El impacto del financiamiento público subvencionado con financiamiento compartido en el sistema educacional de la comuna de Valparaíso 1998-2005

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(1)Facultad de Educación.. “El Impacto del Financiamiento Público Subvencionado con Financiamiento Compartido en el Sistema Educacional de la Comuna de Valparaíso 1998 – 2005”. Tesis para optar al Grado de Magíster en Política Educativa.. Por Juan Adrián Camus Rubio.. Director de Tesis: Javier Corvalán Rodríguez. Profesora Informante: Alejandra Falabella.. Santiago, Chile. 2007.

(2) Agradecimientos.. Me es difícil registrar a todos aquéllos que de alguna u otra medida participaron. en. esta. aventura. del. sistema. de. financiamiento. publico. subvencionado con financiamiento compartido de la educación, mi familia compuesta por mis padres Juan y Corina, mi esposa Lira e hijos Piero y Valentina, en este ámbito especial mención merecen Anita María, quien tuvo la confianza de ser mi aval y Patricio que me acogió durante los años de estudio en su casa en Santiago.. Al interior de la Secretaria Ministerial de Educación de la Región de Valparaíso, el apoyo de mis compañeros de labores del Departamento de Educación en general y en especial a Gladys, Heriberto y Héctor, a la gente del Departamento de Planificación, en las personas de Enrique, Marcia y Víctor, también del Departamento de Administración, en forma especifica en la Unidad de Subvenciones, me merece especial atención Gilda, Manuel y Carlos.. Del Programa Magíster en Políticas Educativas, de la Universidad Alberto Hurtado y el Centro de Investigación y Desarrollo de la Educación (CIDE) a mis compañeros y a los académicos de la cohorte 2003 y a mis maestros a todos ellos agradecer los momentos vividos.. Al Ministerio de Educación, al Ministerio de Planificación, por ofrecer instancias de desarrollo profesional, que se traduce en la oportunidad de estudios a través del concurso de Becas Presidente de la República, que entrega las condiciones necesarias para poder desarrollar estudios superiores a los funcionarios que laboran las distintas reparticiones del Estado..

(3) INDICE.. 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4. INTRODUCCIÓN. CAPITULO I. MARCO TEORICO. El Contexto Geográfico de Chile. El Contexto Geográfico de la Región de Valparaíso. La Gestión del Sistema de Educación en la Región de Valparaíso Antecedentes Demográficos de la Región y Comuna de Valparaíso. El Contexto Geográfico de la Comuna de Valparaíso.. I 1 2 6 12 18 21 21. 1.2.2 1.2.3. El Financiamiento de la Educación Pública. Antecedentes Legislativos: Evolución Histórica del Sistema de Financiamiento Compartido. El Financiamiento en la Década de los años 80. El Financiamiento en la Década de los años 90.. 1.2.4. El Financiamiento en la Década del 2000.. 36. 1.3. El Sistema de Educación en Chile.. 41. 1.3.1 1.3.2 1.3.2.1 1.3.2.2 1.3.3 1.3.3.1. Estructura del Sistema. Educacional. Cobertura del Sistema. de Educación. Número de Establecimientos. Número de Matrícula. El Sistema de Educación en la Región de Valparaíso. Cobertura Número de Establecimientos.. 41 43 43 44 46 46. 1.2 1.2.1. 28 32. 1.3.3.2 Cobertura Número Establecimientos por Niveles de Enseñanza. 1.3.4 El Sistema de Educación en la Comuna de Valparaíso. 1.3.4.1 Cobertura Número de Establecimientos.. 47 51 51. 1.3.4.2 Cobertura Número de Matrícula. 1.3.4.3 Cobertura Niveles de Enseñanza Básica y Media.. 53 55. CAPITULO II. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN. El Problema. Preguntas de Investigación Justificación del Estudio.. 58 58 59. 2.1 2.2 2.3.

(4) 2.4 2.4.1 2.4.2 2.5 2.6. Objetivos. Objetivo General. Objetivos Específicos. Metodología de Estudio. Población y Muestra.. 60 61 61 62 67. CAPITULO III. UN MODELO DE ANALISIS: LA COMUNA DE VALPARAISO 3.1. Metodología de Análisis, clasificación establecimientos educacionales subvencionados con financiamiento compartido,. 68. según tramos de cobro unidad de subvención educacional (USE). 3.2. 70. 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4. Tipología de establecimientos, educacionales subvencionados con financiamiento compartido según tramos de descuento de la unidad de subvención educacional (USE). Establecimientos Tramo I. Establecimientos Tramo II. Establecimientos Tramo III. Establecimientos Tramo IV.. 3.3 3.3.1 3.3.1.1 3.3.2 3.3.2.1. Metodología de Análisis SIMCE 4° Año Básico 1999 -2002 -2005. Análisis Resultados Lenguaje. Establecimientos Mayores y Menores Puntajes. Análisis Resultados Matemática. Establecimientos Mayores y Menores Puntajes.. 79 79 79 83 83. 71 72 73 74. 3.4 Metodología de Análisis SIMCE 8° Año Básico. 2000-2004. 3.4.1 Análisis Resultados Lenguaje. 3.4.1.1 Establecimientos Mayores y Menores Puntajes.. 86 88 88. 3.4.2 Análisis Resultados Matemática. 3.4.2.1 Establecimientos Mayores y Menores Puntajes.. 90 91. 3.5 3.5.1 3.5.1.1 3.5.2. 94 96 96 98. Metodología de Análisis SIMCE 2° medio 1998 -2001 -2003. Análisis Resultados Lenguaje. Establecimientos Mayores y Menores Puntajes Lenguaje. Análisis Resultados Matemática..

(5) 3.5.2.1 Matemática Establecimientos Mayores y Menores Puntajes.. 99. 3.6.. 102. 3.6.1 3.6.2 3.7. Análisis Comparativo Información Período 1998 y 2005. El Sistema Público Subvencionado con Financiamiento Compartido en la Comuna de Valparaíso. Análisis Comparativo Variable Cobertura Número Establecimientos 1998 -2005. Análisis Comparativo Variable Cobertura Número de Matrícula.1998 -2005. Análisis Comparativo Variables Estructura Financiamiento y. 102 105 107. Dependencia Administrativa1998 -2005. 3.7.1. Estructura Tipo de Financiamiento. 107. 3.7.2. Estructura Dependencia Administrativa.. 111. 4.1. CAPITULO IV Conclusiones.. 112. BIBLIOGRAFÍA.. 122. 1. ANEXOS Análisis de los Sostenedores de Establecimientos Educacionales 127 de la Región y Comuna de Valparaíso.. 2. Tipología de Subvenciones del Ministerio de Educación. 142. 3. Método de Interpolación. 151. 4. La Educación Superior en la Región y Comuna de Valparaíso. 152. GLOSARIO. 159.

(6) Nº. INDICE DE CUADROS.. 1. Tendencias del Crecimiento de la Población en América Latina. 12. 2. Antecedentes Demográficos. Comuna de Valparaíso 2005.. 15. 3. Tipología de Sostenedores según Tipo de Financiamiento.. 23. 4. Oferta Educativa de la Región de Valparaíso. Establecimientos. 47. según Tipo de Enseñanza y Dependencia 5. Distribución de Establecimientos Educacionales Región, Provincia y 48 Comuna de Valparaíso, por niveles de Enseñanza y Porcentajes.2005.. 6. Porcentajes de Participación de la Comuna en Relación a la. 48. Región, según Número de Establecimientos Educacionales y Dependencia. 7. Comuna de Valparaíso Porcentajes de Participación en Relación a. 51. la Región, Según Numero de Establecimientos Educacionales y Niveles Enseñanza. 8. Comuna de Valparaíso Distribución Número de Establecimientos. 52. Educacionales por Dependencia. 9. Número de Matrícula Región de Valparaíso en relación a la 53 Comuna de Valparaíso. 2006.. 10. Comuna de Valparaíso Nivel de Enseñanza Básica, Dependencia, 56 Número de Establecimientos y % Participación.. 11. Comuna de Valparaíso Nivel de Enseñanza Media, Dependencia, 56 Número de Establecimientos y % Participación.. 12. Comuna de Valparaíso Dependencia administrativa, Niveles de. 57. Enseñanza Básica y Media y Porcentajes de Participación. 13. Síntesis Clasificación de Establecimientos Educacionales según. 70. Cobro Mensual por Concepto de Financiamiento Compartido. 2007. 14. Establecimientos Tramo I Desde 0 a 0,5 Unidad de Subvención Educacional (U.S.E).. 71.

