PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO
PLANTA DESALADORA EN
PLAYAS DE ROSARITO, BAJA CALIFORNIA
Publicada: 16 de diciembre de 2016
PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO PLANTA DESALADORA EN
PLAYAS DE ROSARITO, BAJA CALIFORNIA
ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO 2
1. ELEGIBILIDAD 4
2. CRITERIOS DE CERTIFICACIÓN 2.1 Criterios técnicos
2.1.1. Descripción del proyecto 4
2.1.2. Factibilidad técnica 15
2.1.3. Requisitos es materia de propiedad y derechos de vía 16
2.1.4. Administración y operación 16
2.2 Criterios ambientales
2.2.1. Cumplimiento con leyes y reglamentos aplicables en materia ambiental
17
2.2.2. Efectos / Impactos ambientales 20
2.3 Criterios financieros 24
3. ACCESO PÚBLICO A LA INFORMACIÓN
3.1 Consulta pública 26
3.2 Actividades de difusión 26
RESUMEN EJECUTIVO PLANTA DESALADORA EN
PLAYAS DE ROSARITO, BAJA CALIFORNIA
Proyecto: El proyecto propuesto consiste en el diseño, construcción y operación de una planta desaladora con capacidad de producción de 2,200 litros por segundo (lps) o 50 millones de galones diarios (mgd) de agua en Playas de Rosarito, Baja California. El proyecto también incluye la construcción y operación de un acueducto de dos tuberías de 29 kilómetros de longitud, con un diámetro de 42 pulgadas, para transportar el caudal de la desaladora a los tanques de almacenamiento "El Florido" y al Tanque "3", ambos ubicados en Tijuana, Baja California. Asimismo, se contempla ampliar la capacidad del Tanque de almacenamiento "3" de 10,000 a 20,000 metros cúbicos (2,642 a 5,284 galones) de agua (el “Proyecto”).
El Proyecto se implementará en virtud de una asociación público- privada y el agua potable producida por el Proyecto servirá para cubrir la demanda de agua de una parte de los municipios de Tijuana y Playas de Rosarito, sustituyendo el flujo suministrado por el Acueducto del Río Colorado-Tijuana.
Objetivo del proyecto: El Proyecto tiene como objeto incrementar el acceso a un servicio de agua potable confiable mediante el desarrollo de una fuente adicional de abastecimiento, con el fin de satisfacer la demanda y reducir la vulnerabilidad del suministro de agua.
Tijuana y Playas de Rosarito reciben el 98% de su demanda actual de agua de una sola fuente, el Río Colorado. Por consiguiente, estas poblaciones son vulnerables a las sequías o eventos catastróficos.
Además, la asignación de derechos de agua para estas ciudades ha alcanzado su límite, lo cual pone en peligro la capacidad de satisfacer la demanda actual.
Resultados previstos: Los resultados que se prevé obtener con el Proyecto incluyen el suministro de 2,200 lps (50 mgd) de agua potable que cumpla con las normas de calidad vigentes.
Se espera que el Proyecto beneficie a aproximadamente 1,054,3011 habitantes de las ciudades de Tijuana y Playas de Rosarito.
Promotor: Aguas de Rosarito S.A. P.I. de C.V. (AdR), la empresa de propósito específico (“SPV” o “Contratista”) creada por el consorcio constituido por NSC Agua, S.A. de C.V. y NuWater, S.A.P.I. de C.V., a la cual la Comisión Estatal del Agua de Baja California (CEA) adjudicó el contrato para la construcción, financiamiento y operación del Proyecto en el marco de un convenio de asociación público-privada (“el Contrato”).
Acreditado: Aguas de Rosarito S.A. P.I. de C.V.
Costo del proyecto: $9,417 millones de pesos2 ($463.1 millones de dólares)3 Importe del crédito de
BDAN:
Hasta $100 millones de dólares o su equivalente en pesos mexicanos.
1Cálculo basado en un volumen de suministro de agua de 180.29 litros por persona diarios, según informes de CESPT.
2 El costo incluye diseño, equipamiento, construcción, supervisión, terrenos y derechos de vía, costos financieros e impuestos.
3Salvo que se indique lo contrario, todas las cifras en dólares estadounidenses se cotizan a un tipo de cambio promedio de $20.3340 pesos por dólar, observado el 15 de diciembre de 2016, de acuerdo con Bloomberg.
PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO PLANTA DESALADORA EN
PLAYAS DE ROSARITO, BAJA CALIFORNIA
1. ELEGIBILIDAD
Tipo de proyecto
El Proyecto pertenece al sector de agua potable.
Ubicación del proyecto
El Proyecto se localiza dentro de los 300 kilómetros de la frontera México-Estados Unidos, en los municipios de Tijuana y Playas de Rosarito, Baja California. La planta desaladora estará ubicada aproximadamente a 19 km (12 millas) al sur de la frontera, mientras que el acueducto correrá desde la desaladora hasta el punto de entrega ubicado a 10 km (6.2 millas) al sur de la frontera.
Promotor del proyecto y autoridad legal
El promotor del Proyecto es el consorcio constituido por NSC Agua, S.A. de C.V. y NuWater, S.A.P.I.
de C.V.,al cual la Comisión Estatal del Agua de Baja California (CEA) adjudicó el 15 de junio de 2016 el contrato para la construcción, financiamiento y operación del Proyecto en el marco de un convenio de asociación público-privada (“el Contrato”). 4 El consorcio creó una empresa de propósito especial, Aguas de Rosarito S.A. de C.V. (el "Contratista" o "AdR") para implementar el Proyecto. AdR es una empresa constituida el 22 de agosto de 2016. Su representante y contacto es el Sr. Michael Avant Smith. La operación de la planta será realizada por Degremont, S.A. de C.V.,5 NSC Agua, S.A. de C.V. y NuWater, S.A.P.I. de C.V.
2. CRITERIOS DE CERTIFICACIÓN
2.1. CRITERIOS TÉCNICOS
2.1.1. Descripción del proyecto
Ubicación geográfica
4 Proceso de adquisiciones bajo la Ley de Sociedades Públicas Privadas en Baja California. Documentos de licitación disponibles en:
http://www-
2.baja.gob.mx/apps/comnetbc.nsf/3cdc6c4f759fe0bc88256e7c000608da/35e0bb6866f074da88257ef60000786b
5 Degremont es una subsidiaria de Suez Environement Group
El Proyecto se desarrollará en la ciudad de Playas de Rosarito, Baja California. La planta desaladora se construirá en un predio de 20.3 hectáreas (50.16 acres) de superficie, ubicado en las coordenadas 32°21'52.65" Norte y -117°03'54.42" Oeste, contiguo a la central eléctrica de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) denominada Presidente Juárez. La Figura 1 muestra la ubicación geográfica aproximada del Proyecto. El acueducto de 29 km de longitud se instalará desde la desaladora de Playas de Rosarito hasta el punto de entrega en el lado este de la zona urbana de Tijuana, en una zona conocida como "El Florido", ubicada aproximadamente en la latitud 32°28’12” y longitud 116°49’40”, mientras que el tanque de almacenamiento #3 se ubica en Tijuana, aproximadamente en la latitud 32°23’56” y longitud 116°57’08”.
