TABLA DE CONTENIDO
No. de pág.
2. OBJETIVO 1
3. ALCANCE 1
4. GLOSARIO 1
5. NORMAS 2
5.1 NORMASLEGALESY/ORELACIONADAS 2
5.2 TÉCNICAS 2
6. DIAGNOSTICO: 2
6.1. LAS COMPRAS VERDES 2
6.2. GESTIÓN CONTRACTUAL: 5
6.2.2.ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS EN LOS PROCESOS QUE
SE ADELANTEN EL IGAC 7
6.2 INCIDENCIAS LEGALES POR EL INCUMPLIMIENTO AMBIENTAL POR PARTE DE
TERCEROS 10
1. INTRODUCCIÓN
Este programa busca definir acciones que promuevan el uso y consumo responsable de materiales, productos, o servicios en el Instituto Geográfico Agustín Codazzi partiendo de la identificación de pautas de responsabilidad ambiental durante el proceso de contratación, que involucrarán a los contratistas desde dos instancias: la primera, requerir el cumplimiento de la legislación ambiental, y la segunda, velar porque los bienes, servicios y obra pública adquirida por el Instituto a lo largo de su cadena de valor (extracción de la materia prima, su fabricación, distribución, hasta su disposición final) genere los mínimos impactos ambientales posibles.
Bajo este contexto, el Instituto introduce el principio de Compra Sostenible, tomando como referencia el “enfoque de ciclo de vida” y la “cadena de suministro”. Ambos conceptos se complementan y dan mayor relevancia al contexto de la sostenibilidad puesto que integran aspectos con enfoque ambiental y social y los relacionan con la decisión de compra, así como con sus métodos de producción.
Actualmente, el Instituto realiza contratación que va desde la compra de papelería, insumos y materiales de oficina, productos y reactivos para el Laboratorio Nacional de Suelos y equipos de cómputo hasta la contratación de diversos servicios entre los cuales se encuentran, aseo, vigilancia, combustible, mantenimiento de vehículos, entre otros.
Teniendo en cuenta lo anterior, este programa pretende establecer estrategias para que los supervisores de contrato de bienes, servicios y obra pública adquiridos en el Instituto a nivel nacional puedan identificar pautas para evaluar y realizar seguimiento a los contratos que en el IGAC se realicen, dando cumplimiento legal ambiental y velando por que el producto, o servicio adquirido genere los mínimos impactos ambientales posibles a lo largo de su cadena de valor.
2. OBJETIVO
Crear e implementar una estrategia de consumo sostenible para que los supervisores e interventores de bienes, servicios y obra pública en ejecución de los contratos adelantados por el Instituto a nivel nacional puedan identificar las pautas ambientales a evaluar y realizar seguimiento dando cumplimiento a la legislación ambiental vigente minimizando los aspectos ambientales generados.
3. ALCANCE
Las actividades contempladas en el programa de Consumo Sostenible tienen como alcance la Sede Central, Direcciones Territoriales y Unidades Operativas de Catastro, con el fin de velar por el cumplimiento legal ambiental en el Instituto, y disminuir los posibles impactos que se puedan generar al medio ambiente .
4. GLOSARIO
Bien o servicio sostenible
Es aquel que posee una mejor eficiencia ambiental a lo largo de su ciclo de vida, y que proporciona la misma o mejor función, calidad y satisfacción para el usuario, comparado con un bien, servicio u obra pública estándar.
Ciclo de vida Conjunto de etapas por las que atraviesa un producto, desde la extracción de la materia prima, su fabricación, distribución y uso, hasta su disposición final. Cadena de
(tercer nivel, segundo nivel y primer nivel), los almacenes de Materia Prima (directa e indirecta), la línea de producción (Productos en Proceso), almacenes de Productos Terminados, canales de distribución, mayoristas, minoristas y el cliente final.
Compra pública verde o con criterios
ambientales
Es la adquisición de un bienes, servicios y obra pública en la que se integran consideraciones ambientales en todas las etapas del proceso de contratación de bines, servicios y obras publica, de manera adicional a otros aspectos habituales como son la calidad, seguridad o el precio.
