El IMER y un modelo de desarrollo de una verdadera radio pública

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(1)INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY EGAP GOBIERNO Y POLÍTICA PÚBLICA CIUDAD DE MÉXICO. EL IMER Y UN MODELO DE DESARROLLO DE UNA VERDADERA RADIO PÚBLICA. ~EGAP. Gobierno y Política Pública TECNOLÓGICO DE MONTERREY. . . . TECNOLÓGICO •. DE MONTERREY. Biblioteca. CarmJUI Clud\\d di IMJND. Jorge González Mireles. Proyecto de Investigación Aplicada Maestría en Análisis Político y Medios de Información Asesor: Mtro. Uriel Caballero González.

(2) Resumen. El presente trabajo analiza el papel del Instituto Mexicano de la Radio frente a diversos modelos de radio pública internacionales, al tiempo que busca situar el papel del IMER en un momento en que el concepto de servicio público enfrenta diversas incertidumbres, guiadas en su mayoría por la fuerza del mercado en la producción mediática.. A lo anterior se suma la idea de que la radio es por su amplia accesibilidad una fuente primordial de información para la población, gracias a la cual los ciudadanos se forman una opinión y toman decisiones en su vida cotidiana o en asuntos relevantes de la vida social, económica y política del país.. Se busca ofrecer una guía para la radio pública en un ecosistema mediático saturado que crece constantemente con el apoyo de la tecnología, el cual rara vez contempla a los medios públicos, y estos por su parte suelen no tener una estrategia para navegar en estos nuevos tiempos.. Las siguientes líneas arrojan luz sobre un modelo de radio pública que se aleje de la idea añeja de los medios oficiales, la cual daño históricamente las expectativas de la sociedad civil, y por tanto las exigencias de la misma para contar con un medio público plural y de calidad, derivando en medios alternativos o comunitarios al margen del Estado.. Finalmente este estudio busca ayudar a desterrar la idea de los servicios públicos de radiodifusión como medios oficialistas, en un tiempo en donde la legitimidad de un medio público aún sufre el desinterés de la sociedad civil, y cuando es urgente planteamos el papel de estos en la arena digital la cual se concentra rápidamente entre los viejos actores preponderantes en el mercado.. 2.

(3) Índice. Introducción. 4. Capítulo 1: Marco Teórico. 5. 1.1 Relación Estado-Medios. 5. 1.2 Definición y utilidad de los medios públicos. 13. 1.3 Distinción entre medios públicos y medios oficiales. 23. Capítulo 2: Casos de éxito de medios públicos. 25. 2.1 National Public Radio (NPR) - Estados Unidos. 26. 2.2 British Broadcasting Company (BBC) - Reino Unido. 29. Capítulo 3: Bases legales. 33. 3.1 Comercialización. 38. 3.2 Reforma a la Ley en Telecomunicaciones. 39. 3.3 Propuestas de Ley Secundaria. 41. 3.3.1. Ejecutivo Federal. 41. 3.3.2 Partido Acción Nacional. 47. 3.3.3 Partido de la Revolución Democrática. 48. Capítulo 4: El IMER. 51. 4.1 Repaso histórico del IMER. 51. 4. 2 Organigrama. 54. 4. 3 Estaciones, audiencias y ratings. 59. Capítulo 5: Conclusiones. 61. Bibliografía. 68. 3.

(4) Introducción. A pesar de la llegada de nuevas tecnologías en años recientes, la presencia de la radio sigue siendo determinante en el panorama mediático de nuestro país, de acuerdo con la Asociación de Radio del Valle de México (ARVM) en el Distrito Federal, cada persona sintoniza 39.6 horas semanales de radio, la mayoría en sus trayectos al trabajo o la escuela 1•. Ahora bien, en un mercado dominado por intereses comerciales, la existencia de medios públicos y en este caso en particular de radio pública constituye una necesidad democrática que busque presentar todas las expresiones existentes en la sociedad que no se ven reflejadas en los medios comerciales al verse sometidos a la ecuación costo-beneficio del mercado.. Siguiendo esta línea es importante recordar el papel de los medios en la consolidación de la democracia, la cual regularmente nos remite a elecciones, campañas y en general al sufragio, pero que en realidad tiene en el centro la relación entre gobernado y gobernante y en donde la información es el insumo principal para determinar el ejercicio democrático. Es decir que en un Estado en donde los interés comerciales gobiernan la programación de los medios de comunicación, la labor informativa de estos pasa a segundo plano, por lo que debe ser el mismo estado el que garantice el cumplimiento de su responsabilidad democrática, y es aquí en donde la utilización de medios públicos entra en juego, medios que ayuden a formar las preferencias ciudadanas, y a transparentar el ejercicio de gobierno.. La idea detrás de este trabajo es analizar la situación actual del IMER y presentar una propuesta realista que ayude al organismo a posicionarse como una verdadera radio pública que se sustente bajo los valores de pluralidad, equilibrio, equidad e independencia, y que sirva de herramienta para consolidar el avance democrático del país.. I. Asociación de Radio del Valle de México. (2014). Use el radio. Recuperado de http://arvm.mx/description/use-la-radiol el día 2 de marzo de 2014. 4.

(5) De igual forma se busca presentar una propuesta de radio pública que se encargue de reflejar todos los rostros que coexisten en la sociedad y que en pocas ocasiones tienen voz en los medios.. Capítulo 1: Marco Teórico. 1.1 Relación Estado-Medios. A lo largo de este siglo, los medios de comunicación de masas evolucionaron, técnica y tecnológicamente, hasta alcanzar su forma final expresada en los cuatro tipos de medios: prensa escrita, radio, televisión y medios digitales. En todos los casos el instrumento se encuentra en función de transmitir un mensaje.. Comunicar es un acto social y por tanto puede y debe ser analizado, múltiples investigaciones y modelos explicativos se han realizado sobre los efectos sociales de los medios de comunicación desde finales de los años veinte hasta hoy.. En el presente trabajo se hace un repaso por algunas teorías de la comunicación que permitan entender la comunicación y en forma más específica los medios masivos, para lo cual se utilizan dos marcos de referencia: Estructura y Función.. La función de los medios no una condición previa e inherente a ellos, sino que es otorgada por la sociedad en la que se encuentran. En esta parte es indispensable comenzar con Harold Lasswell, pionero de las teorías de la comunicación y quien propone un modelo en 1948 para describir e investigar el acto de comunicación de una forma apropiada (¿quién I dice qué I a través de qué canal I a quién I y con qué efecto?\ el cual sitúa a los medios funcionando en medio de condiciones diversas y algunas ajenas a los mismos medios. Y distingue varias funciones, en particular tres: la supervisión o vigilancia del entorno, la 2. Lasswell, H. ( 1986). Estructura y función de la comunicación en sociedad. (Vol. 11). Barcelona : Moragas, p.51. 5.

(6) correlación de las distintas partes de la sociedad en su respuesta al entorno y la transmisión de la herencia social de una generación a la siguiente 3 •. Para explicar lo anterior en puntos más concretos sirve imaginar los individuos asociados con cada una de las funciones, teniendo a diplomáticos, agregados culturales y corresponsales extranjeros corno quienes se especializan en el entorno, mientras que son los editores, periodistas y locutores los responsables de la respuesta interna, finalmente los pedagogos, la familia y la escuela, transmiten el legado social. Bajo este esquema simple los medios se ubicarían en la función de interacción entre las distintas partes de la sociedad, sin embargo las otras dos funciones tampoco les son ajenas.. Para tratar de entender la complejidad del papel de los medios en la sociedad y en específico la relación entre estos y el Estado, así corno la multiplicidad de factores que interfieren con el mensaje durante su trayecto es indispensable revisar diversos acercamientos teóricos que aseguran la manipulación de la sociedad por parte de la élite política-comercial a través de los medios, hasta la socialización cultural y la transferencia de valores propios de una sociedad determinados.. La función rnanipulativa de los medios por medio del poder político o económico, busca modificar la conducta de la sociedad corno medio para alcanzar los fines de los primeros. Teorías clásicas corno la aguja hipodérmica basándose en los primeros estudios de Lasswell sobre la propaganda y la investigación de Burgess sobre la influencia del cine en la conducta infantil, aseguraban que el nivel de manipulación estaba determinado por la calidad intrínseca de los rnensajes 4 •. La idea de los medios corno poderosos manipuladores de conducta prevalece hasta nuestros días en la imagen popular. Tecnología que manipula al individuo atomizado de la sociedad. 3. !bid, p. 68. McQuail, D. (1981). Influencia y efectos de los medios masivos. En J. Curran (Ed.), Sociedad y comunicación de masas. México: FCE. p. 87. 4. 6.

