Mayo de 2012
HACIENDA Y DESARROLLO / PUBLICACIÓNDELA SECRETARÍADE HACIENDA DISTRITALDE CARTAGENADE INDIAS
HACIENDA & DESARROLLO es una publicación de la Unidad de Desarrollo Económico de la Secretaría de Hacienda
Distrital de Cartagena de Indias. Las opiniones expresadas en los artículos son las de sus autores y no necesariamente reflejan las opiniones y
la política de la Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias o de su equipo de
gobierno. HACIENDA & DESARROLLO puede consultarse en la página Web de la Secretaría de Hacienda
Distrital:
http://www.cartagena.gov.co/ sechacienda/Boletin.asp
DIRECTOR GENERAL Gustavo Adolfo Mayo Diaz
EDITOR: Sibila Carreño Quiros COORDINADOREDITORIAL: Katia Velasco Martinez Jaime Martinez Castillo
TEXTO: Katia Velasco Martinez
DISEÑO:
Unidad de Desarrollo Económico Secretaría de Hacienda Distrital Cartagena de Indias D.T. y C.
Colombia Centro, Plaza de la Aduana Edificio Andian, Primer Piso
Los ingresos del Distrito están principalmente representados en dos obligaciones tributarias las cuales son: el Impuesto Predial Unificado y el Impuesto de In-dustria y Comercio, por lo tanto su recaudo y la cartera adeuda a estos es de vital importancia su seguimiento periódico.
En el presente boletín, se mues-tra la evolución y estado de la cartera de estos dos impuestos clasificados según su clase de deuda (capital, intereses y san-ciones). Es importante destacar, que en la deuda del Impuesto
Predial Unificado no se encuen-tra incluida la Sobretasa al Me-dio Ambiente, porque los saldos recaudados no pertenece al Dis-trito de Cartagena sino a la enti-dad Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique -Cardique.
En este informe, también se in-cluye un análisis de la gestión de cobro del Impuesto Predial Uni-ficado de la vigencia 2011 desta-cando los principales indicadores utilizados en el proceso de cobro para la recuperación de cartera.
Informe de Cartera y Gestión de
Cobro 2011
La cartera de los Impuestos Predial Unificado e
In-dustria y Comercio presentan una tendencia
cre-ciente.
El mayor número de convenios realizados en los
últimos 8 años ha sido en la vigencia 2011.
Los predios embargados ascendieron a 19.003. Las
medidas cautelares representaron un 49%.
2. CARTERA
PROYECTA-DA A DICIEMBRE 31 DE
2011
La recuperación de cartera es tarea fundamental para el Dis-trito de Cartagena. De su posi-tiva evolución depende una parte significativa de los re-cursos que permiten garanti-zar la inversión en los progra-mas del Plan de Desarrollo y el funcionamiento del gobierno local.
2.1 Impuesto Predial
Unificado
La cartera proyectada acumu-lada (capital + intereses) del Impuesto Predial Unificado as-ciende a diciembre 31 de 2011 a $812,0 miles de millones de pesos, de los cuales el 44,75%
($363,4 miles de millones de
pesos) corresponde a deuda por capital y el 55,25% ($448,6 miles de millones de pesos) a deuda por intereses.
La vigencia 2005, es donde se registra la mayor deuda por cartera, lo cual es comprensi-ble en el sentido que esta vi-gencia incluye 2005 y anterio-res y por ende los inteanterio-reses son mayores, ya que a mayor tiempo adeudado mayor son los intereses generados.
En el gráfico No. 1 se observa que el capital que se adeuda
de la vigencia 2005
($79.853.629.237), casi
al-canza al de la vigencia 2011
($82.800.039.507), sin
em-bargo, la deuda por intereses del 2005 triplica la deuda de capital y es la mayor de to-das las vigencias.