(7) 15. Establecimientos Tramo II. Desde 0 a 1.0 Unidad de Subvención. 72. Educacional (U.S.E). 16. Establecimientos Tramo III. Desde 1.0 a 2.0 Unidad de Subvención. 73. Educacional (U.S.E) 17. Establecimientos Tramo IV. Desde 2.0 a 4.0 Unidad de Subvención. 74. Educacional (U.S.E) 18. Pruebas SIMCE 4° Año Básico 1999-2002-2005, Según Series. 76. Estadísticas de Resultados 19. Prueba SIMCE Síntesis Listado de Colegios con Financiamiento. 78. Compartido, Según Resultados Obtenidos 4° Año Enseñanza Básica. 1999-2002-2005. 20. Establecimientos con Financiamiento Compartido Puntajes. 79. Promedios Obtenidos SIMCE Lenguaje en relación al País, La Región y la Comuna. 21. Colegios Mejores Resultados Mediciones SIMCE Lenguaje 4° año. 80. Básico 1999-2002-2005. 22. Colegios Menores Resultados Mediciones SIMCE Lenguaje 4° año. 81. Básico 1999-2002-2005. 23. Establecimientos. con. Financiamiento. Compartido. Puntajes 83. Obtenidos en el SIMCE 4° Básico Matemática en relación al País, la Región y la Comuna. 24. Colegios Mejores Resultados Mediciones SIMCE Matemática 4°. 84. Año Básico.1999-2002-2005. 25. Colegios Menores Resultados Mediciones SIMCE Matemática de 4° 85 año Básico.. 26. Síntesis Resultados SIMCE 8° año Básico 2000-2004 Listado. 86. Establecimientos Educacionales Con Financiamiento Compartido Según series Estadísticas. 27. Prueba. SIMCE. 8°. año. Básico. 2000-2004.Síntesis. Listado 87. Resultados de Colegios con Financiamiento Compartido 28. Establecimientos con Financiamiento Compartido Puntajes. 88.

(8) Promedios Obtenidos SIMCE 8° Año Básico Lenguaje en relación al País, La Región y la Comuna. 29. Colegios Mejores Resultados Mediciones SIMCE Lenguaje 8° Año. 89. Básico.2000-2004. 30. Colegios Menores Resultados Mediciones SIMCE Lenguaje 8° Año. 90. Básico.2000-2004. 31. Establecimientos. con. Financiamiento. Compartido. Puntajes 91. Obtenidos en el SIMCE 8° Año Básico Matemática en relación al País, La Región y la Comuna 32. Colegios Mejores Resultados Mediciones SIMCE Matemática 8°. 91. Año Básico.2000-2004. 33. Colegios Menores Resultados Mediciones SIMCE Matemática 8°. 92. Año Básico.2000-2004. 34. Resultados SIMCE 1998-2001-2003 N° Establecimientos con. 94. Series Completas e Incompletas. 35. Resultados SIMCE 2° Medio Listado Establecimientos. 95. Educacionales con Financiamiento Compartido. Comuna de Valparaíso.1998.2001.2005. 36. Establecimientos con Financiamiento Compartido Puntajes. 96. Obtenidos SIMCE 2° Medio Lenguaje en relación al País, La Región y la Comuna. 37. Colegios Mejores Resultados Mediciones SIMCE Lenguaje 2° Año. 97. Medio.1998-2001-2003. 38. Colegios Menores Resultados Mediciones SIMCE Lenguaje de 2°. 98. Medio.1998-2001-2003. 39. Establecimientos con Financiamiento Compartido Puntajes. 99. Obtenidos SIMCE 2° Medio Matemática en relación al País, La Región y la Comuna. 40. Colegios Mejores Resultados Mediciones SIMCE Matemática 2°. 100. Medio.1998-2001-2003. 41. Colegios Menores Resultados Mediciones SIMCE Matemática 2°. 101.

(9) Medio.1998-2001-2003. 42. Análisis Comparativo Años 1998-2005 según Número de. 103. Establecimientos por Dependencia Administrativa en Porcentaje. 43. Análisis Comparativo Años 1998-2005 Según Número de. 106. Matrícula por Dependencia en Porcentaje. 44. Análisis Comparativo Crecimiento Número y Porcentaje Promedio. 107. Asistencia Declarada y Promedio de Matrícula Declarada. 45. Estructura Montos Recaudados por Conceptos de Subvención del 108 Estado y Financiamiento Compartido por Dependencia Comuna de Valparaíso. Año 1998.. 46. Financiamiento Montos Recaudados por Subvención del Estado y. 108. Financiamiento Compartido 1998-2005 47. Porcentaje de Crecimiento Variables Número de Establecimientos,. 111. Número de Matrícula y Montos Recaudados 1998-2005. 48. Región. de. Valparaíso. Número. de. Sostenedores. y. de 130. Establecimientos Educacionales por Comunas. 49. Oferta Número de Establecimientos Educacionales según 131 Dependencia Administrativa por comunas.. 50. Tipología de Sostenedores según Tipo de Financiamiento.. 134. 51. Sostenedores Según Tipo de Organización Jurídica. Comuna de. 137. Valparaíso 2006. 52. Sostenedores de Establecimientos Educacionales Municipales Y 134 Particulares Subvencionados con Financiamiento Compartido. Comuna Valparaíso 2005.. 53. Establecimientos. de. Enseñanza. Media. Municipales. Sin 140. Financiamiento Compartido. Comuna de Valparaíso 2005. 54. Establecimientos. Sin. Financiamiento. Compartido,. Según 141. Dependencia, Matricula y Porcentajes Participación. Comuna Valparaíso 2005. 55. Comuna. de. Valparaíso. Establecimientos. Educacionales 141. Particulares Subvencionados Sin Financiamiento Compartido Con.

(10) Subvención del Estado y Matricula 2005. 56. Instituciones de Educación de la Región de Valparaíso, según Tipo 153 y Número de Institución, Numero de Sedes, Comunas.. 57. Listado de Institutos Profesionales de la Región por Comunas. 155. 58. Listado de Centros de Formación Técnica de la Región por 156 Comunas.. 59. Listado de Establecimientos de Educación Superior de la Comuna 157 de Valparaíso..

(11) Nº. INDICE DE TABLAS.. 1. Población Total, por Área Urbana- Rural y Sexo, según División 17 Política Administrativa, Grupos de Edad y Años de Edad. 2002.. 2. Reajustes de los Cobros mensuales a los Padres y Apoderados del 27 Sistema de Financiamiento Compartido.. 3. Evolución Nacional del Sistema de Educación Subvencionada con 3 4 Financiamiento Compartido 1993 – 2001.

(12) Nº. INDICE DE MAPAS.. 1. Chile en el Contexto del Cono Sur.. 1. 2. División Político Administrativa de Chile.. 4. 3. División Político Administrativa de la Secretaria Ministerial de. 9. Educación de la Región de Valparaíso. 4. División Administrativa Departamento Provincial de Educación de. 11. Valparaíso e Isla de Pascua. 5. División Política Administrativa de la Región de Valparaíso.. 14.

(13) Nº. INDICE DE GRÁFICOS.. 1. Pirámide de Edades Distribución de la Población según Sexo y. 13. Grupos de Edades Chile 2005. 2. Comuna de Valparaíso Cobertura en Porcentaje de. 52. Establecimientos por Dependencia Administrativa. 3. Comuna de Valparaíso Distribución Número de Matrícula según. 54. Dependencia Administrativa. 4. Comuna de Valparaíso Porcentajes Cobertura en Matrícula por Tipo. 55. de Enseñanza 2006. 5. Variación del Número de Establecimientos con Financiamiento 105 Compartido (1998-2005)- Comuna de Valparaíso.. 6. Ingreso Anual Promedio del Estado por alumno en establecimientos 109 con Modalidad de Financiamiento Compartido. Sector Municipal y Particular Subvencionado. Comuna de Valparaíso 1998 -2005.. 7. Ingreso Anual Promedio del Estado por alumno en establecimientos 110 con Modalidad de Financiamiento Compartido. Sector Municipal y Particular Subvencionado. Comuna de Valparaíso 1998 -2005..

