REFORMA EDUCACIONAL: NIVEL PARVULARIO
Paper de profundización en Seminario Avanzado de Procesos de Formación de Políticas Públicas para optar al grado de licenciada en Ciencia Política
ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE CAMPAÑA ARTURO AGUIRRE:
Determinación del público objetivo en la campaña de alcalde por la comuna Cerrillos
Paper de profundización en Seminario Avanzado de Comunicación Política en periodo electoral para optar al grado de licenciada en Ciencia Política
DANIELA PATRICIA JORQUERA FREZ Profesor Seminario Avanzado: Guillermo Campero Profesor Seminario Avanzado: Fernando García Naddaf
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES E HISTORIA ESCUELA DE CIENCIA POLÍTICA
Santiago. Chile Diciembre, 2016
3 AGRADECIMIENTOS
Primero me gustaría comenzar por agradecer a mi familia, especialmente a mis padres que con su esfuerzo lograron que terminara este ciclo en la Universidad realmente son los mejores padres que podría tener. También a mi hermano, abuela, tíos y a todos en general por apoyarme siempre en este camino.
A mis amigos que cada uno sabe lo importante que son para mí. Por ayudarme siempre en cada momento difícil y hacerme reír en los momentos más divertidos gracias por todo.
Finalmente a ti, por todo lo que me demostraste en un año, por hacerme reír apoyarme en todos los momentos difíciles y sobre todo por amarme así con mi mal genio muchas gracias.
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1. Tabla de Contenido: REFORMA EDUCACIONAL: NIVEL PARVULARIO Sección 1:
Introducción...9
Contexto……...………....………..10
Sección Conceptual……….….………....13
Contexto Internacional……….………...……….….16
Actores y procesos relevantes……….………...19
Discusión Teóricos Académicos……...……….…….22
Discusión actores políticos……..……….…….………...24
Discusión actores institucionales…………………...……..25
Discusión en Medios de comunicación……...……….…..26
Metodología….………..….27
Conclusiones y recomendaciones…………..……….…..….28
Referencias……….…..….30
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2. Tabla de Contenido: ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE CAMPAÑA ARTURO AGUIRRE:
Sección 1:
Resumen...34
Introducción ...35
1. Metodología……….………....………....37
2. Sección 2:Revisión Bibliográfica y Marco Teórico.………....………...….38
3. Determinación de la Estrategia……….… a) Mapa Geográfico………...43
b) Mapa Político ……….47
c) Competidores……….………... 53
d) Análisis de destinatarios-públicos objetivos……….………...……..54
4. Recomendaciones ……….………..………..61
5. Conclusión ………..….63
6. Referencia ………..….64
7. Anexos ….……….…..….65
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A. Índice de Ilustraciones y tablas de REFORMA EDUCACIONAL: NIVEL PARVULARIO
Gráfico 1: Gráfico 1: Principal problema del país………10
Tabla 1: Detalles de la Reforma Educacional……….………11
Tabla 2: Resumen organizativo del sistema de educación parvularia……….20
Tabla 3: Apariciones en prensa según temática……….26
B. Índice de Ilustraciones y tablas de ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE CAMPAÑA ARTURO AGUIRRE: Tabla 1: Variables a considerar para segmentación………41
Tabla 2: Nivel Socio-Económico de la Comuna de Cerrillos………..42
Mapa 1: Hitos culturales y sociales……….44
Mapa 2: Calles más transitadas dentro de Cerrillos………..…………..45
Mapa 3: Comuna dividida en Zonas ………..46
Mapa 4: Juntas de vecinos según zonas………..47
Tabla 3: Resultados Elecciones Comuna Cerrillos, Alcaldes 2012………..48
Tabla 4: Resultado Elecciones Comuna Cerrillos Concejales Electos 2012……..50
Tabla 5: Votos desagregados de concejales 2012……….……….51
Tabla 6: Votos obtenidos en parlamentarias en Cerrillos……….………..53
Tabla 7: Encuestados que votarían por Arturo Aguirre según edad……….55
Tabla 8: Encuestados que votarían por Arturo Aguirre según sexo……….55
Tabla 9: Encuestados que votarían por Arturo Aguirre según nivel educacional...56
Tabla 10: Encuestados que votarían por Arturo Aguirre según actividad…………57
Tabla 11: Encuestados que votarían por Arturo Aguirre según religión…………...57
Tabla 12: Encuestados que votarían por Arturo Aguirre según zona………...58
Tabla 13: Mesas en Cerrillos ……….59
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REFORMA EDUCACIONAL: NIVEL PARVULARIO
LEY ª 208535 SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN PARVULARIA, LA INTENDENCIA DE EDUCACIÓN PARVULARIA Y MODIFICA DIVERSOS
CUERPOS LEGALES
DANIELA PATRICIA JORQUERA FREZ
Paper de profundización en Seminario Avanzado de Procesos de Formación de Políticas Públicas para optar al grado de licenciada en Ciencia Política
Profesor Seminario Avanzado: Guillermo Campero Ayudante: Viviana Cuevas
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES E HISTORIA ESCUELA DE CIENCIA POLÍTICA
Santiago. Chile Diciembre, 2016
8 Resumen
Los cambios en educación parvularia se instalan bajo la reforma impulsada por el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet marcando un cambio fundamental en los parámetros que se rige este nivel educativo. El proyecto de ley enmarca un cambio significativo en torno a las funciones que cumple cada entidad que abastece la educación parvularia en Chile.
El cambio en la institucionalidad parvularia proyecta que la Subsecretaría de Educación Parvularia se encargará de diseñar y coordinar las políticas en educación inicial. Mientras que la Intendencia tiene como rol fundamental la capacidad de fiscalizar el correcto funcionamiento de los establecimientos de educación parvularia. Por lo tanto estos cambios corresponden a un reposicionamiento del nivel parvulario en el país, dando un rol ministerial a un sector olvidado por el sistema educativo. Las inversiones en un marco regulatorio corresponden una oportunidad de generar un sistema educativo público capaz de abastecer a todos los niñas y niños del país.
Por lo tanto, este documento tiene como fin estudiar los cambios en educación inicial con el fin de establecer posible recomendaciones. Para poder cumplir lo anteriormente se dividirá el trabajo en estudiar el mensaje presidencial, un debate conceptual de los actores involucrados y finalmente posibles recomendaciones, en conjunto a pasos a seguir en el nivel educativo de primera infancia.
9 Introducción
El proyecto de ley impulsado por el Gobierno de Michelle Bachelet Jeria que crea diversos organismos estatales que cumplen con la función de responder a la necesidad de ordenamiento del nivel educativo inicial. De esta forma el proyecto marca la importancia de establecer un resguardo a las distintas salas cunas y jardines del país mediante la creación de la Subsecretaria de Educación parvularia la cual cumple el rol de diseñar y crear marco de políticas educacionales que englobe la educación en el nivel primario. Así mismo se creó una Intendencia a cargo de la Superintendencia de Educación, tiene como fin fiscalizar que los establecimientos que imparten educación inicial estén bajo estándares de calidad y cumplan la normativa impuesta por el Ministerio de Educación. Este cambio de paradigma marca un cambio histórico para la Junta Nacional de Jardines infantiles ya que busca mejorar el rol que tiene como entidad pública en proveer el servicio.