Consumo Sostenible Promueve el uso y consumo responsable de materiales; el fortalecimiento de la cadena de suministro que generen valor agregado en la entidad, con la adquisición de un bien, servicio u obra pública; que minimice los impactos ambientales más significativos desde la extracción de la materia prima, su fabricación, distribución, hasta su disposición final, considerando el ciclo de vida de los productos.
Etiqueta ecológica Conjunto de herramientas que intentan estimular la demanda de bienes, servicios y obra pública con menores cargas ambientales y que ofrecen información relevante sobre su ciclo de vida para satisfacer la demanda de información ambiental por parte de los compradores.
5. NORMAS
5.1 NORMASLEGALESY/ORELACIONADAS
Todas aquellas normas que le aplique, identificadas mediante el manual de procedimiento vigente P20604-01 Identificación y evaluación del cumplimiento legal ambiental y otros requisitos y registradas en el Formato vigente F20604-02 Matriz identificación y cumplimiento legal ambiental y de otros requisitos que se suscriban.
5.2 TÉCNICAS
° Norma Técnica Colombiana NTC-ISO 9001:2008 Sistema de Gestión de Calidad. ° Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública NTCGP 1000:2009
° Norma ISO 14001:2007 Sistema de Gestión Ambiental
° NTC5720- Etiquetas ambientales tipo I. Sello Ambiental Colombiano. Criterios ambientales para tableros y celdas para alojar equipos eléctricos y electrónicos de baja y media tensión.
° NTC5757- Etiquetas ambientales tipo I. Sello Ambiental Colombiano. Criterios ambientales para aparatos sanitarios de alta eficiencia.
° NTC5585_ Etiquetas ambientales tipo I. Sello Ambiental Colombiano. Criterios para aceites lubricantes para motores de dos tiempos a gasolina.
° NTC5131_ Etiquetas ambientales tipo I. Sello Ambiental Colombiano. Criterios para productos detergentes de limpieza.
6. DIAGNOSTICO:
6.1. LAS COMPRAS VERDES
con los bienes, servicios y obra pública con la misma función principal que normalmente se hubiera adquirido”.
La compra verde considera la inclusión de requerimientos ambientales en los contratos efectuados por las empresas, en una o varias de las etapas del ciclo de vida del producto (extracción de la materia prima, su fabricación, distribución y uso, hasta su disposición final), que permitan la eficiencia energética, el uso o generación de productos reutilizables, la reducción de emisiones y la adecuada gestión de residuos sólidos.
La compra verde contempla requisitos ambientales, a lo largo del ciclo de vida de los productos; de este modo, la entidad satisface la necesidad que da origen a la compra, pero no descuida el impacto ambiental que esta ocasionará.
6.1.1. BENEFICIOS DE LAS COMPRA VERDES
• Mejor calidad de vida de nuestras futuras generaciones • Reducción de los impactos ambientales negativos. • Contribución a la conservación de los recursos.
• Fomento de la cultura ambiental y la preservación del ambiente.
• Promoción de los mercados hacia la innovación y el desarrollo de tecnologías menos contaminantes. • Ahorros presupuestales en procesos de eliminación o disposición final de materias contaminantes y/o
peligrosas.