Figura 1
MAPA DE UBICACION DEL PROYECTO
Perfil general de la comunidad
Se prevé que el Proyecto beneficie a las comunidades de Tijuana y Playas de Rosarito, que son atendidas por la Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana (CESPT). Según el Instituto Nacional de Geografía e Informática (INEGI), en 2015, la población de Tijuana era de 1,641,570 habitantes y en Playas de Rosarito era de 96,734 habitantes, lo que representa el 49.5% y el 2.9%
de la población total del Estado, respectivamente. El Consejo Nacional de Población de México (CONAPO) informa que de 2010 a 2015, la tasa de crecimiento promedio anual de Tijuana fue de 2.4%, mientras que de 2016 a 2030 será de 1.3%. Durante los mismos periodos, la tasa de crecimiento en Playas de Rosarito es de 1.6% y 1.2%, respectivamente, lo cual se acerca a la tasa de crecimiento nacional, que es del 1.8%.
Según datos del Censo Económico 2014, en el año 2013, Tijuana aportó el 51.9% a la producción bruta del Estado, siendo sus principales actividades la industria manufacturera (57.6%), el comercio al menudeo (9.2%), el comercio al mayoreo (6.7%) y otros sectores (26.5%). En 2013, Playas de Rosarito contribuyó el 1.4% a la producción bruta estatal, siendo sus principales actividades la industria manufacturera (33.7%), el comercio al menudeo (21.1%), el comercio al mayoreo (15.3%) y otros sectores (29.9%).6
En el siguiente cuadro se presenta el estado de los servicios públicos proporcionados por la CESPT en Tijuana y Playas de Rosarito.
Cuadro 1
INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN TIJUANA Y PLAYAS DE ROSARITO7
Sistema de agua potable
Cobertura 99.2%
Fuente de abastecimiento Río Colorado (98%) y 2 pozos en operación Tomas domésticas 584,749
Comerciales 31,428
Industriales 3,140
Gobierno 2,041
Total de tomas: 621,359
Potabilización
Planta Capacidad de diseño
Planta potabilizadora El Florido 5,300 lps
Presa Abelardo L. Rodríguez 650 lps Alcantarillado sanitario
Cobertura 89.52%
Total de descargas 1,238,258 Saneamiento
Cobertura* 99.12%
Planta Tipo Capacidad de diseño
Arturo Herrera Lodos activados 460 lps (10.5 mgd) La Morita Lodos activados 254 lps (5.8 mgd) Planta
Internacional de Tratamiento de Aguas Residuales
Lodos activados 1,100 lps (25 mgd)
6 INEGI, Censo Económico 2014
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/ce/ce2014/.
7 Comisión Estatal del Agua de Baja California. Informe Mensual de Indicadores de Gestión, Diciembre de 2016.
http://www.ceabc.gob.mx/documents/indicadores/INFORME%20JUNIO%202016.pdf
…… (PITAR)
Rosarito I Lodos activados 120 lps (2.7 mgd) Rosarito Norte Lodos activados 210 lps (4.8 mgd) San Antonio de
los Buenos
Lagunas de
aireación 1,100 lps (25 mgd) Plantas de
desarrollos urbanos privados
Lodos activados 250 lps (5.7 mgd)
Perfil de la gestión del agua
Suministro de agua
En 1944, México y los Estados Unidos de América firmaron un tratado para la utilización de las aguas del Río Colorado, el Río Tijuana y el Río Bravo (Río Grande). En virtud de las disposiciones de dicho tratado, a México se le asignaron 1,850 millones de metros cúbicos (Mm3) por año8 de recursos hídricos del Río Colorado para los Estados de Sonora y Baja California.9 Aproximadamente el 85% (1,572,5 Mm3) del volumen asignado es para la agricultura en el Distrito 014 y el 15%
restante (277.5 Mm3) se dedica a fines urbanos e industriales en las comunidades de Mexicali, Tecate, Tijuana y San Luis Río Colorado.10
Los derechos de agua asignados a Tijuana y Playas de Rosarito ascienden a aproximadamente 174,114,000 m3 por año. 11 Aproximadamente el 98% del suministro de agua para Tijuana y Playas de Rosarito proviene del Río Colorado y el 2% restante proviene de fuentes subterráneas de los acuíferos de Tijuana y Playas de Rosarito, que tienen una capacidad muy limitada y no tienen recarga, ya que no hay escurrimientos superficiales.12 Actualmente, Tijuana está utilizando cerca del 70% de sus derechos de agua para el suministro y uso municipal
Las aguas superficiales del Río Colorado son transportadas por el acueducto Río Colorado-Tijuana (ARCT) de 135.3 km de longitud, con una capacidad de diseño de 5.3 metros cúbicos por segundo (m3/s) y se entregan y almacenan en la presa El Carrizo. Actualmente, se utiliza el 75% de la capacidad de diseño para la entrega de agua.13 La presa tiene una capacidad máxima de almacenamiento de 43.5 millones de metros cúbicos (m3) y un volumen actual de 37 millones de
8 Sección estadounidense de la Comisión Internacional de Límites y Aguas.
http://www.ibwc.state.gov/Treaties_Minutes/treaties.html
9 Se podría suministrar un volumen máximo de 2,096 Mm3 anuales si hay un excedente de agua en el río después de satisfacer la demanda de agua en los Estados Unidos.
10 Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC). Sistema de consulta de cuencas hidrográficas en México http://cuencas.inecc.gob.mx/cuenca/diagnostico.html
11 Comisión Estatal del Agua del Estado de Baja California.
12 CESPT. Plan Hídrico 2010-2030.
13 De acuerdo a la CEA, en 2015, aproximadamente se entregaron 137,850,798 metros cúbicos a través del ARCT a Tijuana, Playas de Rosarito y Tecate. La capacidad total de bombeo del ARCT es de 182,908,800 metros cúbicos/año.
http://www.ceabc.gob.mx/documents/indicadores/INFORME%20DICIEMBRE%202015.pdf
m3, lo que representa aproximadamente 3 meses de abastecimiento de agua para la región. Este volumen fue establecido por la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) como condición para operar el acueducto, a fin de asegurar el abastecimiento de agua en caso de emergencia. El agua del Río Colorado se conduce a la planta potabilizadora El Florido y luego se distribuye a la zona urbana de Tijuana y Rosarito.
En 2015, la CESPT suministró 118,285.704 m3 de agua potable y dio servicio a aproximadamente 621,359 tomas de agua en Tijuana y Playas de Rosarito. El organismo operador factura aproximadamente 96,086,438 m3 y funciona con una eficiencia física del 80.0% y una eficiencia comercial de 91.83%.14
De acuerdo a la CESPT, el consumo actual de agua en Tijuana y Playas de Rosarito es de 180 litros per cápita diarios, lo que está por debajo del suministro de 220 litros per cápita diarios que recomiendan las Normas Técnicas para Proyectos de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para el Estado de Baja California, y por debajo de los 150 galones per cápita diarios (567 litros por habitante diarios) que se reportan en el Condado de San Diego.15
La necesidad de encontrar nuevas fuentes asequibles de abastecimiento de agua y construir infraestructura adicional se ha convertido en una prioridad, ya que la demanda de agua sigue creciendo en Tijuana y Playas de Rosarito. La cantidad de recursos hídricos disponibles en la región está influenciada por las condiciones climáticas. En septiembre de 2016, la CONAGUA informó que la porción mexicana de la cuenca del Río Colorado experimentó un nivel de sequía severa y el área de Tijuana-Playas de Rosarito experimentó un nivel de sequía extrema. Los niveles de sequía en México son monitoreados y reportados por la CONAGUA a través del Monitor de Sequía en México.16
Actualmente, existen dos desafíos en el área de servicio de la CESPT. El primero se relaciona con tener solamente una fuente primaria de agua y la falta de confiabilidad asociada con la fuente, especialmente durante las condiciones de sequía. La vulnerabilidad se exacerba aún más por los riesgos asociados con un impacto catastrófico en la infraestructura física. El segundo desafío se refiere a la infraestructura disponible para la distribución de agua, ya que se está utilizando el 75%
de la capacidad del ARCT. En consecuencia, la infraestructura física limita la capacidad para satisfacer la demanda futura.