(14) RESUMEN. El estudio pretende identificar el impacto del sistema de financiamiento de la educación subvencionada con financiamiento compartido en la comuna de Valparaíso, en un período de ocho años comprendido entre 1998 al 2005. Establece el impacto de esta política pública en la oferta educativa de mercado, considerando las variables de cobertura, número de establecimientos, matrícula y dependencia administrativa (colegios municipales y particulares subvencionados). Además contempla el tipo de financiamiento (los recursos económicos aportados por el Estado, vía subvención educacional, y los recursos monetarios aportados por las familias en forma anual). Por otro lado, se intenta conocer cuál es el impacto en el rendimiento de los escolares de acuerdo a la información proporcionada por el sistema de medición de la calidad de la educación (SIMCE). Entendemos por impacto en la oferta educativa, las variaciones ocurridas, tanto en la variable estructura, como en la variable cobertura y en los resultados educativos obtenidos por los alumnos en la comuna de Valparaíso durante el período estudiado. El estudio considera el universo de establecimientos de la comuna, escuelas y liceos subvencionados, en los niveles de enseñanza parvularia, básica y media, municipales y particulares subvencionados adscritos al sistema de financiamiento compartido. La metodología se basa en un diagnóstico del tipo causal-comparativo, de la situación del sistema de educación pública subvencionado con compartido al año 2005. Un análisis longitudinal para medir los datos en distintos tiempos, para efectuar las comparaciones y verificar la evolución que demuestran los antecedentes, al introducir un cambio en la oferta al sistema educativo, determinando los incrementos que son atribuibles al financiamiento compartido.. Para el período comprendido entre los años 1998–2005, contempla un análisis comparativo del sistema subvencionado con financiamiento compartido..

(15) INTRODUCCIÓN.. La presente investigación nace como motivación personal, producto de las experiencias vividas en la vida profesional como docente de un establecimiento sin y con financiamiento compartido. Las demandas del Programa de Magíster en Políticas Educativas de la Universidad Alberto Hurtado y el Centro de Investigación y Desarrollo de la Educación (CIDE), permiten desplegar la inquietud nacida hace más de veinte años, respecto del tema sistema de financiamiento de la educación, el cual además constituye hoy en día un tema de controversia que atañe a las políticas públicas en la toma de decisiones, en relación al sistema de financiamiento de la educación pública subvencionada con financiamiento compartido. En Chile la constitución política de 1980, trae como consecuencia el cambio de rol del Estado en educación, desde un Estado Docente, hacia un Estado Subsidiario. La implementación del sistema de financiamiento vía subsidio a la oferta (vouchers) significa que el gobierno otorga pagos (subsidio a la oferta) a los sostenedores de establecimientos educacionales públicos municipales y particulares subvencionadas. Se pretende de este modo fomentar la libre elección de establecimientos educacionales por parte de las familias para matricular a sus hijos, también asegurar la cobertura en matrícula, la asistencia diaria a clases y estimular la competencia, entre los establecimientos por la captación de alumnos. El objetivo del estudio es aportar conocimiento sobre las políticas públicas referidas al sistema de financiamiento de la educación pública subvencionada con financiamiento compartido en la comuna de Valparaíso en el periodo 19982005.. El sistema de financiamiento público subvencionado en su modalidad de financiamiento compartido es un modelo propio del sistema de educación en Chile que ha tenido un impacto en la estructura política, económica y social de la.

(16) educación.. Sobre. el. financiamiento. compartido,. existen. escasos. estudios,. investigaciones y publicaciones que permitan el análisis del sistema, esta investigación pretende ser un aporte al respecto, que pueda motivar a otros a continuar desarrollando la temática del financiamiento compartido como línea de investigación. Esta carencia de información sobre el sistema de subvención con financiamiento compartido tiene como consecuencia que la mayor parte de la opinión pública y los padres y apoderados no tengan una opinión concreta sobre el tema.. El financiamiento es una temática de actualidad, ya que en estos momentos se esta discutiendo en el Congreso Nacional una nueva Ley General Educación, siendo uno de los aspectos críticos el sistema de financiamiento de la educación, al respecto existe consenso entre los distintos actores sociales sobre la necesidad de invertir mayores recursos para mejorar la calidad de la educación.. En un contexto de cambio de la legislación del sistema educativo desde la ley orgánica constitucional de educación (LOCE) hacia una ley general de enseñanza (LGE), el sistema público subvencionado con financiamiento compartido se encuentra en un proceso de consolidación, lo que lo convierte en un referente que debe ser considerado en el análisis del sistema y en la toma de decisiones sobre políticas públicas de financiamiento de la educación.. En el capitulo primero, se aborda el marco teórico referido al contexto geográfico de Chile, la región y la comuna de Valparaíso, los antecedentes demográficos y la gestión del sistema de educación. También emprende el financiamiento de la educación pública, los antecedentes legislativos sobre la evolución histórica del sistema de financiamiento compartido y el financiamiento compartido en las décadas del 80,90 y del 2000. Abarca el análisis de las.

(17) variables de estructura: dependencia administrativa, tipo de financiamiento y de cobertura: número de establecimientos y número de matrícula del sistema de educación en los niveles nacional, regional y comunal en Chile.. El capitulo segundo, responde al diseño de la investigación, la definición del problema, la justificación del estudio, objetivo general y específicos, la metodología de estudio, la población y muestra.. El capitulo tercero, da cuenta de la metodología para la clasificación y la tipología de establecimientos educacionales subvencionados según tramos de cobro de unidad de subvención educacional (USE), los resultados de mediciones pruebas SIMCE 4º básico 1999, 2002, 2005 y 8º básico 2000 y 2004 y 2º medio 1998, 2001, 2003 y el análisis de los resultados de los mayores y menores resultados en los subsectores de lenguaje y comunicación y matemática en la comuna de Valparaíso considerando los establecimientos municipales y particulares subvencionados que participan del sistema de financiamiento compartido.. El capitulo cuarto, responde a las conclusiones del estudio. Además se incluye una bibliografía, glosario y cuatro anexos relacionados en forma directa con el desarrollo en el cuerpo del informe..

(18) CAPITULO I.- MARCO TEORICO. 1.1 El Contexto Geográfico de Chile. Situación, Superficie y Extensión. Chile, país tricontinental, asienta su territorio en América, Antártica y Oceanía. Se encuentra ubicado en la parte occidental y meridional de Sudamérica, prolongándose en el Continente Antártico y alcanzando a la Isla de Pascua en la Polinesia. También forman parte del territorio nacional el archipiélago de Juan Fernández, las Islas San Félix, San Ambrosio, Salas y Gómez, la Zona Económica Exclusiva de 200 millas y la plataforma continental correspondiente. Mapa N° 1 Chile en el Contexto del Cono Sur de América. Se. extiende. en. el. continente americano desde los 17º30’ de latitud sur, en su límite septentrional, hasta las Islas Diego Ramírez, en los 56º30’ de latitud sur en la parte meridional. sudamericana.. Territorio. Chileno. El. Antártico. comprende el área enmarcada por los meridianos 53º y 90º de longitud oeste y hasta el Polo, a los 90º de latitud sur. Como. parte. de. este. territorio, y constituyendo la posesión. más. occidental. chilena, se encuentra la Isla de.

(19) Pascua, situada aproximadamente a los 27º de latitud sur y a los 109º de longitud oeste. La longitud que posee desde la Línea de la Concordia hasta el Polo Antártico es superior a los 8.000 Km. A los 52º21’ de latitud sur (Estrecho de Magallanes), posee un ancho máximo de 445 Km y a los 31º37’ latitud sur (entre Punta Amolanas y Paso de la Casa de Piedra) su ancho mínimo es de 90 Km.. 1.1.1 El Contexto Geográfico de la Región de Valparaiso. Las unidades geográficas de análisis responden a la división política administrativa del Estado de Chile, trece (13) regiones, cuarenta y dos (42) provincias y cuatrocientas veinte y cinco (425) comunas. 1 Este estudio se localiza en la Región de Valparaíso y en la Provincia de Valparaíso, focalizado en la comuna capital del mismo nombre de esta región. Según la división político administrativa del país, la región de Valparaíso se compone de siete (7) provincias y treinta y ocho (38) comunas. La región de Valparaíso en el año 1982 alcanza a 1.210.077 habitantes, en el censo del año 1992, llega a 1.384.336 personas, en el censo del año 2002 la población regional alcanza a 1.539.336 habitantes.. La mayor concentración cerca del 60 % de la población la tiene la provincia de Valparaíso con 933.692 habitantes, con un crecimiento del 1,16%. Le siguen a la Provincia de Valparaíso en población, las provincias de Quillota, con 248.762 personas; San Antonio, con 153.723 y San Felipe con 143.615. 1. En el pais actualmente se han creado otras dos regiones, una en la zona norte region. numero 15 de Arica y Parinacota y la número 14 en la zona sur region de los Rios, ambas se encuentran etapa de instalacion e implementacion..

