adaptados a las particularidades del territorio, con el
objetivo de mejorar la viabilidad ambiental, social y económica del turismo.
Se basa en un compromiso y acuerdo voluntarios entre los actores implicados en el desarrollo turístico en el ENP.
No es Sí es
Únicamente una acreditación. Una herramienta de trabajo y de planificación, y un compromiso.
Un esfuerzo/evento puntual, que finaliza una vez obtenida la
acreditación.
Es un proceso que se mantiene en el tiempo. Para mantener la acreditación hay que ejecutar el plan de acción, mantener las estructuras de participación, solicitar la renovación.
Un proceso que sólo implique al parque
Un proceso participado que implica y es responsabilidad de TODOS los actores del territorio
En 1991 un grupo de trabajo de la
Federación EUROPARC
inició la
reflexión sobre el turismo sostenible en espacios protegidos.
Informe ‘Loving them to death’ (EUROPARC, 1993)
En 1993
redacción de la CETS
por representantes europeos de los
espacios protegidos, empresarios turísticos y asociaciones
conservacionistas. Participaron en la redacción y experimentación
de los Principios de la Carta 10 parques piloto de toda Europa (2
españoles: Cazorla y Garrotxa). (Programa LIFE. Federación de
Parques Naturales Regionales de Francia)
OBJETIVO GENERAL:
Organizar el desarrollo turístico en ENP de forma que:¾ Se reduzcan los impactos sobre el medio ambiente
¾ Se reduzcan los impactos sobre la calidad de vida de la población local
¾ Se reduzcan los conflictos por el uso del espacio
¾ Aumenten los beneficios del turismo sobre el territorio
Objetivos principales de la CETS
• Fomentar el conocimiento y el apoyo a los espacios naturales protegidos, que
representan una parte fundamental de nuestro patrimonio natural y cultural, y que por ello se deben conservar para el disfrute de las generaciones actuales y futuras.
• Orientar hacia la sostenibilidad de la gestión y el desarrollo turístico de los espacios protegidos, es decir, hacer compatible la conservación de los valores del
territorio con la satisfacción de las aspiraciones de los empresarios, las expectativas de los visitantes y las necesidades de la población local.
1. Cooperación: implicar a todas las partes.
2. Preparación y aplicación de una Estrategia.
3. Proteger y promocionar el patrimonio natural y cultural.
4. Ofrecer a los visitantes una experiencia de alta calidad.
5. Proporcionar información adecuada a los visitantes.
6. Promocionar productos turísticos genuinos.
7. Ampliar los conocimientos sobre el espacio protegido y los temas de la sostenibilidad.
8. Garantizar la mejora de la actividad turística sin que por ello se reduzca la calidad de vida de la población local.
9. Aumentar los beneficios del turismo para la economía local.
10. Controlar e influir sobre los flujos de visitantes para reducir los impactos negativos.
Certificación del territorio
(EN MARCHA DESDE 2001 – 58 ENP)
LOS ESPACIOS NATURALES
PROTEGIDOS
1ª Fase
2ª Fase
Certificación de los
empresarios
(EN MARCHA DESDE 2008 – 69 empresas en España)
EMPRESARIOS TURÍSTICOS
3ª Fase
Certificación de las agencias
de viaje y operadores
turísticos
(NO DESARROLLADA)
AGENCIAS DE VIAJES
LA FEDERACIÓN EUROPARC
www.europarc.org www.european-charter.org
¿Quién otorga la acreditación de la CETS?
• Organización que reúne a Espacios Naturales Protegidos de 38 países europeos.
• Es la entidad gestora y garante de la CETS que ha desarrollado la metodología de adhesión y concede la CETS a los espacios protegidos donde verifica que existe un compromiso para aplicar los principios del turismo sostenible.
• A través de la consultora
EUROPARC-Consulting gestiona todo el proceso de la
presentación de candidaturas y verificaciones.
• El Comité de Evaluación de la Federación EUROPARC toma la decisión definitiva sobre la acreditación de las candidaturas cada año.
• Ser distinguido en Europa como territorio de excelencia en materia de turismo sostenible y reforzar su credibilidad ante la opinión pública y ante los que les financian.
• Incrementar la implicación de los profesionales del turismo en la política de conservación del ENP y la planificación turística del territorio
• Mejorar la coordinación entre los actores implicados en el desarrollo del
turismo en el ENP
• Influir sobre el desarrollo turístico del territorio y poseer un instrumento
de planificación y control para el seguimiento y evaluación del turismo en
el territorio
• Desarrollar productos turísticos auténticos, de calidad y respetuosos con el medio ambiente.
• Reforzar la sensibilización de los visitantes
• Favorecer un desarrollo socioeconómico respetuoso con el entorno.