Alternativas de suministro de agua
La CESPT ha estado trabajando en la identificación de alternativas para diversificar las fuentes de abastecimiento de agua y minimizar los impactos de la sequía en la disponibilidad de agua. En
14 Comisión Estatal del Agua de Baja California. Informe Mensual de Indicadores de Gestión, Diciembre de 2015 http://www.ceabc.gob.mx/documents/indicadores/INFORME%20DICIEMBRE%202015.pdf
15San Diego County Water Authority.
http://www.sdcwa.org/water-use
16 CONAGUA.
http://smn.cna.gob.mx/es/climatologia/monitor-de-sequia/monitor-de-sequia-en-mexico
2002, la CESPT desarrolló un plan maestro para agua potable y residual en el que se consideraron alternativas para el suministro de agua que incluyeron la construcción de instalaciones para desalinización, la ampliación del ARCT y la combinación de ambas. El estudio también incluyó un análisis de alternativas para la reutilización de agua de efluentes tratados de las plantas de tratamiento para producir agua de alta calidad. Después de priorizar las alternativas presentadas en el estudio, se identificó que la desalinización era la opción más factible para el abastecimiento de agua a las ciudades.17Este plan maestro fue financiado por la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (USEPA) y recibió comentarios del Comité Técnico Binacional (CTB), que incluyó a la Comisión de Cooperación Ambiental Fronteriza (COCEF), el Banco de Desarrollo de América del Norte (BDAN), la USEPA, la CONAGUA, la Comisión Internacional de Límites y Aguas (CILA/IBWC), la Comisión Estatal del Agua de Baja California (CEA) y la CESPT.
En 2005, la Autoridad del Agua del Condado de San Diego (SDCWA), en coordinación con el Estado de California y las autoridades mexicanas (CILA, CONAGUA, CEA y CESPT) desarrolló un estudio de factibilidad para explorar un proyecto binacional de desalinización con el objetivo de diversificar las fuentes de abastecimiento de agua e identificar sitios potenciales en EE.UU. y México así como un sistema de transporte de agua. El estudio analizó cuatro sitios incluyendo el sitio para el proyecto propuesto en Playas de Rosarito, el cual ofreció una ventaja de acceder a la toma de agua de la central eléctrica de la CFE y a sus instalaciones de descarga para el suministro de agua de mar y la descarga de salmuera del Proyecto. Como conclusión, el estudio propuso continuar con el análisis de factibilidad de dos capacidades de planta (25 mgd (1100 lps), 50 mgd (2200 lps)).
La recomendación de la capacidad se basó en la rentabilidad y la demanda actual y futura para cada país.
En 2007 se desarrolló un estudio para identificar alternativas de reuso de agua con apoyo de la USEPA y la COCEF. El estudio concluyó que es posible reusar el 20% de agua tratada para fines industriales y paisajísticos con una inversión significativa para la infraestructura de distribución. 18 El organismo operador continúa trabajando en las oportunidades de reuso y actualmente se reusa el 7% de las aguas residuales tratadas.
En 2008, la CEA preparó el Programa Estatal Hídrico 2008-2013, que incluyó la construcción de plantas desaladoras para los municipios de Ensenada, Playas de Rosarito y Tijuana y así como dos ampliaciones del ARCT. En 2010, el ARCT se amplió de 3 a 5.3 m3/s.
En 2010, el Grupo Binacional continuó con el estudio "Evaluación y Diseño Preliminar de una Planta Binacional Desaladora de Agua de Mar en Rosarito " para la construcción de una planta desaladora de 25 mgd. El estudio recomendó que se continuara con el proceso de autorización ambiental y la implementación de un proyecto piloto.
En 2011, la CESPT desarrolló el Plan Hídrico 2010-2030 (PH) como una versión actualizada del plan maestro del 2002. El PH actualizó las proyecciones de población, incluyó las alternativas anteriores para el suministro de agua potable incluyendo el proyecto propuesto por SDCWA y describió la
17 CESPT. Plan Maestro de Agua Potable y Saneamiento en los Municipios de Tijuana y Playas de Rosarito. 2003
18 De acuerdo al estudio, en 2007 la inversión requerida era de alrededor de 765 millones de pesos.
construcción y operación de la infraestructura de agua y saneamiento construida desde 2002. El PH consideró como próximos pasos la construcción de una planta desaladora para atender las demandas de agua y mejorar el servicio de la utilidad a largo plazo.19
El Promotor continuó con el proyecto de desalación propuesto por el Grupo Binacional y completó el proceso de autorizaciones ambientales y presentó el Proyecto al Estado bajo un formato de asociación público-privada.
Gestión de aguas residuales
Como se observa en la Tabla 1, la CESPT opera actualmente cinco plantas de tratamiento de aguas residuales además de la planta internacional, que en conjunto representan una capacidad de tratamiento total de 3,494 lps (79.7 mgd). Actualmente se está colectando y tratando casi el 90%
de los flujos de aguas residuales producidos en Tijuana y Playas de Rosarito, es decir, aproximadamente 85,126,393 m3 (2.700 lps) que utilizan el 77% de la capacidad de tratamiento de aguas residuales. No se espera que aumenten los flujos de aguas residuales como resultado de la operación del Proyecto, ya que el agua producida por la desaladora, sustituirá una porción igual de los flujos provenientes del Río Colorado. No se requerirá infraestructura de aguas residuales adicional a corto plazo, ya que existe capacidad suficiente para tratar estos flujos. La Tabla 2 muestra la demanda estimada de agua y la generación de aguas residuales basada en las proyecciones de población de CONAPO.
Cuadro 2
PROYECCIONES DE LA DEMANDA DE AGUA Y GENERACIÓN DE AGUA RESIDUAL20
Año Población en
Tijuana + Playas de Rosarito
Demanda de agua prevista
(lps)
Generación prevista de agua residual (lps)
2015 1,827,498 3,817.63 3,054
2020 1,961,739 4,097.76 3,278
2025 2,087,082 4,359.32 3,487
2030 2,203,166 4,601.56 3,681
Con base en las proyecciones de población, un 100% de cobertura de recolección de aguas residuales y la capacidad actual, se espera atender las necesidades de tratamiento de aguas residuales durante casi 10 años más.
La CESPT, con la asistencia de la CEA, la CONAGUA, la CILA, la COCEF y el BDAN (grupo interinstitucional), está trabajando en un enfoque integral para la gestión de eliminación de agua tratada. Esto incluye atender las aguas residuales de San Antonio de los Buenos (SAB), las
19 CESPT. Plan Hídrico 2010-2030.
20 Cálculos realizados con base en el uso de agua per-cápita de 180 l/día y proyecciones de población de la CONAPO.
descargas en el Río Tijuana y las descargas no tratadas en áreas costeras. Algunas de las alternativas propuestas incluyen: 21
Construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) SAB de 600 lps de capacidad, mejoras a las lagunas existentes y desviación de 100 lps a la PTAR Arturo Herrera para reducir flujos de agua residual a la PTAR SAB.