(20) habitantes.. Según las proyecciones hechas por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) para el 2006, la Región de Valparaíso alcanzaria a una población de 1.682.005 habitantes.. El análisis de la base económica, revela que la región posee diversas actividades económicas como la agrícola, y cultivos hortofrutícolas en los valles de la región, actividad forestal con plantaciones de pino insigne.. La actividad pesquera, con la captura de especies para las empresas de conserva y harina de pescado y con la extracción de la langosta desde la Isla de Pascua y Archipiélago Juan Fernández.. El sector industrial se basa en la producción de alimentos, tabaco y bebidas. La actividad minera se concentra en los yacimientos de cobre sulfurado.. La región de Valparaíso, es uno de los más importantes centros de Educación Superior del país, cuenta con un total de cuarenta y cinco (45) instituciones de Educación Superior: quince (15) Universidades, las que equivalen a un 33.33% de la oferta, once (11) Institutos Profesionales (I.P) o el equivalente a un 24.44% de la oferta y diez y nueve (19) Centros de Formación Técnica (CFT) o un 42.22% de la oferta educativa. Las comunas en las cuales se concentra el mayor número de instituciones de educación superior son: Viña del Mar con 26 sedes concentra un 38.81% de la oferta y Valparaíso con 23 sedes equivale a un 34.33% del mercado. Ambas comunas representan un 73.14% de la oferta de instituciones de educación superior de la región..

(21) Mapa N° 2 División Político Administrativa de Chile.. Fuente: Instituto Geografico Militar. (http://www.google.cl/search?q=mapa+politico+de+chile&revid=2083809639&sa =X&oi=evisions_inline&resnum=0&ct=broad-revision&cd=4).

(22) La actividad turística se ve favorecida por la cercanía con Santiago, capital de Chile, y porque además en esta región la oferta turística es muy amplia encontrando playas, centros termales, centros invernales, parques nacionales, centros religiosos, folklore, gastronomía, eventos, montaña y valles.. Según las cifras del Instituto Nacional de Estadisticas (INE) para el año 2005, la minería es la principal actividad económica exportadora de la región, con un aporte de 580 millones de dólares. En segundo término aparece el sector Industrial con un aporte de 429,2 millones de dólares y luego, el sector silvoagropecuario, con 80 millones de dólares.. El Índice de Actividad Económica Regional (INACER) del último trimestre de 2005, registró un aumento del 12,7% respecto de igual trimestre del año anterior, lo cual constituye uno de los mayores índices de actividad de esta década. Este crecimiento del índice de actividad economica regional (INACER) viene a confirmar un sostenido aumento del INACER desde el trimestre Abril – Junio de 2003.. En cuanto a las exportaciones regionales durante 2005, éstas se concentraron en los mercados Norteamericanos (NAFTA: MUS$ 400.100), Latinoamericano (MERCOSUR: MUS$ 121.900) y Asiático (APEC: MUS$ 83.800. La Región de Valparaíso aporta con el 10,4% (MUS$ 1.093.000) al total de las exportaciones nacionales..

(23) 1.1.2 .- La Gestion del Sistema de Educacion en la Region de Valparaíso El desarrollo histórico del sistema de educación en Chile tiene algunos hitos que marcan su evolución, es así como en 1860 la Ley de Instrucción Primaria establece las bases del Sistema Público de Educación. En forma posterior el 26 de agosto de 1920 se promulga la Ley N 3654, de Educación Primaria Obligatoria, que aseguró cuatro años de escolaridad para niños y niñas, luego en 1929 se elevó a 6 años la escolaridad mínima.. En la segunda mitad del siglo XX en 1965 se incrementó la escolaridad a ocho años, por último el 7 de mayo del 2003 el Presidente de la Republica Ricardo Lagos, promulga la reforma constitucional que garantiza doce años de escolaridad. Establece la enseñanza media obligatoria y gratuita, entregando al Estado la responsabilidad de garantizar el acceso a este nivel educacional, para todos los chilenos hasta los veinte y un años de edad.. Desde la década de los ochenta el sistema de educación chileno tiene una. organización. descentralizada,. dado. que. los. establecimientos. son. administrados por los sostenedores. Así el sistema está conformado por establecimientos subvencionados municipales y particulares subvencionados, corporaciones privadas de administración delegada y particulares privados, que tienen ante el Estado la responsabilidad de mantener en funcionamiento el establecimiento educacional. (Ver Anexo N°1) “Los contenidos de la educación se determinan a nivel central según la Ley 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE), publicada en el Diario Oficial el 10 de marzo de 1990, que reglamenta las Normas Generales, Requisitos Mínimos de la Enseñanza Básica y Media y el Reconocimiento Oficial para los niveles básico, medio y superior”. (MINEDUC.2006: 12) Desde el punto de vista del financiamiento más del noventa por ciento (90%) de los establecimientos educacionales chilenos se financian mediante la.

(24) subvención educacional. Su cálculo se realiza por alumno asistente a clases; el monto varía de acuerdo al grado, nivel y modalidad de enseñanza; y es incrementada por zona y ruralidad, según área geográfica y lejanía de centros urbanos. La subvención constituye un pago por el servicio efectivamente prestado y el traspaso de los recursos se realiza mensualmente. La más importante ley que rige el financiamiento educacional en Chile, es la Ley de Subvenciones. Su origen data del año 1980, fecha en la cual se inicia el traspaso de la administración de los establecimientos educacionales, desde el Ministerio de Educación a los gobiernos locales, es decir, los municipios. Conjuntamente con la administración municipal, subsiste el sector particular subvencionados que recibe un financiamiento equivalente al municipal. A partir del año 1990, los sucesivos gobiernos priorizan la educación. En una primera etapa esto significó recuperar y mejorar los niveles de financiamiento de la educación perdidos en la década anterior, para posteriormente impulsar la reforma educacional que se inició en 1997. En el esfuerzo por lograr, o acercarse a un financiamiento más justo, se han efectuado incrementos de la subvención educacional por distintos conceptos, más una línea de apoyo a los procesos pedagógicos a través de diferentes programas. En Chile en referencia a la administración del Estado, el sistema de educación está a cargo del Ministerio de Educación centralizado en la capital nacional Santiago, está compuesto por trece (13) Secretarias Ministeriales de Educación, a cargo de un Secretario Regional Ministerial de Educación (SEREMIS) con asiento en cada una de las capitales regionales y por cuarenta y un (41) Departamentos Provinciales de Educación, a cargo de los Directores Provinciales de Educación.. Los Departamentos Provinciales de Educación Deprovs, son unidades organizacionales dependientes de las Secretaria Regionales Ministeriales de Educación (Ley 18.956 de 1990), encargadas de la supervisión y asesoría.

(25) técnico. pedagógica,. e. inspección. administrativa. y. financiera. de. los. establecimientos de su jurisdicción. La jurisdicción de un Deprov puede incluir una o más provincias, o excepcionalmente parte de una provincia pero siempre incluyendo comunas completas.. Desempeñan un gran número de funciones, entre las que se encuentran la supervisión de la ejecución de diversos programas (P-900, PME, SNED JECD, etc.), la recolección de información para el ministerio (estadísticas, pago de subvenciones) y distribución de los pagos por subvenciones. “De acuerdo a la Ley el Ministerio de Educación norma, evalúa y supervisa. el. funcionamiento. del. sistema. educacional.. Además. del. financiamiento, realiza labores de control del cumplimiento de las obligaciones asociadas a la entrega de educación”. (Navarro y Pérez 2002: 17). La división política administrativa de la región está compuesta por siete provincias: Valparaíso, Isla de Pascua, Quillota, Petorca, San Felipe, Los Andes y San Antonio.. La región está a cargo de un Intendente Regional y las provincias por gobernadores provinciales, autoridades que son nombradas en estos cargos de confianza por el Presidente de la Republica..

(26) Mapa N° 3 División Administrativa Secretaria Ministerial de Educación Región de Valparaíso.2007.. Fuente: Departamento de Planificación. Secretaria Ministerial de Educación. Región de Valparaíso.. La región está compuesta por treinta y ocho (38) comunas, las que están bajo la responsabilidad de los Alcaldes que son elegidos por votación democrática. La división política administrativa del sistema de educación en la región de Valparaíso, está compuesta por una Secretaria Regional Ministerial de Educación con asiento en la comuna de Viña del Mar, a cargo de un Secretario.