(7) moderna, sin embargo termina por derrumbarse al preguntarse quién se beneficia de la manipulación y si en verdad esta es tan directa como se predica en la teoría5 •. Esta función manipuladora se mantiene en la teoría crítica en donde destacan Horkheimer, Marcuse, Adorno o Benjamín, de origen marxista resaltando el papel hegemónico y autonómico de la infraestructura cultural o ideológica 6 • En donde "las ideas de las clase dominante son las ideas dominantes de cada época; o, dicho en otros términos, la clase que ejerce el poder material dominante en la sociedad es, al mismo tiempo, su poder espiritual dominante. La clase que tiene a su disposición los medios para la producción material dispone con ello, al mismo tiempo, de los medios para la producción espiritual" 7•. Esta visión arroja términos como: industria cultural, en la que los medios juegan un papel predominante en la creación y difusión de símbolos que manipulan a la sociedad mediante el consumo automatizado que esta hace de ellos.. Esta industria cultural termina por manipular a la sociedad dirigiendo y disciplinando sus necesidades, dirigiendo y disciplinando su consumo cultural. Enajenando a la masa hasta el punto de anular cualquier forma de energía que pueda significar un enfrentamiento con el poder establecido.. En palabras de Adorno y Horkheimer, "es completamente cierto que el poder de la industrial cultural reside en su identificación con una necesidad prefabricada y no en un simple contraste con la misma, siquiera este contraste se diera entre un poder absoluto y una total indefensión. En la organización capitalista más reciente, la diversión es la prolongación del trabajo" 8 .. 5. Wolf, M. (1994). Los efectos sociales de los media. Barcelona: Paidos. p. 38 Slater, P (1977) Origins and significance of the Frankfurt school. Londres: Routledge 7 Marx, K., & Engels, F. (1845). La ideología alemana. (Vol. III). Recuperado de https:íi~w\v.marxists.org¡espanol!m-el] 840s/feuerbach/3.htm el día 5 de marzo de 2014 8 Adorno, T. W. y Horkheimer, M. (1981) La industria de la cultura: ilustración como engaño de las masas. En J. Curran (Ed.), Sociedad y comunicación de masas. México: FCE. p. 407.. 6. 7.

(8) Evidentemente, entre la "teoría hipodérmica" y la "teoría crítica" hay múltiples e importantes diferencias. Pero desde el punto de vista de las funciones sociales de los medios, la "función rnanipulativa" es la función esencial que emerge de ambas teorías.. Por lo tanto es indispensable estudiar y analizar las fuerzas sociales que determinan los fenómenos comunicativos, y entonces el control de los medios de comunicación por parte de un cierto grupo social es definitivo en los contenidos que estos transmiten. De igual forma, este acercamiento teórico analiza a los medios corno un componente más de la sociedad y no en un contexto aislado, y dirige críticas hacia el papel de la comunicación en la desigualdad social y el poder.. Una segunda aproximación entiende a los medios corno "catalizadores" de conductas, es decir que precipitan, corno resultado de sus mensajes, una conducta social predominante, aunque no la producen.. Bajo este cristal los medios pueden ser "útiles" si su uso social se enfoca en una dirección determinada, corno se explicó en el párrafo anterior los efectos que parecen producir los medios están ya presentes, desde el origen, en la sociedad y por tanto no podernos atribuir ninguno a los mismos, ya que es imposible saber si las consecuencias que se observan no se hubieran dado aún sin los medios y por la intervención de otro catalizador social.. Al igual que en la teoría crítica, los medios deben entenderse corno una parte más de la sociedad, corno un subsistema que se adapta al sistema social general y sirve una función específica en el mismo.. Una tercera función asignada a los medios por las teorías, los coloca como "movilizadores" de lo que la sociedad eligió previamente a la intervención de ellos. Para esto se debe observar el otro extremo del sistema comunicativo, es decir, una vez que se estudia al emisor, corresponde entender a las audiencias, y los efectos que sobre estas tienen los medios de comunicación y sus contenidos.. 8.

(9) La teoría de los usos y gratificaciones sostiene que los efectos de los medios no corresponden directamente a los mensajes emitidos, puesto que el receptor es múltiple y por tanto el efecto de un mismo mensaje es distinto en diferentes partes de la audiencia. De esta forma se asume que el público es consciente de su elección de productos mediáticos, pues pretende alcanzar ciertos efectos a partir de su exposición a ellos, y es así como los mensajes encuentran públicos objetivos diferenciados, a partir del género, la edad, o elementos socioeconómicos, dentro de cada uno de los cuales la experiencias con el contenido es distinta.. Es así como debemos tratar de identificar que es lo que provoca que la audiencia escuche determinados programas de radio o lea cierto periódico, estableciendo conclusiones sobre los efectos a públicos específicos 9 .. Como su nombre lo señala, los efectos dependerá del tipo de "gratificación" que el receptor espere de un determinado mensaje, lo que a su vez establece el "uso", por lo tanto es válido decir que un mismo mensaje desencadena tantos efectos como los usos diferencias que se hacen del mismo, ya que el público es deliberadamente consciente en su elección de medios y mensajes y lo hace con intención de alcanzar objetivos individuales.. En nuestro caso de estudio, debemos entonces observar el panorama radiofónico de la Ciudad de México en donde la oferta de contenidos atrae a distintas poblaciones que encuentran efectos individuales en recibir ciertos contenidos, sin embargo también se puede asumir que las demandas individuales no se satisfacen en su totalidad por la actual oferta (muchas veces regida por intereses comerciales), creando un espacio que debería ser llenado por los medios públicos (que no se someten a presiones comerciales, garantizando mayor independencia).. 9. Katz, E., Blumler, J. y Gurevitch M. ( 1986). Usos y gratificaciones de la comunicación de masas. (Vol. 11). Barcelona: Moragas, p. 130-1.. 9.

(10) Las diferencias en la audiencia están determinadas por múltiples factores, entre los cuales es indispensable señalar los orígenes sociales y psicológicos, las necesidades derivadas de estos orígenes, las diferencias en exposición y las expectativas asociadas a cada medio, así como las experiencias ajenas al medio a las cuales se exponga el sujeto (familia, asociaciones, escuela, etc.).. Esta teoría se va perfeccionando hasta asumir que los receptores de los medios forman parte de subculturas específicas que negocian el significado de los mensajes desde tales núcleos culturales y que la capacidad de producir efectos desde las intencionalidades del emisor va a depender de la habilidad de desentrañar los códigos y las necesidades asociadas a tales subculturas y aprovecharlos como elementos que den forma al mensaje con el que se pretende producir efectos 10 •. Ahora bien en cuanto a los contenidos mediáticos, es importante considerar el modelo de funcionamiento expuesto por Chomsky y Herman, en donde se describen 5 filtros que llegan a determinar la producción ajustándose a intereses de una élite política y económica: a) la concentración de los medios, b) el poderío de la publicidad, c) la dependencia de información gubernamental, d) los reforzadores de opinión, y e) la ideología dominante.. En nuestro caso no necesariamente los cinco puntos pueden verse, sin embargo un par si son claros en el panorama mediático nacional y pueden combatirse (de manera limitada y parcial) con un modelo de medio público responsable (concentración de medios y poderío de la publicidad).. En la concentración de los medios, se debe ver el panorama económico en el cual se desenvuelven, puesto que en muchos de ellos existen intereses políticos de primera mano, o bien pertenecen a un grupo empresarial que tiene intereses comerciales en otras áreas. Es. 10. Bretones, M. T. (1997): La comunicación política mediática y sus dimensiones sociales, Parte 11, Capítulo. l.. 10.