Anterior a la puesta en marcha de la nueva institucionalidad en educación parvularia, la provisión del servicio educacional estatal estaba en manos de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), donde JUNJI estaba encargada de proveer la educación a través de la administración directa de sus entidades o la subvención de jardines vía transferencia de fondos (VTF) . También, la institución mencionada era encargada de suministrar sus bases curriculares en política educacional como también el rol de fiscalizar sus propios jardines infantiles y de suministro privado.
Con la creación de estos nuevos organismos estatales, la Junta Nacional de Jardines Infantiles solo tiene como misión abastecer sus propios jardines y aumentar la cobertura tomando especial cuidado en la calidad de sus dependencias.
10 Contexto
A partir de las movilizaciones estudiantiles del año 2011, diversos actores sociales criticaron los mecanismos de mercantilización de la educación chilena. La mediatización del movimiento estudiantil, llevó a que este hecho se instalara como uno de los principales problemas que tiene el país. Según la Encuesta Nacional UDP, entre el 2009 y 2015 (Ver gráfico 1) los tres temas prioritarios para los chilenos corresponden a delincuencia, educación y salud. Siendo la educación, con el coeficiente más alto entre los años 2011 y 2013.
Gráfico 1: Principal problema del país
Fuente: Encuesta Nacional UDP disponible en http://encuesta.udp.cl/descargas/publicaciones/2015/
En concordancia esta problemática se instala en el programa de gobierno de Michelle Bachelet expresando la necesidad de reformular los parámetros conceptuales que abarca el sistema educativo chileno. La reforma educacional uno de los principales ejes del último gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet el cual
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en sus marcos conceptuales tiene como principal objetivo que las instituciones del Estado garanticen derecho a una educación de calidad, reforzando la educación pública, y concediendo garantías a sus ciudadano (Programa Michelle Bachelet Jeria, 2013). Los tres ejes centrales que tiene la reforma educacional se caracterizaron por apuntar en todos los niveles educativos como en la Educación Parvularia, Educación General, y la Educación Superior. La tabla 1 muestra los principales pilares de la reforma educacional en sus tres fundamentos.
Tabla 1: Detalles de la Reforma Educacional
Educación Parvularia Educación General
Educación Superior
Aumentaremos la
cobertura incorporando aproximadamente
construcción de 4.500 nuevas salas cuna.
Pondremos fin al lucro en la educación terminaremos
gradualmente con el financiamiento
compartido
Avanzaremos
gradualmente en la gratuidad universal en efectiva de la educación superior, en un proceso que tomará 6 años.
Modernizaremos la institucionalidad de la educación parvularia, separando el rol de diseño de política, fiscalización y del rol de provisión del servicio, a cargo de JUNJI, Integra y otros prestadores debidamente acreditados.
Estableceremos una nueva
institucionalidad para la oferta pública de la educación general,
terminando con la administración
municipal.
Modernizaremos la institucionalidad
pública de la educación superior,
creando la
Subsecretaría de Educación Superior;
Terminaremos con toda forma de
selección a
nivel de la escuela
Adicionalmente, crearemos universidades
estatales regionales en donde actualmente no existen (Aysén y O´Higgins).
Fuente elaboración propia con datos de Programa de Gobierno de Michelle Bachelet
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Para efectos de este documento se enfatizará en la reforma a la educación parvularia. Con respecto a este nivel educativo, la reforma educacional impulsada el año 2014 se centró en un aumento considerable de nuevas salas cunas y jardines infantiles que tienen como misión entregar educación de calidad a niños y niñas de los sectores más vulnerables, modernización a la institucionalidad parvularia y en conjunto de mecanismos para asegurar la calidad
Sin duda el aspecto más innovador corresponde al cambio a los marcos regulatorios de la institucionalidad parvulario, Ley ª 208535 tenía como objeto ordenar los parámetros separando las funciones de las entidades públicas en este nivel educativo. El objetivo de esta modificación es establecer las funciones específicas de cada organismo para modificar los parámetros anteriormente establecidos.
13 Sección Conceptual
El proceso de formulación e implementación de políticas públicas cumple un rol importante en todos los sistemas políticos del mundo. En general la literatura politológica ha indagado sobre cuáles son los temas que deben entrar a la agenda política y cómo son definidos las temáticas relevantes en un contexto determinado.
Por lo tanto, existen variadas problemáticas donde las autoridades son incapaces de responder todos los problemas de la ciudadanía porque los gobiernos poseen recursos limitados.
De esta forma el siguiente análisis buscará establecer razones para identificar la educación en primera infancia como uno de los principales problemas a solucionar en todas las sociedades, con el fin de avanzar en torno una universalización de las dependencias en educación inicial.
¿Por qué invertir en Educación Parvularia?
Diversas investigaciones han abarcado el rol de la infancia para el desarrollo del individuo como una etapa primordial para el ser humano, se ha llegado a la conclusión que estimular al menor desde una etapa temprana tiene múltiples beneficios en el desarrollo de su futuro escolar y su crecimiento como ciudadano.
(Lockheed et al ,1991; Lira y Contreras, 1999; Bedregal, 2006;).
Uno de los principales estudiosos del impacto de la educación parvularia en la literatura corresponde al académico James Heckman(2006) que plantea un modelo teórico que evalúa la inversión en educación en primera infancia en torno a su eficiencia. Así explica que un niño que este estimulado desde edad temprana tiene más posibilidades de que sea una persona exitosa en sus años académicos posteriores, mostrando un incentivo permanente a inscribir a niños al sistema educacional inicial. En general el argumento está centrado que la educación parvularia es una herramienta rentable para la inversión estatal, ya que corresponde
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al ciclo educativo más efectivos para eliminar las altas brechas económicas que existen en el sistema educacional que existe en el país.
Cabe destacar que el sistema de educación inicial se enmarca dentro de dos conceptos que son fundamentales para entender su importancia. El primer concepto corresponde al tema del cuidado, en este noción la literatura trata las salas cunas de 6 meses hasta 3 años como un elemento primordial para el ingreso de la mujer al mundo laboral, el sistema público de atención al infante establece un cuidado institucionalizado al menor para aumentar las bajas tasas de inserción de las mujeres al mercado laboral que posee Chile (Casen 2013)
El segundo concepto que distingue la educación parvularia corresponde al carácter educativo que tiene el nivel de 3 años a seis años. En este a distinción del segmento anterior, la literatura profundiza el carácter educativo que tiene para el menor. Las principales funciones corresponden a estimular los procesos de sociabilización, adaptabilidad, motrices y de lenguaje (Heckman, 2006). Si bien en este nivel educativo también es importante el apoyo en los cuidados, lo principal es desarrollar aquellas habilidades anteriormente mencionadas para el desarrollo integral de cada individuo.