Las compras verdes pueden estar relacionadas con los siguientes bienes, servicios u obra pública: a) BIENES
Materiales y suministros: Bombilleria especializada Carnetización
Suministro de elementos de consumo de oficina y papelería Suministro de Tóner para equipos de impresión
Suministro de reactivos y todo tipo de material de consumo para laboratorio Suministro de agroquímicos e insumos de fumigación
Suministro de combustible Insumo de Telecomunicaciones
Compra de equipos: Adquisición de equipos Adquisición de vehículos
Adquisición de equipos de cocina Adquisición de secadores de manos. Adquisición de UPS
Adquisición de dispensadores de jabón suministro de llantas
b) SERVICIOS
Mantenimiento y reparaciones:
Servicio de aseo y cafetería a nivel nacional
Servicio de recolección de residuos peligrosos en la Sede Central, Direcciones Territoriales y Unidades Operativas de Catastro
Servicio de Saneamiento Ambiental a nivel Nacional Servicio de cafetería y restaurante
Servicios médicos y de salud ocupacional Mantenimiento ascensores
Mantenimiento del sistema de protección contra incendios
Mantenimiento y recarga de extintores en la Sede Central, Direcciones Territoriales y Unidades Operativas de Catastro
Suministro y mantenimiento de la señalización en la Sede Central, Direcciones Territoriales y Unidades Operativas de Catastro
Servicio de vigilancia
Suministro e instalación de vidrios, espejos y ventanas Sede Central, Direcciones Territoriales y Unidades Operativas de Catastro, incluye repuestos e instalación
Servicio de cerrajería
Servicios de mantenimiento incluido repuestos a todo tipo de bombas y/o redes de agua y/o tanques a nivel nacional
Mantenimiento correctivo y preventivo de grecas para las sedes a nivel nacional
Mantenimiento a equipos de aseo, brilladoras, aspiradoras y secadoras de manos (incluye repuestos) Servicios de mantenimiento de todo tipo de equipos de laboratorio
Mantenimiento, adecuación e instalación de espacios para el almacenamiento de equipos y reactivos del laboratorio Nacional de Suelos
Servicios de mantenimiento al parque automotor con repuestos
Mantenimiento del sistema UPS con partes incluye repuestos y baterías Mantenimiento de aires acondicionados y ventilación mecánica
Mantenimiento preventivo subestaciones eléctricas
Mantenimiento preventivo de redes eléctricas Sede Central Direcciones Territoriales y Unidades Operativas de Catastro
Servicios de mantenimiento de herramientas eléctricas tipo pesado incluye repuestos
Mantenimiento preventivo y correctivo con partes de impresoras, teléfonos, fax, escáner y video beam Mantenimiento de equipos de computación, hardware y software
Mantenimiento preventivo con repuestos del sistema de estufas a gas, neveras y equipo de cafetería de las diferentes sedes
Servicios para la renovación de la suscripción en revistas y/o bases de datos especializados
Gastos de transporte y comunicación administrativos: Servicio de mensajería
Internet
Transporte aéreo Transporte terrestre
Impresos y publicaciones:
Servicio de publicación en todo tipo de avisos en diarios de publicación nacional.
Seguros:
Adquisición del programa de seguros de la entidad seguros, incluye de ser necesario el corretaje de los mismos.
c) OBRA PUBLICA
Obras para las diferentes sedes de todas la Sede Central, Direcciones Territoriales y Unidades Operativas de Catastro
6.2. GESTIÓN CONTRACTUAL:
En las etapas contractuales llevadas a cabo en el Instituto Geográfico Agustín Codazzi se vienen incluyendo exigencias ambientales como componentes esenciales dentro del proceso contractual; esto en búsqueda de dar cumplimiento a la legislación ambiental vigente y de minimizar los posibles aspectos ambientales que se puedan dar en desarrollo del contrato, así:
Prevención de la contaminación
Cumplimiento de la legislación ambiental Reducción de generación residuos sólidos
Preferencia por recursos provenientes de procesos de reciclado o renovables… Uso de materiales reciclados.
Uso de materiales reciclables.
Utilización de sustancias no peligrosas Uso de materiales menos tóxicos.
Compra de productos de producción ecológica.
Reducción en el peso/volumen del producto (para optimizar transportes). Menor consumo de energía.
Logística más eficiente en la entrega. Menor consumo de consumible. Optimización del tiempo de vida útil. Reutilización del producto.
Facilidad de reparación.
A continuación se presentan un ejemplos de exigencias ambientales desde los estudios previos, y su posterior verificación u evaluación por el supervisor del contrato, a partir de un a análisis del ciclo de vida del producto.
