Estudio sobre la implementación del voto electrónico en Colombia

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(1)ESTUDIO SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DEL VOTO ELECTRÓNICO EN COLOMBIA. Jenny Alexandra Garzón Carrillo Cédula: 52.204.066. Docente asesor Norhys Esther Torregrosa Jiménez SECCIONAL BOGOTÁ – SEDE CENTRO. UNIVERSIDAD LIBRE DE COLOMBIA CENTRO DE INVESTIGACIONES FACULTAD DE DERECHO AÑO 2013. 1.

(2) ESTUDIO SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DEL VOTO ELECTRÓNICO EN COLOMBIA. Línea: Derecho Administrativo. Jenny Alexandra Garzón Carrillo Cédula: 52.204.066. UNIVERSIDAD LIBRE DE COLOMBIA CENTRO DE INVESTIGACIONES FACULTAD DE DERECHO AÑO 2013. 2.

(3) La democracia no es el silencio, es la claridad con que se exponen los problemas y la existencia de medios para resolverlos. Enrique Múgica Herzog. 3.

(4) Nota de aceptación ______________________________________________________________ ______________________________________________________________ ______________________________________________________________ ______________________________________________________________ ______________________________________________________________ ______________________________________________________________ ______________________________________________________________ ______________________________________________________________. ____________________________________________ Firma del Presidente del Jurado.. ____________________________________________ Firma del Jurado.. ____________________________________________ Firma del Jurado. Bogotá D. C., Julio de 2013.. 4.

(5) ESTUDIO SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DEL VOTO ELECTRÓNICO EN COLOMBIA. ÍNDICE DE LA INVESTIGACIÓN.. CAPÍTULO PRIMERO. DESARROLLO DEL PROBLEMA Y LINEAMIENTOS DE LA INVESTIGACIÓN. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5.. Introducción Planteamiento del problema de investigación Hipótesis Justificación Objetivos 1.5.1. Objetivo general 1.5.2. Objetivos específicos. 1.6.. Estado del Arte 1.6.1 Doctrina Internacional 1.6.2. Doctrina Nacional. CÁPITULO SEGUNDO. MARCOS REFERENCIALES. 2.1.. Marco Histórico 2.1.1. Antecedentes Mundiales del Voto Electrónico 2.1.2. Antecedentes en Colombia del Voto Electrónico. 2.2. Marco Conceptual 2.2.1. El Estado 2.2.2. La Soberanía Popular 2.2.3. La Democracia cómo mejor Sistema de Gobierno Posible 2.2.3.1. Clases de Democracias 2.2.3.1.1. Democracias Directas 2.2.3.1.2. Democracias Indirectas 2.2.4. Mecanismos de participación ciudadana 2.2.4.1. El plebiscito 2.2.4.2. La consulta Popular 2.2.4.3. El cabido abierto 2.2.4.4. La iniciativa legislativa. 5.

(6) 2.2.4.5. La revocatoria del mandato 2.2.4.6. El sufragio 2.2.5 El voto 2.2.6. Voto electrónico 2.2.7. E-democracia 2.2.8. Las instituciones a cargo de la organización electoral 1. La Registraduria Nacional del Estado Civil 2. Consejo Nacional Electoral. 2.3. Marco Jurídico 2.3.1. Normas internacionales 2.3.2. Normas nacionales 2.3.2.1. Constitución política de Colombia 2.3.2.2. Leyes nacionales 2.3.3. Jurisprudencia nacional. 2.3.3.1. Jurisprudencia constitucional.. 2.4.. Marco Metodológico 2.4.1. Lineamiento de la investigación. 2.4.2. Línea de Investigación. 2.4.3. Forma de Investigación. 2.4.4. Método de Investigación. 2.4.5. Fuentes de la Investigación.. CAPÍTULO TERCERO. EL VOTO ELECTÓNICO.. 3.1. Antecedentes del voto electrónico 3.1.1. Colombia: Voto Electrónico 3.1.2. La tecnología en las votaciones 3.2. El voto electrónico en otros países una experiencia a favor o, en contra de las democracias 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 3.2.5.. 3.3.. Bélgica: una experiencia progresista. La india: una votación sospechosa Holanda: vuelve al papel. América Latina: Una Experiencia Diferente Ventajas y Desventajas del Voto electrónico.. La Trascendencia del Voto Electrónico en Colombia. 6.

(7) 3.3.1. La necesidad de la Implementación del Voto Electrónica en Colombia 3.3.2. Las implicaciones Electrónico.. económicas. de. la. Implementación. del. Voto. 3.3.3. Colombia, ¿Preparada para el Voto Electrónico? 3.3.4. Los temores del voto electrónico, temores y desconfianza de su implementación. 3.4.. El Voto Electrónico en el Congreso de la República CAPÍTULO CUARTO. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACIÓN. CONCLUSIONES Y BIBLIOGRAFÍA.. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.4.1.. Aportes y consideraciones finales. Conclusiones. Referencia Bibliográficas Anexos Entrevista señor Registrador de Colombia.. 7.

(8) CAPÍTULO PRIMERO. DESARROLLO DEL PROBLEMA Y LINEAMIENTOS DE LA INVESTIGACIÓN.. 1.1.. Introducción. La presente investigación, está conformado por cuatro (4) capítulos, en los cuales se abordará, el tema de la necesidad de implementar el voto electrónico en Colombia. Así mismo, determinar las dificultades y los retos que afrontaría dicha implementación en el contexto político del país. Siendo así las cosas, el régimen jurídico1 colombiano, se encuentra bajo los. parámetros. de. una:. democracia. participativa,2. lo. cual,. conlleva. implícitamente a garantizar los mecanismo de participación ciudadana como lo son: “el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato.3”. Por otra parte, la globalización, a través de las tecnologías de la información y han incidido en un proceso de cambio y trasformación en un aspecto fundamental al entorno social, económico, y, culturales, de las políticas públicas de los gobernantes en los Estados. La nueva forma en que se mueve el mundo, invita y de igual forma obliga al Estado Colombiano a garantizar la eficacia, y seguridad jurídica de los procedimientos, en trámites que involucran la interacción; ciudadano- Estado.. 1. Corte Constitucional C-644 de 2004. Magistrado Ponente: RODRIGO ESCOBAR GIL. Del 07 de julio de 2004. Señala: El Estado colombiano a partir de la Constitución de 1991 adoptó la democracia constitucional como su régimen político, alrededor de los principios, valores y mandatos del Estado Social de Derecho (C.P. art. 1°). Dicha decisión la tomó el pueblo colombiano en un acto de libre ejercicio de su soberanía e independencia política. 2 NARANJO MESA, Vladimiro, Teoría Constitucional e Instituciones Políticas. Undécima Edición. Temis. 2010. Página 471. Señala por Democracia Participativa: “consiste esta básicamente en la ampliación de los espacios democráticos, para darle al pueblo la oportunidad no solo de elegir a sus mandatarios, si no de participar más directamente y frecuentemente en la toma de decisiones que afecta a la comunidad.” 3 Constitución Política de Colombia. Artículo 103.. 8.

(9) El voto, según la definición del Doctor Carlos Ariel Sánchez: “se entiende por voto o elección el acto (sufragio) mediante el cual los ciudadanos concurren a las urnas a elegir, no solo a sus gobernantes, sino para decidir sobre otros asuntos.4” entonces, podemos afirmar que el voto es el acto jurídico que garantiza la democracia, legitimando a los gobernantes y al mismo tiempo las decisiones que ellos toman. Ahora bien, el voto electrónico, como lo señala la doctrinante María Inés Tula, “implica la trasformación de de las formas tradicionales de votación que puede involucrar a todo el proceso electoral o sólo algunas fases relacionadas con el acto de votar con máquinas o urnas electrónicas, el día de los comicios”.5. Por lo anterior, el voto electrónico es un medio tecnológico que incide en las democracias actuales, en la búsqueda de agilizar estos procesos de expresión de la voluntad popular. De esta forma se refirió el Doctor Téllez Valdés: “La democracia es otro de los campos a los que dicha revolución ha impactado a través de los medios electrónicos, en su elemento fundamental como mecanismos de expresión de la voluntad ciudadana, convergiendo en lo que se ha denominado voto electrónico. En este sentido, podríamos señalar que este vertiginoso cambio tecnológico ha propiciado, en una de sus variables, una nueva correlación entre la informática y el derecho político-electoral del voto, en lo que con seguridad constituirá el nuevo horizonte tecnológico en materia electoral.”6. 4. SÁNCHEZ TORRES, Carlos Ariel. Derecho e instituciones Electorales en Colombia. Universidad del Rosario. Primera edición 2010. Página: 390. 5 ROMERO FLORES, Rodolfo. TÉLLEZ VALDÉS. Julio Alejandro. Voto Electrónico, Derecho y Otras Implicaciones. Universidad Nacional Autónoma de México. Página 7. Primera Edición. 2010. En cita a la Doctora: María Inés Tula. 6 TÉLLEZ VALDÉZ. Julio. EL voto Electrónico. Tribunal electoral del Poder Judicial de la federación. México. 2010. Página 10.. 9.