A raíz de estos argumentos, diversos países en América Latina han orientado sus políticas sociales en invertir recursos en torno a la educación parvularia buscando contribuir en el acceso a la educación inicial para contribuir en el desarrollo de oportunidades de todos los infantes independiente de su capacidad económica Bajo esta premisa, Chile logra profundizar en protección al infante a través de la ampliación de la educación parvularia en todos los sectores del país, sin embargo, aún tiene una deuda en términos de calidad educativa. Uno de los pasos más importantes del país en torno a esta temática corresponde a la creación de un sistema único de protección a la infancia “Chile crece contigo”. Esta política social se creó 2006 que tiene como finalidad acompañar tanto a madres como niños en torno a su ingreso al sistema educativo, creando garantías para los sectores más vulnerables del país. Si bien el programa logró reducir la baja cobertura que tenía el
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país en este nivel educativo, su calidad ha sido altamente cuestionada por la ciudadanía.
El nivel de educación en primera infancia no tiene un carácter obligatorio en Chile solo tiene el nivel de transición preescolar de 5 a 6 años el cual es el único requisito para entrar a la educación formal. En el nivel de 5 a 6 años pueden ofrecer el servicio colegios que se adecuen a las normas del Ministerio de Educación.
Actualmente el modelo de financiamiento de educación en primera infancia tiene un carácter cercano a un sistema mixto, donde existen entidades particulares que pueden entregar el servicio cumpliendo con la normativa vigente que exige el MINEDUC para funcionar como jardín infantil o sala cuna. Pero también, existen entidades públicas que ofrecen el servicio gratuito como la Junta Nacional de Jardines Infantiles e Integra los cuales funcionan con recursos estatales pero que están restringidas específicamente a los sectores más vulnerables de la sociedad.
La creación de esta nueva institucionalidad busca generar un orden en estos parámetros que se encuentran difusos. Los principales objetivos de la ley es crear la Subsecretaria de Educación Parvularia, la cual tiene como labor diseñar marcos regulatorios curriculares para la formación de la primera infancia. También, se crea otro mecanismo la Intendencia de Educación Parvularia, su principal función establecer los principios básicos para una fiscalización efectiva en dependencias educacionales de educación infante, facultándose de normativas legales para cumplir la función.
16 CONTEXTO INTERNACIONAL
Las políticas públicas dirigidas a educación en primera infancia han tomado una relevancia particular en los últimos. De esta forma, distintos actores políticos trabajan para establecer normas jurídicas y programáticas para mejorar la calidad educativa en este nivel. Lo que radica que en América Latina los modelos de Educación parvularia han sido muy distintos entre países, esto ha tenido un efecto negativo creando programas que no han sido exitosos ni en términos de calidad, ni cobertura.
Con esto esta sección pretende realizar un análisis comparado de las distintas realidades en educación parvularia en América Latina. Los casos elegidos son los siguientes Argentina, Uruguay y Colombia. Para la selección de casos se tomaron dos criterios, son países similares en torno al sistema económico, tienen sistema político similar con la particular diferencia de Argentina que posee un sistema federal, lo que significa un nivel de descentralización mayor en torno a las políticas públicas. Por lo tanto como objetivo general del documento, es dar cuentas sobre la realidad de la educación en primera infancia en distintos países de América Latina.
El primer caso analizar corresponde el avance en políticas educativas en Argentina.
Dentro de las políticas de Estado sobre Educación Parvularia podemos destacar dos características las cuales se describirán para entender cómo funciona la educación de infante para el desarrollo integral en Argentina. La primera característica analizada es la situación de escolaridad obligatoria temprana que posee el país, establece que el nivel parvulario abarca niños y niñas desde los 45 días de vida hasta los 5 años, lo interesante es que el sistema universal público establece como obligatorio desde los 4 años de edad.
La segunda característica responde al nivel de descentralización que tiene el país.
Argentina en su sistema organizativo a través de localidades que no están relacionadas entre sí. A modo de resumen, una localidad es un territorio geográfico
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que tiene propias autoridades, movimientos y legislación. Por lo tanto, lo problemático de este eje significa que cada Estado o Provincia tiene sus propios intereses, lo cual responde a su propio realidad social-cultural. Lo novedoso de este sistema educativo corresponde a que los propios ciudadanos participan activamente en la elaboración de sus propias mallas curriculares.
El segundo país analizado corresponde a Uruguay. En tanto los modelos de educación parvularia en Uruguay han tenido ciertas particularidades. El modelo educacional público gratuito parte a los tres años de edad y termina en el último año académico. En el caso de menores de 3 años, solo existe una oferta privada.
Uruguay es un país centralizado lo que caracteriza que el nivel estatal reparte las políticas sociales. Respecto a la dirección de la educación inicial está en manos de Administración Nacional de Educación Pública (ANEP), corresponde a una entidad estatal que tiene como labor los siguientes objetivos. El primer objetivo corresponde elaborar políticas públicas educativas en todos los niveles de educación, también tiene como función fiscalizar la implementación correcta de las bases curriculares y finalmente asegurar la participación de todas las entidades colectivas.
Específicamente, quien provee el servicio educativo inicial corresponde al Consejo de Educación Inicial y Primaria. Según datos estadísticos del Consejo de Educación Primaria el nivel de cobertura en tres años abarca a un 25% del total de niños matriculados en el sector público, un 36% en financiamiento compartido estatal (ONG) y una matriculada privada de un 37%. Mientras que para el rango de 4 años, abarca 71,3% en la educación inicial pública, un 6,6% en financiamiento compartido estatal y un 22% de financiamiento privado.
Y finalmente corresponde a Colombia. En general la política educativa colombiana está mucho más alejada de la realidad de los países anteriormente analizados. Para abarcar la problemática de la infancia existen dos tipos de modelos. El primero apunta a una intervención del Ministerio de Educación que parte desde 5 años y hasta los demás niveles educativos. Y un segundo programa estatal denominado
“De cero a siempre”, el cual tiene una versión más integrada de los problemas de infancia.
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El sistema educativo formal es administrado por el Ministerio de Educación, cuenta con cuatro niveles educativos, el preescolar, el básico, medio y superior. El nivel preescolar, corresponde al nivel educativo que prepara para el nivel básico, abarca de los 5 a los 6 años.
En torno a la etapa inicial existe una fuerte mirada integral de los derechos básicos del niño lo que incluye educación y servicios de salud. Este proyecto se materializó en el programa “De cero a siempre” este programa busca generar una atención sectorizada e integrada sobre los principales problemas que afectan a los sectores más pobres de Colombia. Sin embargo, la estructura orgánica del programa no está orientada en torno a un eje educativo. Este programa es más bien asistencial, ya que responde a los tres quintiles más vulnerables del país.
Si bien existen jardines infantiles con intención educativa, se reducen al ámbito privado, dando una cobertura de 22,7% según los datos de Instituto Colombiano de Bienestar Social.
