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Programa de Pago por Servicios Ambientales Hidrológicos de los Bosques

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(1)

Programa de Pago por

Servicios Ambientales

Hidrológicos de los Bosques

D.G. Investigación en Economía y Política Ambiental

Instituto Nacional de Ecología INE, SEMARNAT

(2)

50 millones de hectáreas de bosques y

selvas en México

(3)

- 3 - 2 - 1 0 1 2 3 4 5 Tasas de Cambio %

Bosques Selvas Matorral Vegetación

hidrófila Otros tipos de vegetación Pastizales naturales Pastizales inducidosy cultivados Cultivos

Tasas de Cambio de Uso del Suelo en México

1993-2000

- 2000

(4)
(5)

Cambio de uso de suelo

Control vs. Incentivos

„

El control gubernamental del cambio de uso de

suelo es costoso, poco efectivo, e incrementa la

pobreza.

„

En México, necesariamente

conservación = bosques rentables

para los ejidatarios y comuneros que toman

decisiones sobre su uso.

(6)

% de todos los hogares o individuos Tipo de Pobreza Hogares 46% Individuos 54% Acervos

Hogares cuyo ingreso es menor al neceario para adquirir una cnasta básica de alimentos, salud, educación, vestido, transporte y vivienda.

Hogares 25% Individuos 32%

Capacidades

Hogares cuyo ingreso es menor al necesario para adquirir una canasta básica de alimentos, educación y salud

Hogares 19% Individuos 24%

Nutrición

Porcentaje de hogares cuyo ingreso es menor al necesario parar cubrir la canasta básica de alimentos (INEGI-CEPAL)

Fuente: Comité Técnico para la Medición de la Pobreza, SEDESOL, 2002.

(7)
(8)

Elevando rentabilidad vs. lo agropecuario

Elementos de la estrategia:

1.

Neutralizar subsidios agropecuarios

– Aplicar IVA a agroquímicos

– Reingeniería del subsidio a electricidad de bombeo – Apoyo por hectárea en vez de por cultivo

2.

Continuar apoyo estratégico a empresas

forestales comunitarias, i.e. Prodefor, Procymaf

3.

Pagar por los servicios ambientales de los

(9)

El objetivo de Política de PSAH

„

Proteger la provisión de los servicios

ambientales hidrológicos por parte de los

bosques de México,

a través de

„

pago a propietarios de bosques que incline

su balanza de la rentabilidad relativa (costos

de oportunidad) a favor de los bosques, y

reduzca la deforestación.

(10)

Un nicho de Políticas Públicas

PSAH Bosques no comerciales, en buen estado, importantes para el agua PRODEPLAN Plantaciones forestales PRONARE Bosques degradados PRODEFOR, PROCYMAF, Cadenas Productivas Bosques con aprovechamiento forestal potencial

(11)

1.

Apoyo estratégico a negocios extractivos rentables,

con servicios ambientales incluidos.

2.

Intermediario, cobrando servicios ambientales que

sean bienes públicos, pagando a propietarios

forestales.

3.

Marco institucional e información para el surgimiento

de nuevos mercados de servicios ambientales,

(12)

Características de un programa de pago de

servicios ambientales

Preguntas

:

1.

Población y recursos objetivo (¿a quien?)

2.

Instrumentos para los pagos (¿cómo?)

3.

Montos y unidad de pago (¿cuánto?)

(13)

SERVICIOS HIDROLÓGICOS

„ La pérdida de la cubierta

forestal hace que la recarga de los mantos acuíferos sea

menor, disminuyendo la

posibilidad de proveer agua.

„ Baja la calidad del agua

superficial.

„ En épocas de precipitación

extrema el agua que no se filtra incrementa la posibilidad de

(14)

1: ¿A quien?