(10) Por su parte, el Congreso de la República, dentro del cumplimiento de sus funciones, está debatiendo un proyecto de ley7 en el cual, pretende reformar el Código Electoral. Dentro de las propuestas a dicha reforma, esta la implementación del voto electrónico. Lo anterior, conmina al Estado Colombiano, para armonizar los principios dogmáticos la participación democrática y las tendencias internacionales en cuanto a la constante evolución y optimización entorno a la organización de las elecciones, su agilidad, credibilidad y, confianza en el desarrollo de dicha actividad.. La presente investigación, pretende realizar un estudio sobre la implementación del voto electrónico, analizando tres (3) ejes temáticos, a saber: I. Determinar la necesidad de la implementación del voto electrónico en Colombia. II. Establecer la incidencia del voto electrónico, en cuanto a participación ciudadana, agilidad, trasparencia, y, confianza en el desarrollo de los distintos mecanismos de participación. III. Establecer los retos que deben tomar para enfrentar dicha implementación en los distintos órganos estatales.. 1.2.. Planteamiento del Problema.. El problema de la presente investigación, se origina ante la potencial necesidad inexorable de implementar el voto electrónico en Colombia y buscar facilitar el desarrollo de las distintas formas de participación ciudadana. Lo anterior, tiene como consecuencia dentro de sistema nacional un cambio administrativo de las entidades estatales, con el fin de enfrentar dicha implementación en el desarrollo de las actividades democráticas.. Lo anterior, debido a la expedición de la Ley 894 de 2004, estableciendo que las autoridades encargadas de las elecciones deben realizar esta implantación con el fin de estar acorde con las tendencias internacionales y mejorar la democracia en el país. 7. GACETA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Senado y Cámara. Proyecto de Ley 142 de 2011 Senado. Bogotá, D. C., miércoles, 25 de enero de 2012 EDICIÓN de 48 PÁGINAS. 10.

(11) Actualmente en Colombia, y a partir del año 2011 se viene dando los debates a la reforma al Código Electoral Colombiano, lo cual, dentro de sus articulados contempla la forma de implementar el voto electrónico en nuestro país. En este orden de ideas, nos enfrentamos a nuevos retos que se presentan por el avance tecnológico en el desarrollo de las democracias.. El voto electrónico, es una herramienta que hoy en día las distintas autoridades quieren implementar en las urnas colombiana, por tal motivo se pretende resolver la siguiente pregunta: ¿Por qué es necesario la implementación del voto electrónico en Colombia?. 1.3.. Hipótesis.. Las nuevas tecnologías a nivel mundial han incidido en todos los aspectos de la vida de los Estados modernos. Las Democracias Electrónicas8, son una nueva tendencia, que busca garantizar la participación de los ciudadanos dentro de las elecciones populares, por medio del uso de las tecnologías.. La necesidad de la implementar el voto electrónico en Colombia, es un hecho que no tiene reverso9, y es una forma que está dada y que necesita ser tratada e implementada, lo más pronto posible por el legislador Colombiano.. Ahora bien, la ejecución de dicho mecanismo requiere la generación de un cambio cultural y administrativo de la sociedad y del Estado Colombiano; principalmente el cambio dentro de las instituciones a cargo de las elecciones, con el fin, de llevar a cabo un proceso trasparente en la legitimación política. Lo 8. SÁEZ ARENILLA, Manuel. La Reforma Administrativa desde El Ciudadano. Ministerio de Administraciones Públicas. Madrid. Primera Edición 2010. Página 162. En la que señala que las Democracia Electrónico es: “El término de la democracia electrónica como el medio para mejorar la responsabilidad y l control de las instituciones políticas y de identifica la participación de los ciudadanos en el proceso político.” 9 Departamento Nacional de Planeación Dirección de Justicia y Seguridad Grupo de Estudios de Gobierno y Asuntos Internos. Implicaciones de la adopción del voto electrónico en Colombia. Mayo de 2003.. 11.

(12) anterior genera una preocupación en torno de las siguientes preguntas: ¿Están las instituciones electorales a cargo de la vigilancia, control y, desarrollo, preparadas para enfrentar el voto electrónico en Colombia?, ¿Qué impacto puede tener la implementación del voto electrónico en Colombia?. Para responder el primer interrogante, es necesario revisar la cultura actual dentro de los distintos órganos de poder, en cuanto a la aplicación de las tecnologías, dentro de sus instituciones. Así entonces, consideramos que las entidades estatales, a partir del neoliberalismo y la Constitución de 1991, vienen introduciendo estos instrumentos para el desarrollo de sus funciones10. Por lo anterior, hoy día se encuentra el debate de temas como son la notificación electrónica,11 los delitos informáticos,12 el teletrabajo,13 entre otros procesos que involucran el uso de las telecomunicaciones.. Ahora bien, aunque estos procesos se estén dando dentro de la administración pública, judicial y legislativa, es claro que, las entidades estatales encargadas de la inspección, control, vigilancia y regulación tales como, la Procuraduría General de la Nación, el Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional del Estado Civil no se encuentran preparadas para garantizar las elecciones populares nacionales, no se encuentran preparadas funcional, orgánica y, jurídicamente14 ante el reto de asumir el voto electrónico, puesto que las investigaciones y los avances en este tema, son muy pocos a pesar de su importancia social y política. El voto electrónico dentro de la sociedad, podría traducirse en aspectos positivos y negativos. Los aspectos. 10. Dentro de estos avances encontramos por ejemplo, gobierno en línea. La digitalización de la información Estatal. Las notificaciones por correo electrónico. Entre otras. 11 CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 962 de 2005. Diario Oficial No. 46.023 de 6 de septiembre de 2005. 12 CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 12 73 de 2009. Diario Oficial No. 47.223 de 5 de enero de 2009. 13 CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 1221 de 2008. Diario Oficial No. 47.052 de 16 de julio de 2008. 14 Señalamos que no se encuentran preparadas jurídicamente, en la medida en que no existe una regulación clara, precisa y coherente de la implementación del voto electrónico. En cuanto a la parte funcional no existe a la fecha preparación sobre cómo se van a desarrollar las elecciones en cuanto se implemente el voto electrónico; lo mismo que la organización y competencia de las mismas.. 12.