19 B. Actores y procesos relevantes.
El debate sobre la Ley ª 208535, la cual crea la Subsecretaria de educación parvularia e Intendencia de educacional tiene una participación activa del mundo académico, en conjunto con los diferentes legisladores y actores estatales institucionales. Un punto importante a destacar corresponde a que existe muy baja participación de la sociedad civil, esto se explica porque la discusión se inserta en mucho tecnicismo en las bases institucionales. En primer lugar esta sección del documento indagará sobre quiénes son los principales beneficiarios del cambio institucional, para posteriormente analizar el debate político-conceptual que se instala la modernización del sistema educativo en primera infancia.
El sistema educativo en torno al infante con la modificación a la normativa que lo regia, queda instalado que ambos organismos son fundamentales para asegurar educación pública y de calidad a los niños. En general como se mencionó anteriormente en el documento, la Subsecretaria de Educación Parvularia es una entidad vinculada al Ministerio de Educación dirigida a María Isabel Díaz Pérez, educadora de párvulos y Doctora en Educación. Sus principales labores corresponden a diseñar las bases curriculares para poder crear una política que asegure los niveles de calidad en este nivel educativo.
De la misma manera, se crea la Intendencia de Educación Parvularia dependiente de la Superintendencia de Educación. La Presidenta de la República designó a Priscila Corsi, trabajadora social que desempeñaba como Directora Regional de Valparaíso de JUNJI. Este organismo comienza a operar el año 2017, tiene como misión fiscalizar el correcto funcionamiento de todas las entidades educativas tanto públicas y privadas que imparten educación parvularia en el país.
Tras analizar cómo se han determinado las funciones a las distintas entidades es necesario analizar el diagrama jerárquico de cada institución. Como anteriormente se señala la ley tiene como finalidad generar una modernización estatal al sistema
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educativo para determinar las labores y tareas de cada organismo. Cabe destacar que le da un fortalecimiento al Ministerio de Educación con respecto al tema en primera infancia, que anteriormente estaba completamente en manos de la Junta Nacional de Jardines infantiles entidad autónoma del MINEDUC.
Tabla 2: Resumen organizativo del sistema de educación parvularia.
Fuente: Elaboración Propia
Tras el análisis de las labores de cada institución se realizará un análisis en profundidad del debate en torno a la Ley ª 208535. En torno a su metodología se estudiará los diferentes discursos sobre la temática parvularia en torno al modelo teórico trabajado por Boeninger (1997), el marco teórico que trabaja el autor se basa en el estudio profundo del contexto político-social que se establece en torno a los diferentes bases conceptuales de los actores involucrados.
En general el autor plantea que existe una gran finalidad en el mundo, esta corresponde a la estabilidad política. Sin embargo, en contextos es necesario evaluar tanto lo económico, político y social. El siguiente documento busca evaluar el discurso político que plantea Boeninger (1997) haciendo un énfasis en las ideas, las cuales apuntan al carácter doctrinario que se presentan dentro de cada
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argumento. Otra variable que se usará de la conceptualización del autor corresponde al rol que tienen las instituciones políticas que son fundamentales para evaluar el tipo de discusión que se expresa.
Para efectos de este documento se intentará delimitar cuales fueron los discursos preponderantes en la discusión en conjunto con una matriz de actores relevantes.
Los argumentos se dividirán en torno a conceptos técnicos, institucionales y políticos. Identificando estos argumentos es posible delimitar si existe disenso o consenso en el debate político social.
22 Discusión Teóricos Académicos
Dentro del mundo académico destacan Educación 2020, Centro de Estudios de Primera Infancia y Fundación Educacional Oportunidad. En general las ideas pertenecientes a las cuatro instituciones analizadas se orientan en el mismo eje.
Con respecto a la educación en primera infancia, en fortalecer el rol de las educadoras y técnicos de párvulos en el sistema educativo, donde las condiciones laborales en muchas ocasiones son muy poco deseables. Con respecto al mismo tema, plantean que existen muy pocos filtros para matricularse en carreras de educador de párvulo donde los puntajes son bajos con respecto a las pedagogías.
Otras consideraciones que dio este sector, corresponde que la temática de educación inicial no es un nivel educativo que exista hace muchos años en el país.
Más bien corresponde a un sistema nuevo, la ampliación de la matrícula es un fenómeno que tiene un impacto en el 2002 y los avances a la universalización fueron a través del programa estatal Chile Crece Contigo promulgado por la primera administración de Michelle Bachelet.
Específicamente con la modernización de la institucionalidad parvularia creen que la modificación de las funciones va en una ruta correcta. De esta forma la inversión en la calidad educativa según la experiencia comparada es directamente proporcional al aprendizaje de los niños y niñas que asisten a un establecimiento educacional. De esta forma se mostrará un el discurso de Mariana Aylwin perteneciente a la institución Fundación Educacional Oportunidad en la comisión de Educación, Cultura y Ciencias:
“Abocándose al análisis de la institucionalidad de la educación parvularia, estimó que las innovaciones introducidas por el proyecto de ley en estudio eran adecuadas, necesarias y tendrían un impacto significativo, permitiendo corregir políticas de infancia, tradicionalmente dispersas y descoordinadas.
En el mismo sentido, juzgó necesario crear una arquitectura clara y definida que permita asegurar que se logren los objetivos ligados a cobertura y
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calidad. Además, subrayó que la experiencia internacional pone de manifiesto que la calidad se asocia con sistemas de educación inicial en los que la provisión, regulación y supervisión de programas y servicios está alineada” (Aylwin ,2014)
De esta forma tomando la estructura de Boeninger (1997), se puede determinar que en el ámbito académico se identifican problemas similares y están conscientes de la importancia de ordenar la estructura parvularia donde este cambio a la normativa es fundamental para seguir siendo uno de los países pioneros en América Latina con respecto a la Educación Parvularia.
24 Discusión Teórica Política
En esta sección se tomará en cuenta los discursos políticos expresados por la Nueva Mayoría. Un factor importante a destacar, es que la ley que crea la Subsecretaria e Intendencia de Educación parvularia se debatió en el mismo periodo que la Ley que elimina el lucro y el copago en los establecimientos educacionales. Por lo tanto, la polarización entre los sectores en el periodo era amplia por los ejes de la reforma educacional.
Si bien la discusión legislativa no pasó a comisión mixta, solo se hizo el trámite constitucional de manera corriente. Se generó debate sobre el rol comunicacional que tuvo la reforma educacional en términos generales. Con respecto a la discusión sobre la educación parvularia se enfatizó en los siguientes temas. La primera temática tratada por la cámara legislativa corresponde al ordenamiento y modernización requerida para este nivel educativo, ya que, no se realizaba un cambio político institucional desde la creación de la Junta Nacional de Jardines infantiles.
A pesar de lo práctico de los cambios a la estructura de educación en este nivel, existen aún temores por parte de los legisladores de ambos sectores políticos.