Construcción del colector costero, para conducir las aguas residuales a la PTAR Rosarito Norte.
Construcción de estación de bombeo para conducir las descargas de agua residual generadas en la cuenca de San Antonio del Mar a la PTAR SAB.
Estas alternativas están siendo evaluadas actualmente. El grupo interinstitucional sigue apoyando a la CESPT para atender las necesidades de aguas residuales.
Alcance y diseño del proyecto
El Proyecto consiste en el diseño, construcción y operación de una planta desaladora con una capacidad de 2,200 lps o 50 mgd en Playas de Rosarito, Baja California. El Proyecto también incluye la construcción de un acueducto de 29 kilómetros de longitud, para transportar el caudal generado por la desaladora a los tanques de almacenamiento “El Florido” y “3”, ambos ubicados en Tijuana, Baja California, así como la ampliación de la capacidad del tanque de almacenamiento "3" de 10,000 a 20,000 m3 (2,642 a 5,284 galones). Los requerimientos técnicos de la planta desaladora se especificaron en los documentos de licitación puestos a disposición por el estado de Baja California.22 A continuación se presenta una descripción general de la planta desaladora y el acueducto:
Planta desaladora
La planta desaladora se construirá en un predio de 20.3 hectáreas (50.1 acres) que es propiedad del Promotor y colinda con la central eléctrica Presidente Juárez de la CFE. El sitio está ubicado al poniente de la zona urbana, en Playas de Rosarito. En la Figura 2 se muestra el diseño del Proyecto.
21 Fuente: “Identificación de alternativas de tratamiento y mayor uso del agua tratada en Tijuana”.
CESPT/BECC/NADB/CONAGUA.
22 Proceso de adquisiciones bajo la Ley de Sociedades Públicas Privadas en Baja California. Documentos de licitación disponibles en:
http://www-
2.baja.gob.mx/apps/comnetbc.nsf/3cdc6c4f759fe0bc88256e7c000608da/35e0bb6866f074da88257ef60000786b
Figura 2
DIAGRAMA DEL PROYECTO
La toma de agua de la planta desaladora se localizará al final del canal de la central eléctrica Presidente Juárez, y utilizará infraestructura existente de la central. Se suministrará un volumen total de 4,800 lps y será bombeado y transportado a una instalación de pretratamiento para separar los sólidos suspendidos. El agua pre-tratada será enviada al proceso de desalinización por ósmosis inversa (OI) para producir aproximadamente 2,200 lps de agua desalinizada.
Se estima descargar al océano un volumen de 2,600 lps de agua de rechazo a través del canal de descarga de la CFE y se mezclará con el flujo de las torres de enfriamiento, como se muestra en la Figura 3.
Figura 3
ESTRUCTURAS DE CAPTACIÓN Y DESCARGA DE AGUA DEL PROYECTO
Acueducto
El agua desalinizada que genere la planta será bombeada 29 km al noreste de la zona urbana de Tijuana, hasta los puntos de entrega “El Florido” y el Tanque “3”, a través de una tubería subterránea. Se instalarán dos tuberías de 42 pulgadas en secciones ascendentes y una tubería de 42 pulgadas en las secciones descendentes. La Figura 4 muestra un corte transversal de la tubería que se propone utilizar.
Figura 4
CORTE TRANSVERSAL DEL ACUEDUCTO
De acuerdo con los requisitos de la CEA indicados en los documentos de la licitación, el Promotor será el responsable de obtener los permisos necesarios (descarga de aguas, construcción, uso de suelo), así como del diseño, construcción, adquisición de equipo, realización de pruebas, operación y tareas de mantenimiento, durante un período de 37 años. El Promotor solicitó a la CONAGUA el permiso de descarga el 07 de octubre de 2016. La CEA será la entidad responsable de obtener el permiso de suministro de agua al firmar el contrato. La solicitud del permiso de suministro fue presentada en la CONAGUA el 26 de julio de 2016. Ambos permisos están pendientes de ser emitidos.
Se espera que las actividades de construcción comiencen en segundo trimestre de 2017 y que inicie la operación a más tardar el segundo trimestre de 2020. El siguiente cuadro muestra el calendario propuesto para la implementación del Proyecto.
Cuadro 3 HITOS DEL PROYECTO
Actividades clave Situación actual
Autorización ambiental de SEMARNAT* para la planta
desaladora Completo (enero de 2015)
Autorización ambiental de SEMARNAT* para el acueducto Completo (marzo de 2015) Contrato de prestación de servicios (CPS) Firmado (Agosto de 2016) Permiso de suministro de agua de CONAGUA En proceso
Permiso de descarga de agua de CONAGUA En proceso Cambio de uso de suelo del Municipio para la planta
desaladora Completo (Julio de 2015)
Derechos de vía para el acueducto En proceso
Acuerdo de suministro de electricidad En proceso
Inicio de operaciones comerciales Segundo trimestre de 2020
* SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México
Las políticas de adquisición y licitación del BDAN exigen que los acreditados/promotores apliquen métodos adecuados de adquisición para asegurar la buena selección de bienes, servicios y obras a precios razonables del mercado y que sus inversiones de capital se realicen de manera rentable.
Como parte del proceso de verificación de los aspectos relevantes del Proyecto, el BDAN examinará el cumplimiento de esta política.
2.1.2. Factibilidad técnica
Como se mencionó anteriormente, se realizaron varios estudios para analizar la viabilidad para el desarrollo de fuentes de agua potable adicionales confiables para Tijuana y Playas de Rosarito. Los estudios evaluaron varias opciones para el suministro de agua. Se concluyó que la construcción de una desaladora en Playas de Rosarito representa la opción más adecuada para incrementar las fuentes de agua potable de CESPT y atender la demanda de agua a largo plazo.
Tecnología seleccionada
La CEA desarrolló un estudio de costo-beneficio de alternativas así como la ingeniería preliminar para la planta desaladora. La tecnología especificada para la planta es la ósmosis inversa (OI). La CEA estableció los requisitos para la construcción de planta desaladora y del acueducto, con el objetivo de garantizar un caudal mínimo de 2,200 lps de agua potable que cumpla con las normas de calidad de agua vigentes.
En el proceso de evaluación de propuestas se consideraron elementos tales como los términos contractuales, las garantías y los plazos de entrega. La propuesta del Promotor fue la opción más rentable que cumplía con los criterios de evaluación y los requisitos para la selección y adjudicación del Contrato de Prestación de Servicios. A continuación se describen los componentes principales de la desaladora y del acueducto.
Planta desaladora
Los componentes principales incluyen:
Captación de agua. La infraestructura que se encuentra al final del canal de captación de la CFE, se actualizará para instalar los sistemas de bombeo y transporte de agua a la planta.
Planta de pretratamiento de agua. Los sólidos suspendidos se eliminarán mediante la adición de coagulantes al agua, utilizando un proceso de flotación para separar los sólidos y conducir el agua a través de un proceso de ultrafiltración por cartucho. Los lodos resultantes del proceso de pretratamiento se eliminarán de acuerdo con la normatividad aplicable.
Planta desaladora. El proceso de ósmosis inversa implica presurizar el agua de mar para forzarla a pasar a través de una membrana semipermeable, en tanto que las sales, microorganismos y otras impurezas se quedan en una solución concentrada que finalmente se descarga al océano.
Planta de remineralización. Se llevará a cabo la remineralización del agua desalinizada mediante la adición de hidróxido para minimizar la corrosividad.