(11) necesario asegura la independencia política de la dirección del medio, así corno la ausencia de conflictos de intereses comerciales.. En el punto de la publicidad, es necesario entender que al operar en un mercado abierto, los anunciantes son libres de gastar en el medio que prefieran, lo que genera una competencia por las audiencias entre los canales, dejando de lado la calidad de los contenidos, siempre y cuando cumplan con la idea de atraer público y por tanto dinero en publicidad. En el terna de medios públicos este terna resulta complicado, puesto que las fuentes de financiación pueden ser exclusivamente públicas o bien mixtas.. El tercer punto hace referencia a las fuentes de información, en particular a las gubernamentales, que es de donde proviene un porcentaje considerable del contenido noticioso de los medios, los cuales en muchas ocasiones terminan reproduciendo lo recibido sin modificarlo, analizarlo o investigarlo, transformándose así en voceros de los intereses del gobierno y no en una fuente seria de información balanceada hacia el público. Terminan sirviendo a las fuentes de información y no a los consumidores de esta misma, un ejemplo claro es el reporte de la muerte de Nazario Moreno "El Chayo", líder del cártel de Los Caballeros Templarios que se reportó en 2010 y hace apenas unas semanas se dio a conocer que seguía vivo y de nueva cuenta se reportó su fallecimiento, es decir que los medios simplemente sirvieron corno altavoces de las fuentes oficiales, limitándose a reproducir la información oficial y alejándose de su papel de investigadores de la realidad. El cuarto filtro está directamente relacionado con los dos puntos anteriores, al ver el retiro de los anunciantes o la negativa a conceder información corno mecanismos de censura sutiles que no caen en la idea de imposiciones abiertas sobre el discurso de los medios, pero que son igual de efectivas para aleccionar a un medio que no satisfaga a las élites comerciales y políticas. Un caso es el retiro de publicidad del CNVCanal 40 en 1997 una vez que se dieron a conocer las acusaciones de pedofilia en contra de Marcial Maciel 11 .. 11. Gómez Leyva, C. (2010, Julio 1). Maciel: La operación censura crónica del boicot a canal 40. Nexos, Recuperado de http:í/www.nexos.eom.mx/?p=13792 el 1 de abril de 2014. 11.

(12) El quito filtro es llamado, el "anticomunismo" como filtro ideológico, y trata de explicar la esquematización de la agenda en un mundo dicotómico con visiones enfrentadas y antagónicas, y en donde la propaganda a favor de un bando es considerada legítima. La ideología dominante se percibe y define a partir de su oposición de otras. En la actualidad podemos pensar en el libre mercado y en la democracia liberal como las ideologías dominantes.. Otra manera de analizar la relación de los medios con la sociedad es por medio del modelo de la agenda setting 12 el cual se enfoca en el proceso interno de la generación de contenidos (producción y selección de noticias) y externo (suministro de noticias), con lo que afirma que los medios no determinan que pensamos u opinamos como miembros de la sociedad, sin embargo si determinan la jerarquía de temas sobre los cuales opinamos.. Aun cuando las cuestiones de interés común no tienen su origen en los medios, sino al margen de estos y bajo sus propios tiempos de duración e intereses, para la mayoría de la población esas cuestiones inician su existencia porque aparecen en los medios, y de igual forma su final como tema social es determinado por la ausencia de cobertura mediática. Es decir, con la generación diaria de una agenda de temas se asignan prioridades y se establece desde que perspectiva podemos comprender, opinar o pensar esos temas.. Y si bien la mayoría de los temas catalogados como socialmente relevantes por los medios si llegan a serlo, el peligro se ubica en los parámetros que se utilizan, dejando seguramente temas de relevancia fuera por afectar intereses de los mismos medios o de una élite políticaeconómica. En este sentido cobra entonces igual importancia lo que se publica como lo que se calla, y tanto más las reglas que determinan los contenidos.. En la propuesta que se presenta deberá dibujarse un modelo transparente que garantice la selección de contenidos como una ventana a los temas de interés público, alejándose de los intereses político-comerciales y que sean accesibles a todo la audiencia los parámetros que 12. Wolf, op. cit, p. 155-286. 12.

(13) decidieron colocar cierto tema en programación, dejar otro de fuera, o dar prioridad en tiempos y posición a determinados contenidos.. Con este acercamiento, la función de los medios se perfila como "gestor" necesario para la organización social, y se concentra en el manejo de la opinión pública (entendida como la expresión de los intereses y acciones colectivas diversas). A partir de la cual se reproducen y construyen significados (en forma de mensajes) del mundo, logrando una socialización entre los símbolos comunes de la sociedad en la que los medios operan. Esta última parte permite justificar el papel de medios públicos como reproductores de mensajes de la sociedad que no encuentran otros canales en las emisoras comerciales, como una réplica de expresiones culturales y significados de intereses de la colectividad, o al menos de una parte de ella.. 1.2 Definición y utilidad de los medios públicos. Entender a los medios públicos requiere mirarlos como uno más de los servicios que el ciudadano obtiene al pagar impuestos, tal como el agua o la luz. Sin embargo esta visión parece ajena a nuestro país, pocas veces se escuchan quejas sobre la ausencia de opciones públicas en la radio o la televisión, aun cuando las voces en contra de las cadenas comerciales resuenan constantemente, muy pocas veces esto deriva en una exigencia al Estado por proporcionar un medio público de calidad.. Históricamente el marco legal mediático mexicano no contempla la existencia de los medios públicos, por lo que contar con una definición de los mismos proveniente del ámbito jurídico es imposible. Tradicionalmente se consideró en México a los medios públicos como aquellos que recibían un permiso para operar, en opuesto a las cadenas comerciales que trabajaban con una concesión. El problema con ubicar a los permisionarios como medios públicos es que conjuntaba a medios que hacían de canales oficiales de comunicación con medios que en realidad tenían una vocación pública, por ejemplo tanto Canal 11 como el Canal del Congreso eran medios permisionados.. 13.

(14) Esto se desecha en la reciente reforma a la Ley de Telecomunicaciones en donde se unifica el régimen de concesiones y se crea la categoría de concesiones públicas, las cuales deberán ser sin fines de lucro con autonomía técnica, operativa, de decisión y gestión, dejando el resto de características a definir en las leyes secundarias.. Dejando claro la ausencia de una definición central de lo que es un medio público, lo delimitaremos como aquel medio que debe contar con autonomía gubernamental e independencia editorial del mercado, que sirva de espacio de consulta y retroalimentación social, que no tenga fines de lucro y que se financie principalmente de recursos públicos. Lo público se distingue de lo privado en tanto que su interés y compromiso es social antes que económico.. Apoyándonos en lo escrito por José Woldenberg en su columna "Cadena de medios públicos", entenderemos a un medio público como aquel que nos ayude a aclimatar los valores y principios de la convivencia democrática, donde se encuentren erradicados los resortes denigratorios y discriminadores, y en donde convivan "las más variadas expresiones culturales y artísticas". Al estar respaldado en recursos fiscales, no se supeditada a prioridades comerciales, y tiene condiciones para producir y difundir contenidos de calidad. Nutrida por criterios como la diversidad cultural, el profesionalismo informativo, el respeto a las audiencias, la equidad de género y la innovación y la experimentación 13 .. Los medios públicos, y en particular la radio pública son una necesidad. En su origen corno una voz del Estado, y en los tiempos actuales como un contrapeso a la oferta mediática regulada por el mercado y los intereses comerciales.. 13. Woldenberg, J. (2014, Marzo 20). Cadena de medios publicos. Reforma.. 14.