Corresponden a la diferencia de presupuestos que reciben los jardines según tipo de administración, en general plantean que tanto jardines infantiles de JUNJI e Integra reciben un aporte estatal superior que aquellos jardines vía transferencia de fondos. Como anteriormente se señala, estos jardines corresponden aquellos que son administrados por entidades locales como municipios pero que reciben financiamiento de la Junta Nacional de Jardines Infantiles.
Sin embargo se aprecia un debate en conjunto que busca aportar sobre las instancias de la reforma educacional en nivel parvulario dándole una importancia vital en el desarrollo integral de niños y niñas del país. Por tanto, se llega a la conclusión que existe un consenso sobre la ley en un periodo de polarización por los demás ítems de la reforma educacional.
25 Discusión Institucional Estatal
Los principales actores destacados corresponden a Ministerio de Educación en conjunto con la Subsecretaria de Educación, Fundación Integra, Junta Nacional de Jardines Infantiles y los distintos sindicatos de JUNJI (Aprojunji y Ajunji).
Dentro de las principales corresponden a los siguientes dudas por parte de Junta Nacional de Jardines Infantiles e Integra, determinar cuáles serán las facultades administrativa que tendrá la intendencia de educación parvularia en torno al rol fiscalizador de jardines. Antes de la puesta en marcha del nuevo aparato estatal, la Junji tenía capacidad de fiscalizar jardines privados otorgando un sello de calidad llamado “Rol Junji”, sin embargo, no tenía atribuciones de cerrar jardines solo quitar este reconocimiento de calidad. La importancia de la Intendencia es justamente tener un rol activo en fiscalización generando parámetros tanto para abrir un establecimiento como de poder cerrar un jardín o sala cuna en caso de no tener los estándares necesarios.
Otro punto es sobre qué paradigma se instalaría la Subsecretaria de Educación Parvularia. Chile ha adoptado un sistema educativo en primera infancia muy lejano a las características que tiene el desarrollo académico formal, la educación parvularia tiene como finalidad aportar a los niños y niñas del país a través del juego un sistema de normas sociales que en conjunto con habilidades físicas y motrices van generando la identidad de cada infante. Por este motivo, muchos entidades estatales instalar el concepto del juego para mantener el tipo aprendizaje.
A modo de resumen utilizando la metodología de Boeninger (1997), se puede afirmar que entre los distintos autores existe un consenso. Este consenso está en base principalmente concuerda en potenciar el rol que tiene la primera infancia y sobre todo el orden de la institucionalidad estableciendo funciones específicas a cada uno. Existe solo disenso por parte de parlamentarios de la oposición criticando las funciones anteriores que tiene Junji y la diferencia entre presupuestos que reciben entre las mismas instituciones estatales.
26 Discusión de medios de comunicación
Uno de los pilares fundamentales de esta sección, será evaluar cómo estuvo organizada la agenda política sobre la reforma educacional. Cabe destacar, que este análisis se situó en torno al segundo semestre del 2014 hasta finales del 2015 tomando en cuenta todos los ejes del debate educacional. La siguiente tabla muestra hacia donde situó la agenda mediática en el 2014 y 2015 según número de apariciones. Podemos observar que en el año 2014, el debate mediático se situó el fin al copago y al lucro en establecimientos educativos. Mientras que el año 2015, los medios de comunicación sus principales énfasis fueron Reforma Carrera Docente.
Tabla 4: Apariciones en prensa según temática
Año Carrera
Docente
Reforma a la Educación
Parvularia
Reforma a la Educación
Básica y Media
Reforma a la Educación
Superior
2014 15 33 106 50
2015 137 78 103 104
Fuente: Elaboración Propia con datos Obtenidos de base de datos.
A partir de la Tabla 2, se puede evidenciar que existe una mayor presencia mediática en educación parvularia para el año 2015. Justamente los dos temas que se enfocan a partir de la reforma, corresponden al aumento de Jardines Infantiles y Salas Cunas y el cambio a la institucionalidad parvularia. Sin embargo, se puede evidenciar que no fue un cambio tan abarcado por la prensa escrita en comparación con la reforma a la educación básica y media.
27 Metodología
Para efectos de este artículo, se realizó un análisis exhaustivo de diferentes documentos legales correspondientes al debate en cámara con el fin de determinar el debate político-institucional-académico. También, se realizó bajo las terminologías de Boeninger (1997), sobre la conceptualización de las ideas políticas y las relaciones entre actores.
De acuerdo a análisis comunicacional se centró en artículos prensa recopilados en Chile desde mayo del 2014 hasta mayo del 2016. La justificación metodológica de este encuadre temporal, corresponde a que en estas fechas existe un debate legislativo, puesta en marcha y anuncios sobre la reforma educacional chilena. Por tanto, se enfatizará en un análisis comunicacional de los distintos ejes de la reforma educacional, específicamente en temas de educación parvularia.
En función a la selección de noticias se realizó bajo ciertos criterios fundamentales.
Primero la selección de medios fue prensa escrita (Tanto prensa local, como a nivel nacional). Otro factor importante a considerar fue que se incluyó notas de opinión sobre expertos referentes en temas educacionales pues ellos también son parte del debate mediático a través de un discurso técnico.
28 Recomendaciones y conclusiones
A partir el análisis anteriormente realizado a la modificación institucional de la Educación en primera infancia se derivaron las siguientes recomendaciones a la ley.
En general el proyecto parece ser un avance significativo en torno al orden institucional de políticas sociales enfocadas en la infancia, ya que, se le otorgó un carácter ministerial a la educación parvularia, este cambio institucional es muy positivo para el nivel educativo que parece ser el más olvidado de la educación chilena.
Pero sin embargo se debe seguir avanzando en torno a perfeccionar y universalizar la educación infantil. Chile tiene niveles muy bajos en torno a la cobertura de la educación parvularia. Según la evaluación a los programas estatales de la Dirección del Presupuesto (2015), en el año 2013 los niños que asistían a algún establecimiento de educación parvularia eran cercanos al 18,4% de la población entre 0-4 años y en el año 2015 solo el 49,4% entre 0-4 años. Las primeras observaciones sobre este dato, se orientan a que la educación inicial no tiene el rango obligatorio pues se les otorga a las familias la libertad de elegir si llevar a su hijo algún establecimiento o ser cuidados por los padres en este periodo educativo.
Analizando estos datos, se dará una importancia vital al desarrollo de la cobertura en matriculas en educación inicial por dos razones. La primera refiere a la importancia de la educación parvularia para niños de 0-3 años, ya que los estudios apuntan que estimular al menor a desarrollar sus propias habilidades sociales y cognitivas son importantes para el generar ciudadanos integrales. Por otro lado, existe otro factor clave es que la educación inicial es un motor de desarrollo para que mujeres se desarrollen en el mercado laboral alejándose del rol histórico que han tenido en el cuidado de hijos y familia.