• Formar parte de una red activa de parques que trabajan por un turismo más sostenible, para compartir experiencias (buenas prácticas) y promoción
• Estar ubicados en un espacio natural protegido distinguido en Europa como territorio de excelencia en materia de turismo sostenible.
• Tener la posibilidad de participar activamente y de forma organizada en la planificación y desarrollo de un turismo sostenible en su territorio.
• Mejorar su comunicación con el espacio protegido.
• Tener la posibilidad de desarrollar nuevas oportunidades comerciales (nuevas clientelas, oferta fuera de temporada, oferta orientada hacia el descubrimiento de la naturaleza y el patrimonio cultural, etcétera).
• Mejorar la organización y la calidad de la oferta turística general del territorio y aumentar la satisfacción de los visitantes.
• Dotar de valor añadido a su oferta con nuevos y exclusivos argumentos (valor paisajístico, calidad, sostenible…).
VENTAJAS de que el ENP se adhiera a la CETS para los
empresarios turísticos
La CETS en los medios de comunicación
La CETS es un argumento de interés para los medios de comunicación que representa una promoción muy cualificada y diferenciada del territorio como destino
turístico, ya que no se trata de publicidad de pago u otra acción motivada por intereses económicos.
En abril de 2009, había 58 espacios naturales protegidos
acreditados en Europa, 21 de ellos en España.
La CETS en la actualidad
Espacios protegidos adheridos a la CETS
21 14 8 6 5 2 2 Espa ña Fran cia Rei no U nido Italia Ale man ia Port ugal Finl andi a
Espacio Natural Protegido Año Comunidad autónoma
1 Parque Natural de la Zona Volcánica de La Garrotxa 2001 Cataluña
2 Espacio Natural de Sierra Nevada 2004 Andalucía
3 Parque Natural Los Alcornocales 2004 Andalucía
4 Parque Natural Sierra de Grazalema 2004 Andalucía
5 Parque Natural Sierra de Aracena y Picos de Aroche 2004 Andalucía
6 Parque Natural Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas 2004 Andalucía
7 Espacio Natural de Doñana 2006 Andalucía
8 Parque Natural de Sierra Mágina 2007 Andalucía
9 Parque Natural Sierra Norte de Sevilla 2007 Andalucía
10 Parque Natural La Breña y Marismas del Barbate 2007 Andalucía
11 Parque Natural Sierra de Cardeña y Montoro 2007 Andalucía
La CETS en España
ENP ACREDITADOS
Espacio Natural Protegido Año Comunidad autónoma
12 Parque Natural Sierra de las Nieves 2007 Andalucía
13 Parque Natural Sierra Maria-Los Vélez 2007 Andalucía
14 Parque Natural de Somiedo 2007 Asturias
15 Parc Natural del Delta de l'Ebre 2007 Cataluña
16 Parque Nacional de Garajonay 2008 Canarias
17 Parque Natural Sierras Subbéticas 2008 Andalucía
18 Parque Natural Cabo de Níjar-Gata 2008 Andalucía
19 Parque Natural del Estrecho 2008 Andalucía
20 Parque Natural Baixa Lima – Serra do Xurés 2008 Galicia
21 Parque Natural Las Batuecas Sierra de Francia 2008 Castilla y León
La CETS en España
ENP ACREDITADOS
La CETS en España
Espacio Natural Protegido verificaciónAño Comunidad autónoma
1 Parque Nacional de Cabañeros 2009 Castilla-La Mancha
2 Parque Natural Alto Tajo 2009 Castilla-La Mancha
3 Parque Natural Sierra de Andújar 2009 Andalucía
4 Parque Natural Las Hoces del Río Riaza 2009 Castilla y León
5 Reserva Natural del Valle de Iruelas 2009 Castilla y León
6 Parque Regional de la Sierra de Gredos 2009 Castilla y León
7 Monumento Natural de Ojo Guareña 2009 Castilla y León
8 Parc Natural de Sant Llorenc del Munt i l'Obac 2010 Cataluña
9 Parc Natural del Montseny 2011 Cataluña
La CETS en España
58 ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS CERTIFICADOS
58 ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS CERTIFICADOS
8 9 10 11 12 13 14 15 2 1 6 3 4 5 7
21
21
ESPACIOS
ESPACIOS
PROTEGIDOS
PROTEGIDOS
CERTIFICADOS
CERTIFICADOS
18 19 17 21 16 20 7 ENP en proceso de verificación en 2009La CETS en Portugal
Espacio Natural Protegido Año
1 Parque Nacional da Peneda-Gerês 2002
2 Parque Natural da Serra de S. Mamede 2002
Registrados, verificación en 2009
• Parque Natural do Alvão (P)
• Parque Natural do Douro Internacional (P) • Parque Natural do Montesinho (P)
EL PROCESO DE
ACREDITACIÓN
DE LOS ENP CON LA CETS
Parque Natural de Somiedo José Manuel Reyero
Decisión del parque y sus colaboradores de iniciar el proceso
Notificación por el parque a la Federación EUROPARC del interés de presentar la candidatura mediante el envío de la Hoja de registro
Elaboración consensuada del Dossier de Candidatura
Aceptación por EUROPARC – registro como candidato
Aceptación o rechazo del Dossier de Candidatura
Envío del Dossier de Candidatura, la documentación de apoyo
y el compromiso con la Carta mediante la firma de los principios de
la CETS (fecha límite 15 de diciembre de 2009), a EUROPARC-Consulting.