(27) Regional Ministerial de Educación. La región a su vez se conforma de cuatro Departamentos Provinciales de Educación, a cargo de cuatro Directores Provinciales de Educación.. 1. El Departamento Provincial de Educación de Valparaíso e Isla de Pascua, incluye las provincias de Valparaíso e Isla de Pascua, conformado por nueve (9) comunas: Valparaíso, Viña del Mar, Quilpué, Villa Alemana, Con – Con, Casablanca, Quintero, Puchuncaví y Juan Fernández. 2. El Departamento Provincial de Educación de Quillota – Petorca. Compuesto por las Provincias de Quillota con siete ( 7) comunas: Nogales, La Calera, La Cruz, Quillota, Hijuelas, Limache, Olmué y la Provincia de Petorca con cinco ( 5) comunas: Petorca, La ligua, Cabildo, Papudo, Zapallar. 3. - El Departamento Provincial de Educación San Felipe – Los Andes. La Provincia de San Felipe está compuesto por seis (6) comunas: Putaendo, Catemu, San Felipe, Santa Maria, Panquehue, Llay Llay. La Provincia de Los Andes, conformada por cuatro (4) comunas: San Esteban, Rinconada, Calle Larga, Los Andes.. 4. - El Departamento Provincial de Educación de la provincia de San Antonio, compuesto por seis (6) comunas: Algarrobo, El Quisco, El Tabo, Cartagena, San Antonio y Santo Domingo. Desde el punto de vista de la administración territorial, la comuna de Valparaíso para los efectos del sistema de educación, corresponde a la Jurisdicción del Departamento Provincial de Educación de Valparaíso e Isla de Pascua..

(28) Mapa N° 4 División Administrativa Comunal del Departamento Provincial de Educación de Valparaíso e Isla de Pascua.. Fuente: Departamento de Planificación. Secretaria Ministerial de Educación. Región de Valparaíso..

(29) 1.1.3 Antecedentes Demográficos de la Comuna y Región de Valparaíso. En el Censo de Población y Vivienda INE 1982, Chile alcanza una tasa de crecimiento de un 2.03% anual, en el censo de 1992 disminuye a un 1.64%, y en el último censo, realizado el año 2002, vuelve a disminuir llegando a una tasa de un 1.24% de crecimiento anual.. La población de la región de Valparaíso, crece a tasas de un 1.87% en el año 1982, 1.35% en 1992 y 1.06% en el año 2002. En general el crecimiento de la población de la región para estos períodos ínter censales es menor a las tasas de crecimiento que experimenta el país.. La población chilena en los tres últimos censos de población y vivienda, revela una tendencia a una baja en el crecimiento. Este porcentaje cercano al 1% anual, coloca al país en un nivel de crecimiento similar al de los países desarrollados tal como se muestra en el siguiente esquema:. Cuadro Nº 1 Tendencias del Crecimiento de la Población en América Latina. ESCENARIO. CRECIMIENTO. PAISES. Transición incipiente 2.5% anual. Bolivia, Haití. Transición moderada Cercano al 3%. Salvador, Guatemala, Nicaragua, Paraguay. En Plena Transición. Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Panamá, Perú, R. Dominicana, Venezuela. Moderado, cercano al 2%. Transición Avanzada Bajo el 1%. Honduras,. Argentina, Chile, Cuba, Uruguay. Fuente: Extraído de CEPAL Chile envejece. http://www.gerontologia.uchile.cl/docs/chien3.htm. El Chile de los años noventa y de las primeras décadas del siglo XXI, se inserta en el cuarto escenario de esta propuesta, "transición demográfica en etapa avanzada" hacia el envejecimiento de su población.. En forma conjunta a esta baja tasa de crecimiento de la población durante los últimos 30 años, se está produciendo una tendencia al.

(30) envejecimiento de los habitantes, lo que es posible apreciar en la actual pirámide de población por edades.. Gráfico N° 1 Pirámide de Edades Distribución de la Población según Sexo y Grupos de Edades Chile 2005.. Según censo de Población y Vivienda Chile INE 2002, el crecimiento que ha experimentado la población de la región entre los periodos censales de 1992 y 2002, alcanza a un 11,36%.. Al interior de la región, la Provincia de Valparaíso concentra 876.022 habitantes, la mayor cantidad de población de la región..

(31) Mapa N° 5 División Política Administrativa Región de Valparaíso.. Fuente:Departamento de Planificación. Secretaria Ministerial de Educación. Región de Valparaíso. Dentro de la provincia, la comuna de Viña del Mar es la de mayor peso específico de población de la región con 286.931habitantes y un 18.63% de la población..

(32) Le sigue en orden de importancia la comuna de Valparaíso con 275.982 habitantes o el equivalente a un 17.92% de la población total de la región.. La población de la comuna de Valparaíso, según Censo Población y Vivienda Chile 2002, alcanza a una población total de 275.982 habitantes, en comparación con el Censo de Población y Vivienda INE 1992, donde la comuna contaba con una población total de 282.840 personas, en consecuencia la población de Valparaíso ha decrecido en menos –2.4%.. La población de la comuna es esencialmente urbana con un 99.69% y un 0.31% de la población es rural. El análisis por género revela que existe una diferencia a favor de las mujeres con un 51.16% y un 49.14% de hombres.. El estancamiento y decrecimiento de la población en la comuna, es un proceso que se viene desarrollando paulatinamente desde principios del siglo XX, es una tendencia que revela el abandono de la población desde la comuna hacia el área metropolitana del gran Valparaíso (Viña del Mar, Quilpué, Villa Alemana, Con Con). Cuadro N° 2 Antecedentes Demograficos. Comuna de Valparaíso 2005. SUPERFICIE POBLACIÓN CENSO 1992 CENSO 2002 % CRECIMIENTO % REGIONAL POBLACION URBANA RURAL HOMBRES MUJERES. 401,6. KMS2. 282.840 275.982. HABITANTES HABITANTES. -2.4 11,36. % DECRECIMIENTO COMUNAL % CRECIMIENTO REGIONAL. 275.141 841 135.217 140.765. Fuente: Censos de Población y Vivienda INE Chile 1992-2002.. HABITANTES HABITANTES HABITANTES HABITANTES.

(33) El análisis de la población por tramos de edades, revela que el tramo de 0 a 4 años alcanza a la suma de 18.253 personas, el siguiente grupo va desde los 5 a los 9 años es de 20.948 habitantes y por último de 10 a 14 años con 22.782 habitantes, lo que da un total de población en edad escolar es de 61.983 habitantes, lo que representa a un 22.46% de la población total de la comuna.. Si le agregamos el grupo de edad que va entre los 15 a 19 años que alcanza a 23.986 habitantes. Arroja un total de 85.969 personas, lo que equivale a un total de un 31.15% de la población en edad escolar.. La población total de 10 años o más que se encuentra en condiciones de alfabetismo alcanza a la suma de 236.781 personas.. La población de 5 años o más por grupos de edad, según división político administrativa, área urbana- rural, sexo y años de estudio aprobado son de 257. 729 habitantes.. Los grupos etáreos donde se concentran el mayor número de la población con menores años de estudios aprobados son: el grupo de edad que va de los 50 años o más con 65.336 habitantes, le sigue el grupo que va desde los 40 y 49 años, con 36.620 habitantes..

(34) Tabla Nº 1 Población Total, Por Área Urbana- Rural y Sexo, Según División Política Administrativa, Grupos y Años de Edad. URBANA. HOMBRE MUJERES Ambos sexos. RURAL. Hombre s. Mujeres. Ambos sexos. Hombre s. Mujeres. Ambos sexos. TOTAL. 275.982. 135.217. 140.765. 275.141. 134.757. 140.384. 841. 460. 381. 0a4. 18.253. 9.499. 8.754. 18.201. 9.477. 8.724. 52. 22. 30. 0 año 1 año 2 años 3 años 4 años. 3.458 3.556 3.655 3.756 3.828. 1.811 1.842 1.865 1.988 1.993. 1.647 1.714 1.790 1.768 1.835. 3.450 3.548 3.651 3.735 3.817. 1.808 1.840 1.863 1.978 1.988. 1.642 1.708 1.788 1.757 1.829. 8 8 4 21 11. 3 2 2 10 5. 5 6 2 11 6. 5a9 5 años 6 años 7 años 8 años 9 años. 20.948 4.029 3.952 4.220 4.366 4.381. 10.880 2.075 2.066 2.223 2.250 2.266. 10.068 1.954 1.886 1.997 2.116 2.115. 20.900 4.014 3.940 4.212 4.354 4.380. 10.849 2.061 2.058 2.218 2.247 2.265. 10.051 1.953 1.882 1.994 2.107 2.115. 48 15 12 8 12 1. 31 14 8 5 3 1. 17 1 4 3 9 0. 10 a 14 10 años 11 años 12 años 13 años 14 años. 22.782 4.493 4.560 4.735 4.584 4.410. 11.650 2.330 2.323 2.427 2.339 2.231. 11.132 2.163 2.237 2.308 2.245 2.179. 22.706 4.487 4.542 4.716 4.567 4.394. 11.600 2.325 2.313 2.418 2.324 2.220. 11.106 2.162 2.229 2.298 2.243 2.174. 76 6 18 19 17 16. 50 5 10 9 15 11. 26 1 8 10 2 5. Fuente: Censo de Población y Vivienda INE Chile 2002..