Equipo de cloración. El agua desalinizada será clorada antes de enviarla al punto de entrega a través del acueducto.
Descarga de agua. El agua de rechazo de la planta desaladora será descargada hacia el canal de la CFE, donde se mezclará con la descarga de agua de las torres de enfriamiento.
Acueducto
Los componentes principales son:
Bombas. El equipo de bombeo incluirá hasta 10 bombas para transportar el agua a través del acueducto.
Tubería. Se instalará una tubería de 29 km de longitud para transportar el agua de la planta desaladora al punto de entrega. El acueducto tendrá dos tubos con un diámetro de 42 pulgadas en las secciones ascendentes y un tubo de 42 pulgadas en las secciones descendentes.
Estación de control de flujo. Se construirá una estación de control con el fin de regular el caudal y la presión del agua que se entregará a la CESPT. Se construirá la estación dentro del sitio donde se ubicará el punto de entrega a la CESPT.
2.1.3. Requisitos en materia de propiedad y derechos de vía
La planta desaladora se construirá en un terreno de 20.3 hectáreas (50.1 acres) que es propiedad del Promotor, quien concluyó la compraventa en mayo de 2014. El 26 de noviembre de 2012, la CFE y el Promotor firmaron un contrato de arrendamiento para construir las obras necesarias para la captación y descarga de agua dentro de las instalaciones de la CFE. El Municipio de Playas de Rosarito autorizó el cambio de uso de suelo para el sitio del Proyecto el día 01 de julio de 2015.
Los derechos de vía para el acueducto se están negociando actualmente con propietarios privados.
Se espera completar el proceso de la obtención de los derechos de vía en el primer trimestre de 2017. Como parte del proceso de verificación, el BDAN y otros bancos participantes contratarán un consultor para revisar la información de los derechos de vía, mismos que deberán ser obtenidos antes del desembolso del crédito.
2.1.4. Administración y operación
El Contratista será responsable de operar el sistema desde la toma de agua hasta el punto de entrega, mientras que la CESPT será responsable de la distribución del agua. El consorcio que implementará el Proyecto está integrado por las empresas NSC Agua, S.A. de C.V. (NSC), NuWater,
S.A.P.I. de C.V. (NW) y Degremont, S.A. de C.V. (DEG), una subsidiaria del Grupo Suez Environement. Estas empresas tienen más de 40 años de experiencia en el diseño, construcción y operación de grandes infraestructuras de suministro de agua y desalinización en todo el mundo, incluyendo Belice, Islas Vírgenes Británicas, Bahamas, Bermudas, Islas Caimán, Indonesia, Singapur y Sudáfrica.
NSC está afiliada a Consolidated Water Co. Ltd, quien ha desarrollado alrededor de 14 instalaciones de desalinización con diferentes capacidades en Belice, Islas Vírgenes Británicas, Bahamas, Bermudas, Islas Caimán e Indonesia. NW es una empresa especializada en procesos de tratamiento de agua que incluye desalinización y tratamiento de salmuera en Singapur y Sudáfrica.
DEG es reconocida mundialmente como líder en el tratamiento de agua potable y aguas residuales, con amplia experiencia en proyectos de desalinización y agua potable en Australia, Egipto, Jordania, Líbano, Francia, India, España, República Checa, Mauricio y Portugal. DEG (ahora Suez Environement) cuenta con amplia experiencia en el desarrollo de proyectos de tratamiento de agua, incluyendo la desalinización de agua de mar para las autoridades locales, la industria y los consumidores. El consorcio cuenta con una amplia experiencia para desarrollar y operar el Proyecto de acuerdo con la operación del CEA y los requisitos de calidad del agua.
El Promotor desarrollará un Plan de Operación y Mantenimiento (OyM) que será evaluado como parte del proceso de verificación de requisitos. En el Plan de Servicio y Mantenimiento se especificarán actividades que se deben realizar para garantizar el mantenimiento periódico de todo el equipo y la operación óptima de la planta. El alcance del Plan incluirá tareas de OyM estándares para la industria, actividades de mantenimiento programadas, presentación de informes y archivo de bitácoras y registros.
2.2. CRITERIOS AMBIENTALES
2.2.1. Cumplimiento con leyes y reglamentos aplicables en material ambiental
Leyes y reglamentos aplicables
De acuerdo a los resolutivos sobre la Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) emitidos por la SEMARNAT para la desaladora y el acueducto el 29 de enero de 2015 y el 6 de marzo de 2015 respectivamente, las normas y leyes que aplican al Proyecto son:
Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente de México (LGEEPA), la cual establece el marco regulatorio en materia ambiental, amplía la visión estratégica y transmite facultades y obligaciones específicas a las entidades federativas y a los municipios, para que la problemática ambiental de cada estado pueda ser atendida de manera directa.
Norma Oficial Mexicana NOM-041-SEMARNAT-2006, que establece los límites permisibles de las emisiones de gases contaminantes provenientes de vehículos que usan gasolina como combustible.
Norma Oficial Mexicana NOM-045-SEMARNAT-2006, que establece los niveles máximos de opacidad del humo proveniente de vehículos que usan diésel como combustible.
Norma Oficial Mexicana NOM-052-SEMARNAT-2005, que establece las características, el procedimiento de identificación y la clasificación de los residuos sólidos peligrosos, así como el listado de dichos materiales.
Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010, la cual identifica las especies o poblaciones de flora y fauna silvestres en riesgo en México mediante la integración de las listas correspondientes, así como establece los criterios de inclusión, exclusión o cambio de categoría de riesgo para las especies o poblaciones mediante un método de evaluación de su riesgo de extinción.
Norma Oficial Mexicana NOM-080-SEMARNAT-1994, que establece los límites máximos permisibles de emisión de ruido proveniente del escape de los vehículos automotores, motocicletas y triciclos motorizados en circulación y su método de medición.
Norma Oficial Mexicana NOM-081-SEMARNAT-1994, que establece los límites máximos permisibles de emisión de ruido de las fuentes fijas y su método de medición.
Estudios ambientales y actividades de cumplimiento
De conformidad con las normas sobre impacto ambiental establecidas en la LGEEPA, el Promotor elaboró y presentó dos Manifestaciones de Impacto Ambiental (MIA) distintas para la construcción y operación de una desaladora y la construcción de un acueducto en Playas de Rosarito, Baja California. Ambas manifestaciones fueron presentadas el 29 de mayo de 2014, y en ellas se identificaron, describieron y evaluaron los impactos ambientales potenciales asociados con el Proyecto, así como las medidas de mitigación propuestas para evitar o minimizar cualquier efecto o impacto negativo.
El 29 de enero de 2015, la SEMARNAT emitió el resolutivo de la MIA Nº DFBC/SGPA/UGA/DIRA/215/15 para la desaladora, y el 6 de marzo de 2015 se emitió el Dictamen MIA Nº DFBC/SGPA/UGA/DIRA/555/15 para el acueducto. En ambos resolutivos se autorizó el desarrollo del Proyecto, incluyendo las instalaciones y el equipamiento descrito en el presente documento. Los resolutivos de la MIA concluyen que el Proyecto es ambientalmente viable y que el Promotor debe implementar las medidas de mitigación propuestas en las MIA para minimizar cualquier impacto potencial. En la Sección 2.2.2 se incluye información adicional sobre las medidas de mitigación y las condiciones incluidas en los dictámenes.