Otro problema a considerar son los estándares que trabajará la Subsecretaria de Educación Parvularia. Este organismo tiene como función principal establecer marcos curriculares para asegurar la calidad en educación de niños y niñas sin importar su origen social. El problema de esto radica en qué tipos de mecanismos se pueden trabajar porque existen ciertos aprendizajes que no es posible medir,
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como por ejemplo, el caso de sociabilización en el entorno. A modo de recomendación, se debe evitar instalar mecanismos estandarizados como es el SIMCE en la educación escolar formal.
También se debe considerar rol de la Intendencia de Educación Parvularia. Como se expuso anteriormente, la labor de fiscalizar las dependencias era de la Junji, en esto el debate parlamentario hizo hincapié, porque se consideró un problema sustantivo que la misma institución vigilar sus establecimientos. El proyecto de ley abarca este problema creando este organismo fiscalizador y con reales atribuciones legales, lo que se espera es que genere un marco regulador para aquellos jardines que cometan faltas a la calidad y crear mayores requisitos para instalar un jardín infantil o sala cuna.
Otra cuestión que la discusión puso poco hincapié fue al rol que cumplen de las educadoras y técnicos de párvulo en el aula educativa. La normativa establece que por cada 12 niños existe un técnico y cada 32 niños para el caso de las educadoras de párvulo. Esta realidad se contrasta con las de los países desarrollados, Según informe OCDE de la que la norma europea dictamina que debe existir una educadora de párvulos por cada 5 niños cuando el menor de 3 años esta cifra disminuye. Por lo tanto apreciar el rol de las educadoras de párvulo puede ser beneficioso porque personifica los aprendizajes obtenidos por los menores y pueden obtener mejores resultados y genera mejores condiciones laborales para una profesión que en el mercado laboral no es tan valorada.
Por último se debe potenciar el rol de la Junji como proveedor de educación pública y gratuita. Seguir dotando esta institución con larga trayectoria beneficia a niños y niñas de escasos recursos acceder al derecho de educarse en calidad. Por lo tanto es aquí donde debiese trabajar en conjunto a la subsecretaria generando más jardines con estándares OCDE, como los realizados el último año del gobierno de Michelle Bachelet. A modo de conclusión, lo más relevante de la modificación institucional de la educación parvulario corresponde al rango ministerial que se le otorga a esta etapa educativa. Son beneficioso los cambios pues existía una institucionalidad difusa e inamovible. Con la nueva institucionalidad se avanzará en
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torno a generar una política educacional parvularia con mejores estándares y un avance en el eje de la universalidad.
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ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE CAMPAÑA ARTURO AGUIRRE:
Determinación del público objetivo en la campaña de alcalde por la comuna Cerrillos
DANIELA PATRICIA JORQUERA FREZ
Paper de profundización en Seminario Avanzado de Comunicación Política en periodo electoral para optar al grado de licenciada en Ciencia Política
Profesor Seminario Avanzado: Fernando García Naddaf
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES E HISTORIA ESCUELA DE CIENCIA POLÍTICA
Santiago. Chile Diciembre, 2016
34 Resumen
El presente documento tiene como finalidad establecer un público objetivo para el candidato a la reelección por la alcaldía Arturo Aguirre Gacitúa en la comuna de Cerrillos. Esta investigación se basará en los trabajos teóricos de Philip Mareek y María José Cannel.
Cabe destacar que se realizó un trabajo en conjunto para el Seminario de Comunicación Política para levantar un sondeo de opinión pública en la comuna de Cerrillos para determinar los posibles votantes del candidato. En primer lugar, se realizará una caracterización geográfica de la comuna identificando principales hitos culturales y barrios principales. En segundo lugar, investigó identificación electoral tratando elecciones pasadas y finalmente, la tercera corresponde a determinar un posible perfil del votante basado en el carácter socio-cultural de la comuna.
35 Introducción
En las próximas elecciones municipales del 2016, Arturo Aguirre del Partido Socialista presenta su candidatura a la relección de alcalde por la comuna de Cerrillos. Dichas elecciones tienen un carácter diferencial respecto a las municipales del 2012, el presente año se pone en marcha la “Ley de financiamiento de los partidos políticos “ que se instala a un profundo descontento hacia los elite política tradicional por la vinculación de dinero y política. Por esta situación es que diversos candidatos han tratado de modificar la manera de realizar las campañas con el fin de llegar a los ciudadanos más efectivamente.
Así mismo, en el país existe una desconfianza profunda a los partidos políticos tradicionales que se suma a los cambios en el proceso de financiamiento. Según el sondeo de opinión pública de Cadem (2016), solo un 2,7% de las personas encuestadas confían en los partidos políticos, mientras que en la pregunta si va a votar por un candidato de la Nueva Mayoría solo un 23,3 responde favorablemente.
Esto se presenta como una posible amenaza pues el candidato Arturo Aguirre es cercano a los partidos tradicionales siendo militante activo del Partido Socialista.
En este contexto Arturo Aguirre no posee una victoria asegurada. Ya que además de los cambios en las reglas electorales y la baja identificación partidaria, su candidato opositor Alejandro Almendares tiene una alta notoriedad en la zona por usar el sillón municipal anteriormente durante tres periodos. Además, existe una alta presencia de una base militante en la comuna de Cerrillos de Renovación Nacional, lo que complica la llegada de la Nueva Mayoría en la zona.
Por lo tanto elecciones en Cerrillos son particulares por dos características centrales. La primera la baja confianza que existen en los partidos políticos, lo que se refleja en que las candidaturas deben realizar mayores esfuerzos por conquistar la ciudadanía. Y la segunda característica apunta a que ambos candidatos son
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fuertemente reconocidos en la zona lo que significa una competencia estrecha por obtener los votos necesarios para el cargo.
Bajo este contexto, la pregunta que se origina es: ¿Qué público debe privilegiar el candidato del Partido Socialista Arturo Aguirre para lograr la reelección a la alcaldía de Cerillos en las municipales del 2016?
De esta forma el objetivo general de este documento es establecer una segmentación electoral para dar cuentas del público objetivo del candidato. Para lograr esto, se establecen los siguientes objetivos específicos:
Analizar la realidad socioeconómica de la zona, poniendo un énfasis especial en el nivel socioeconómico y tipo de actividad económica de los habitantes de la comuna.
Estudiar el mapa físico de la comuna para establecer hitos socioculturales, división de la comuna por zonas, las calles más transitadas y dónde se encuentran las principales sedes sociales de Cerrillos.
Examinar el mapa político de la comuna estableciendo resultados en elecciones pasadas
Indagar en el posible perfil del votante basado en características sociodemográficas
37 Metodología
Para determinar el objetivo electoral y segmentación de electorado en la comuna de cerrillos, se realizó un sondeo de opinión pública bajo un cuestionario previamente estructurado en base a la Encuesta CEP sobre las elecciones municipales.
Se estableció una muestra representativa en un cálculo estimado de acuerdo al padrón electoral de la comuna de Cerrillos. Los datos se recopilaron en una base de datos, el cual determinó que quienes estaban habilitados para votar correspondían a un número cercano 66.588 electores. .