EJEMPLO1: Consideraciones ambientales que se tienen en cuenta en los Estudios Previos en contratos de obra Pública:
CRITERIO AMBIENTAL
RESPONSABILIDAD
AMBIENTAL QUE PROTEGE ETAPA CICLO DE VIDA
El contratista deberá entregar una
certificación propia donde garantice que
los materiales usados en la obra son extraídos de canteras autorizadas por la autoridad ambiental competente
Garantizar que las materias primas e insumos sean obtenidas de lugares que no pongan en riesgo la estabilidad del ambiente
Extracción de Materias primas
El contratista garantizará el adecuado transporte de los materiales y escombros cumpliendo con la legislación ambiental vigente
Minimizar los riesgos ambientales que se puedan generar por el trasporte de materiales
Transporte
El contratista se compromete a
implementar la cartilla ambiental de obra con que cuenta el IGAC, garantizando la adecuada disposición de los escombros
generados en las actividades
constructivas, así como entregara las respectivas certificaciones que corroboren que los escombros generados fueron dispuestos en sitios autorizados por la autoridad ambiental loca.
Garantizar que los impactos que se generen en desarrollo de las actividades de construcción sean mínimas.
El contratista entregará un protocolo de manejo ambiental de obra previo al inicio
de las actividades constructivas,
igualmente entregará un informe final con los soportes de todas las certificaciones de disposición final de escombros o los residuos peligrosos que se puedan generar
Garantizar que los residuos que se generen en desarrollo de la actividad sean dispuestos finalmente en sitios que cumplan con todas las garantías ambientales de buen manejo final
EJEMPLO 2: Consideraciones ambientales a tener en cuenta por parte del supervisor del contrato en los contratos de obra pública:
CRITERIO AMBIENTAL
EVIDENCIA EVALUADA
POR EL SUPERVISOR RESULTADO
El contratista deberá entregar una certificación propia donde garantice que los materiales usados en la obra son extraídos de canteras autorizadas por la autoridad ambiental competente
Certificación emitida por el contratista (declaración de buena fe)
Al verificar las evidencias que presente el contratista avala el cumplimiento ambiental y procede a realizar los pagos respectivos.
El contratista garantizará el adecuado transporte de los materiales y escombros cumpliendo con la legislación ambiental vigente
Certificado de transporte
El contratista se compromete a
implementar la cartilla ambiental de obra con que cuenta el IGAC, garantizando la adecuada disposición de los escombros
generados en las actividades
constructivas, así como entregará las
respectivas certificaciones que
corroboren que los escombros
generados fueron dispuestos en sitios autorizados por la autoridad ambiental loca.
Verifica la implementación de la cartilla en obra
El contratista entregará un protocolo de manejo ambiental de obra previo al inicio de las actividades constructivas, igualmente entregará un informe final con los soportes de todas las certificaciones de disposición final de escombros o los residuos peligrosos que se puedan generar
Verifica certificado de disposición final de escombros en escombreras autorizadas
6.2.1. ASPECTOS AMBIENTALES A EVALUAR EN LA GESTIÓN CONTRACTUAL
Desde cada proceso del IGAC se debe avanzar más en la inclusión de consideraciones ambientales en los estudios previos, guiados bajo los parámetros del Grupo Interno de Gestión de Servicios Administrativos y el Git de Gestión Contractual, para la adquisición de bienes, servicios y obra pública, identificando los aspectos ambientales asociados y los requerimientos que se desprendan a partir de un cuidadoso Análisis del Ciclo de Vida - ACV, para con ello poder establecer cuáles serían las reales exigencias ambientales, facilitando a los supervisores e interventores una correcta ejecución de los contratos en aspectos ambientales.
En la identificación de aspectos y evaluación de impactos ambientales realizada a los 19 procesos del IGAC, se identificó que la entidad requiere diferentes bienes, servicios y obra pública para poder llevar a cabo las actividades de sus procesos estratégicos, misionales, y de apoyo. En este sentido y teniendo identificados los diferentes aspectos ambientales que se generan en el Instituto, a continuación, se describen cuáles serían los componentes ambientales a evaluar desde los estudios previos para la adquisición de bienes, servicios y obra pública, evaluando su incidencia ambiental desde la extracción de la materia prima, su fabricación, distribución y uso, hasta su disposición final, según sea el caso:
ASPECTOS AMBIENTALES
GENERACION DE RESISUOS ESPECIALES (ESCOMBROS) USO DE MATERIAS PRIMAS
GENERACION DE RESIDUOS PELIGROSOS DERRAME DE PRODUCTOS QUIMICOS/ ACEITES CONSUMO DE COMBUSTIBLE
GENERACION DE RESIDUOS ESPECIALES ( LLANTAS) GENERACION DE EMISIONES ATMOSFERICAS ( MOVILES)
A continuación se describen algunos aspectos ambientales que se pueden generar e identificar desde los estudios previos para adquirir un bien, servicio, y obra pública.