(13) positivos, se determinan, en cuanto a la posibilidad de incrementar el interés por parte de los ciudadanos para participar en los procesos democráticos15. El desarrollo de estos mecanismos se pueden agilizar; superando trámites, como la trascripción de los documentos, el conteo manual de los votos, entre otros. Por otra parte, en cuanto a los aspectos negativos, habrá que superar problemas de fraudes que se puedan originar, por una mala implementación ó por problemas técnicos que se puedan presentar dentro de las entidades a cargo de las votaciones16.. 1.4.. Justificación. El proceso legislativo17, que se debate en la actualidad a través de un. proyecto que se está llevando en el Congreso de la República en el tema reforma al Código Electoral y, específicamente, la implementación del voto electrónico genera un cambio social y cultural; que se traduce en cambios de concepción de las elecciones, mejorado y garantizando el desarrollo de los procesos que legitiman los gobiernos y las decisiones importantes que se toman en torno a un Estado.. Por otra parte, el voto actual genera diversos trámites en cuanto al desarrollo de dicha actividad, como lo son: la trascripción de los formatos, el conteo, las impugnaciones que se presentan, entre otras etapas que genera, del escrutinio de las mesas de votación, un atraso para la legitimación definitiva de la actividad y un desgaste profundo por parte de las entidades pública, como es el conteo de votos, entre otros aspectos, lo cual, conlleva a pensar en la necesidad de superar estas situaciones, para llevar a cabo un proceso más ágil 15. Departamento Nacional de Planeación Dirección de Justicia y Seguridad Grupo de Estudios de Gobierno y Asuntos Internos. Implicaciones de la adopción del voto electrónico en Colombia. Mayo de 2003. 16 Esta afirmación se toma de algunas denuncias realizadas en otros países donde se implementó el voto electrónico. Como por ejemplo, en las elecciones de la India, donde existe una serie de denuncias por posibles fraudes masivos. O, en Brasil donde existen quejas con respecto a daños técnicos de las maquinas. 17 CONGRESO DE LA REPÚBLICA. PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA de 2012 “Por el cual se expide el Código Electoral y se dictan otras disposiciones” Bogotá 2012.. 13.

(14) y, eficaz. Actualmente, las elecciones son demoradas en la medida que el proceso manual requiere de varios pasos que la hacen lenta, como señalamos anteriormente, así pues, el voto electrónico da respuesta de los resultado de las elecciones de forma inmediata, lo cual, hace el proceso ágil y eficaz. Los temores sociales18, económicos, y políticos que en principio genera afrontar el reto de implementar el voto electrónico, son los posibles fraudes electorales. Como han demostrado varios experimentos a nivel mundial con relación a las máquinas que se utilizan en el voto electrónico. Pero es de saber, que actualmente Colombia enfrenta esta problemática, cómo lo demuestran las múltiples denuncias ante el Concejo Nacional Electoral19. Lo que busca el voto electrónico es facilitar y agilizar estos procedimientos; evitar el fraude es otro tema que debe asumir el estado en cualquiera de los dos sistemas.. La necesidad de la implementación del voto electrónico viene de la mano con la modernización del gobierno y los cambios que se generan por la sociedad de la información y la velocidad. El presente trabajo pretende desarrollar por un lado, el impacto que genera la implementación de este mecanismo en la sociedad, y por otro, determinar la capacidad de las instituciones electorales para afrontar dicho cambio.. Es entonces, la relevancia y trascendencia jurídica de la presente monografía, se centra en dos condiciones fundamentales, la primera: en determinar cómo va la implementación del voto electrónico en la actualidad en nuestro país y la segunda: en establecer cómo se han llevado a cabo estos procesos en otros países.. 18. La Nación. Gobierno prueba voto electrónico: Riesgos y Ventajas de la innovación. Consultado en: http://www.lanacion.com.ar/1363337-con-senales-de-alerta-el-gobierno-pruebael-voto-electronico-en-salta 19 El Tiempo. Más denuncias por Fraude electoral. Consultado en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-7497487. 14.

(15) 1.5.. Objetivos.. 1.5.1. . Objetivo general.. Determinar la incidencia de la implementación del voto electrónico en la democracia de Colombia.. 1.5.2.  de. Objetivos específicos.. Identificar ejemplos de la implementación del voto electrónico en países Europa y Latinoamérica, con el fin de ver sus ventajas y desventajas para. la implementación del voto electrónico en Colombia. . Establecer el desarrollo legislativo en cuanto a la implementación del voto electrónico en Colombia dentro de la reforma al Código Electoral.. 1.6.. Estado del arte.. 1.6.1. Doctrina internacional.. Para determinar el estado de arte de la presente investigación, es necesario aclarar que países como: Argentina, México, España, Brasil han desarrollado más este tema, en tanto la implementación del mecanismo del voto electrónico se ha venido realizando en los últimos años. En tal sentido encontramos dentro de estos países una serie de libros, e investigaciones que demuestra un profundo análisis dentro del desarrollo de dicha implementación en el contexto de los Estados mencionados.. Ahora bien, para el desarrollo de la presente investigación encontramos los siguientes libros y publicaciones internacionales, que nos sirven como punto de. 15.

(16) referencia para determinar las influencias, los retos, las dificultades, de cada uno de los países, en mención, a saber:  El voto electrónico.20. El libro, es un estudio realizado en México, tiene como eje partida hacer un análisis y determinar los siguientes aspectos del voto electrónico: historia, concepto, características, sistemas de votación electrónica, las experiencias en países de Latinoamérica, ventajas y desventajas, establecer el impacto que ha tenido el voto electrónico en México que se ha implementado gradualmente desde el año 2004 y como las autoridades públicas, tales como el Gobierno Nacional y el Concejo General del Instituto Electoral del Distrito Federal han enfrentado dicha implementación.. Cabe resaltar la labor que el doctrinante, en el sentido que establece las formas en las que se ha implementado el voto electrónico en varios países de Europa, y cuáles han sido algunos problemas que han tenido que vivir los Estados en torno a la implementación de este mecanismo.. Aportes: Los principales aportes del presente libro es esbozar una serie de elementos jurídicos, conceptuales, analíticos y políticos que den luces tanto a las instituciones públicas como a los particulares sobre la importancia del voto electrónico en las nuevas propuestas que se desarrollan en México. Al mismo tiempo establecer las posibles consecuencias que se derivan del mal manejo de este mecanismo. Aborda un discurso social. En la medida en que no pretende legitimar el mecanismo sino que lo que hace es señalar las distintas posturas, experiencias y elaboraciones del voto electrónico a nivel mundial para aprender de las mismas experiencias y así tener puntos de partidas para la implementación de dicho mecanismo en México.. 20. TELLÉZ VALDÉS. Julio. El voto Electrónico. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. México. Edición Coordinación de la Comunicación Social. 2010.. 16.

(17) El libro contiene al mismo tiempo elementos conceptuales y técnicos que hacen del lector una primera aproximación a lo que pretende hacer las distintas tecnologías frente a la implementación del voto electrónico. Es decir, que señala las clases de tecnologías que se han implementado y que se pretenden implementar para el desarrollo del ejercicio de las democracias a través del voto electrónico.. Por último cabe señalar que el autor no se encuentra frente a ninguna postura, en la medida en que su trabajo contiene son elementos descriptivos que aportan al conocimiento académico, ya que su labor es determinar las principales consecuencias y beneficio de la implementación del voto electrónico en México.  Consideraciones, Aportes y experiencias para el Voto Electrónico en Argentina. 21. El libro, se realizó con el fin de determinar las experiencias vividas en otras partes del mundo, como Brasil, la India, México y Europa en cuanto a la implementación del voto electrónico, con el fin determinar recomendaciones para llevar a cabo este proceso en Argentina.. Además de lo anterior, establece la necesidad de dicho mecanismo dentro de las elecciones en Argentina, en tanto, que habrá una cambio rádica de la forma como se conciben las democracias, la política y la forma como se maneja el Estado dentro de la sociedad en dicho Estado. Por otra parte, señala la influencia que ha tendido la implementación del voto electrónico en algunos países de Latinoamérica, principalmente las experiencias vividas en Brasil.. Aporte: El libro establece dos etapas a los que se enfrentan los nuevos gobiernos con relación a las tecnologías. Así entonces, existe una primera. 21. PRINCE, Alejandro. Consideraciones, Aportes y experiencias para el Voto Electrónico en Argentina. Editorial DUNKEN. Buenos Aires, Argentina. 2006.. 17.