El nivel de error aceptado en la encuesta fue de un 3% y un nivel de confianza de 95%. Para la aleatorización se determinó que todos los miembros de la comuna tenían la misma posibilidad de ser elegidos, este proceso fue a través de tres variables sexo, edad y zona en qué vive el votante.
La encuesta fue aplicada en los 17 y 22 de septiembre de 2016, el equipo de trabajo estuvo compuesto por seis integrantes que se encargaron de aplicar el cuestionario de manera presencial.
Respecto al trabajo de campo, el primer sector donde se efectuó el sondeo fue calles como El Mirador, Divino Maestro, Salomón Sack, Los Presidentes, Ferrocarril y Av. Salvador Allende. Por ser un sector residencial se le concedieron dos días para efectuar con el número de encuestas
El segundo sector trabajado, Buzeta, el Parque Bicentenario, La Escuela de Formación de Carabineros y Av. Pedro Aguirre Cerda, sólo se necesitó un día por ser un sector más comercial. En el sector tres se encuentran las calles Esquina Blanca, Los Tilos, Las Torres, La Primavera, 5 de Abril y Camino Melipilla, donde se usaron dos días para aplicar la encuesta por ser un sector residencial.
Finalmente, el sector cuatro, conformado por la Villa Santa Adela, Aeropuerto y el Mall Plaza Oeste, se determinó sólo de un día para aplicar la encuesta, ya que es un sector comercial.
Los datos recolectados mediante la encuesta fueron traspasados a la plataforma
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estadística de “IBM- SPSS Statistics Base” para facilitar la síntesis de información.
Revisión Bibliográfica y Marco Teórico
En esta sección se realizará un análisis teórico de cada autor útil para el desarrollo del documento. Para comprender el problema de investigación, se ordenará la revisión de la literatura en tres partes. La primera determinar cómo ha evolucionado el concepto de comunicación política en los diferentes trabajos teóricos. Y también se realizará una conceptualización de la segmentación electoral, analizando los trabajos más importantes en torno a esta temática.
El primer concepto que estudiará esta sección corresponde al término de comunicación política, existe un consenso en la literatura sobre la importancia del concepto en la evolución de la política en las últimas décadas. Gerstlé (2005), plantea que este término tiene un carácter polisémico distinguido por cuatro características fundamentales. La primera responde al rol instrumental que tiene la comunicación política, específicamente a las funciones de conjunto de técnicas y procedimientos que disponen los políticos para manejar la opinión pública.
La segunda característica, es al factor ecuménico apunta al proceso donde el actor político envía el mensaje a los medios de comunicación masiva. La tercera, busca enfatizar la función competitiva esta busca ser protagonista de los medios de comunicación masiva influyendo en la opinión pública. Finalmente, el último atributo se basa en concepción deliberativa, que corresponde al debate donde se encuentran las condiciones para una democracia.
Otro trabajo que también utiliza el concepto de comunicación política es el tratado por Dominique Wolton (1998), quien define el termino como el espacio en que se intercambian los discursos contradictorios de los tres actores que tienen legitimidad para expresarse públicamente sobre la política, y estos son los políticos, los periodistas y la opinión pública a través de los sondeos (Wolton, 1998).
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Otro tema relevante a estudiar corresponde al rol de una campaña electoral en un sistema democrático. En general las investigaciones indagan en el carácter persuasivo que tienen los candidatos sobre los votantes para que se logre adherir a su posición política (Canel, 2006). Por este motivo este documento pretende analizar cómo la comunicación política logra determinar un público objetivo para el candidato a través de estrategias electorales.
Hoy la comunicación política cumple un rol fundamental, en un contexto donde los partidos cada vez son más cuestionados por los ciudadanos, existe una baja adhesión a las fundamentos ideológicos tradicionales y una alta personalización del sistema político. En conjunto con estas razones, hoy existen cada vez más ciudadanos indecisos que requieren ser conquistados por los expertos en marketing político para lograr una mayor participación en el sistema democrático (Salgado, 2002: Mareek, 2009: Canel, 2006: Crespo, 2013).
Por esta razón que la literatura en comunicación política ha trabajado en torno a segmentar el electorado ya que, los recursos son limitados en una campaña y justamente el objetivo es investigar qué tipo de elector es más susceptible a votar por un candidato determinado.
Uno de los trabajos más completos sobre variables influyentes que explicarían el voto del ciudadano es el trabajo de María José Canel (2006), que identifica seis variables que son determinantes a la hora de la segmentación del votante. La primera la denomina mercado de votos, la cual determina el grado de fidelidad que tienen los electores hacia el candidato. Esta explicación se expresa en función de la escala ideológica.
Otra de las variables influyentes según Cannel, es la votación según participación electoral, esta se divide en votantes y abstencionistas. Esta variable podría ser influyente en las elecciones municipales del 2016, porque con el cambio de sistema a voto voluntario el nivel de abstencionismo según datos del SERVEL en las elecciones del 2012 es un 60%, motivo que ha obligado al marketing político a reinventar sus estrategias comunicativas.
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Como cuarta variable determina el grado de fidelidad que tienen los votantes al partido políticos. En esta categoría definen torno a aquellos votantes fijos, cambiantes e independientes. Aquellos que según la investigación de Cannel (xxx), debiesen apuntar la estrategia son aquellos independientes que fuesen cercanos a los planteamientos de los candidatos.
Siguiendo a Canel (2006), la quinta variable se define en torno a la motivación del voto. Existe el voto útil, castigo, efecto underdog, voto por las ventajas. A modo de resumen podríamos decir que esta variable no sería tan influyente en las elecciones, ya que, que no existe una motivación clara de los electores, más bien, existe un grado de incertidumbre por parte de los ciudadanos hacia el candidato analizado.
Por otro lado, Philip Mareek (2009) tienen como objetivo exponer las características principales del marketing político y sus distintas facetas, además de cómo se formula e implementas las distintas estrategias electorales. Otro rol fundamental es identificar cómo se elige a quiénes va dirigida campañas y sus diversos efectos y resultados.
Para lograr lo anteriormente señalado Mareek establece que un buen plan de campaña debe realizar un análisis del contexto y del terreno electoral. El primer paso corresponde a determinar qué tipo de campaña se establecerá, el candidato al cargo debe optar por dos tipos: campaña de notoriedad (lograr reconocimiento) y la campaña electoral (victoria electoral).
Estableciendo la estrategia de la campaña se puede establecer el público objetivo que la comunicación política intentará persuadir a través de los distintos medios.
Según Mareek (2009) lo fundamental es que la campaña apunte a un grupo objetivo acotado para eso establece dos tipos de segmentación. La primera busca apuntar aquellos que son líderes de opinión ya que son un canal fundamental para llegar a un público determinado. Por su parte la segunda forma de segmentar corresponde a los factores sociodemográficos entre ellos destaca identificar grupos etarios, sexo y niveles socioeconómicos.
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Para esta investigación se usarán los siguientes conceptos de la revisión teórica.