(35) 1.1.4.- El Contexto Geográfico de la Comuna de Valparaíso. Valparaíso es una de las ciudades más antiguas de Chile, sin embargo nunca fue fundada. Sus orígenes se remontan a 1536 y por su calidad de principal puerto del reino ejerció un papel determinante en el proceso de emancipación nacional. Ubicado. a. 120. kilómetros de Santiago, es la capital. de. la. región. de. Valparaíso, es una de las trece regiones en que se ha dividido administrativamente. el. país. cuya modalidad de gobierno es centralizada. Con las ciudades de Viña del Mar, Concón, Quilpué y Villa Alemana forma una conurbación denominada Gran Valparaíso. Sede del Poder Legislativo de la nación y declarada capital de. la. institucionalidad cultural del país, cobija al Ministerio de la Cultura, alberga al Gobierno Regional y a la mayoría de las Secretarías Ministeriales Regionales del gobierno central (Seremis) , es asiento de la I Zona Naval de la Armada de Chile, en ella se ubican las Escuela Naval y la Academia Naval de Guerra, Instituciones dedicadas a la formación profesional dependientes del Ministerio del Interior, reconocidas por el Ministerio de educación como instuciones de educación superior La oferta del sistema de educación superior en la comuna de Valparaíso esta compuesto por ocho (8) universidades, cinco (5) Institutos Profesionales (IP) y siete (7) Centros de Formación Técnica (CFT)..

(36) El numero de establecimientos educacionales que albergan a de Instituciones de Educación Terciaria la convierten en la segunda comuna de mayor peso especifico en la oferta educativa en servicios de educación superior de la región.. La oferta educativa en el nivel de educación superior de la comuna de Valparaíso, la convierten en un importante referente tanto a nivel internacional, nacional, regional provincial y comunal. La capital regional, ciudad de Valparaíso,es la principal oferente de los procesos de gestión y conducción en el sector público, es también uno de los principales centros de desarrollo de la educación superior, que junto a Viña del Mar conforman un sistema universitario de primer orden a. nivel nacional e. internacional. (Ver capitulo anexo la Educación Superior en la región y Comuna de Valparaiso) La ciudad de Valparaíso fue declarada el 02 de Julio de 2003 como Patrimonio de la Humanidad por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), luego de ser nombrada Capital Cultural de Chile el 06 de mayo de este año. El privilegio de esta designación implica un reconocimiento oficial y universal de que este bien constituye una riqueza de gran significado para toda la humanidad, desde el punto de vista histórico, artístico, científico, estético, arqueológico y antropológico. La ciudad sirve de sustento a la actividad portuaria a través de la prestación de una serie de servicios. Importantes instituciones financieras, tales como bancos y entidades de inversión, considerados facilitadores del comercio exterior, se concentran en el estrecho plan de la ciudad, junto a los servicios gubernamentales que regulan las transacciones comerciales..

(37) La ciudad es heredera de un pasado histórico que le confiere una identidad única. En el siglo XIX acogió a sucesivas inmigrantes,. oleadas. de. principalmente. europeos, lo que confirió a Valparaíso. un. carácter. cosmopolita y pluralista, en un país que debido a formidables obstáculos naturales desarrolló por siglos un carácter insular y monolítico desde el punto de vista cultural. Testimonio de esta riqueza es la heterogénea arquitectura que se observa al recorrer el plan y los cerros. La configuración urbana de Valparaíso está determinada por su loca topografía, dominada por 44 cerros que se erigen en un anfiteatro natural con vista al océano que se funde con el cielo. Las calles a pie de cerro, los estrechos pasajes, las escaleras, los miradores, las casas pendiendo al vacío y que parecen al alcance de la mano de los pasajeros de antiquísimos ascensores, las fisuras con fondo de mar. Rasgos de una ciudad que, adicionalmente, se ve a sí misma desde los cerros. La población de la comuna de Valparaíso se acerca a las 300 mil personas, de las cuales el 94%, es decir casi 280 mil, viven encaramadas en los cerros,.

(38) 1.2 El Financimiento de la Educación Pública. 1.2.1. Antecedentes Legislativos: Evolución Histórica del Sistema de Financiamiento Compartido.. Aunque el sistema de financiamiento compartido se estaba ejecutando desde 1987, en muy pocos colegios, la Ley Nº 18.768 de 1989, en su artículo 46, introdujo diversas modificaciones al Decreto Ley Nº 3.476 de 1980, Ley de Subvenciones. Una de estas modificaciones consistió en incorporar un Título II a la Ley, en el que se contempla un sistema de subvenciones para establecimientos educacionales de financiamiento compartido. Este sistema comenzó a regir a contar del 1ª de enero de 1990. La primera modificación, en el año 1992, la Ley Nº 19.138, simplificó las normas que rigen el sistema de financiamiento compartido declarando que su período de pago y ajustes abarca desde marzo de un año a febrero del año siguiente (año laboral docente). Reduce el número de balances a presentar, de dos en un año a solamente uno anual. La segunda modificación, en forma posterior la Ley Nº 19.247, publicada en el Diario Oficial, el día 15 -9 -93, en su artículo 9º sustituyó los artículos 23º, 24º, 25º, 27º del D.F.L Nº 5 de educación de 1993, modificando esta modalidad, señalando que los establecimientos de educación parvularia del 2º nivel de transición, de educación básica-diurna y de educación media diurna, que cobren a sus alumnos los valores promedios, podrá percibir una subvención denominada “Subvención a Establecimientos Educacionales de Financiamiento Compartido”. Esta Ley permitió que se incorporaran a esta modalidad de subvención los establecimientos de educación media diurna, administrados por las municipalidades o corporaciones. Los cobros a los padres y apoderados, el cobro mensual que puede efectuar el establecimiento es de 4 U.S.E (Unidad de Subvención Educacional) por alumno. El cobro puede ser inferior a ese valor, igualitario para todos los.

(39) alumnos o bien variable según el alumno, variación que puede ir desde la gratuidad hasta el máximo aludido.. Tramo de Cobro I Exceso de cobro de 0,0 USE y hasta 0,5 USE descuento de 0% Tramo de Cobro II Excesos de cobro de 0,5 USE y hasta 1.0 USE descuento de 10% Tramo te Cobro III Exceso de cobro de 1.0 USE y hasta 2.0 USE descuento de 20% Tramo de Cobro IV Exceso de cobro de 2.0 USE y hasta 4.0 USE descuento de 35% El Inciso segundo del artículo 20 de la Ley de subvenciones, señala que los establecimientos educacionales deberán otorgar comprobantes de pago de los ingresos que perciban.. Anualmente el Ministerio de Educación mediante decreto supremo, fija el monto máximo a cobrar por derechos de matrícula en educación media. Por lo tanto, el mayor valor que el establecimiento perciba por el concepto, debe considerarse cobro para los efectos de la aplicación de declaración de los ingresos percibidos. El artículo 30, señala que los establecimientos educacionales de financiamiento compartido percibirán mensualmente desde marzo de un año a febrero del siguiente una Subvención Provisional.. Al respecto, los sostenedores de estos establecimientos deben presentar en el mes de enero de cada año un formulario denominado “Declaración De Ingresos Proyectados”, en la cual se declaran los ingresos que proyectan percibir por el período marzo de ese año a febrero del año siguiente.. El artículo 32, señala que la subvención definitiva, se calculará luego de conocer el balance anual realizado al último día de febrero de cada año y se realizaran los ajustes correspondientes..