Reunión del Comité de Evaluación de EUROPARC (junio-julio 2010)
Visita de verificación (2 días, abril-mayo 2010) y elaboración del informe
de verificación para el Comité de Evaluación de la Federación EUROPARC
Comunicación de la decisión al ENP (aceptada, aceptada con
condiciones, aceptada con sugerencias, denegada con justificación y sugerencias)
Concesión de la acreditación con la CETS (Entrega certificados en la
conferencia anual de EUROPARC, septiembre 2010) Asignación de verificador (enero-febrero 2010)
PAGOS A EUROPARC Y EUROPARC CONSULTING:
• Registro del ENP como candidato a la CETS: 500 € • Pago de la verificación: 5.000 € + IVA
• Pago de los gastos del verificador durante la visita de verificación (2 días) para
cubrir transporte, alojamiento y comidas: estos gastos son variables pero suelen estar en torno a 500 € (depende del lugar de origen del verificador).
GASTOS DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL DOSSIER DE CANDIDATURA:
• Dedicación de personal del ENP para la elaboración del Dossier de Candidatura
(posibilidad de contratar una asistencia técnica externa de apoyo).
• Dedicación de personal de las entidades implicadas en el desarrollo turístico y conservación del ENP durante el proceso (Grupo de trabajo, Foro
Permanente).
• Gastos asociados a la celebración de reuniones (comidas, cafés, ponentes) y
comunicación del proceso (notas de prensa, medios comunicación, etc.)
DIAGNÓSTICO
Situación de partida
ESTRATEGIA
5 AÑOS
PLAN DE ACCIÓN
5 AÑOS
Actuaciones concretas
Definición objetivos
INFORME SOLICITUD
Documento síntesis
Elaboración del Dossier de Candidatura
Diagnóstico
• Es necesario hacer un análisis de la situación de partida:
9 Análisis de los recursos naturales y culturales, su potencialidad y sensibilidad.
9 Análisis de las necesidades de la economía y de la población local
9 Análisis de las infraestructuras y servicios turísticos, sus puntos fuertes y puntos débiles
9 Análisis de los visitantes actuales y futuros
• Además hay que analizar qué se ha hecho hasta el momento
respecto a los aspectos fundamentales de la CETS (Principios). No sólo por parte del ENP sino también por parte de otros actores del territorio.
Estrategia
• Establece el ámbito de aplicación de la Estrategia y el Plan de Acción (en definitiva de la CETS).
• Incluye una presentación del territorio y sus principales características, debilidades y potencialidades (síntesis del diagnóstico).
• Identifica el tipo de turismo que se quiere desarrollar en los próximos años: modelo turístico.
• Establece los objetivos del desarrollo turístico, coherentes con el
diagnóstico, con los objetivos de gestión del ENP y con los principios de la CETS.
• Debe ser conocida y aprobada por los actores locales implicados.
• Debería suponer el marco de la actividad diaria de todos los actores y entidades implicadas en el desarrollo turístico del territorio.
Plan de Acción
• Conjunto de actuaciones concretas dirigidas a lograr los objetivos.
• Cada acción debe estar bien definidas: objetivo, descripción, responsable y actores implicados, plazo de ejecución (fases), presupuesto (vías de financiación), indicadores de seguimiento.
• Ha de haber un compromiso de los responsables y actores implicados para la ejecución del Plan de Acción.
• No olvidar incluir:
9 Coordinación y dinamización del Plan de Acción
9 Seguimiento del Plan de Acción
9 Difusión de la CETS
9 Participación en la Red de Parques con la CETS
Informe de Solicitud
• Es un documento clave de la Candidatura:
9 Será el principal documento de referencia para el verificador y el Comité de Evaluación.
9 Hace un repaso a todos los aspectos fundamentales del proceso.
• Se completa al final pero hay que leerlo al principio y tenerlo en cuenta durante todo el proceso.
• Aunque pueda parecer repetitivo, es muy importante contestar a las preguntas de forma completa, incluyendo la información relevante, aunque sintética y concisa.
• Hay que responder a todas las preguntas, y en las de si/no incluir una breve explicación.