Primero, como comunicación política se basará en la forma de Wolton, (1998) ya que involucra el proceso de tres actores fundamentales y es el concepto que más trabaja el rol político-comunicacional. Como determinación de estrategia se usará una dualidad entre lo planteado por los dos actores revisados, en el proceso de determinar el mercado de votos en conjunto con una segmentación sociodemográfica. El siguiente recuadro muestra qué variables de la literatura en usará la investigación con el fin de establecer la segmentación de público objetivo de campaña.
Tabla 1: Variables a considerar para segmentación
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I. DETERMINACIÓN DE LA ESTRATEGIA
1) Análisis en terreno:
La primera sección da a conocer un análisis profundo de la comuna, mostrando realidad socioeconómica, descubriendo las principales calles e identificando sectores que son importantes para realizar una campaña electoral. Cabe destacar según el análisis previo de campaña uno de las características más destacadas del candidato corresponde a su alto conocimiento del terreno (López, 2016).
La segunda sección corresponde al mapa político, este identifica los votos por partidos e según coalición del candidato, partidos afines y candidatos opositores.
En esta sección se identificó el piso mínimo de votantes que tiene el candidato iniciar su campaña y estableciendo como objetivo de campaña un número determinado de votos.
a) Realidad socioeconómica de la zona
Según datos de la Encuesta CASEN 2012, se estima que existe un 11,7% de la población de la comuna en vive situación de pobreza, muy similar al porcentaje nacional y regional. En cuanto a la distribución por ingreso, se puede establecer que la mayoría de la población comunal se encuentra en el grupo D, este indicador está alternando entre ingresos y gastos de la familia.
Tabla 2: Nivel Socio-Económico de la Comuna de Cerrillos
COMUNA ABC1 C2 C3 D E
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CERRILLOS 4,3 16,8 26,7 41,6 10,6
Fuente: Elaboración propia con datos de Encuesta Adimark disponible en http://www.adimark.cl/medios/estudios/informe_mapa_socioeconomico_de_chile.pdf
La comuna se caracteriza por la predominancia del sector productivo manufacturero no metálico, ya que, Cerrillos se destaca por presentar un amplio desarrollo industrial. Tal como se puede observar en la Anexo 1, el sector manufacturero es predominante, seguido por la construcción y comercio al por mayor y menor, repuestos, vehículos, automotores/enseres domésticos.
b) Mapa físico y geográfico:
Con respecto a los hitos culturales y sociales es necesario determinar su ubicación, pues ellos caracterizan la vida cotidiana de los vecinos de Cerrillos. En el siguiente mapa se detallan los siguientes, locales de votación, parques, ferias libres, centros asistenciales, carabineros, colegios, Iglesias, centros de servicio, bibliotecas y centros culturales.
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Mapa 1: Hitos culturales y sociales.
Fuente: Elaboración propia
También, en el siguiente mapa podemos observar que las calles más transitadas dentro de Cerrillos son Pedro Aguirre Cerda, Presidente. Salvador Allende, Mirador, Divino Maestro, Lo Errázuriz, Aeropuerto, Salomón Sack, entre otras. Además de la Autopista del Sol, Autopista Central y Vespucio Sur Express facilitan la conectividad de Cerrillos con las demás comunas de Santiago y la región.
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Para efectos de este documento, la comuna fue segmentada según 4 zonas, las cuáles ayudan a determinar la ubicación y caracterización de los potenciales electores mediante la encuesta aplicada. Cabe destacar que las zonas 1 - 3 son las más pobladas y las que cuentan con mayor cantidad de calles transitadas, por su parte, las 2 – 4 se caracterizan por ser sectores más comerciales e industriales por lo que no se encuentra tanta población inscrita en el padrón. En el siguiente mapa se puede apreciar claramente los límites de cada zona de la comuna.
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También se realizó el trabajo de buscar las juntas de vecinos declaradas en el registro público de organizaciones sociales de la comuna de Cerrillos. Los factores a considerar para realizar la clasificación fueron la cantidad de miembros que presentan y su ubicaron en el mapa. Cabe destacar que encontrar las sedes sociales permite determinar a través de las estrategias comunicacional del Two Step Flow a los líderes de opinión, los cuales pueden generar en los vecinos una cercanía con el candidato. En el siguiente mapa las podemos apreciar dividas según zona de la comuna, por su parte la descripción de las juntas de vecinos se encontrarán en los anexos, donde se detallan las direcciones y sus respectivos presidentes.
47 Mapa Político
Este análisis comienza tomando en consideración que el umbral mínimo que debe alcanzar Arturo Aguirre para su reelección es de 11009, para eso resulta útil analizar el padrón electoral del SERVEL pues da indicios de la caracterización general que tiene en la comuna. El padrón electoral de Cerrillos cuenta con 66.588 que determina el número de ciudadanos con derecho a sufragio. Según Anexo 2 se puede obtener ciertas características que lo determinan, en términos etarios, se observa un alto porcentaje de jóvenes que oscilan entre los 20 y los 35 años siendo un grupo predominante en el padrón electoral. Con respecto la variable sexo, se puede identificar que se destaca la presencia de más mujeres dentro del padrón.
Para determinar una posible estrategia, es necesario tomar el contexto electoral previo. Para esto se evaluará en primera instancia, las candidaturas de Arturo Aguirre, y posteriormente de Alejandro Almendares, su opositor, con el fin de
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determinar los electores fieles de cada candidato.
Arturo Aguirre fue electo Concejal por la comuna de Cerrillos desde 1992 hasta 2008. Paralelamente, entre los años 1998 hasta el 2012 el alcalde de la comuna fue Alejandro Almendares, actual contrincante para las elecciones municipales del 2016. Es relevante observar los votos obtenidos por cada uno de ellos, para ver si existe algún electorado constante.
En las últimas elecciones municipales por Cerrillos en el año 2012, ambos candidatos eran aspirantes a la alcaldía de la comuna, donde según los datos obtenidos en el SERVEL, el resultado de la elección fue un triunfo para Arturo por un 2.9% de diferencia, equivalente a 680 votos.
Tabla 3: Resultados Elecciones Comuna Cerrillos, Alcaldes 2012
LISTA PACTO VOTOS %
REGIONALISTAS E INDEPENDIENTES 853 3,64
1 HERNAN ORTIZ MORAGA PRI 853 3,64
EL CAMBIO POR TI 1.228 5,24
2 ANDRES AGUILERA FUENTES ILC 1.228 5,24 CONCERTACION DEMOCRATICA 11.009 47,00 3 ARTURO AGUIRRE GACITUA PS 11.009 47,00 *
COALICION 10.329 44,10
4 ALEJANDRO ALMENDARES
CALDERON RN 10.329 44,10
Válidamente emitidos 23.419 100,00
Nulos 827
Blancos 370
Fuente: Elaboración Propia, en base a datos del SERVEL
Durante la extensa experiencia política de Arturo Aguirre, podemos destacar las oportunidades en que ha sido electo miembro del Concejo Municipal. Según datos del SERVEL, en el año 1992 se postuló por primera vez, donde consiguió 2.065