(15) En Radiografías de la radio, libro que conmemora los primeros 25 años del Instituto Mexicano de la Radio (IMER), Fátima Fernández Christlieb expresa que es la radio pública:. "La radio pública no se mueve por puntos de rating, la radio pública no quiere seducir al anunciante, la radio pública busca hacer pensar y sentir al auditorio, busca comunicar música, busca darle marco a las noticias. La radio pública no te quiere entretener o distraer mientras pasa la vida, la radio pública te quiere insertar en la vida".. En palabras de Nicholas Garnham la radiodifusión pública constituye uno de los intentos más serios por llevar adelante una redistribución más igualitaria de los intercambios simbólicos: su justificación radica en su superioridad para ofrecer a todos los ciudadanos, cualquiera sea su localización geográfica, igual posibilidad de acceso a una amplia gama de entretenimiento, información y educación de alta calidad, y en la posibilidad que otorga al programador de satisfacer los diversos gustos de la audiencia y no sólo aquellos que . 1os mayores b enefi c1os . 14 . proporc10nan. Definir que es un medio público es más complicado de lo que parece, se basa en la idea del servicio público, sin embargo al mirar distintos casos internacionales nos damos cuenta de que no existe una sola línea clara para encasillarlos.. Ahora bien, sabemos que los medios en general buscan retratar su realidad, pero son los medios públicos los que deben hacerlo de una manera mucho más fidedigna, alejándose de las apariencias y de las modas superficiales. Son los medios públicos los que no deben cautivarse por las urgencias del momento, y deben cumplir con una labor democrática en ofrecer información clara y profunda sobre los temas relevantes a la sociedad, deben. 14. Garnham, N. (1990). Public service versus the market. En Capitalism and communication. Global culture and the eco no mies of information. Londres: Sage.. 15.

(16) contextualizar las noticias, deben mostrar todas las caras de una sociedad, no solamente aquellas que puedan ser atacadas por los segmentos comerciales de la radio privada.. Los medios públicos deben supeditar todo interés comercial a la necesidad pública, atender su programación con inteligencia y buen gusto. De igual forma su naturaleza debe ser dinámica como la sociedad que buscan representar, cambiante y perceptiva de los cambios que se dan en su entorno para registrarlos y reproducirlos en su interior.. Un verdadero medio público debe cuestionar al estado actual de las cosas, entender la realidad donde se genera y señalar sus fallas, la corrupción de lo establecido.. Un medio público puede y debe ser experimental; al alejarse de las ataduras del dinero, aparece una libertad creativa que puede llegar a permear incluso a la esfera comercial. Al huir del peso del rating, puede competir bajo otros parámetros, ofreciendo información mejor curada y contextualizada con la ayuda de académicos y especialistas en los temas que presenten distintos puntos de vista. Pueden incluso presentar una agenda más allá del mismo medio, sirviendo como promotores de la oferta cultural existente, ignorando los pesos comerciales detrás de la misma y basando su selección en la calidad.. En Europa, el concepto de servicio público se puede rastrear a la Revolución Francesa, al origen del ciudadano con los primeros derechos políticos, a la par de las primeras obligaciones del Estado hacia sus gobernados. Dentro de este inicio, surgen tres pilares que sostienen la idea de los servicios públicos: igualdad-universalidad, continuidad, y cambio. Igualdad-universalidad se refiere a la extensión de los derechos o de los actos del Estado, sus leyes y políticas deben alcanzar a toda la ciudadanía, y entre los receptores no debe existir una distinción.. La continuidad se basa en la importancia de los servicios ofrecidos por el Estado, se asume que estos son de la más alta importancia (de ahí la necesidad de que sea el ente rector quien los provea) por lo que su acceso debe ser constante e ininterrumpido.. 16.

(17) Por último el cambio se basa en la actualización y mantenimiento del servicio ante los cambios naturales del paso del tiempo, siempre logrando que el ciudadano reciba el mejor servicio posible.. Cabe aclarar que originalmente había un cuarto pnnc1p10: la indivisibilidad, el cual regulaba el monopolio sobre el servicio, al entender la importancia del mismo, se aseguraba que el único proveedor fuera el Estado. Este principio cayó en desuso en los años ochenta, con la llegada de gobiernos neoliberales, se abrieron muchas de las áreas en donde los servicios eran proporcionados en exclusiva por el Estado, bajo el supuesto de una mejora para el consumidor al aumentar el número de oferentes.. Con lo anterior podemos llegar a una definición un poco más clara de que es el servicio público y por tanto los medios públicos. Citando al investigador canadiense Gaetan Tremblay: "El servicio público es una actividad considerada de interés general para la comunidad y como tal reconocida por el Estado. Dicha actividad no puede abandonarse absolutamente a la actividad privada y las leyes del mercado y por lo tanto el Estado asume su responsabilidad y su control sometiéndolo si fuera necesario a un régimen jurídico especial 15".. Regresando a los principios antes expuestos, la radio pública se debe basar en los tres primeros: a) igualdad-universalidad, b) continuidad, y c) cambio. Sin embargo, la indivisibilidad es contraria a la pluralidad mediática necesaria en una democracia, lo cual no fue un freno para distintos países europeos durante el siglo XX que justificaron la existencia de un monopolio público en medios bajo el argumento de la limitada competencia que habría en un mercado abierto.. 15. Tremblay, G. (1988, Junio). La noción de servicio público. Te/os, p. 57. 17.

(18) Históricamente los medios públicos han recorrido dos caminos: el modelo estadounidense y el modelo europeo, los cuales se verán a detalle más adelante, sin embargo es adecuado e este momento explicar algunas de sus bases para fortalecer nuestra idea de medio público 16 •. El modelo estadounidense favorecía el desarrollo comercial, con la idea de que la competencia generaría la mejor oferta para los ciudadanos.. Por otro lado el modelo europeo, un medio público debía cumplir con tres funciones básicas: informar, educar y entretener. A partir de eso se crearon instituciones públicas que variaban en su grado de independencia con el Estado dependiendo del país, al mismo tiempo se les proveyó de recursos públicos (muchas veces por medio de un impuesto especial directo para ellos) con la obligación de cumplir las funciones antes mencionadas, al tiempo que se les mantenía alejados del dinero comercial y de sus intereses.. Las corporaciones debieron cumplir con la universalidad, ofreciendo su servicio a todo el país, con lo cual se obligaban a presentar una programación balanceada que fuera representativa de todas las expresiones que el país albergará, con un especial interés en representar a las minorías.. Una última obligación histórica del modelo europeo (aplicable al caso mexicano) fue la de atender al interés nacional. Imposible de definir y por tanto sujeta en muchas ocasiones a la cultura de las mayorías, o a lo dictado por el gobierno.. De la visión europea destaca el aislamiento que resulto el campo de medios con respecto al resto de los mercados, aun cuando estos últimos se encontraban en manos de grandes empresarios, los medios se protegieron bajo una visión de elementos indispensables para la expansión y defensa de la cultura. Se puede pensar en los medios públicos europeos del. 16. Benson, R., & Powers, M. PUBLIC MEDIA AND POLITICAL INDEPENDENCE: Lessons for the Future of Journalism from Around the World. Free Press.. 18.

(19) siglo XX como una contraposición al modelo capitalista tradicional, pues si intención priorizaba la función social por sobre las ganancias 17•. Pensar que esto se dio por una defensa pura de la cultura es ingenuo, es mucho más real entender la formación de monopolios mediáticos como una especie de cofradía de distintos sectores que defendían sus intereses y bloqueaban el acceso a los medios a otros poderes 18 .. Como dice explica Gamham, los servicios públicos respondían a las clases dominantes en dos sentidos, por medio del impulso a la industria generadora de aparatos receptores, y segundo y más importante por medio de la reproducción ideológica 19 •. Dejando de lado el verdadero interés detrás de la formación original de los medios públicos, es innegable que crearon la idea de que el panorama mediático no debe estar controlado (al menos no en su totalidad) por el mercado.. Con el paso de los años, y la idea anterior fue fortaleciéndose, el surgimiento de los totalitarismos en Europa en la primera mitad del siglo XX y el eventual desenlace de la Segunda Guerra Mundial terminaron por implantar la necesidad de contar con un sistema de medios plural y con amplia participación social. Al mismo tiempo la destrucción generada por la guerra abría la posibilidad de redibujar los esquemas de medios públicos sobre bases más democráticas.. Avanzando en los años, en 1980 la UNESCO desarrolla el informe "Un solo mundo, voces múltiples" (informe MacBride), el cual no propone un concepto de medios públicos y solamente describe los modelos antes mencionados, no obstante, aún hoy en día sigue. 17. Murdock, G., & Golding, P. (1977). Capitalism, communication and class relations. Mass communication and society, 12-43. p. 27. 18 Syvertsen, T. (1992) Pub/ic Television in Transition: A Historical and Comparative Analysis of the BBC and the NRK. (Tésis doctoral) p. 34 19 Garnham, op. cit. 19.