(40) Esta definición de cuatro tramos de cobros que los establecimientos puden cobrar a los padres y apoderados por financimaiento cmpartido , lleva a la generación de una nueva tipología de establecimientos educacionales en la estructura del sistema de educación. Cuadro N° 3 Tipología de Sostenedores según Tipo de Financiamiento. DEPENDENCIA. DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA. TIPO FINANCIAMIENTO. 1. CORPORACIÓN MUNICPAL. 1. - ESTABLECIMIENTOS MUNICIPALES SUBVENCIONADOS GRATUITOS. NIVELES ENSEÑANZA BASICA Y MEDIA. 2. DEPARTAMENTOS ADMINISTRACIÓN EDUCACIONAL (DAEM). DE 2. - ESTABLECIMIENTOS SUBVENCIONADOS CON FINANCIAMIENTO COMPARTIDO. NIVEL ENSEÑANZA MEDIA. ESTABLECIMIENTOS POR TRAMOS: 2.1.- TRAMO I DE 0 A 0,5 USE 2.2. - TRAMO II DE 0,5 A 1 USE. 2.3. - TRAMO III DE 1 A 2 USE 2.4. - TRAMO IV DE 2 A 4 USE. 3. PARTICULAR SUBVENCIONADO. 1. - ESTABLECIMIENTOS PARTICULARES SUBVENCIONADOS GRATUITOS. NIVELES ENSEÑANZA BASICA Y MEDIA.. 2. -. ESTABLECIMIENTOS PARTICULARES SUBVENCIONADOS CON FINANCIAMIENTO COMPARTIDO. NIVELES EDUCACION BASICA Y MEDIA ESTABLECIMIENTOS POR TRAMOS: 2.1. - TRAMO I DE 0 a 0,5 USE 2.2. - TRAMO II DE 0,5 A 1 USE. 2.3. - TRAMO III DE 1 A 2 USE 2.4. - TRAMO IV DE 2 A 4 USE.. 4. PARTICULAR PRIVADO. PAGADO. 5. CORPORACIÓN PRIVADA. SUBVENCIONADO POR EL ESTADO. Fuente: Secretaria Ministerial de Educación Región de Valparaíso. Departamento de Planificación Directorio de Establecimientos Educacionales 2005..

(41) Obligacion de comunicar el cobro por adelantado, según lo señala el artículo 29º del DFL Nº 5 de educación de 1993, los establecimientos de financiamiento compartido deben comunicar por escrito a los apoderados, antes del 30 de octubre de cada año los cobros mensuales que deberán pagar por los alumnos al año siguiente. En dicha comunicación, debe expresarse la alternativa que tiene el alumno de optar a algún establecimiento educacional gratuito de la comuna. Obligatoriedad de pago de los apoderados, en general el cobro que fije los establecimientos que se ha adscrito a esta modalidad, ya sea igualitario para todos los alumnos o bien diversificados a nivel individual, es obligatorio para el padre y apoderado.. En este sentido, cabe destacar que los sostenedores de los colegios particulares subvencionados, hacen uso del sistema de becas o de pago diferenciado como un beneficio que otorgan por su propia cuenta y voluntad, como una forma de contribuir a la comunidad escolar otorgando este favor que está establecido en la ley.. Obligación del sector municipal de otorgar cupos gratuitos a alumnos, es obligación del municipio otorgar cupos a todos los alumnos de la comunidad que lo requieran; previa declaración escrita del apoderado que solicite el beneficio de la gratuidad. En este sentido, existe una discriminación positiva hacia aquellos alumnos de menores recursos, lo que corresponde a un derecho adquirido por ley. Financiamiento compartido y jornada escolar completa diurna, los sostenedores de los establecimientos educacionales regidos por la ley N° 19.979, Jornada Escolar Completa (JEC) eximirán total o parcialmente del pago de los valores que mensualmente se deban efectuar a los alumnos que se determine, conforme a un sistema de exención de los cobros mensuales. Las bases generales para dicho sistema de exención contenidas en un reglamento interno deben ser dadas a conocer a los padres y apoderados, antes del 30 de.

(42) agosto del año anterior a su incorporación al sistema de financiamiento compartido. (Articulo 24. Ley 19.979 Decreto Supremo N 196 de Educación, enero de 2006) Con el propósito de alcanzar una mayor integración social en el sistema educacional chileno, la Ley N° 19.979 introdujo un nuevo requisito para recibir la subvención escolar: tener al menos un 15% de alumnas y alumnos en condiciones de vulnerabilidad.. La preocupación por la equidad se relaciona con dos aspectos fundamentales:. Mejorar los resultados educacionales de todos los niños y jóvenes, reduciendo con ello las brechas entre los grupos socioeconómicos.. Disminuir la segmentación del sistema escolar y lograr. Un sistema educativo más integrado socialmente, lo que contribuye sin duda a lograr mejores resultados.. El incumplimiento por parte de los establecimientos educacionales de las obligaciones establecidas en esta nueva normativa será sancionado como infracción grave.. Los establecimientos subvencionados no podrán hacer exigible cobro alguno a los alumnos y alumnas considerados vulnerables.. Artículo 26; El sistema de exención de pago, será financiado de la siguiente manera: a). Con un aporte del sostenedor del establecimiento, consistente en un. porcentaje aplicado a la recaudación recibida de los padres y apoderados, cuyo monto mínimo se calculará según cobro mensual promedio, en conformidad a la.

(43) siguiente tabla: . 5% de lo que no exceda de 1 U: S:E. . 7% de lo que exceda de 1 USE. y no sobrepase 2 U.S.E. . 10% de lo que exceda de 2 U.S.E y no sobre pasa 4 U.S.E.. b). Con la entrega al sostenedor de la cantidad que le habría sido descontada. de la subvención, de acuerdo a la siguiente tabla: . 100% del descuento practicado a la subvención a los establecimientos. con un cobro mensual promedio entre 0. % y 1 U.S.E. . 50% del descuento practicado a la subvención a los establecimientos con. un cobro mensual promedio superior a 1 U.S.E e inferior o igual a 2 U.S.E. . 20% del descuento practicado a la subvención a los establecimientos con. un cobro mensual promedio superior a 2 U.S.E e inferior o igual a 4 U.S.E. Sobre los reajustes de los cobros mensuales a los padres y apoderados del sistema de Financiamiento Compartido.. Articulo N° 8 Simultáneamente, el sostenedor deberá informar al respecto, mediante comunicación escrito, a los padres y apoderados, dándoles a conocer también junto con la propuesta educativa, el sistema de exenciones de cobros a que se refiere él articulo 24 y una explicación precisa del monto inicial de cobro y el máximo de reajustabilidad por sobre el Índice de precios al consumidor (IPC) o de la variación de la unidad de subvención educacional (USE), que se aplicará durante los tres años siguientes. Asimismo, a partir del año de vigencia del cobro inicial, el sostenedor podrá fijar el valor de cobro del nuevo trienio, pero deberá respetar el sistema de reajustabilidad ya determinado para los dos primeros años. En ningún caso podrá modificar lo informado para ese periodo, Por ejemplo:.

(44) Tabla Nº 2 Reajustes de los Cobros mensuales a los Padres y Apoderados del Sistema de Financiamiento Compartido. Año Monto Anual Monto Mensualidad Numero Mensualidades 2007 $ 567.600 $51.600 11 2008 $ 587.400 $53.400 11 2009 $ 608.300 $55.300 11 Fuente: Circular Informativa Colegio Niños Cantores de Viña del Mar. 13-09-2006. El monto máximo de cobro a los padres y apoderados para el año 2007 alcanza a la suma de $ 51.600 mensuales monto equivalente aproximado a noventa y siete (97) dólares a un valor de $ 530 pesos el dólar. Por un periodo de 11 meses alcanza un monto anual de $567.600 pesos o el equivalente aproximado a mil setenta y un dólares (U$ 1.071) anuales por alumno que aportan cada una de los padres y apoderados de este colegio al sistema de financiamiento de la educación subvencionada con financiamiento compartido..

(45) 1.2.2.-El Financiamiento en la Década de los años 80.. Promulgada la Constitución Política de 1980, el rol del Estado desde el punto de vista de la educación, sufre un cambio de fondo desde el Estado Docente, establecido en la Constitución de 1925, hacia el rol Subsidiario en la educación, establecido en la Constitución Política de 1980. En forma consecuente, en 1981 la Ley de Subvenciones introdujo un pago por alumno que asista a clases, que podía ser recibido en condiciones similares por sostenedores educacionales municipales o particulares. La Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE) Nº 18.962 publicada el 10 de marzo de 1990, por el régimen militar, en su artículo 3, señala: “el Estado tiene, asimismo, el deber de resguardar especialmente la libertad de enseñanza. Es deber del Estado financiar un sistema gratuito destinado a asegurar el acceso a la población a la enseñanza básica”. En Chile, el plan de subsidios o Vouchers, iniciado por el gobierno militar en 1981, fue una reforma educacional mayor, la cual junto con esfuerzos similares en otros países, incluido Estados Unidos, ha tenido una influencia enorme en todo el mundo. (Plank and Sikes, citado por Carnoy, 2001:116). Junto con la descentralización el gobierno chileno, alteró drásticamente la manera como se financiaban las escuelas públicas y la mayor parte de los colegios privados.. Con la Reforma de 1980, el Ministerio de Educación comenzó a realizar pagos mensuales a los municipios basados en un bono expresado en el pago por unidades de subvención educacional (USE) “En 1981, la ley de subvenciones introdujo un pago por alumno que asiste a clases subvención por escolaridad (Es el valor unitario que se paga por alumno atendido para cada nivel y modalidad de enseñanza, determinado por el artículo.