EJEMPLO DE POSIBLES ASPECTO AMBIENTAL ASOCIADOS
BIENES
Materiales y suministros: Generación de residuos peligrosos
Generación de residuos especiales
Compra de equipos: Generación de residuos peligrosos
SERVICIOS
Mantenimiento y reparaciones: Generación de emisiones
Generación de residuos peligrosos Gastos de transporte y comunicación
administrativos:
Generación de emisiones
Generación de residuos peligrosos
Impresos y publicaciones: Generación de residuos aprovechables y no
reciclables OBRA
PUBLICA
Obras publicas Generación de escombros
6.2. ETIQUETAS VERDES
Actualmente algunos productos o elementos que se usan en el IGAC pueden tener etiquetas verdes. Estas etiquetas procuran que los productos cuiden el medio ambiente; sin embargo éstas no están claramente identificadas en la entidad. Por esta razón se debe trabajar en el proceso de evaluar el comportamiento ambiental y social de los proveedores a partir de verificar si disponen de certificaciones, sellos o etiquetas de contenido ambiental y social, ya sea como empresa o a través de sus productos, esto con el fin de avanzar según las posibilidades del caso, dando puntos a los proveedores que promuevan este tipo de etiquetas verdes.
Etiquetas ambientales: Constituyen el primer grupo de marcas de calidad ambiental, diseñadas para productos y servicios. (Etiquetas tipo I. Regulada por la ISO 14024)
Autodeclaraciones ambientales: Engloba a todas aquellas declaraciones en forma de afirmaciones, símbolos o gráficos que indican un aspecto ambiental de un producto, componente o envases, y que se encuentran presentes en las etiquetas, manuales técnicos o propagandas (Etiqueta tipo II. Regulada por la ISO 14021).
Declaraciones ambientales: Ofrece información sobre los impactos ambientales potenciales asociados con el ciclo de vida de un producto. (Etiqueta tipo III. Regulada por la ISO 14025).
A continuación se relacionan algunas de las etiquetas verdes usadas en el Instituto.
LA FLOR.
Es la etiqueta ecológica de la UE. Identifica los productos más ecológicos (excepto alimentos y medicamentos).
PUNTO VERDE ECOEMBES.
Garantiza que la empresa ha pagado para que el envase de ese producto, cuando se convierta en residuo, sea gestionado de manera correcta, cumpliendo con la ley.
DIRECTO AL RECICLAJE
Este símbolo, reconocido en toda la Unión Europea, se llama Triángulo de Moebius e indica
que se trata de un producto reciclable.
En ocasiones da pie a confusión: muchos ciudadanos creen erróneamente que cuando un producto lleva esta etiqueta ha sido fabricado con productos reciclados. A veces va acompañado de una abreviatura que informa sobre el material con el que está hecho el envase (PET, PVC...) para facilitar su posterior reciclaje.
Pantallas, Impresoras, Computadoras Y Otros Artefactos Eléctricos
Para los artefactos eléctricos de la oficina hay que buscar productos con el sello Energy Star. Un producto puede obtener el sello si cumple con los estándares de eficiencia energética de Energy Star.
Para encontrar productos con Energy Star hay dos páginas recomendables: www.eu-energystar.org de la Unión Europea y www.energystar.gov del gobierno estadounidense.
ENERGÉTICA.