Como parte de los estudios incluidos en la MIA, en 2014, el Promotor realizó un Análisis de Dispersión de Salmuera. A fin de calcular los niveles finales de salinidad del océano por la descarga de salmuera de la planta desaladora, se consideró que la salmuera se mezclará con el agua de enfriamiento de la central de la CFE. Se calcula que el nivel de salinidad de la salmuera es de 67 partes por millar (ppm), y de 61.19 ppm una vez que se mezcla con el agua de la CFE dentro del canal de descarga. Tan pronto como se produce la dispersión de las descargas en el océano, la salinidad promedio estimada en la zona de mezcla a distancias de 100 metros y 300 metros alrededor del punto de descarga es de 35.2 ppm y 34.3 ppm, respectivamente. Como sugiere el
Panel sobre Eliminación de Salmuera (Brine Disposal Panel, BDP),23 ambas cifras están dentro del nivel de concentración máxima de 5% (Regla del 5%)24 por encima de la salinidad del océano, con una salinidad de 33.5 ppm. Como sugiere el BDP, este proceso de dilución de la salinidad permite minimizar los impactos ecológicos potenciales. La Figura 5 muestra los resultados de la estimación de los niveles de salinidad.
Figura 5
ESTIMACIÓN DE LOS NIVELES DE SALINIDAD
El Panel también encontró que entre los métodos de descarga de salmuera que permiten cumplir con la Regla del 5% y minimizar los efectos ambientales, se encuentra la eliminación de salmuera junto con descargas de las torres de enfriamiento de las centrales eléctricas. Como se mencionó anteriormente, en el Proyecto se contempla la descarga de salmuera mezclada con agua de la central eléctrica de la CFE.
Además, en el año 2013 el Promotor realizó un Estudio de Fauna, cuya finalidad fue identificar la presencia de especies de estatus especial en la trayectoria propuesta para el acueducto. Se
23 El Consejo de Control de los Recursos Hídricos del Estado de California (California State Water Resources Control Board) contrató a la organización Southern California Coastal Water Research Project (SCCWRP) para establecer un panel de expertos que pudieran identificar posibles impactos ambientales, medidas de mitigación, impactos acumulativos y estrategias de monitoreo relacionados con la descarga de salmuera en aguas costeras .
http://www.swrcb.ca.gov/water_issues/programs/ocean/cwa316/desalination/
24 Southern California Coastal Water Research Project. Management of Brine Discharges to Coastal Waters Recommendations of a Science Advisory Panel, 2012 (Gestión de descargas de salmuera en aguas costeras.
Recomendaciones de un Panel Asesor Científico).
http://www.swrcb.ca.gov/water_issues/programs/ocean/desalination/docs/dpr.pdf
detectaron en total 33 especies, de las cuales 6 son consideradas especies protegidas en la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010. En la Sección 2.2.2 se incluye información adicional sobre las medidas de mitigación y las condiciones incluidas en el Dictamen de la MIA.
Tareas y autorizaciones ambientales pendientes
Las siguientes autorizaciones ambientales están pendientes:
Permiso de captación de agua de CONAGUA que será otorgado a la CEA.
Permiso de descarga de agua de CONAGUA.
Se requerirá la obtención de todas las autorizaciones ambientales, previo al desembolso del crédito.
Documentación de cumplimiento
El Promotor ha obtenido los siguientes permisos ambientales federales requeridos para el Proyecto:
Resolutivo de la MIA No. DFBC/SGPA/UGA/DIRA/215/15, emitido por la Delegación de SEMARNAT en Baja California para la planta desaladora.
Resolutivo de la MIA No. DFBC/SGPA/UGA/DIRA/555/15, emitido por la Delegación de SEMARNAT en Baja California para el acueducto.
2.2.2. Efectos/Impactos ambientales
Condiciones existentes e impacto del proyecto – Medio ambiente
Los impactos ambientales son factores importantes en el diseño y la implementación de tecnologías de desalinización. Se espera que una planta desaladora aceptable cumpla con la normatividad ambiental y sea rentable en términos de su construcción, operación y gestión, así como en cuanto a los costos asociados con el monitoreo y los permisos. Algunas de las principales inquietudes en materia ambiental están relacionadas con la ubicación de las plantas desaladoras y las obras de captación de agua, la gestión y eliminación de concentrados así como los efectos potenciales durante la construcción. Estos impactos incluyen el ruido y las emisiones contaminantes debido al uso de vehículos de motor, movimientos de tierra y bombas y maquinaria de construcción. La MIA incluye una lista de medidas de mitigación para la planta desaladora que se prepararon y evaluaron tal como se describe en la sección de Mitigación de Riesgos.
El Proyecto brinda la oportunidad de incrementar el número de fuentes de agua superficial, atender la creciente demanda de agua para fomentar la salud humana, y reducir la vulnerabilidad a la sequía y la dependencia de las aguas superficiales del Río Colorado.
Mitigación de riesgos
Durante la implementación y operación del Proyecto, se implementarán medidas para mitigar los efectos temporales de la construcción, así como para reducir al mínimo los impactos negativos durante la operación. Las siguientes medidas de mitigación están incluidas en las MIA y sus resolutivos:
1. Planta desaladora
Calidad del aire
o Se rociará agua en las vialidades y en la tierra removida para almacenarla temporalmente con el fin de evitar la emisión de partículas.
o Se cubrirá cualquier material que se transporte en camiones.
o Evitar las actividades de construcción cuando haya mucho viento.
o Los vehículos transitarán por las vialidades a baja velocidad para evitar la emisión de polvo.
o Afinar los vehículos para reducir las emisiones.
o Mantener los recipientes de solvente y pintura debidamente cerrados para evitar las emisiones de compuestos orgánicos volátiles.
Residuos sólidos
o Un contratista especializado gestionará los residuos sólidos de la construcción y considerará reciclar o reutilizar materiales en la medida de lo posible.
Residuos peligrosos
o El Promotor garantizará la correcta separación, gestión y eliminación de los residuos sólidos y líquidos generados por las actividades de mantenimiento en las instalaciones.
o Se proporcionará la capacitación necesaria al personal para garantizar la gestión adecuada de los aceites residuales generados en la afinación de maquinaria pesada.
o Una empresa especializada dispondrá de los residuos peligrosos de acuerdo con la normatividad aplicable. La empresa también deberá tener la capacidad de atender emergencias relacionadas con derrames.
Aguas residuales
o Las descargas de los servicios generales serán tratadas para cumplir con las disposiciones de la Norma Oficial Mexicana NOM-002-SEMARNAT-1996.
Ruido
o Se deberán implementar medidas para la reducción de ruido, a fin de garantizar que la operación de la planta cumpla con los niveles permitidos dispuestos en la Norma Oficial Mexicana NOM-081-SEMARNAT-1994.
o Las actividades de construcción se realizarán únicamente durante el día.
Flora y fauna marina
o El Promotor elaborará un Programa Ambiental de Monitoreo de la Flora y Fauna Marina a fin de proporcionar la información necesaria para implementar medidas de mitigación relacionadas con el funcionamiento del Proyecto.
2. Acueducto
Calidad del aire
o Se rociará agua en las vialidades y en la tierra removida para evitar la emisión de partículas.
o Se cubrirá cualquier material que se transporte en camiones.
o Se evitarán las actividades de construcción cuando haya mucho viento.
o Los vehículos transitarán por las vialidades a baja velocidad para evitar la emisión de polvo.
o Afinar los vehículos para reducir las emisiones.
Flora y fauna
o El Promotor elaborará un Programa de Protección de la Flora y Fauna para establecer acciones y medidas de control que permitan proteger la flora y fauna de la zona.