• Hay que tener en cuenta que completarlo adecuadamente lleva bastante tiempo.
La Federación EUROPARC exige y comprueba que el
proceso de elaboración del Dossier de Candidatura sea
PARTICIPADO
La participación: requisito de la CETS
• Un Foro o estructura de participación debe haberse creado para permitir a los gestores de los ENP trabajar con otros actores en el desarrollo y gestión del turismo.
• Actores implicados: empresas turísticas locales, comunidad local,
entidades conservacionistas, entidades superiores (regionales) responsables en conservación, turismo y desarrollo regional.
• Elaborar el diagnóstico y la estrategia de forma participada, teniendo en cuenta e implicando a los actores locales (consultas, entrevistas, reuniones, etc.).
Su objetivo es la presentación del Dossier de Candidatura, trabajando en los documentos que lo conforman
Creación del
GRUPO DE TRABAJO
Autoridad del Parque
Responsables instituciones de Turismo y Medio
ambiente
Asociaciones turísticas Grupo de desarrollo
Organizaciones conservacionistas
Otros sectores productivos de interés
Planes de Dinamización Turística
GT
• Grupo representativo, reducido, operativo y coordinado
• Capacitado para dar visión completa de actuaciones turísticas, culturales y de conservación y su planificación
• Representantes de entidades que puedan aportar recursos a las actuaciones del Plan de Acción
• Responsable de los documentos de Diagnóstico, Estrategia, Plan de Acción e Informe de Solicitud, con asistencia a las Jornadas Participativas
• Disponibilidad de acompañamiento al auditor de Europarc en su visita de verificación
Características del
GRUPO DE TRABAJO
Plurinstitucional e integrado por todos los actores que directa e indirectamente
estén implicados en el turismo
Creación del
FORO PERMANENTE
Autoridad del Parque
Empresas turísticas Responsables instituciones de Turismo y Medio ambiente Ayuntamientos Representantes Junta Rectora Grupos y asociaciones de desarrollo Colectivos ciudadanos Otros sectores productivos Organizaciones conservacionistas
FP
Características del
FORO PERMANENTE
• Representación de todos los actores implicados (administraciones
públicas, empresarios turísticos, otros sectores productivos, asociaciones conservacionistas, comunidad local)
• Garante de que el proceso de adhesión a la CETS sea participado
• Validador del Dossier de Candidatura: de los documentos de
Diagnóstico, Estrategia y Plan de Acción
• Posibilidad de consolidarse formalmente como una estructura
permanente de participación en el ámbito del turismo (entre sus
funciones: seguimiento del cumplimiento del Plan de Acción)
Esquema proceso de participación
Constitución del GT Constitución del FP
Definición del ámbito de actuación Recopilación Info
Entrevistas
Elaboración del Diagnóstico
I Jornada Validación Diagnóstico Mesas de trabajo sectoriales (FP y GT) Mesas de trabajo sectoriales (FP y GT) Consultas GT Aportaciones otras entidades Elaboración de la Estrategia y el Plan de Acción II Jornada Validación Estrategia y Plan de Acción
PRINCIPALES LOGROS Y
DIFICULTADES
La CETS en España
Principales logros de la CETS
• Mejora de la planificación turística en los territorios: coordinación • Creación y mantenimiento de los foros
• Mejora de la coordinación entre las Consejerías de las Comunidades Autónomas, especialmente medio ambiente y turismo
• Acercamiento de los empresarios turísticos a la gestión del espacio natural (Puntos de Información, II Fase)
• Apoyo de la Secretaría de Estado de Turismo a la implantación de la CETS (Club de producto, productos de ecoturismo, II fase)
• Identificación de los destinos turísticos; superación de localismos
• Fomento del intercambio de información y experiencias: trabajo en red. Red Ibérica y Red Europea de parques con la CETS
La CETS en España
Principales dificultades
• Desconocimiento de la CETS y del proceso al inicio del mismo, normalmente se inicia por una decisión política o por una iniciativa política o regional; el inicio de la CETS debería ser de abajo a arriba.
• Participación y cooperación real entre los actores implicados: no hay tradición de participación, escasez de tiempo y dinero para planificar un buen proceso participativo, escasez de recursos humanos en la administración ambiental para dinamizar
• Integración de actuaciones realmente novedosas en los Planes de Acción • Cálculo presupuestario de las actuaciones y compromisos de financiación a 5
años
• Personal suficiente para coordinar, dinamizar y realizar el seguimiento durante los 5 años de implantación del Plan de Acción
• Seguimiento del Plan de Acción
Amanda Guzmán
ECOTONO Equipo Consultor en Medio Ambiente, Turismo y Desarrollo
C/ Marcenado, 24 28002 Madrid España Teléfono: (+34) 915 100 505 Fax: (+34) 914 161 720 E-mail: [email protected]