Productos Realizados Con Madera
Cualquier producto que incluye madera en su origen o composición, como muebles, papel, lápices y leña, puede llevar el sello FSC si cumple con los requerimientos para la certificación. El sello garantiza que la madera es producida en una manera sustentable. La sustentabilidad se define a través de 10 principios, que implican por ejemplo asegurar la biodiversidad del bosque, respetar los derechos de los trabajadores y cumplir con todas las leyes y tratados internacionales aplicables. Busca productos certificados.
Esta etiqueta ecológica consiste en un distintivo o sello tipo I que se obtiene de forma voluntaria, otorgado por una institución independiente denominada: “organismo de certificación” y que puede portar un producto o servicio que cumpla con unos requisitos preestablecidos para su categoría.
6.3. INCIDENCIAS LEGALES POR EL INCUMPLIMIENTO AMBIENTAL POR PARTE DE TERCEROS Teniendo en cuenta que de acuerdo con la legislación ambiental vigente, establece responsabilidades compartidas respecto a trabajos realizados por terceros a nombre del Instituto, a continuación se presentan algunas leyes y resoluciones puntuales a tener en cuenta:
A- LEY 333 DE 2009, Título II. Las Infracciones en Materia Ambiental. Artículo 5°. Infracciones. Se considera infracción en materia ambiental toda acción u omisión que constituya violación de las normas contenidas en el Código de Recursos Naturales Renovables, Decreto-ley 2811 de 1974, en la Ley 99 de 1993, en la Ley 165 de 1994 y en las demás disposiciones ambientales vigentes en que las sustituyan o modifiquen y en los actos administrativos emanados de la autoridad ambiental competente. Será también constitutivo de infracción ambiental la comisión de un daño al medio ambiente, con las mismas condiciones que para configurar la responsabilidad civil extracontractual establece el Código Civil y la legislación complementaria, a saber: El daño, el hecho generador con culpa o dolo y el vínculo causal entre los dos. Cuando estos elementos se configuren darán lugar a una sanción administrativa ambiental, sin perjuicio de la responsabilidad que para terceros pueda generar el hecho en materia civil.
Parágrafo 1°. En las infracciones ambientales se presume la culpa o dolo del infractor, quien tendrá a su cargo desvirtuarla.
Parágrafo 2°. El infractor será responsable ante terceros de la reparación de los daños y perjuicios causados por su acción u omisión.
7. PLANDETRABAJO
A continuación se presenta de forma resumida el plan de trabajo vigente del programa de Consumo Sostenible consignado en el Formato vigente F20604-04 Plan de trabajo, el cual se evalúa anualmente teniendo en cuenta los siguientes criterios:
1
2
3
4
5
Identificar en los contratos que adelanta el
IGAC los posibles aspectos ambientales que se puedan generar en desarrollo de estos.
Incluir en el manual de procedimiento de
contratación las consideraciones ambientales que se deben tener en cuenta
en la elaboración de los estudios previos
Incluir en el manual de procedimiento de supervisión que tiene
el IGAC las consideraciones ambientales a evaluar
por parte de los supervisores de contrato
Elaborar una cartilla didáctica para socializar las consideraciones ambientales a tener
en cuenta en los contratos que realice
el IGAC a los diferentes procesos
del Instituto, DT y UOC.
Sensibilizar a los supervisores de contratos en los requisitos legales ambientales a verificar en
cumplimiento de los contratos
20%
10%
10%
10%
50%
Figura 1. Plan de trabajo programa de Consumo Sostenible
ACTUALIZÓ GRUPO INTERNO DE TRABAJO GESTIÓN DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
Adriana Ximena Acosta Alvarez
VERIFICÓ METODOLÓGICAMENTE GRUPO INTERNO DE TRABAJO DESARROLLO ORGANIZACIONAL
Monica Becerra Ortega Nancy Patricia Gómez Martínez
VERIFICÓ TÉCNICAMENTEGRUPO INTERNO
CONTRATACION
Diana Rocio Oviedo Calderon
VERIFICÓ TÉCNICAMENTE GRUPO INTERNO DE TRABAJO GESTIÓN DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
Elizabeth García González
VALIDÓ Y APROBÓ SECRETARÍA GENERAL
Diana Patricia Ríos García