(46) 4° del Decreto Ley 3476. 1980. Estos son: (Asistencia Media Mensual) X ( Factor USE) X Valor USE $) que podía ser recibido en condiciones similares por sostenedores educacionales municipales o particulares. Los sostenedores educacionales son una figura jurídica que puede administrar uno o varios establecimientos educacionales, respecto a los cuales se obligan a cumplir las disposiciones legales vigentes a cambio de una subvención estatal”. (González, 2002: 507) “El plan de subsidios (voucher) precipitó una redistribución masiva de la matrícula en los colegios públicos y privados. Antes de la reforma de los años ochenta, alrededor del catorce por ciento (14%) de estudiantes estaba matriculado en colegios privados que recibían subvención estatal y cerca del 80 por ciento en colegios públicos. El año 2000, cerca del treinta y seis por ciento (36%) de la matricula del sistema escolar correspondía a colegios privados que reciben voucher. Este crecimiento sucedió principalmente a expensas de los colegios públicos”.(Carnoy, 2001: 117). La ley de subvenciones estableció distintos subsidios por alumnos para diversas modalidades de enseñanza, básica de primero a sexto básico y séptimo y octavo básico, educación especial, enseñanza media científica humanista, cinco modalidades de enseñanza media técnico profesional y enseñanza de adultos. En forma posterior se introducen dos niveles de educación parvularia, correcciones para educación rural que consideraron los mayores costos medios de funcionamiento de estos establecimientos (1988-1995) y una subvención mayor para los distintos tipos de modalidades que ingresaban a la jornada escolar completa diurna (JECD) 1996. El mismo año se creó también una subvención especialmente destinada al mantenimiento de los establecimientos. (Ver Anexo Nº 2 Tipología de Subvenciones del Ministerio de Educación)..

(47) “El gobierno de la transición a la democracia tomó la decisión estratégica de no revertir el proceso de municipalización ni cambiar el modelo y mecanismos de financiamiento establecidos en 1981”. (OECD CHILE 2004: 20). Con ello redefinió el papel del Estado en el sector educación: de un papel subsidiario, consistente en funciones de asignación de recursos y supervisión de los marcos institucionales y educativos en que la competencia por matrícula producía determinados estándares de logros y patrón de distribución social, a un papel de promotor y responsable tanto respecto de los objetivos de calidad del sistema en su conjunto como en la equidad. “Desde el punto de vista de las inversiones, en Chile se verifica un aumento creciente de la inversión pública en educación; es así como desde un 2,4 por ciento del PIB en 1990, se pasa a un 4,4 por ciento en el año 2001, creciendo a un promedio anual por sobre el 6 por ciento. La inversión pública se ha triplicado en igual periodo. La inversión privada aumenta en forma sustancial con los aportes de las familias. La inversión pública y privada se incrementa desde un 3,8 por ciento en 1990 al 7,4 por ciento del PIB en el 2001”.(OECD CHILE 2004:15) “Sin embargo, la educación chilena, está influenciada por una ideología que da una importancia indebida a los mecanismos de mercado para mejorar la enseñanza y el aprendizaje. En la práctica, los mecanismos de mercado, son generalmente débiles estímulos para el mejoramiento educacional”.(OECD Chile 2004: 290). La estratificación social por capacidad de pago es uno de los efectos negativos del sistema de financiamiento subvencionado compartido. El problema de la segregación social de los establecimientos educacionales por nivel socioeconómico, ha sido en mayor o menor medida generado por el sistema de subvenciones. (subvenciones: son los recursos económicos entregados por el Ministerio de Educación, a la educación municipal y particular subvencionada).

(48) “Las virtudes de un sistema de subsidio a la demanda tienen una contrapartida en un conjunto de problemas importantes. Sin embargo, en Chile estos problemas no fueron materia de debate, sino que hasta avanzada la década de los noventa. Aún hoy, persiste una sombra de confusión sobre las bondades y defectos del sistema de financiamiento, probablemente debido a un debate restringido a círculos académicos relativamente cerrados”. (González 1998:167) “Una de las razones que explican que los adolescentes más pobres tienen menos oportunidades de desarrollar sus potencialidades es la menor capacidad de pago de sus familias y su disposición a pagar por ella”. (García Huidobro y Navarro 2001: 2) “En escenarios de fuerte segmentación de los resultados educativos y donde el cobro es permitido en el sistema con financiamiento público, las probabilidades de acceder a una educación de calidad se asocian con fuerza a la capacidad de pago de las familias y su disposición de responder económicamente por ella. Dada la persistente representación social de la educación como instrumento de movilidad, cada vez son más aquellas familias dispuestas a pagar por mejor educación para sus hijos”. (González 2004). “Por otro lado, los estudios demuestran que a veinte y tres años (23) de la libre elección de escuela en Chile, sólo han producido logros modestos en cuanto a los resultados del sistema y por el contrario han inducido a una mayor segmentación del sistema”.(Elacqua 2004: 2) Por otro lado los rasgos esenciales del sistema han permanecido intactos y. no se ha logrado impulsar la formación de una masa crítica, racional e. informada de consumidores de la educación (padres y apoderados) que presione a las escuelas para mejorar su calidad..

(49) 1.2.3. El Financiamiento en la década de los años 90. “La principal innovación educacional en Chile en los años 80 aclamada por pensadores como Milton Friedman como un gran avance para la creación de un sistema educacional más eficiente y efectivo fue proporcionar incentivos financieros a los sostenedores de colegios privados para ponerlos al mismo nivel financiero que los establecimientos municipales (Sostenedor: se refiere al tipo de personal, natural o jurídica (institución), de la cual depende administrativamente uno. establecimiento).. Al. hacer. los. colegios. privados. tan. accesibles. financieramente para los padres como los establecimientos municipales, proporcionó un incentivo para que muchos matricularan a sus hijos en colegios privados. Según los proponentes de este esquema, esto debería haber aumentado en gran medida el aprendizaje de los estudiantes en los colegios chilenos y bajado el costo por alumno para producir este aprendizaje”. (OECD CHILE, 2004: 179). “Desde las fundamentales reformas educacionales que hizo el régimen militar de Chile en la década de los ochenta, el modelo Chileno ha servido como un referente importante para aquellos que creen que los mercados educacionales como una panacea para mejorar la calidad escolar. Pero mientras Chile ha preservado elementos de mercado de las reformas de la década de los ochenta, con la democracia de los años noventa, los gobiernos han regulado sistemáticamente aquellos mercados para corregir su exacerbado efecto en la desigualdad educacional y, paradójicamente, es probable que hayan promovido una mayor desigualdad, permitiendo que los colegios privados cobraran aranceles por sobre los subsidios del gobierno recibidos en forma de vouchers”. (Carnoy, 2000: 115). El sistema de financiamiento compartido para mejorar el gasto por alumno y los bonos o subvenciones escolares, son otras alternativas sobre las que se construye para mejorar el rendimiento interno del sistema..

(50) En Chile en 1993, se instaura un sistema de financiamiento compartido abierto a todo el sistema particular subvencionado. A partir de ese año, se dio un fuerte. fomento. al. cobro. por. parte. de. los. establecimientos. privados. subvencionados y se permitió en el caso de los establecimientos municipales de enseñanza media que lo acordaran en votación de los padres y apoderados. (En el ámbito. nacional en. el año. 2002, 1663 establecimientos privados. subvencionados 47% del total recibieron un total de $ 126 mil millones de pesos, mientras los 110 establecimientos municipales adscritos al sistema solo 2 mil millones). El sistema privado ha incrementado fuertemente su importancia desde la creación del sistema. La matrícula del sistema particular subvencionado ha crecido desde un 15% del total en 1981 a un 38% en 2003.. En el año 1993, la variable de cobertura referida al número de matrícula con financiamiento compartido era solo un 5.1% de la matricula total, siendo esta modalidad de financiamiento un apéndice de la educación pagada.. En la variable de cobertura referida al número de establecimientos, la tendencia es hacia el crecimiento, ya que desde 232 establecimientos en 1993, aumenta hacia 1.642 unidades educativas en el año 2001.. Los ingresos en dinero al sistema han crecido en forma importante y constante entre 1993 y 2001, lo que es congruente con el aumento de la matrícula, pero que expresa también un fuerte aumento del cobro mensual por alumno. “Aunque promovido por el ejecutivo el sistema de financiamiento compartido ha sido criticado por una importante sección transversal de la coalición gobernante. Esto se debe a que fue aprobado a cambio de la reforma tributaria de 1993, lo que habría impedido un amplio debate sobre el tema que esos sectores en su momento demandaron” (GONZALEZ, 1998:182).