(18) etapa que se manifiesta por la opinión pública a través de los medios de comunicación y una segunda etapa, en donde los gobiernos se ven obligados a implementar todo tipo de medios electrónicos para hacer que los individuos de una sociedad se encuentre permanentemente opinando.. Así entonces, el autor enfrenta una posición en donde señala que la nueva era; la era de las tecnologías, debe primar la implementación de todo tipo de mecanismos electrónicos con el fin, de brindar comodidad, eficacia y eficiencia en los distintos procesos políticos que se desarrollan en los países democráticos. Apelando así por el avance de las tecnologías en los gobiernos de América Latina, especialmente y hablando por su país Argentina.  Tecnología y participación ciudadana. En la Construcción democrática.22. El libro, rescata la importancia de la aplicar mecanismo electrónico en la política del Estado, principalmente como la misma ha avanzado hacia la entrada de nuevas formas de desarrollo en la cultura, política y sociedad dentro de los países a nivel mundial. Por otro lado, señala que la implementación del voto electrónico es una necesidad que está dada por la época en la que vivimos, puesto que las personas se mueven a través de la velocidad del internet, lo que le genera a los Estado la obligación de estar acorde a todas estas circunstancias.. Por otra parte, señala los beneficios del uso de las tecnologías en la aplicación del desarrollo de las funciones que ejerce el Estado a través de todas sus instituciones, ya que garantiza a los ciudadanos del siglo XIX agilidad dentro de la interacción que tiene que ver entre el Estado y las Personas.. 22. SINGH, Ravneet. BALLIVIÁN ROMERO, Salvador. GUTIÉRREZ, Pablo. CHILOLOBA, Ezra. BARRIENTOS, DEL MONTE, Fernando. VARGAS, Marco Antonio. ALDAIR DE ALMEIDA, Anhaia. FIGUEROA PADILLA, José Thomas. ZAMBRANO, Raúl. SASAKI, David. SOTO, Jorge. Tecnología y Participación ciudadana en la Construcción democrática. Instituto Electoral y la Participación Ciudadana. México 2011.. 18.

(19) Así, determina que las tecnologías unen a las naciones del mundo fortaleciendo los lazos de amistad y el desarrollo de todos los países, formando económicas e intercambio necesarios dentro de los distintos ejes a nivel mundial. Así entonces la relación que existe entre la e-democracia y el voto electrónico es inmensa puesto que es una primera aproximación a la unión de las naciones.. Aporte: El aporte principal del libro es en indicar el avance de la implementación del voto electrónico en América Latina, establecer cuáles han sido las dificultades en países como Brasil y Venezuela quienes son los más avanzados frente a la utilización de este mecanismo en el uso de sus urnas. Al mismo tiempo esboza características de las experiencias que se han vivido en países como Argentina, Colombia y Perú, en donde se establece que por problemas de presupuesto y logística no se ha logrado una implementación total del mecanismo.. Por último establece la necesidad de implementar el voto electrónico en las urnas de los países de Latinoamérica, en tanto este mecanismo fortalecerá la democracia en los distintos países que la conforman.  Aportes Tecnológicos del Voto Electrónico.23. El presente libro tiene como finalidad principal determinar los beneficios de la implementación del voto electrónico en las urnas de Perú. Señala cuales son las características del mismo para indicar la utilidad que se puede dar a partir de su uso. En primera medida, la utilidad en cuanto a lo económico, determinado que el voto electrónico disminuirá los costos una vez se implemente y en segundo términos se ahorrará desgastes que implica el voto del papel.. 23. PANIZO ALONZO, Luis. Aportes Tecnológicos del Voto Electrónico en Colombia. Gerencia De Capacitación, Investigación Y Asistencia Técnica Electoral Subgerencia De Capacitación E Investigación Electoral. Perú. 2007.. 19.

(20) El trabajo es de suma importancia en la medida en que propone un estado de arte de las tecnologías dentro del desarrollo de las democracias a nivel mundial. Examina el origen, las consecuencias, beneficios e implicaciones del desarrollo del el voto electrónico en Colombia.. Aporte: El principal aporte del trabajo es iniciar una discusión en Perú sobre la implementación del voto electrónico, a partir de esta trabajo comienzan las organizaciones oficiales a realizar una serie de investigaciones con relación a la implementación de este mecanismo. En este sentido, la pregunta que tiene como eje dichas investigaciones es ¿es necesario el voto electrónico en Perú? Así entonces, las organizaciones del Estado de Perú apuestan a su necesidad y en consecuencia a su implementación, que se ha ido realizando a lo largo de las últimas décadas.. Principalmente dicha implementación se presenta en tanto, en Perú las elecciones con la utilización del uso del papel se realizan con diversas complicaciones que hacen que en la actualidad se avance a pasos agigantados en la implementación del voto electrónico. Esto conllevará a superar los actuales problemas.  EL Voto Electrónico. Los Riesgos de Una Ilusión.24. El presente trabajo establece que el voto electrónico es un fraude total. En la medida en que, según el trabajo, no podemos estar seguros de quien realiza los trabajos de ejecución de los programas que dirigen la logística del desarrollo de las elecciones es honesto. Apelar por el voto electrónico, es apelar al fraude. Ya que los computadores pueden estar programados para arrojar resultados falsos sin el mínimo de alerta.. 24. BUSANICHE Beatri. HEINZ Federico. REZINOVSKY Alfredo. El Voto Electrónico. Los Riesgos de Una Ilusión. Fundación Vía Libre. 2009.. 20.

(21) En este orden de ideas, el trabajo establece que no se deben tener en cuenta este tipo de elementos dentro del desarrollo de las elecciones. En la medida en que se pone en peligro las democracias de los países, especialmente la tendencia que se ha dado en América Latina. En consecuencia apostarle al voto electrónico es apostarle a fraude.. Aporte: El principal aporte del libro, considero yo, es una discusión muy fuerte frente a la tendencia de Latinoamérica por la implementación del voto electrónico en las urnas. En tanto, se presenta como una alarma que se debe tener en cuenta al momento del estudio de dicho mecanismo en el desarrollo de las democracias.. Así entonces, los autores del libro se encuentran en total desacuerdo con la implementación del voto electrónico. En la medida en que no encuentran seguro dicha tecnología la cual se puede presentar para disfrazar la democracia por fraudes electorales, los cuales traerán fuertes problemas para el desarrollo de la democracia y la legitimidad de los gobiernos. Por lo anterior, este libro es de suma importancia para el desarrollo de la elaboración de esquemas del voto electrónico en tanto, denuncia con conceptos serios su utilización.. 1.6.2. Doctrina Nacional  Internet, Derecho y Política. 25. El presente libro, establece la influencia que tiene el nuevo uso de las tecnologías dentro de la sociedad, en tanto se convirtió en una necesidad cotidiana de las personas. Es por esto que los Estados deben buscar la forma de encontrarse al día para estar acorde a las tendencias sociales. Puntualmente para el desarrollo de la presente investigación, nos interesa 25. BARBER, Benjamin R. BORGE BRAVO, Rosa. CARDENAL, Ana Sofía. BATLE, Albert. CABANILLAS MÚGICA. Santiago. Internet Derecho y Política. Las transformaciones del Derecho y la Política en 15 artículos. Editorial: Editorial UOC, 2009.. 21.

(22) específicamente el acápite denominado: Ocho dudas razonables sobre la necesidad del voto electrónico, donde se pretende despejar todas las inquietudes que existen a partir de la implementación del voto electrónico, al mismo tiempo determinar su importancia y la necesidad que se debe tener a nivel mundial dicha implementación, por la rapidez con la hoy en día a partir de la modernidad y la globalización se mueve el mundo.. En el tema de la implementación del voto electrónico en Colombia, encontramos como puntos de referencia: conferencias e investigaciones desarrolladas por organismos del Estado e institutos educativos que se han preocupado por necesidad de la implementación de mecanismos electrónicos dentro de la democracia en Colombia.. Aporte: El presente texto pretende por medio de los distintos estudios legitimar el voto electrónico en la medida en que establece la necesidad que se da por la utilización de las nuevas tecnologías en Colombia. Así entonces nuestro país necesita con suma urgencia la utilización de estos elementos que agilizarán la democracia y le evitará al Estado un desgaste implacable.  Implicaciones de la Adopción del voto electrónico en Colombia.26. El trabajo de investigación es elaborado por el grupo de Estudios de Gobierno y Asuntos Internos, del Gobierno Nacional, del en el que desarrolla una labor encaminada a revisar, analizar y estudiar los proyectos de ley se presentan en el Congreso de la República en torno a la implementación al voto electrónico en Colombia, para establecer e implementar la siguiente pregunta: ¿cuál es la mejor propuesta que se adapta a las circunstancias sociales, económicas y políticas del país?. 26. Departamento Nacional de Planeación Dirección de Justicia y Seguridad Grupo de Estudios de Gobierno y Asuntos Internos. Implicaciones de la adopción del voto electrónico en Colombia. Mayo de 2003.. 22.