(20) siendo el documento oficial más importante sobre derechos ciudadanos de comunicación y democratización de la información.. La importancia del informe McBride en la actualidad se explica por la llegada hace tres décadas del neoliberalismo, modelo que cuestiona los criterios sociales y distributivos de los medios públicos, y que impulsa la competencia en la arena mediática, más cercano al modelo tradicional estadounidense. Estos años marcan una baja clara en las audiencias de los medios públicos en el mejor de los casos, llegando en distintos casos al desmantelamiento de los sistemas públicos de comunicación.. El avance constante de la iniciativa privada derivo en dos consecuencias contradictorias, de acuerdo con Bardoel y d'Haenens en la década de los noventa el servicio público se comercializa, incurriendo en prácticas típicas del sector privado, lo que provoca al mismo tiempo una mayor independencia editorial para las cadenas públicas como recurso en la competencia del mercado 20 . Estos mismos autores explican el nuevo papel de los medios públicos en el escenario mixto, la "estrategia compensatoria" en donde los antiguos monopolios se orientan para llenar los espacios vacíos que la oferta comercial no atiende por no ser rentables, pero los cuales siguen siendo parte de la sociedad. Este nuevo escenario es descrito por Enrique Bustamante bajo tres puntos 21 , el primero siendo la permanencia de medios públicos atados a su origen en la postguerra, buscando la protección del ciudadano y la oferta indispensable a contenidos educativos, culturales e informativos como base de la igualdad de oportunidades y de la participación democrática.. Un segundo parámetro expuesto por Bustamante es la aparición de un sistema mixto con la llegada de actores privados, los cuales se ajustan al antiguo modelo público y están ampliamente regulados por el interés público, tanto en licencias como en contenidos. 20. Bardoel, J., & d'Haenens , L. (2008). Reinventing public service broadcasting in Europe: prospects, promises and problems. Media, Culture & Society, 30, doi: 10. l l 77/0163443708088791 21 Bustamante, E. (2003). Hacia un nuevo sistema mundial de comunicación. las industrias culturales en la era digital. Barcelona : Gedisa.. 20.

(21) Finalmente el tercer parámetro es el origen de organismos reguladores independientes del Estado que sistematizan a la oferta privada, y en donde los medios públicos han quedado segregados casi en su totalidad.. En el caso de México, el entendimiento de los medios públicos está ligado al modelo norteamericano, aún con la presencia de radios y televisoras públicas. Estas últimas se desarrollan de manera paralela y bajo el control estricto del Estado, sirviendo como cajas de resonancia de las ideas y políticas de los gobiernos en tumo, lo que como se comentó anteriormente debilitó la idea de un medio público responsable e independiente.. Al mismo tiempo, la presencia de un régimen de partido único durante prácticamente todo el siglo XX, sirvió para confeccionar una imagen de los medios públicos como herramientas al servicio del sistema, forzando a la sociedad civil, y académicos interesados en la pluralidad informativa a buscar senderos alejados del Estado: medios alternativos o comunitarios, que estuvieran fuera de la competencia comercial y de la repetición oficialista.. Surge así una tercera posición en México, (y América Latina) ante lo que se presentaba en el resto del mundo, frente a la estatización autoritaria o la liberación privatizadora, buscando mecanismo que incluyeran a la totalidad de la sociedad al tiempo que fueran independientes de los intereses comerciales.. Se puede decir que en México y América Latina el modelo europeo se desarrolló impulsado por Organizaciones No Gubernamentales, como explica Rafael Roncagliolo, han sido estos grupos los que se han organizado bajo un ideal no comercial. "'Ante la falta de tradición de servicio público, la comunicación pública ha sido generada por la radio y la televisión. 21.

(22) comunitaria [... ] . Los medios estatales son instrumentos políticos antes que estar orientados por criterios de servicio público, y han fallado en tener impacto socio-cultural" 22 .. Aun después del descrédito sufrido por los medios públicos, destaca el trabajo del venezolano Antonio Pasquali, quien desarrolla una serie de características mínimas que un modelo de medio público debe ofrecer, situándose en la realidad latinoamericana. Primero la independencia, tanto política como comercial, evitando que los criterios que dictan los contenidos sigan siempre una lógica de mercado, al mismo tiempo que se asegure que el medio público no dependa del gobierno para subsistir, destruyendo así su papel como medio oficialista23 .. Para Pasqualli es indispensable construir puentes entre la sociedad y los medios públicos, a partir del reconocimiento mutuo, y por tanto alejándose de la sombra gubemamental 24 . Esta idea debe llevar a un modelo de financiamiento transparente y directo entre el medio y su audiencia, no atado a las pautas comerciales, sino a una licencia nacional que garantice la pluralidad de contenidos, genere identificación del público con el medio, proporcione un alcance nacional al mismo y rompa con una idea centralista de la generación de información (si todos los habitantes del país contribuyen financiamiento al medio, se obliga a este a representar todas las voces del territorio).. Por otra parte, en los últimos años han surgido voces que buscan una revalorización del servicio público, Valerio Fuenzalida muestra interés en un modelo de televisión pública que se equilibre entre el mercado y la independencia, alcanzando audiencias masivas, sin caer en el mandato comercial, pero entendiendo la función lúdica de los medios respetando el valor del contenido 25 .. 22. Roncagliolo, R. (1996). Latin america: community broadcasting as public broadcasting. En M. Raboy (Ed.), Public Broadcasting for the 21 st. Centwy. Luton: University of Luton Press. 23 Pasquali. Antonio, "¿Qué es una radiodifusión de servicio público?". En: El Orden Reina. Monte Ávila: Caracas, 1991 24 ldem 25 Fuenzalida, V. (2000). La televisión pública en américa latina. reforma o privatización. Santiago de Chile: FCE.. 22.

(23) Ornar Rincón se enfoca mucho más en la necesidad de contar con medios públicos que ayuden a resolver los problemas de identidad presentes en casi todos los países latinoamericanos, fortaleciendo los lazos entre medio y audiencia siguiendo las líneas planteadas por Pasqualli, con un mayor enfoque en la representación de las minorías26 .. Finalmente podemos afirmar que el servicio público, y los medios públicos son un elemento fundamental para las sociedades modernas, que buscan garantizan el derecho a la comunicación de los ciudadanos; sobre todo en un momento de transición a la radiodifusión digital, en donde el mercado impone sus reglas. Lo que de igual forma aumenta la urgencia en involucrar a la sociedad civil en la construcción de un nuevo modelo de medios públicos, reformando la legitimidad destruida por años de oficialismo, dotando a estas nuevas herramientas de la pluralidad existente en nuestro país, alejada del mandato del gobierno y del mercado.. 1.3 Distinción entre medios públicos y medios oficiales. Como se explicó en los párrafos anteriores, los medios públicos se basan el serv1c10 público, y por tanto su labor esta orientada hacia cumplir con una labor democrática, evitando que sus estructuras, contenidos y objetivos se limiten o ajusten a los intereses de la élite política o del gobierno en turno.. Igualmente se refirió anteriormente al descrédito que los medios públicos han sufrido en nuestro país, en este sentido mucha de la culpa recae en la existencia previa de medios públicos funcionando como medio oficiales.. Para comprender que es un medio oficial, es necesario repasar el desarrollo histórico de los medios públicos en Europa durante el siglo XX, período en el cual se desarrollaron dos líneas de medios paralelas con objetivos y prácticas distintas. 26. Rincon, O. (2001 ), Televisión pública: del consumidor al ciudadano. Bogotá: CAB-FES. 23.