La deuda por intereses del capital es mayor a la misma deuda de capital en IPU en las vigencias 2005, 2006 y
2007, en la vigencia 2008
casi la iguala y ya para la vigencia 2009 y 2010 la deuda de capital es el do-ble de la deuda por inter-eses. A 31 de diciembre de
2011 los intereses por
capi-tal de esta vigencia no han empezado a generarse. Se destaca la tasa de creci-miento de la cartera, en deuda delcapital, entre los
Fuente: Cálculos de la UDE con base en el sistema de información MATEO
Cuadro No. 1
Cartera del Impuesto Predial 2005 y anteriores hasta 2011
AÑO CAPITAL INTERESES TOTAL
2005 79.853.629.237 241.160.224.365 321.013.853.602 2006 28.838.515.924 67.280.327.386 96.118.843.310 2007 31.612.194.479 65.177.894.772 96.790.089.251 2008 35.534.603.423 35.338.173.880 70.872.777.303 2009 40.797.159.622 22.580.976.653 63.378.136.275 2010 63.984.107.129 17.087.196.447 81.071.303.576 2011 82.800.039.507 82.800.039.507 TOTAL 363.420.249.321 448.624.793.503 812.045.042.824 Grafico No. 1
Cartera Impuesto Predial Unificado 2005—2011
años 2009 y 2010, la cual au-mentó en un 56,83% al pasar de $40.797.159.622 a
$63.984.107.129.
2.2 Industria y Comercio
La Cartera proyectada acumu-lada (capital, intereses y san-ciones) del Impuesto de Indus-tria y Comercio asciende a di-ciembre 31 de 2011 a $150,9 miles de millones de pesos, de los cuales el 33,89% ($51,1 mi-les de millones de pesos) co-rresponde a deuda por capital, el 29,08% ($43,9 miles de mi-llones de pesos) a deuda por intereses y el 37,02% ($55,9 miles de millones de pesos) a sanciones.La cartera de la vigencia 2008
(35.881.590.376), es la que
acumulada representa mayor valor mientras que la cartera del año 2011 (3.300.631.999) la de menor valor, hay que re-saltar que este informe es has-ta el 31 de diciembre de 2011 y las empresas tienen plazos para declarar y pagar esta vi-gencia hasta el 2012.
En el gráfico No.2 se puede observar que la vigencia 2009 es donde más se adeuda por capital (32% del total de la deuda y el 60% por deuda de capital en su vigencia);
mien-(53% del total de la
deu-da).
En general, la deuda por sanciones es la que mayor porcentaje representa con un 37,02% ($55,9 miles de
millones de pesos) del total de la cartera del impuesto de Industria y Comercio, por eso se debería realizar gestiones encaminadas a su recobro.
tras en las vigencias anterio-res las sanciones es la deuda más sobresaliente.
Del periodo 2006-2008, la deuda por sanciones es ma-yor a la deuda por intereses y capital, (respectivamente representa el 52%, 65% y 41% del total de la deuda de cada vigencia), en la vigencia
2005 los interés son los que
representan mayor valor
Cuadro 2.
CARTERA INDUSTRIA Y COMERCIO 2005 Y ANTERIORES HASTA 2011
Fuente: Cálculos de la UDE con base en el sistema de Información MATEO
Gráfico No.2
CARTERA IMPUESTO INDUSTRIA Y COMERCIO 2005—2011
AÑO CAPITAL INTERESES SANCIONES TOTAL
2005 4.142.265.614 10.879.716.895 5.498.742.859 20.520.725.368 2006 3.666.906.000 7.696.569.094 12.358.846.786 23.722.321.880 2007 4.318.201.851 5.816.070.506 19.145.840.797 29.280.113.154 2008 11.410.832.346 9.680.617.264 14.790.140.766 35.881.590.376 2009 16.523.299.471 7.771.481.538 3.473.569.823 27.768.350.832 2010 8.197.461.931 1.716.355.554 515.095.232 10.428.912.717 2011 2.888.959.723 324.585.359 87.086.917 3.300.631.999 TOTAL 51.147.926.936 43.885.396.210 55.869.323.180 150.902.646.326
3. GESTION DE COBRANZA
La gestión de cobranza está encaminada a recuperar la cartera que se le adeuda al Distri-to. A continuación se detallan los adelantos presentados en la vigencia 2011 en cuanto a las estrategias realizadas tanto en cobro persuasivo como en coactivo.