(23) Además de lo anterior, denota la importancia que debe tener el tema de la implementación del voto electrónico, por lo delicado en torno a los posibles fraudes electorales que se puedan dar en el ejercicio de su uso de la aplicación de dicha tecnología. Aporte: El presente trabajo arroja como aporte principal el esbozo de las principales propuestas que existen en la actualidad en Colombia para desarrollar e implementar el voto electrónico en nuestro país. Establece que el gobierno debe implementar en primera medida las urnas e- electrónicas que se desprenden de una propuesta internacional que va de la mano con Brasil, México, Argentina y Perú.. Así pues su posición es la de la implementación del voto electrónico en el desarrollo de democracia en Colombia. Estableciendo y determinando las tecnologías que se deben implementar y desarrollar para la utilización del voto electrónico en las urnas de nuestro país.  El código Electoral que Colombia Necesita. 27. Para el desarrollo de la monografía, es necesario rescatar la conferencia que se realizó en la ciudad de Bogotá en torno a la discusión de la reforma al Código Electoral. La ponencia realizada en Bogotá el 1 y 2 de marzo de 2009, trataba el tema de: “E-Voto en Colombia: Retos y Alcances de su implementación” la misma señala la necesidad de buscar la forma de implementar del voto electrónico en Colombia, a partir del debate que se tramita actualmente en el Congreso de la República. La ponencia señalaba que la reforma, busca mejorar y garantizar la democracia, estableciendo nuevos mecanismos en los que las personas se encuentren más identificadas con los procesos de elección popular, con sus representantes y con las decisiones importantes del país.. 27. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Memorias del conversatorio Internacional “EL Código Electoral que Colombia Necesita” Bogotá, 1-2 de Marzo de 2012.. 23.

(24) Aporte: El aporte principal, es que el trabajo muestra un estudio empírico de la necesidad del voto electrónico en Colombia. Partiendo de la implementación de un nuevo Código Electoral que asegure y salvaguarde una utilización ágil, avanzada, coherente, pertinente, eficaz del voto electrónico en Colombia.  Balance del Derecho Electoral Colombiano.28. Para el desarrollo de la presente investigación, es necesario resaltar la labor que se desarrolló en el presente libro, específicamente el capítulo cuarto donde trata la importancia de investigar todos los aspectos sociales, culturales, económicos y políticos antes de la implementación del voto electrónico, para así determinar la necesidad del mismo, y donde se asuman los riesgos de manera seria que lleven a enfrentar todo lo que es necesario para dicha implementación no se convierta en un problema mayor, donde se deslegitimen procesos electorales en Colombia.. De esta forma, las autoridades Colombianas y específicamente al Congreso de la República y a las Autoridades electorales, deben articularse entre sí para que puedan llevar a cabo este proceso de implementación tecnológico en la democracia colombiana.. Aporte: El aporte principales del libro es hacer una llamado a las autoridades colombianas con el fin de determinar la necesidad de la implementación del voto electrónico en las urnas colombianas. Así entonces determina que la necesidad está dada por la era en que vivimos en la actualidad. El balance presenta como resultado principal como se ha desarrollado el e-voto a lo largo de la historia en nuestro país, cuáles han sido las principales dificultades para su implementación así como los problemas que 28. ARAUJO OÑATE, Rocío. DELGADO SÁNCHEZ, Oscar. FRANCO-CUERVO, Beatriz. VÁCHA GALIANDO, Juan Carlos. MAYORGA GARCÍA, Fernando. RAMÍREZ PÉREZ, Juan Manuel. RESTREPO MEDINA, Manuel Alberto. SÁNCHEZ, David Rubén. SÁNCHEZ TORRES, Carlos Ariel. Balance del Derecho Electoral en Colombia. Editorial Universidad del Rosario. Bogotá 2007.. 24.

(25) se ha enfrentado el Estado cuando realiza actividades de práctica del voto electrónico en las distintas urnas.. Los autores apelan por la implementación del voto electrónico. El cual debe realizarse de forma rápida y efectiva que garantizará al país mayor transparencia.  Cómo va el Voto Electrónico en Colombia.29. El presente texto tiene como finalidad principal establecer cómo ha avanzado el voto electrónico en Colombia. En este orden de ideas, toma como primero un eje espacial, el siglo XX y principios del siglo XXI. Determinando y estableciendo cuales son los avances y progresos que se han tenido respecto del tema. Así pues, identifica claramente los espacios de tiempo en los que ha han realizado progresos con relación a la implementación de mecanismos electrónicos en las urnas colombianas.. Nos trae un estudio sobre la importancia de la implementación del voto electrónico en nuestro país ya que a través de él se pueden determinar la nueva era de la democracia, a la cual, se quiere llegar que los ciudadanos opinen sobre todos los aspectos de la vida política, social y económica. Es decir que el gobierno a través de los medios de comunicación le consulte al pueblo por todos los temas que se traten en las políticas públicas, leyes, decretos, es decir que pueblo ejerza su derecho a opinar permanentemente.. Aporte: El aporte principal del presente libro, es establecer una línea estrecha entre la democracia y las tecnologías. Es decir, quiere determinar que las tecnologías hacen parte esencial de la vida cotidiana de la ciudadanía, por tal motivo, deben hacer parte esencial de la política del país, garantizándole así. 29. CACERES RINCON, Daniel Yesid. Cómo va el Voto Electrónico en Colombia. Universidad Javeriana de Colombia. 2010.. 25.

(26) a cada persona la oportunidad de estar opinando con relación a todos los aspectos del país.. Por ende el presente autor se encuentra a favor del voto electrónico, indicando que no solamente es propuesta sino que en la actualidad es una necesidad que debe ser implementada de forma rápida, en la medida que garantizará el acceso a la democracia. Por otra parte, determina que una vez implementado el voto electrónico en las urnas el gobierno debe asegurarse de comenzar nuevos proyectos que abarquen el uso e más tecnologías en las democracias.. 26.

(27) CÁPITULO SEGUNDO MARCOS REFERENCIALES. 2.1.. MARCO HISTÓRICO. 2.1.1. Antecedentes Mundiales del Voto Electrónico.. El nacimiento del voto electrónico surge en la medida en que se quiere implementar mecanismos tecnológicos en los sistemas de votación en el mundo. Este elemento se efectuó por primera vez en Estados Unidos de Norte América, el cual se remonta a finales del siglo XIX.. Después de la Segunda Guerra mundial y con ella el descubrimiento y avance del uso de nuevas tecnologías, aparecen los ordenadores, con pensadores como Fromm (1955), Fuller (1963), Arterton (1987) y Rheingold (1993)30, fueron los primeros en establecer la idea de una democracia basada en la implementación de dispositivos electrónicos dentro de las urnas.. Holanda, fue uno de los primeros países que reglamentó el uso del voto electrónico para la elección de sus candidatos, esto ocurrió en el año 1966, siendo la primera base jurídica que se conoce en este tema. Posteriormente, en la época de los 90, se implementó todo un sistema de votación electrónica,. 30. PANIZO ALONSO, Luis. ASPECTOS TECNOLÓGICOS DEL VOTO ELECTRÓNICO. Oficina Nacional de Procesos Electorales, ONPE. Edición: GCIATE — Área de Investigación Electoral. Primera edición 2007. Pagina: 10.. 27.