(24) En Europa Occidental (Inglaterra y Francia como ejemplos claros), los medios eran propiedad pública pero su operación se regía bajo un marco legal claro que garantizaba su independencia con respecto al gobierno.. En contraparte, en la Unión Soviética se desarrolló un modelo de medios controlado y operado por el gobierno, orientando los contenidos a los objetivos del régimen, un ejemplo claro de un medio oficial.. Otros lugares donde los medios oficiales se desarrollaron fueron las antiguas colonias, las cuales originalmente buscaron copiar el modelo occidental, pero la adaptación terminó ajustándose a los intereses de los gobiernos locales, ausentes completamente del fuerte marco legal que permitió su crecimiento integral en los países de origen.. Ya se señaló la importancia de los medios públicos como contrapeso de los medios privados, este mismo factor fue determinante en el fuerte control ejercido por los gobiernos en los medios oficiales y su línea editorial. Al verse amenazados por los mensajes que la radio o televisión privadas podían transmitir en contra de los intereses del gobierno, este vio en los medios públicos un contrapeso que apoyará sus intereses.. Otro factor diferenciador entre los medios públicos y los medios oficiales fue su financiamiento, en general podemos distinguir tres fuentes fundamentales de donde se obtienen los recursos para un medio público, cada una de las cuales determina en gran medida la labor pública u oficial que desempeñan:. A. Los medios que se financian a partir de una licencia, que no es otra cosa que un. impuesto especial que pagan las audiencias al comprar un equipo receptor, con esto se garantiza una fuente de recursos públicos independientes del presupuesto oficial y de las decisiones gubernamentales.. 24.

(25) B. Los medios públicos que reciben su financiamiento directamente del presupuesto. gubernamental, lo que los vuelve mucho más volátiles, pues están supeditados a las decisiones del gobierno en tumo el cual puede hacer un uso discrecional del dinero destinado a los medios como forma de control de los contenidos.. C. Los medios públicos que obtienen sus recursos a partir de pautas comerciales, este modelo termina sufriendo los mismos males de los medios privados, pues sus contenidos se sujetan a los interés comerciales de sus anunciantes, lo cual atenta en muchas ocasiones contra su independencia.. Los tres modelos presentados son tipos ideales, en muchos casos se cumplen, pero también existen mezclas. Un ejemplo es la BBC que se financia en el Reino Unido por una licencia, pero que mantiene su servicio global de noticias con recursos públicos del Servicio Exterior Británico.. En el caso de nuestro país, la existencia de medios de propiedad estatal ha significado la presencia de voceros oficiales del gobierno, aún cuando este factor no es indispensable para un medio público. Es decir, el Estado debe garantizar los servicios de comunicación pública pero no necesariamente debe ser el dueño de la estación.. Capítulo 2: Casos de éxito de medios públicos. Para poder presentar una propuesta de modelo que se ajuste a las necesidades del IMER y que al mismo tiempo cumpla con las funciones que ya se han mencionado de un medio público es necesario estudiar algunos casos de medios públicos que se han mantenido hasta la actualidad como radios importantes con independencia editorial. Los casos presentados son la National Public Radio (NPR) de Estados Unidos y la British Broadcasting Company (BBC) de Inglaterra, la elección de estas dos radios se basa en el prestigio internacional de ambas y en la diferencia del modelo dentro del cual se originaron y del cual aun forman parte.. 25.

(26) Como ya se presentó antes, el modelo estadounidense se rige por las leyes del mercado, la competencia entre agentes públicos y privados ha formado parte del desarrollo mediático de aquel país. Por su parte en Europa, y en especial en el Reino Unido se generó un modelo de medios públicos monopolizado por el Estado per alejado de los intereses gubernamentales, que con el tiempo se transformó en un ecosistema mixto con competencia entre medios públicos y comerciales que ha derivado en severas crisis en algunos medios públicos a lo largo del viejo continente.. 2.1 National Public Radio (NPR) - Estados Unidos. Fundada el 26 de febrero de 1970, comenzó transmisiones en abril de 1971 con la cobertura de las audiencias senatoriales sobre la Guerra de Vietnam. La cadena cuenta con más de 900 estaciones de radio en todo Estados Unidos, produciendo y distribuyendo contenidos culturales y noticias.. NPR sirve como un proveedor de contenidos, por lo que muchas de las estaciones replicantes transmiten una mezcla entre lo producido por NPR, American Public Radio,. Public Radio Exchange y contenidos propios.. Sus programas insignia son los noticieros Morning Edition (matutino con un estimado de 12.9 millones de radioescuchas diarios) y Ali Things Considered (vespertino con un estimado de 12.2 millones de radioescuchas diarios), los cuales se distribuyen en casi todas las estaciones a nivel nacional y se mantienen dentro de los programas más escuchados en todo el país. A mediados de 2008, los contenidos generados por NPR alcanzaron una cifra record de 27.5 millones de personas por semana.. El origen de NPR está marcado por la Public Broadcasting Act firmada como ley en 1967, y la cual dio pie a la creación de la Corporation for Public Broadcasting de donde se desprendió a la par de la NPR, el servicio de televisión pública (PBS).. 26.

(27) Al existir ya un mercado completamente saturado por los jugadores privador, NPR sirve en sus inicios únicamente como una productora de contenidos, sin embargo en 1977 se integra con la Asociación de Estaciones de Radio Pública, lo que aumenta sus labores a áreas como la capacitación técnica y la administración de las estaciones públicas, y más importante se vuelve la cara del conglomerado ante el Congreso de Estados Unidos.. Con respecto a la integración, el sitio de internet de la NPR explica la conformación de un comité de miembros, en donde cada una de las estaciones que forman parte del conglomerado tiene un voto. Para poder formar parte de este conglomerado las estaciones deben ser no comerciales, ni educativas, contar con al menos 5 empleados de tiempo completo, operar por al menos 18 horas diarias y no estar dedicadas de tiempo completo a contenidos religiosos 27 .. Los miembros reúnen cada año para decidir sobre las líneas de operación del medio, y elegir a los miembros de la Junta Directiva, cada miembro tiene un periodo de trabajo de 3 años.. Los objetivos generales de la NPR, descritos en su sitio oficial, hablan de proveer contenidos informativos en dosis diarias con los más altos estándares del periodismo radiofónico, coberturas a profundidades de eventos, ideas y temas públicos, programas especiales sobre eventos de coyuntura, programas para el desarrollo de grupos específicos que no se ven representados en la agenda mediática nacional y materiales que promuevan el desarrollo y potencial de la radio. De igual forma busca proveer acceso a recursos culturales e intelectuales de gobiernos locales y universidades por medio del establecimiento de un sistema cooperativo de las estaciones miembro, así como la asociación con estaciones internacionales para ofrecer contenidos externos.. 27. About NPR. (n.d.). NPR. Recuperado de http://www.npr.org/aboutíaboutnpr/#pg-J el dia 6 de mayo de 2014. 27.

(28) En cuanto a su financiamiento, en 201 O la NPR registró ganancias por 180 millones de dólares, provenientes de las cuotas de programación que cobra a las estaciones que transmiten los contenidos (alrededor del 50 por ciento de los recursos) y donaciones de fundaciones o empresas. 28. .. Por lo regular, las estaciones miembro reciben su financiamiento de empresas (26 %), universidades (14 %) y gobiernos locales (6 %), teniendo también en la Corporation far. Public Broadcasting una fuente de ingresos públicos federales (1 O %). La NPR solamente recibe alrededor del 2 por ciento de su presupuesto a partir de fondos federales vía el Departamento de Educación y la CPB.. Este modelo de atracción de recursos es reciente, anteriormente ( durante la década de los setenta y principios de los ochenta) la mayor parte del dinero provenía del gobierno federal, sin embargo malos manejos llevaron a una crisis que amenazó con la bancarrota a la corporación en 1983, forzando a modificar el sistema para captar más recursos por medio de donaciones de los radioescuchas, fundaciones y empresas.. Un ejemplo de cómo funciona este sistema de financiamiento se dio en 2003, con la donación realizada en el testamento de Joan B. Kroc, viuda de Ray Kroc, fundador de McDonald' s, por 23 5 millones de dólares, los cuales se destinaron a un fideicomiso a partir del cual se cobran intereses que han ayudado a ampliar los recursos humanos y a reducir el costo de las cuotas que se cobran a las estaciones por transmitir los programas.. NPR no programa pautas comerciales, en su lugar se transmiten breves comunicados que agradecen a los principales donantes, esto sirve como un ejercicio de transparencia para dar a conocer el origen de los recursos.. 28. Public Radio Finances. (n.d.). NPR. Recuperad u de http://www.npr.org/about-npr/178660742/public-radiofinances el día 6 de mayo de 2014. 28.