Destinación Económica Número de con-tribuyentes promedio de cuotas pacta-das Total Convenio Comercial 40 32 842.991.509 Entidades Educativas 6 33 145.653.507 Habitacional 833 29 3.203.739.782 Hotelero 4 15 110.168.790 Industrial 3 48 297.780.775 Institucional 9 24 16.134.623 Lotes 21 33 179.793.177 Mixto 29 37 374.463.516
Predios Rurales con Explotación Agropecuaria 2 33 9.062.935 Suburbanos no edificados y sin destinación económica 4 38 39.377.810
TOTAL 951 32 5.219.166.424
En la vigencia 2011 se realizaron en total 951 convenios por un valor de $5.219.166.424. Al realizar un análisis comparativo con las vi-gencias anteriores se puede observar que los convenios han ido aumentando de manera ge-neral, solo se destaca el periodo 2007 a 2008
donde hubo una disminución de 56,81% pasando de 257 convenios realizados en el
2007 a 111 convenios en el 2008. La
vigen-cia 2011 es la que presenta mayor número de convenios realizados con un 34,05% del total de convenios realizados.
AÑOS CONVENIOS 2004 18 2005 180 2006 136 2007 257 2008 111 2009 577 2010 563 2011 951 TOTAL 2.793 Cuadro No. 3
CONVENIOS REALIZADOS AL PAGO ENERO-DICIEMBRE DE 2011
Fuente: Cálculos de la UDE con base en información entregada por el Departamento de Sistema—Secretaria de Hacienda Distrital
Cuadro No. 4
3.1.1 Recaudo por Convenios
El recaudo por convenios, en la vigencia2011 ascendió a 5,5 miles de millones de
pesos. Los meses de febrero, marzo y oc-tubre son en los que se presenta mayor recaudo con un 14,33%, 10,55% y 10,35% respectivamente (Ver gráfico No.4). El recaudo total en Impuesto Predial Uni-ficado en el 2011 ascendió a 159,715 mi-llones, es decir, el recaudo por convenios representó el 3,49% del total del recau-do. Comparándolo con la vigencia 2010 donde el recaudo por convenios repre-sentó un 4,90%, hubo una disminución de
1,41 puntos porcentuales.
3.1.2 Convenios realizados por
Predios Habitacionales
En la vigencia 2011, se realizaron 833 convenios en los predios de uso residen-cial, se destaca que los predios de estra-to 2 fueron los que realizaron mayor número de convenios, (323 convenios, lo que representa el 38,78% del total) , se-guido del estrato 3 con 260 convenios
(representa el 31,21% del total). El
estra-to 1 y 6 son los que representan menor número de convenios con un 2,76% y 6% respectivamente.Si se realiza un análisis comparativo con la vigencia 2010, se en-cuentra que no se difiere en el resultado según los estratos que realizan mayor y menor número de convenios, en esta vi-gencia, de 458 convenios realizados por predios de uso residencial, el estrato 2 y
3 son los que representan el mayor
número de convenios con un 32,75% y un
35,37% del total. Y los estratos 1 y 6 son
los que representan menor porcentaje de reali-zación de convenios con un 2,40% y 6,77% res-pectivamente.
Grafico No. 4
Recaudo por convenios realizados Enero - Diciembre 2011
Cuadro No. 5
Convenios realizados Enero - Diciembre 2011
ESTRATO No. DE CONVENIOS % del TOTAL
1 23 2,76% 2 323 38,78% 3 260 31,21% 4 93 11,16% 5 84 10,08% 6 50 6,00% TOTAL 833 100% Grafico No. 5
Convenios de pago realizado por estrato Impuesto Predial Unificado 2011
3.2 Índice de ejecución de IPU vigencias anteriores
El recaudo del Impuesto Predial Unificado en la vigencia 2011, por vigencias anteriores, ascendió a 36,7 miles de millones lo que representa un 6,77% del total del valor de la car-tera 2003 - 2007. En la vigencia 2010, este porcentaje representó el 5,2%, es decir que au-mentó en más de 2 puntos porcentuales.