(28) que llega al fracaso en el año 2009, en Holanda, teniendo como experiencia varios fraudes electorales por el uso de estas tecnologías.31. En 2009 todos los holandeses regresaron a votar con boletas tradicionales y se asumió que era inevitable asumir el costo de la lentitud en el escrutinio, pero que –rezaba una consigna del grupo– “en Holanda sabemos usar papel y lápiz. El cielo no se cayó y no regresamos a la prehistoria”32.. En la actualidad, son diversos los países que introdujeron el voto electrónico para agilizar el desarrollo de la democracia, España, México, Brasil, Estados Unidos, India, entre otros, vienen desarrollando y mejorando este mecanismo para llevar una política democrática, acorde a las realidades sociales, económicas y culturales entorno a la globalización y la polarización de las tecnologías.. En el caso de Latinoamérica, Brasil implementó el voto electrónico en los años 90, en donde la utilización de este mecanismo se realizó de forma parcial, revisando el 36% de los votos. En el año 2002 se utilizó de forma general33. México por su parte, en el año 2008 operó una prueba piloto, el cual dio muy buenos resultados, terminándose de implementar para el año 2009.. 2.1.1. Antecedentes en Colombia del Voto Electrónico.. En Colombia, a través de la Ley 892 de 2004, se ordenó la implementación del voto electrónico en las urnas, a saber: 31. SANTANDER, Jorge Iván. Los Peligros Ocultos del E-voto. tomado de: http://www.vialibre.org.ar/wp-content/uploads/2007/12/lasgrutas.pdf 32 SINGH, Ravneet. BALLIVIÁN ROMERO, Salvador. GUTIÉRREZ, op. Cit. Página: 112. 33 PANIZO ALONZO, Luis. Aportes Tecnológicos del Voto Electrónico en Colombia. Gerencia De Capacitación, Investigación Y Asistencia Técnica Electoral Subgerencia De Capacitación E Investigación Electoral. Perú. 2007.. 28.

(29) Establézcase el mecanismo electrónico de votación e inscripción para los ciudadanos colombianos.. Para tales efectos, la Organización Electoral diseñará y señalará los mecanismos necesarios para que el voto electrónico se realice con la misma eficacia para los invidentes, discapacitados o cualquier otro ciudadano con impedimentos físicos.34. A la fecha en Colombia, no se ha realizado una implementación del voto electrónico, estando a la espera la sanción del nuevo Código Electoral y la expedición del presupuesto para desarrolla e implementar el mencionado mecanismo en el desarrollo de las actividades democráticas en Colombia.. Se ha logrado hasta el momento realizar una prueba piloto que se efectuó de la mano con la Universidad de Santander, Cali y Medellín en Bucaramanga para las elecciones presidenciales de la fecha. Concretándose en la realidad el 27 de octubre de 2007, siendo las principales ciudades las que utilizaron este mecanismo, donde el resultado es la aceptación de la población frente al mecanismo y la recopilación confiable de la información.35. 2.2.. MARCO CONCEPTUAL.. 2.2.1. El Estado.. El Estado, es una organización que tiene como justificación diversos teóricos que afirman que los ciudadanos debemos obediencia según 34. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 892 de 7 de julio de 2004. Por la cual se establecen nuevos mecanismos de votación e inscripción para garantizar el libre ejercicio de este derecho, en desarrollo del artículo 258 de la Constitución Nacional. Publicado en el diario oficial Diario Oficial No. 45.602, de 7 de julio de 2004. 35 REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER. Memorias Plan piloto Voto Electrónico 2007. Impresión ITI COLOMBIA. 2008.. 29.

(30) concepción filosofía en que ubiquemos, esta idea puede explicarse mejor en el caso de Sócrates, quien el Estado, emana una sentencia de muerte en contra de él y sus amigos le mencionan que lo ayudan a escapar para evitar la pena, pero éste asume la decisión que le es impuesta, en tanto está obligado como ciudadano a cumplir las normas y las sentencias que derivan del mismo.. Platón desarrollando esta idea en el libro Critón, establece un contrato social a partir de la siguiente pregunta: “Si Sócrates se sabía inocente, entonces, ¿Por qué no huyó?”. 36. La explicación que nos da el autor, es que. Sócrates, a través de una serie de preguntas que desarrolla con su amigo, señala que le debe respeto a las instituciones, normas, sentencias y autoridades competentes, por tal razón debe ser obediente y asumir su pena.. Posteriormente, después de la expansión de Roma y la entrada del cristianismo en Europa, se cambia la perspectiva filosófica del Estado. Diversos autores comienzan a realizar las teorías con base en el poder Divino, en el que por medio de la Iglesia Católica, se bendice a los reyes, quienes tienen el poder de reglamentar y regular la sociedad, por lo tanto la obediencia se la debemos a Dios el creador y principio de todo.. Una vez comienzan las guerras en Europa, por causas como el despotismo de la iglesia, el crecimiento de las ciudades y otros factores que conllevan a la creación de nuevas teorías en torno a la justificación del Estado, tales como la de Marcelo de Padua, quien fue uno de los principales teóricos que se manifestó en contra de las teorías divinas, determinando la distancia que debe existir entre la iglesia y el Estado, diferenciando entre las leyes jurídicas y religiosas, llegando a la siguiente conclusión “de que los sacerdotes debe actuar con el consejo y la convicción, y no por la coacción, razón por la. 36. PLATON. Apología de Sócrates, Criton, Fedon. Traducido por Violeta García Morales. Edición: Visión Libros. España 2002.. 30.

(31) cual el pontífice no puede poseer el poder secular, y sólo lo recibirá por la voluntad del emperador”37.. Luego vienen el contrato social de John Locke, en donde los ciudadanos le deben respeto a las autoridades estatales siempre y cuando estas sean buenas y justas, comienza a desarrollarse las ideas políticas en Francia que son la base de la ideología para la concepción de los Estados capitalistas modernos, sobre la cual se encuentra el colombiano. Lo anterior, se Desarrolla sobre la Revolución Francesa, los principales ideólogos fueron: Rousseau, Diderot, Montesquieu, otorgándole al pueblo, la soberanía del Estado a través del establecimiento de las democracias, en donde Montesquieu, determina la separación de los poderes en tres: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.. Es así como comienzan la Democracia como el mejor sistema de gobierno actual, en dónde el pueblo es el soberano quien legitima a través del voto a los representantes y sus decisiones. Además las bases estatales giran en torno al respeto por el cumplimiento de los procesos democráticos en donde se ven en juego la legitimidad de los gobiernos.. 2.2.2. La Soberanía Popular.. Posteriormente, comienza a impulsarse fuertes teorías que trasladan el poder soberano en cabeza del pueblo; teniendo éste la potestad de decidir quiénes son sus representantes en las instituciones del Estado. Esto se logra a través de la implementación de varios mecanismos de participación ciudadana, siendo la voluntad de la mayoría lo que se debe impone a la sociedad.. Colombia, con la expedición de la Constitución de 1991, en su artículo 3 le otorga el poder soberano al pueblo, “El pueblo la ejerce en forma directa o 37. CENTRO DE INVESTIGACIONES “SIMÓN RODRÍGUEZ”. Historia de las Ideas Políticas. IRIARTE, Fernando. (Coordinador). Ediciones: Esquino Ltda. Primera Edición 2007. Página: 75.. 31.

(32) por medio de sus representantes, en los términos que la Constitución establece. 38”. Entonces podemos afirmar, con base en la Constitución Política de Colombia, que la soberanía del pueblo en Colombia, involucra todo un sistema de elementos que llevan a que los ciudadanos nombren a los representantes quienes habitan las distintas instituciones representativas de la democracia.. Ahora bien, estos procesos de legitimación de los gobiernos en la actualidad no solamente deben quedarse en la etapa de la delegación39, por el contrario es necesario debatir los problemas y acontecimientos más relevantes del país, para asegurar la soberanía en cabeza del pueblo, en este caso hablando del pueblo Colombiano, en ello Habermas40, señala que las autoridades deben desarrollar mecanismo en donde las comunidades se encuentren en diálogos constantes con el fin de llevar a cabo decisiones que busquen intrínsecamente el concepto de la soberanía popular.. 2.2.3. La Democracia cómo mejor Sistema de Gobierno Posible.. La democracia desde los griegos y principalmente en Atenas, ha sido establecida como la mejor forma de gobierno, por ejemplo Aristóteles, señalaba:. La primera forma de democracia es la que se funda en la igualdad. Y la ley de tal democracia entienda por igualdad que no sean más en nada los pobres que los rico, que ni dominen los unos sobre los otros, sino que ambas clases sean semejantes. Pues si la libertad, 38. Constitución Política de Colombia. Artículo 3. SÁCHICA, Luis Carlos. Nuevo Constitucionalismo Colombiano. Ediciones Temis. Duodécima edición. Bogotá 1996. Página 23. El cual señala: (…) la facultad de los gobernados es un poder de designación, no poder creador de la soberanía. 40 HABERMAS, Jürgen. Facticidad y Validez. Trota. Edición 2010. 39. 32.