(29) En el tema de contenidos, NPR ha sido criticada tanto desde la trinchera liberal como conservadora, sin embargo la presencia de un ombudsman ha ayudado a arrojar luz sobre la selección de los temas y la información que se presenta29 .. 2.2 British Broadcasting Company (BBC) - Reino Unido. La British Broadcasting Corporation (BBC) es el servicio de transmisiones públicas del Reino Unido, es considerada la cadena de radiodifusión más vieja del mundo y la más grande al emplear a más de 23,000 personas.. Su origen es el resultado de la fusión de 6 compañías de telecomunicaciones (Marconi,. Radio Communication Company, Metropolitan-Vickers (MetroVick), General Electric, Western Electric, y British Thomson-Houston) que buscaban realizar transmisiones de radio experimentales, comenzando el 14 de noviembre de 1922. El servicio de televisión comenzó en 1932, y para 1936 ya se había extendido al público en generai3°.. Su funcionamiento como monopolio cedió a mediados de la década de los sesenta (1964) con el surgimiento de estaciones radiofónicas piratas, lo que derivó en la apertura del espectro a jugadores privados y obligó a la BBC a renombrar sus canales de radio, Radio 1 con música popular, Radio 2 con programación ligera, Radio 3 con contenidos culturales, Radio 4 con noticias y radio hablada, a los cuales se sumaron numerosas estaciones locales en 1967.. Aún con la entrada de empresas privadas, la verdadera competencia comenzó en los ochenta,. llegando. a una profunda. crisis. diez. años. después. 29. que. significó. Shepard, A. (2010, Junio 18). Listeners hear same israeli-palestinian coverage differently. Recuperado de http://www.npr.om:/blogs!ombudsman/2010/06117 !J 27895293/listeners-hear-same-israeli-palestiniancoverage-differentlv el día 4 de abril de 2014 30. Where next?. (n.d.). BBC News. Recuperado de http:!1W\\'\v.bbc.co.uk/historvofthebbciwherenext/index.shtm1 el día 27 de abril de 2014. 29. el.

(30) desmembramiento de diferentes partes del conglomerado (su banco de imágenes y estaciones locales, sirven de ejemplo).. En 2002, se crearon nuevas estaciones digitales, 1Xtra especializada en música negra, BBC 6 dedicada a música alternativa y BBC7 enfocada en programación infantil.. El modelo de financiamiento de la BBC la ha acompañado a lo largo de su historia, y se basa en licencias pagadas por los ciudadanos que compran un equipo receptor. El sistema tiene su origen en la idea de aislar al medio del dinero privado para mantener la calidad independiente de las transmisiones31 •. Hoy en día la compañía opera a nivel local con el cobro de la licencia que se cobra anualmente a todos los ciudadanos, compañías u organizaciones que utilicen cualquier tipo de equipo para recibir transmisiones en vivo. La tarifa a pagar es determinada cada año por el Gobierno Británico y el Parlamento.. El servicio mundial funciona bajo el mando de una dirección propia, y obtiene sus recursos de presupuesto gubernamental al ser visto como una herramienta de promoción del país a nivel internacional.. Ambos servicios complementan su financiamiento con el cobro de tarifas de operación o producción de una tercera compañía: BBC Worldwide Ltd. En 2009 los fondos totales de la BBC alcanzaron los 7.2 mil millones de dólares, de los cuales el 72 por ciento provenía del cobro de la licencia. El resto de los recursos se obtienen del Departamento de Asuntos Exteriores (6 por ciento), y la venta de producciones audiovisuales (22 por ciento) que se recaudan por medio de la subsidiaria.. 31. The licence fee. (n.d.). BBC News. Recuperado de http://www.bbc.co.uk!aboutthebbc/insidethebbc/whoweare/licencefee/ el día 8 de abril de 2014. 30.

(31) El marco legal que garantiza la independencia editorial de la BBC va más allá del financiamiento, hacia la estructura directiva de la corporación. Su operación se da bajo un Mandato Real que tiene una duración de 1O años, tras el cual se revisa para determinar las líneas a seguir por el medio. Sin embargo la fuerte independencia de la corporación encuentra sus raíces en el origen de la BBC desde la Corona Británica y no desde el Parlamento, lo que lo coloca en un peldaño separado del gobiemo 32 • El Acta de 200?3 3 define la misión de la BBC como informar, educar y entretener, con el objetivo de servir el interés público, por medio de la promoción de la ciudadanía y sociedad civil, la educación y el aprendizaje, la estimulación de la creatividad, y la excelencia cultural, representando al Reino Unido, sus naciones, regiones y comunidades, llevando al reino británico al mundo y viceversa.. El Acta Real obliga a la BBC a conseguir una licencia de transmisión del Departamento del Interior, la cual va acompañada de un acuerdo que determina los términos y condiciones de operación de la BBC. Este acuerdo ha resultado un mecanismo de censura a lo largo de la historia, destacando la prohibición de Sinn Féin de 1988 a 1994, que negaba el acceso a las transmisiones de la BBC a congresistas irlandeses simpatizantes de los republicanos y a grupos paramilitares, durante una de las épocas más violentas del conflicto norirlandés, el escandalo de la censura resultaba contradictorio con la postura internacional inglesa en países como Irak o India. El 16 de septiembre de 1994, una noche después del cese al fuego se levantó la prohibición.. La dependencia de la BBC hacia la Corona se retrata en el nombramiento de los 12 miembros del BBC Trust quienes operan el día a día de la BBC, y en los cuales se 32. Van Dijk, Machiel, Richard Nahuis and Daniel Waagmeester. (2006). "A briefhistory of Public Service Broadcasting in Europe." Appendix to M.V. Dijk, R. Nahuis and D. Waagmeester, "Does public service broadcasting serve the public? The future oftelevision in the changing media landscape." De Econornist, 154(2). 33 Secretary of State for Culture, Media and Sport, (2006). Copy of royal charter for the continuance of the british broadcasting corporation. Recuperado de: http://downloads.bbc.eo.uk/bbctrust/assetsífiles/pdf/about/how we govem/charter.pdf el día 8 de abril de 2014. 31.

(32) consideran las voces de miembros del gobierno y especialistas pero al final la responsabilidad de su elección recae completamente en la Casa Real.. Siguiendo con la operación, existe una Junta Ejecutiva se reúne una vez al mes y es responsable de manejo operacional dentro de los marcos determinados por el fiduciario, los demás miembros son seleccionados por el Trust y provienen de compañías externas, o bien son las cabezas de las diferentes divisiones de la BBC. En suma a los anteriores, la Junta se integra por los representantes de la BBC de Escocia, Gales, Irlanda del Norte y el Servicio Global.. Finalmente, la valorada reputación de la BBC se sostiene en la calidad de sus contenidos, sin embargo su calidad afecta positivamente a todo el sector mediático. McKinsey & Co. probaron que gracias a su independencia financiera y a su vocación de servicio público, la BBC ha logrado popularizar nuevas formas de programación, las cuales han sido imitadas por los competidores comerciales, por ejemplo la BBC en televisión ha invertido tiempo y dinero en producir dramas históricos con excelente producción en vestuario y escenografía, tendencia que ha sido desarrollada por el resto de cadenas comerciales, elevando en su totalidad la oferta mediática para la población 34 .. En el mismo tema de contenidos, Blumler concluyó que la BBC provee mayor contenido noticioso original, aunado a una mayor diversidad en la programación que sus contrapartes comerciales, en la comparación se sitúa por encima incuso de cadenas comerciales en el resto de Europa y Estados Unidos. Esto se explica por la poca voluntad a arriesgarse en las cadenas comerciales al estar atados a fórmulas probadas que garanticen audiencias y venta de espacios publicitarios, lo que permite al medio público transformarse en un laboratorio de buenas prácticas y contenidos innovadores 35 .. 34. McKinsey & Co. (1999). Public Service Broadcasters Around the World: A McKinsey Report for the BBC. Blumler, Jay G., Malcolm Brynin, and T.J. Nossiter. (1985). "Broadcasting Finance and Programme Quality: An lntemational Comparison." European Journal of Cornmunication, 1: 343-364.. 35. 32.