Residuos sólidos
o Los residuos sólidos generados por la construcción, serán considerados para reciclaje y para eliminarse únicamente en sitios autorizados.
o Minimizar la generación de residuos sólidos tanto como sea posible.
o Se eliminarán los residuos sólidos generados por las actividades administrativas en recipientes cerrados. Se aplicarán las estrategias de reciclaje correspondientes.
Residuos sólidos peligrosos
o Instalar e identificar los contenedores de aceite de acuerdo con la normatividad aplicable.
o Se prepararán las áreas donde se manejan residuos sólidos peligrosos con las medidas de mitigación necesarias para evitar la contaminación del suelo.
o Los residuos serán gestionados y eliminados por contratistas especializados.
Aguas residuales
o Las descargas de agua de los inodoros portátiles serán recolectadas y transportadas para su tratamiento a una instalación autorizada, a fin de cumplir con las disposiciones de la Norma Oficial Mexicana NOM-002- SEMARNAT-1996.
Ruido
o Los niveles de ruido estarán dentro de los límites establecidos por la Norma Oficial Mexicana NOM-081-SEMARNAT-1994.
o Se realizarán las actividades de construcción únicamente durante el día.
Suelos
o El Promotor llevará a cabo las actividades necesarias para almacenar, preservar y restituir la capa orgánica en las zonas alteradas, una vez que se terminen las actividades de construcción.
Conservación de los recursos naturales
El objetivo de este Proyecto es incrementar el acceso a un servicio de agua potable sustentable y confiable mediante el desarrollo de una fuente adicional de abastecimiento de agua. La diversificación de las fuentes de agua constituye un importante beneficio para la conservación de los recursos naturales, ya que la sequía severa ha impactado los volúmenes de agua del Río Colorado y los acuíferos que suministran agua a la región están sobreexplotados. La variabilidad climática en la zona es alta, lo que también dificulta la obtención de agua de otras fuentes. El Proyecto mejorará la confiabilidad del suministro de agua y aumentará la resiliencia a la sequía o a los efectos potenciales del cambio climático en la región.
Si bien este tipo de proyectos presenta posibles impactos negativos, el Promotor atenderá cualquier impacto ambiental implementando medidas de mitigación en el diseño, la construcción y la operación de la planta desaladora. Las MIAs y sus resolutivos establecen las medidas de mitigación necesarias que se deben cumplir para la implementación del Proyecto.
Alternativa de no acción
La alternativa de no acción no se consideró viable, ya que casi el 98% del suministro actual de agua de Tijuana y Playas de Rosarito se obtiene una sola fuente, el Río Colorado. Estas ciudades son vulnerables a la sequía y a eventos catastróficos que pueden afectar la infraestructura principal de abastecimiento de agua, lo que generaría escasez del recurso hídrico y pondría en peligro la capacidad de satisfacer de demanda actual de agua de estas poblaciones.
Condiciones existentes e impacto del proyecto – Salud humana
Históricamente, la población de muchas partes del mundo ha sufrido la falta de acceso al agua potable. La escasez de agua es más evidente en las regiones áridas y semiáridas afectadas por las sequías y la variabilidad climática, combinada con un alto desarrollo económico.25 A medida que crece la población mundial, disminuye la disponibilidad de agua dulce.26 El agua segura y disponible es importante para la salud pública y la productividad, ya sea que se use para beber, para uso doméstico, para la producción de alimentos o para fines recreativos.27
La infraestructura de abastecimiento de agua en Tijuana y Playas de Rosarito está en riesgo por los efectos negativos de desastres naturales, como el terremoto de 7.2 grados ocurrido en abril de
25 Organización de las Naciones Unidas para el Agua, Alimentación y Agricultura. Hacer frente a la escasez de agua.
Desafío del siglo XXI. 2007.
http://www.fao.org/nr/water/docs/escarcity.pdf
26 Naciones Unidas. Década Internacional para la Acción “Agua para la vida” 2005-2015.
http://www.un.org/waterforlifedecade/scarcity.shtml
27 Organización Mundial de la Salud.
2010. Esto resultó en la suspensión de operaciones del ARCT durante una semana para llevar a cabo actividades de inspección y mantenimiento, exponiendo a las ciudades a una potencial escasez de agua.
La sequía y los bajos niveles de precipitación son también factores importantes a considerar cuando se evalúa la disponibilidad de agua. El prolongado período de sequía en la región ha reducido la disponibilidad de agua y ha motivado al organismo operador a desarrollar fuentes de agua adicionales para atender las demandas en Tijuana y Playas de Rosarito.
Actualmente, el organismo operador está en riesgo de requerir racionamiento del agua o transportar agua durante la interrupción del servicio causada por sequía o desastres naturales. La insuficiencia de capacidad o el suministro intermitente de agua representan un riesgo importante para la salud pública, ya que estas condiciones aumentan la vulnerabilidad del sistema de distribución a problemas de contraflujo y contaminación cruzada. Estas condiciones pueden exponer a los residentes a contraer enfermedades por el consumo de agua contaminada. El Proyecto proporcionará acceso a una fuente de agua potable segura para beber y para uso residencial, así como para usos comerciales e industriales.
Efectos transfronterizos
No se prevén impactos transfronterizos negativos como consecuencia de la implementación del Proyecto. Como se mencionó anteriormente, no se generarán flujos adicionales de agua residual como resultado de la implementación del Proyecto.
Otros beneficios para la localidad
El Proyecto promoverá el desarrollo social y económico del municipio de Playas de Rosarito, Baja California. Se prevé que durante la construcción el Proyecto se generen más de 500 empleos directos, mientras que durante su operación se crearán 50 puestos de trabajo permanentes. El empleo de personal de construcción proporcionará un efecto benéfico temporal en las empresas locales y en la economía regional debido al aumento del gasto por concepto de bienes y servicios.
Se considerará en la medida posible la contratación de personal local para las obras de construcción.
2.3. CRITERIOS FINANCIEROS
La participación del BDAN en el financiamiento del Proyecto será mediante un crédito sindicado por un monto equivalente en pesos mexicanos de hasta $100.0 millones de dólares, mismo que en conjunto con otros bancos complementarán el capital de riesgo requerido para el financiamiento del mismo durante los 36 meses de construcción y puesta en marcha.
La fuente de repago del crédito del BDAN provendrá del pago que realice la CESPT, con ingresos propios, a la CEA por las obligaciones entre las partes asociadas al Contrato de Entrega de Agua en
Bloque. Como mecanismo de pago del crédito BDAN y de otros bancos, AdR creará un Fideicomiso de Administración y Pago de conformidad con el Contrato. Los importes afectados a este fideicomiso por AdR cubrirán el servicio de la deuda del Proyecto así como el retorno de la inversión de la compañía (T1), costos fijos de operación y mantenimiento (T2), costos variables de operación (T3), y costos por energía (T4). AdR facturará mensualmente a la CEA el monto equivalente a T1+T2+T3+T4. Las obligaciones de la CEA derivadas del Contrato estarán garantizadas por una línea de crédito contingente y revolvente, otorgada por la banca comercial o la banca de desarrollo. La línea de crédito quedará afectada de manera irrevocable al Fideicomiso de Administración y Pago y estará garantizada por el Estado de Baja California mediante la afectación del Impuesto Sobre Remuneraciones al Trabajo Personal al Fideicomiso de Garantía Estatal (Mecanismo de Garantía). De esta manera, el Fideicomiso de Administración y Pago pagará automáticamente los créditos del Proyecto, asegurando así, el pago oportuno e íntegro del servicio de la deuda mensual del BDAN.