(33) como suponen algunos, se da principalmente en la democracia, y la igualdad también, esto podrá realizarse mejor si todos participan del gobierno por igual y en la mayor medida posible. Y como el pueblo constituye el mayor número y prevalece la decisión del pueblo, este régimen es forzosamente una democracia.41 Las teorías actuales, como lo encontramos en Juergen Habermas42, afirman que la legitimación de los Estados, está en buscar la mayor forma de participación de los ciudadanos dentro de la toma de decisiones que afecten a un pueblo. Es así como los gobiernos actuales a través de las democracias deben incentivar toda clase de consultas populares y debates dentro de la comunidad43.. 2.2.3.1.. Clases de Democracias.. 2.2.3.1.1.. Democracias Directas.. En Grecia antigua, en particular. Atenas, concebía esta forma de gobierno, por medio del cual todos los ciudadanos participaban en la toma de las decisiones del Estado, sin necesidad de una representación44. Los hombre, estaban llamados a participar de los mismos debates con el fin de constituirse como un ciudadano que se encuentra altamente comprometido con la el respeto de las normas45. Entonces, podemos decir que la democracia directa es aquella en donde el pueblo participa directamente de las decisiones importantes. Este tipo de actividades eran más fáciles en la antigüedad por la población.. 41. ARISTOTELES. Política. Traducción d Julián Marías y María Araujo. CENTRO DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y CONSTITUCIONALES. Madrid 2005. Página 175. 42 HABERMAS, Jürgen. Facticidad y Validez. Trota. Edición 2010. 43 Ibídem. 44 ARISTÓTELES. La Política. Ob.cit. 45 Ibídem.. 33.

(34) 2.2.3.1.2.. Democracias Indirectas. Esta especie de democracia es. propia de algunos estados actuales, especialmente por occidente. La complejidad de las comunidades ya que el número de personas es mayor. Se caracteriza, por utilizar mecanismos de participación ciudadana en donde el pueblo es convocado para elegir los representantes quienes van a ser los que tomen las decisiones en nombre de la soberanía popular46.. Colombia es un Estado Social de Derecho, su sistema de gobierno es la Democracia Indirecta, participativa47 y pluralista, lo cual, señala que el pueblo tiene varios mecanismos de participación ciudadana, tales como, el cabildo el plebiscito, entre otros y la facultad de organizarse con diversos partidos, expresar sus opiniones, manifestarse de distintas formas, en fin, el Estado se encarga de proteger la diversidad política.48. 2.2.4. Mecanismos de participación ciudadana. La Constitución Política en su artículo 10349. Determina los mecanismos por el cual el pueblo va a ejercer la soberanía popular, en el presente artículo solo los enumera pero no los define, en cual la ley posterior se va en cargar de ellos, a saber:. 2.2.4.1.. El plebiscito.. En Colombia, este mecanismo se encuentra contemplado en la Constitución de 1991 pero lo definió la Ley 134 de 1994, en su artículo 7, a saber:. 46. SÁCHICA, Luis Carlos. Nuevo Constitucionalismo Colombiano. Ediciones Temis. Duodécima edición. Bogotá 1996. 47 Constitución Política de Colombia de 1991. Preámbulo. 48 Constitución Política de Colombia. Artículo 1: Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. 49. Constitución Política de Colombia. Artículo 103. Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. 34.

(35) El plebiscito. El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la República, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisión del Ejecutivo.50. De lo anterior, podemos decir que el plebiscito debe ser convocado por el Presidente de la República, debe tener como requisitos esencial la firma de todos los ministros y al mismo tiempo el Senado debe dar su aprobación o, concepto favorable, en donde convoque al pueblo a la toma de una decisión que constituye en un tema que el ejecutivo necesite revestir de legitimidad.51. En este orden de ideas, si el pueblo aceptase la decisión de forma favorable el gobierno podrá actuar conforme a la decisión del pueblo, pero si no el gobierno queda prohibido tomar alguna medida en contra de lo que se señaló.. 2.2.4.2. La Consulta Popular.. La consulta popular, la contempla la Constitución Política, pero la definió el artículo 6 de la Ley 134 de 1994, a saber:. La consulta popular es la institución mediante la cual, una pregunta de carácter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el Presidente de la República, el gobernador o el alcalde, según el caso, a consideración del pueblo para que éste se pronuncie formalmente al respecto.52. 50. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 134 de 31 de mayo de 1994. “por la cual se dictan normas sobre Mecanismos de Participación Ciudadana.” Publicada en la Diario Oficial 41.373. Artículo 7. 51 Constitución Política de Colombia. Artículo 104. 52 Ibídem. Artículo 6.. 35.

(36) Ahora bien, a partir de lo anterior podemos determinar la diferencia entre la consulta popular y el plebiscito, en tanto el primero puede ser convocado por cualquier representante de los distintos niveles: nacional, departamental o municipal, así pues, puede ser convocada por los alcaldes, gobernadores o el presidente por el contrario el plebiscito solo puede ser convocado por el Presidente de la República53.. Otra diferencia se determina en torno al tema, ya que la consulta popular es una pregunta abierta que debe ser de trascendencia para la comunidad determinada que se consulta y el plebiscito es de orden nacional y puede ser cualquier tema que constituya a la rama ejecutiva.. 2.2.4.3. El cabido abierto.. Es una institución, que reúne varios años de historia en Colombia, durante la época de la conquista es traída de España, con el fin, de que las personas participaran en las discusiones que se formaban en torno a hechos que los afectaban en la cotidianidad.. Es contemplada por la Constitución de 1991, como mecanismo de participación ciudadana pero es La Ley 134 de 1994, que la denine:. El cabildo abierto es la reunión pública de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad54.. 53 54. Ibídem. Ibídem.. 36.

(37) 2.2.4.4. La iniciativa legislativa.. La iniciativa legislativa es cuando algunas personas que cumplan unos requisitos pueden iniciar proyectos legislativos. Estos requisitos se encuentran contempladas por la ley y son:. I. 5% de censo electoral: constituye el 5% de los ciudadanos que se encuentren habilitados por la norma para acudir a las urnas a votar. II. Partidos Políticos. III. Organizaciones cívicas, sindicales, gremiales, indígenas o comunales del orden nacional, departamental o municipal55. IV. Concejales o diputados.. A través de la misma se solicita el Referendo, consistente en consultarle al pueblo sobre algún cambio que se le debe hacer a la Constitución Política de Colombia. La Corte Constitucional señala en Sentencia C- 180 de 1994:. El referendo es el mecanismo mediante el cual el pueblo aprueba o rechaza las decisiones normativas de las autoridades, expresadas en un texto ya elaborado de proyecto; lo hay para derogar reformas constitucionales y leyes, para aprobar reformas a la Constitución y para convocar asambleas constituyentes. Nuestra Constitución distingue dos modalidades de referendo, a saber: a) El Referendo derogatorio de una ley. Otra modalidad es el referendo derogatorio de. una. reforma. constitucional. aprobada. por. el. Congreso,. relacionada con los derechos fundamentales reconocidos en el Título II, Capítulo 1 de la Constitución, con los procedimientos de participación popular o con el Congreso, el cual se produce con el voto negativo de la mayoría de los sufragantes, previa participación a lo menos de la cuarta parte del censo electoral, y que se 55. Ibídem.. 37.