Periodo Valor Recaudado Valor Cartera 2003-2007 Porcentaje de Re-caudo Enero 3.770.255.667 542.656.723.316 0,69% Febrero 6.780.265.023 542.656.723.316 1,25% Marzo 5.067.422.604 542.656.723.316 0,93% Abril 2.347.890.216 542.656.723.316 0,43% Mayo 3.766.366.978 542.656.723.316 0,69% Junio 5.900.658.222 542.656.723.316 1,09% Julio 1.726.527.225 542.656.723.316 0,32% Agosto 1.623.599.366 542.656.723.316 0,30% Septiembre 1.582.595.449 542.656.723.316 0,29% Octubre 922.799.260 542.656.723.316 0,17% Noviembre 1.156.756.419 542.656.723.316 0,21% Diciembre 2.098.013.019 542.656.723.316 0,39% Total 36.743.149.448 542.656.723.316 6,77% Cuadro No. 6
Recaudo Impuesto Predial Unificado - Vigencia Anteriores Enero - Diciembre 2011
3.3 Mandamientos de Pagos
En la vigencia 2011, se notificaron 5.960 man-damientos de pagos de un total de procesos que ascendían a comienzos del año a 101.965, es decir, que se notificaron en total un 6% de todos los procesos.
3.4 Medidas Cautelares
Los predios embargados durante el periodo de enero a diciembre de 2011 ascienden a
19.003, de un total de 38.469 predios con
ma-tricula inmobiliaria, es decir que el indicador de medidas cautelares se ejecutó en un 49%.
Los meses más representativos, donde se realizaron mayores embargos a predios, fueron octubre y noviembre con un 28,71% y 25,71% respectivamente.
Grafico No. 6
Evolución de predios embargados Enero - Diciembre 2011
4. CONCLUSIONES
Del presente boletín, se pueden extraer las siguiente conclusiones:
Las carteras conjuntas de los Impuestos Predial Unificado e Industria y Comercio ascienden a 1 billón de pesos, es decir, lo presupuestado para la vigencia 2012 del Distrito de Cartagena de Indias.
El impuesto Predial Unificado, cuenta con una cartera de 812 miles de millones mien-tras que la cartera del impuesto de Indus-tria y Comercio es de 150 mil millones. Del mismo modo, se puede destacar, que en el impuesto Predial Unificado la deuda por intereses y sanciones es mayor a la adeuda por capital con un 55,25% frente a un 44,75%. En el impuesto de Industria y Comercio, la proporción de deuda es mayor en sanciones seguido por la de capital e in-tereses (con un 37,02%, 33,89% y 29,08% respectivamente).
En cuanto a la gestión de cobro de la carte-ra del Impuesto Predial Unificado en la vi-gencia 2011, resalta el hecho de que en es-ta vigencia se realizó el mayor número de convenios de estos últimos ocho (8) años. En la vigencia 2011 se realizaron en total
951 convenios por un valor de $5.219.166.424.
Los predios de uso residencial o habitacio-nal representaron el 87,59% del total de convenios realizados. Los predios de estra-to 2 y 3 son los que representan mayor número de convenios realizados y los estra-tos 1 y 6 son los que menor número de con-venios realizan. Esta tendencia también se observa realizando un comparativo con la vigencia 2010.
El recaudo por convenios, ascendió en el
2011 a 5,5 miles de millones de pesos, lo
cual representó un 3,49% del total de recau-do de esta vigencia. Comparánrecau-dolo con la vigencia 2010 donde el recaudo por conve-nios representó un 4,90%, hubo una dismi-nución de 1,41 puntos porcentuales.
El recaudo por vigencia anteriores del Im-puesto Predial Unificado en la vigencia
2011, ascendió a 36,7 miles de millones lo
que representa un 6,77% del total del valor de la cartera 2003-2007 (542.656.723.316). En la vigencia 2010, este porcentaje repre-sentó el 5,2%, es decir que aumentó en más de 2 puntos porcentuales.
En la vigencia 2011, se notificaron 5.960 mandamientos de pagos de un total de pro-cesos que ascendían a comienzos del año a
101.965, es decir, que se notificaron en
to-tal un 6% de todos los procesos.
Los predios embargados durante el periodo de enero a diciembre de 2011 ascienden a
19.003, de un total de 38.469 predios con
matricula inmobiliaria, es decir que el indi-cador de medidas cautelares se ejecutó en un 49%.
Los meses más representativos, donde se realizaron mayores embargos a predios, fueron octubre y noviembre con un 28,71% y