El BDAN llevó a cabo un análisis financiero de la CESPT y del Mecanismo de Garantía. Las proyecciones de flujo de efectivo muestran que la CESPT tiene la capacidad para hacer frente a sus obligaciones financieras, incluyendo aquéllas relacionadas con el Contrato de Entrega de Agua en Bloque suscrito con la CEA, sin que éste afecte de manera adversa el curso normal de sus operaciones. En general, la CESPT presenta fundamentalmente buenos indicadores financieros y operativos los cuales están soportados por las calificaciones crediticias otorgadas por parte de Fitch’s A (mx) y Moody’s A2 (mx), las cuales indican una alta calidad crediticia y buena seguridad financiera, respectivamente. Estas calificaciones coinciden con el resultado del análisis financiero histórico el cual muestra que la CESPT ha podido llevar a cabo exitosamente sus operaciones y cumplir con sus obligaciones con contratistas y acreedores, manteniendo una sólida posición financiera que le permitirá cumplir con sus obligaciones mensuales con la CEA, las que a su vez, servirán como fuente de pago de las obligaciones contratadas por la CEA con AdR para la construcción y operación del Proyecto de la Desalinizadora de Playas de Rosarito.
Considerando las características del Proyecto y con base en el análisis financiero y de riesgos realizado, el Proyecto propuesto es financieramente viable y presenta un nivel aceptable de riesgo.
Por lo tanto, el BDAN propone otorgar a Aguas de Rosarito, S.A.P.I. de C.V. un crédito a tasa de mercado por el equivalente en pesos mexicanos de hasta a $100.0 millones de dólares americanos.
3. ACCESO PÚBLICO A LA INFORMACIÓN
3.1. CONSULTA PÚBLICA
El día 16 de diciembre de 2016, la COCEF publicó la propuesta de certificación y financiamiento del Proyecto para brindar a la sociedad civil la oportunidad de presentar comentarios durante un período de 30 días. Los siguientes documentos están disponibles previa solicitud:
MIA para la planta desaladora presentada a SEMARNAT.
Resolutivo de la MIA No. DFBC/SGPA/UGA/DIRA/215/15 emitido por la Delegación de SEMARNAT en Baja California para la planta desaladora.
MIA para el acueducto presentada a SEMARNAT.
Resolutivo de la MIA No. DFBC/SGPA/UGA/DIRA/555/15 emitido por la Delegación de SEMARNAT en Baja California para el acueducto.
Plan Hídrico 2010-2030.
Plan Maestro de Agua Potable y Saneamiento en los Municipios de Tijuana y Playas de Rosarito. 2003.
CESPT/BECC/NADB/CONAGUA. Identificación de Alternativas para el Tratamiento de Aguas y Mayor Uso de Agua Tratada en Tijuana.
Estudio Social para la Construcción y Operación de una Planta Desaladora en Playas de Rosarito.
3.2. ACTIVIDADES DE DIFUSIÓN
Como parte del proceso de autorización ambiental, el 5 de junio de 2014, la SEMARNAT publicó la solicitud de autorización ambiental de la planta desaladora y el acueducto en su publicación semanal (Gaceta Ecológica). Bajo la Ley, cualquier ciudadano puede solicitar acceso a la información o realizar reuniones públicas. No se recibió tal solicitud. En los resolutivos no se informó sobre comentarios que se hayan recibido del público en relación con la desaladora o el acueducto. Además, el 4 de junio de 2016, el Promotor publicó en el periódico Frontera un extracto de las dos MIAs revisadas por SEMARNAT.
En noviembre de 2015, la CEA inició un proceso de licitación pública para la construcción, financiamiento y operación del Proyecto en virtud de un convenio de asociación público-privada.
El proceso incluyó varias reuniones en las que los participantes pudieron aclarar dudas y emitir comentarios. El contrato para el Proyecto se adjudicó en junio de 2016. El gobierno del Estado de Baja California puso a disposición para consulta en su sitio web todos los documentos de la licitación.28
28 Proceso de licitación en el marco de la Ley de Asociaciones Público-Privadas del Estado de Baja California. Los documentos de la licitación se encuentran disponibles en la dirección:
Este Proyecto representa la primera etapa de una iniciativa binacional que contempla la construcción de una planta en dos etapas. Con la primera etapa del Proyecto se espera abordar el problema del abastecimiento de agua en México, mientras que la segunda etapa permitirá atender la misma problemática en el condado de San Diego, California. Como parte de la segunda etapa, se inició un proceso de autorización ambiental para obtener todos los permisos necesarios. La información sobre la segunda etapa del proyecto se ha compartido con diversos actores sociales, incluyendo organizaciones no gubernamentales (ONGs) e instancias públicas que han expresado algunas inquietudes, como la expedición de un Permiso Presidencial por parte de los Estados Unidos y la descarga de aguas residuales en la zona de Tijuana que pudiera afectar la calidad de las aguas costeras de los Estados Unidos. Si bien estos comentarios se han expresado en el contexto del desarrollo de la segunda etapa de la planta desaladora, no existe oposición directa al Proyecto descrito. Adicionalmente, la segunda fase no está incluida en este Proyecto.
La COCEF realizó una búsqueda en los medios para identificar la opinión pública acerca del Proyecto. Se encontraron referencias al Proyecto en varios sitios de Internet, como La Jornada, El Vigía, La Jornada de Baja California, El Economista y San Diego Red.
En los siguientes enlaces se encuentran estos artículos:
La Jornada (Junio 16, 2016) – “Construirán planta desaladora en Rosarito”
http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2016/06/16/se-anuncia-construccion-de-planta- desaladora-en-rosarito
La Jornada Baja California (Junio 15, 2016) – “Construirá consorcio internacional desalinizadora de agua en Rosarito”
http://jornadabc.mx/tijuana/15-06-2016/construira-consorcio-internacional- desalinizadora-de-agua-en-rosarito
El Economista (Junio 17, 2016) – “Grupo internacional construirá desaladora en Playas de Rosarito”
http://eleconomista.com.mx/estados/2016/06/17/grupo-internacional-construira- desaladora-playas-rosarito
El Vigía (Junio 16, 2016) – “Aprueban fallo para desaladora”
http://www.elvigia.net/general/2016/6/16/aprueban-fallo-para-desaladora-239514.html
San Diego Red (Junio 16, 2016) – “Dos empresas extranjeras se encargarán de planta desalinizadora en Rosarito”
http://www.sandiegored.com/noticias/75676/Dos-empresas-extranjeras-se-encargaran- de-planta-desalinizadora-en-Rosarito/
http://www-
2.baja.gob.mx/apps/comnetbc.nsf/3cdc6c4f759fe0bc88256e7c000608da/35e0bb6866f074da88257ef60000786b
En resumen, estas publicaciones destacan el alcance del Proyecto. No se detectó oposición al Proyecto en la cobertura de los medios disponible y que servirá a las comunidades de Tijuana y Playas de Rosarito. Sin embargo, como se mencionó anteriormente, se han identificado inquietudes con respecto al proceso de tratamiento de las aguas residuales en la PTAR de SAB. Tal como se describe en la sección “Perfil de la Gestión del Agua” de este documento, el organismo operador está buscando una solución para atender este tema. El Promotor ha cumplido con todos los requisitos de consulta pública para el trámite de las autorizaciones ambientales y los permisos correspondientes.