(38) contempla en el artículo 377 de la Carta. b). El Referendo. aprobatorio, el cual se prevé como mecanismo para convertir una región en entidad territorial al igual que para reformar directamente la Constitución y para refrendar las reformas constitucionales que el Congreso aprobare en relación con los derechos fundamentales y sus garantías, con los procedimientos de participación popular o con el Congreso mismo.56. 2.2.4.5. La revocatoria del mandato.. La revocatoria del mandato, constituye la acción mediante el cual el pueblo por medio del voto le quita el poder de gobernar a una persona el cual fue elegido con anterioridad, para tales efectos señala la Ley 134 de 1994:. Sólo para efectos del voto programático, procederá la revocatoria del mandato para gobernadores y alcaldes, al ser ésta aprobada en el pronunciamiento popular por la mitad más uno de los votos ciudadanos que participen en la respectiva convocatoria, siempre que el número de sufragios no sea inferior al cincuenta y cinco por ciento (55%) de la votación válida registrada el día en que se eligió al respectivo mandatario57.. 2.2.5. El sufragio.. El sufragio comprende una serie de actividades por parte de las entidades del Estado para asegurar que las personas que se encuentren habilitadas para votar compadezcan a las urnas con el fin de activar algún. 56. CORTE CONSTITUCIONAL COLOMBIANA. Sentencia C-180 del 14 de abril de 1994. Magistrado Ponente: HERNANDO HERRERA VERGARA. 57 CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 134 de 31 de mayo de 1994. Op cit. Artículo 6.. 38.

(39) mecanismo de participación ciudadana. Es decir, que el sufragio es la actividad de votación que tienen las personas capacitadas y habilitadas por la ley para hacerlo.. La Constitución señala que el sufragio es un deber y un derecho. El deber lo concebimos como el que tiene todo ciudadano por el hecho de ser colombiano de participar en las actividades democráticas. El derecho como la protección que le brinda el Estado para que el ciudadano acuda a las urnas de forma tranquila sin ningún tipo de coerción. Podemos decir, que esta doble connotación que se le asigna al sufragio se contraponen, en la medida en que existen personas que no les interesa acudir a votar y si se le asigna como un deber se le esta imponiendo una carga, violentando derechos como de la libre expresión.. Es importante señalar, que existen una serie de inconvenientes en el tema del sufragio, que podemos determinar de la siguiente forma58: I. Las guerrillas (grupos de izquierda y de derecha) constriñen a las personas para que voten de acuerdo a lo que se les imponga. II. La corrupción que se presentan en las urnas, como suplantación de personas, votos mal contados a favor de alguien, entre otras. III. El desinterés de los ciudadanos por acudir a las urnas.. Podemos decir que el Estado Colombiano, se encuentra en la obligación de implementar políticas públicas a través de nuevas herramientas que busque superar esta serie de inconvenientes que se vienen presentando en el país, siendo lamentables para la democracia y poniendo en riesgo la legitimidad de nuestros gobiernos.. 58. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. La Democracia en América Latina. Bogotá Colombia. (2004). 39.

(40) Ahora bien, las personas que son elegidas por los ciudadanos tienen la obligación de cumplir las propuestas que presentan al inicio ya que existe en Colombia una institución denominada voto programático, el cual señala:. Quienes elijan gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al elegido el programa que presentó al inscribirse como candidato. La ley reglamentará el ejercicio del voto programático.59. De lo anterior, se señala que los Representantes a la Cámara y Senado se encuentran excluidos del mismo. Siguiendo la consideraciones del Doctrinante, en donde indica que son auténticos y únicos representante.60. 2.2.6. El voto.. El voto, es el acto personal e intransferible que realiza todo individuo para hacer uso de un derecho político en el cual es reconocido por la sociedad como persona apta para tomar decisiones y elegir sus representantes61. El voto viene del latín “votum” que significa, promesa que se le hace a los dioses, ruego ardiente, deseo62. Encontramos, a diferencia del sufragio que el voto es la acción concreta con que se materializa el derecho que le otorga la constitución a cada ciudadano.. Por otra parte, el voto, puede ser, abierto, cerrado, censura, directo, indirecto, entre otros. El voto en Colombia tiene las siguientes calidades:. 59. Constitución Política de Colombia. Artículo 256. SÁCHICA, Luis Carlos. Ob. Página 269. 61 Ibídem. 62 ARLOTTI, Raul. Vocabulario técnico Científico de la Política. Editorial: DUNKEN. Buenos aires 2003. Página: 423 60. 40.

(41) En todas las elecciones los ciudadanos votarán secretamente en cubículos individuales instalados en cada mesa de votación, con tarjetas electorales numeradas e impresas en papel que ofrezca seguridad, las cuales serán distribuidas oficialmente.63. De lo anterior, podemos decir que el voto es secreto, en tanto el emisor no da ningún tipo de comunicación acerca de lo que designó en su votación.. 2.2.7. Voto electrónico. Se considera que el voto electrónico es la unión del voto con el uso de las nuevas tecnologías, como el internet. Para tal sentido señalamos la definición que contempla, Juan Rial. En un sentido amplio, “se utiliza para referirse a las diversas tecnologías de la información empleadas en las distintas fases de un proceso electoral” en sentido estricto, considera que el voto electrónico “consiste en utilizar ciertas tecnologías en el acto de votar o en el momento de contar los votos.64. Esta definición es importante a la hora de establecer la implementación del voto electrónico en tanto señala las formas y condiciones sobre las cuales va a versar el sistema en Colombia.. El voto electrónico, es un instrumento que cambiará la vida política ya que se considera que las personas tendrán más facilidad de encontrar dentro de su comunidad la forma más practica de participar constantemente en la política del país. En principio, el Congreso de la República pretende. 63. Constitución Política de Colombia. 258. ROMERO FLORES, Rodolfo. TÉLLEZ VALDÉS. Julio Alejandro. Voto Electrónico, Derecho y Otras Implicaciones. Universidad Nacional Autónoma de México. Página 7. Primera Edición. 2010. En cita a l Doctor: Juan Rial. 64. 41.

(42) institucionalizar el voto electrónico dentro de las urnas en Colombia, en el sentido estricto si tomamos la definición antes mencionada.. Pero es necesario considerar y contemplar que somos una sociedad en constante avance por el uso constante y progresivo de la tecnologías lo que lleva a pensar que es necesario indicar que el voto electrónico podrá desarrollarse a través de los hogares de los ciudadanos.. La Corte Constitucional Colombiana, señala como voto electrónico:. El nuevo mecanismo electrónico busca asegurar el goce efectivo de. un. derecho. político. fundamental.. Este. elemento. es. especialmente relevante en el presente caso porque inscribe esta ley dentro de un desarrollo de los dos principios fundamentales que orientan toda la Constitución: el principio de estado social de derecho, que exige que los derechos no sólo sean reconocidos y respetados sino además garantizados y protegidos de tal forma que las personas puedan gozar efectivamente de ellos, y el principio de democracia participativa, cuya materialización depende de que el pueblo soberano pueda expresar su voluntad en condiciones de plena libertad e igualdad mediante el voto.65(Negrilla fuera del Texto Original). 2.2.8. E-democracia.. La E-democracia, se considera como la implementación de diversos mecanismos tecnológicos en el desarrollo de los instrumentos de participación ciudadana. Esta tendencia conlleva a que la opinión pública se realicen en torno a todos medios tecnológicos, no solamente constituye el hecho de la implementación de mecanismos electrónicos en las votaciones sino que. 65. Ob.. 42.

(43) compone una tendencia a que las opiniones del pueblo se realicen a través de los medios de comunicación como el uso de internet y televisión.. 2.2.9. Las instituciones a cargo de la organización electoral.. 1. La Registrador Nacional del Estado Civil.. Una de las principales funciones de la Registrador Nacional del Estado Civil, es la dirección y organización de las elecciones al mismo tiempo identificar e inscribir a las personas que se encuentran habilitadas para acudir a las urnas.. Al mismo tiempo, la función de implementar mecanismos y formulas que generen dentro de la sociedad una democracia viva, en donde participe el mayor número de ciudadanos posible a las urnas y al mismo tiempo el resultado sea confiable, efectivo y trasparente.. 2. Consejo Nacional Electoral.. El consejo Nacional Electoral, esta conformado por nueve miembros que tienen la calidad de magistrados de la Cortes de cierre, en donde su principal función son:  Ejercer la suprema inspección, vigilancia y control de la organización electoral. (…)  Conocer y decidir definitivamente los recursos que se interpongan contra las decisiones de sus delegados sobre escrutinios generales y en tales casos hacer la declaratoria de elección y expedir las credenciales correspondientes. (…)  Además, de oficio, o por solicitud, revisar escrutinios y los documentos electorales concernientes a cualquiera de las etapas. 43.