(33) Capítulo 3: Bases legales. El IMER cuenta con diversos órganos colegiados y unidades administrativas que operan todas las funciones del medio, la división de responsabilidades y obligaciones de estos está determinada por una serie de reglamentos. Incluso a un nivel más general, el IMER como organismo público debe su existencia a una serie de leyes, reglas y decretos que le permiten operar en las frecuencias establecidas y que norman sus contenidos.. En principio el Instituto tiene su marco regulatorio en el Artículo 3 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) al ser dependiente de la SEP, y por tanto está comisionada a actuar en un marco democrático, "entendiendo la democracia no sólo como una forma de gobierno sino como un modo de vida". Así de abierto es el marco de operación del Instituto, el cual en realidad nunca se termina por definir de forma puntual y clara y parece en todo momento una serie de buenas intenciones.. Al mismo tiempo los Artículos 6 y 7 de la Carta Magna tratan sobre libertad de expresión y medios de comunicación por lo que dibujan líneas base para el funcionamiento del IMER. El sexto asegura la libertad de expresión con la posibilidad de derecho de réplica cuando lo comunicado ataque "la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún delito, o perturbe el orden público" 36 .. El mismo artículo garantiza el derecho a la información plural y oportuna por parte del Estado, esto explica la necesidad de contar con medios públicos que ofrezcan los contenidos que no siempre se cumplen con la oferta comercial.. En el apartado B hace referencia a la creación de un sistema de medios públicos con contenidos que "promuevan la integración nacional, la formación educativa, cultural y cívica, la igualdad entre mujeres y hombres, la difusión de información imparcial, objetiva, oportuna y veraz del acontecer nacional e internacional, y dar espacio a las obras de 36. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (1917). 33.

(34) producción independiente, así como a la expresión de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrática de la sociedad" 37 . Asimismo se refiere a la existencia de un Consejo Ciudadano para garantizar su independencia, imparcialidad y objetividad.. Igualmente, el Artículo 6 obliga a todos los órganos estatales a dar a conocer toda información sobre su funcionamiento y sobre el gasto de recursos públicos, la cual solo se podrá reservar "por razones de interés público y seguridad nacional" 38 • Lo que vuelve la transparencia y rendición de cuentas por parte del IMER una obligación legal, y de acuerdo al Código de Ética también como un valor agregado con respecto de la radio comercial.. El Artículo 7 también está relacionado con la libertad de expresión pero va más en el sentido de la prohibición de interferir con ella por cualquier medio o autoridad. En cuanto al IMER esto ayuda a pensarlo como un medio público y no oficial, logrando que el gobierno en tumo no pueda establecer límites a lo difundido.. En un plano más particular, el Instituto Mexicano de la Radio surge como organismo público descentralizado por decreto presidencial el 25 de marzo de 1983, como un conglomerado de las diferentes frecuencias en control del Gobierno Federal.. A nivel interno el Estatuto Orgánico da forma a las funciones y obligaciones del Instituto, con respecto a ser un medio público que muestre la pluralidad existente en el país, y que resalte los valores nacionales y sirva como mecanismo de consolidación del modo de vida democrático; igualmente aquí se encuentra el soporte a la figura del Mediador como mecanismo de autorregulación. La parte operativa de esto se desarrolla en una serie de Manuales y reglamentos, resaltando el Código de Ética.. 37. 38. Jdem Jdem. 34.

(35) En 2009 se actualizó el Código de Ética del IMER (sus origen es reciente, ubicándose en 2002) incluyendo como misión del Instituto "producir, programar y transmitir contenidos radiofónicos que estimulen el conocimiento, la comprensión y el análisis para consolidar una comunicación pública incluyente, participativa y plural" 39 . De igual forma, se describe la visión del IMER como "conformar una oferta radiofónica y de comunicación de servicio público, con presencia nacional e internacional, referente por la representatividad social y cultural de su programación, la calidad de sus emisiones y la credibilidad de sus contenidos".. El código recuerda que a diferencia de otros medios en el IMER por su naturaleza pública "no se persigue la fama ni el protagonismo sino el servicio público más allá de la persona; se trabaja en función de programas y propuestas, no de "divas" ni personalidades" 4º.. El mismo documento explica los pnnc1p1os que guían el funcionamiento del IMER: contacto; independencia y respeto; y veracidad, equilibrio y oportunidad. En el primero se habla de atender las necesidades sociales, reflejar la diversidad y pluralidad de la sociedad y proponer formas de participación por medio de contenidos comprensibles (contexto y lenguaje).. Con independencia y respeto se entiende evitar conflictos de intereses en el personal que labora en el Instituto, respetar la diversidad de ideas, y siempre mantener una relación de respeto con el radioescucha.. Veracidad, equilibrio, oportunidad son explicadas en el Código en cuanto a la información comunicada por las radiodifusoras, la cual debe ser veraz, razonable, equilibrada, oportuna (útil para la realidad del escucha en ese momento) y suficiente, lo anterior se debe acompañar de un esfuerzo por siempre utilizar fuentes de primera línea.. 39. Instituto Mexicano de la Radio, (2009). Código de Ética. Recuperado de http://11:oo.g!il FG I vi el día 25 de marzo de 2014 40 Jdem. 35.

(36) En este sentido el IMER reconoce la imposibilidad de ser completamente objetivo y propone un acercamiento a los temas desde diferentes perspectivas que permitan presentar todas las caras de involucradas y que se otorgue un equilibrio en el espacio concedido a las voces involucradas en el tema. Así mismo se garantiza el derecho de réplica.. Con respecto a quienes deben ocupar los micrófonos del Instituto, los reglamentos se inclinan por especialistas en el tema cuando se trata de columnistas o editorialistas. Para los locutores se prefieren voces jóvenes sin espacios en la radio comercial, o personas con buena reputación que se encuentren olvidadas y que amen la radio pública; siempre respetando la equidad de género y que sean ejemplo de la pluralidad ideológica y la inclusión social sobre la cual se construye el Instituto.. En cuanto a la jerarquización de la información esta se basa en la Matriz de Registro Temático IMER (Martei), la Mesa editorial, el Comité de programación, apoyados por la Guía práctica de estilo radiofónico IMER los cuales están abiertos al público, lo que ayuda a fomentar la credibilidad del medio por medio de la transparencia. Sin embargo aun cuando los reglamentos son públicos, las decisiones ejecutadas por los órganos internos no se dan a conocer por lo que en realidad hay nubosidad para explicar por qué se programan determinados contenidos.. También en el acomodo de los contenidos informativos, el IMER otorga prioridad a la información que atañe a minorías por sobre lo relativo a mayorías. Seguida por la información netamente de servicio público y la que está fuera del orden usual de las cosas. En tercer escalón se sitúa la información investigada en exclusiva y en la que el equipo del SNN ha invertido. de manera especial recursos y esfuerzos, y la que atañe a los. radioescuchas y que estos así lo han manifestado explícitamente.. Otros cmco documentos internos se deben conocer para terminar de entender cómo funciona la radio pública. El primero de ellos es el Manual de Estilo del IMER guía el funcionamiento durante las transmisiones basándose en claridad de la voz, la precisión en la. 36.