Población y Bosques objetivo

„

Escasez de agua de calidad

(CNA z. disponibilidad 1-6, acuíferos sobreexplotados, riesgo de desastres)

„

Bosques y Selvas actualmente en buen

estado (

Inventario Forestal 2000

)

„

Futuros clientes (

Poblaciones > 5k

)

Otros criterios:

„

Tenencia de la tierra regularizada (SRA)

„

Áreas Naturales Protegidas (CONANP)

(15)

„ Cerca de 8 mil ejidos y

comunidades cuentan con bosques y selvas, de un total de 30 mil núcleos agrarios en el país.

„ La mayoría de ellos no son

los clientes tradicionales del fomento forestal para

producción maderera: (lejos de mercados, pequeña

escala, especies no comerciales)

(16)

2: ¿Cómo?

Selección de instrumentos

Opciones:

1.

Pagos directos por resultados

2.

Transferencias para financiar acciones

Ventaja de pagos directos:

„ Libertad de decisión de uso de recursos, maximiza beneficios,

dedicado a cubrir costo de oportunidad

Ventaja de transferencias para financiar acciones

„ Señal de que se paga por “algo”. Ganancias en zonas con costo

de oportunidad cero. Reduce pago “neto”. Redistribuye a favor del grupo que controla el bosque.

(17)

3: ¿Cuanto?

Dos formas de acercarse al problema:

1.

Valor del servicio: Lo que la

sociedad pierde si el servicio

ambiental se reduce

2.

Costo de oportunidad: Lo que

sacrifican los productores por

mantener el bosque

„

Entre estos 2 valores están los pagos

de servicios ambientales que hacen

relevante la transacción.

(18)

COSTOS DE OPORTUNIDAD

-1000 -750 -500 -250 0 250 500 750 1000 1250 .00025 .0005 .00075 .001 .00125 .0015 Densidad Maíz RENTA N(s=282) -2000 -1000 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 .00005 .0001 .00015 .0002 .00025 .0003 .00035 .0004 .00045 Densidad Frijol RENTAF N(s=1.22e+003) -1000 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 .0001 .0002 .0003 .0004 .0005 .0006 .0007 .0008 Densidad Bovinos RENTABOV N(s=858) -100 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 .001 .002 .003 .004 .005 .006 .007 Densidad Ovinos y Caprinos RENTAOTR N(s=175) GANADO MAIZ FRIJOL PEQ RUMIANTES

(19)

„

Resultado: PSAH paga

durante 5 años:

„

$400 por hectárea a

bosques mesófilos

„

$300 por hectárea al resto

de bosques y selvas.

Pagos PSAH

Literatura* sugiere ordenamiento de bosques según servicio

hidrológico:

1. BOSQUE MESÓFILO (neblina) 2. OTROS BOSQUES

* J.Carrillo (2003), I. García-Coll (2002), Bruijnzeel (2002)

** Ante incertidumbre: aplicar el principio precautorio

(20)

4: ¿De donde?

Fuente de financiamiento

Opciones

„

Presupuesto general

„

Instrumento fiscal con destino específico

‰

Ventaja de mandar señal a beneficiarios

PSAH:

„

Ley Federal de Derechos (223-A): $200

(21)

¿A que nivel? ¿Quién paga? Experiencia Internacional

Gobiernos

Particulares

Procaryn

R.Dominicana

Heredia, Costa Rica

Platanar, Costa Rica

Perrier, Francia

Río Cauca, Colombia

PSAH, México

Coatepec, México

Microcuencas

(22)

¿Qué actividad se compensa?

„

Servicios Hídricos (regulación de flujos,

calidad del agua, control de la erosión)

‰

Por protección del bosque: Heredia, México

‰

Por reforestación: Platanar, Río Cauca

‰

Por manejo forestal: Procaryn

‰

Por modificaciones a las prácticas agrícolas o

(23)

Espectro de Fuentes de Financiamiento

Resultados

Acciones

Procaryn

R.Dominicana

Heredia, Costa Rica

Platanar, Costa Rica

Perrier, Francia

Río Cauca, Colombia

PSAH, México

Coatepec, México

Bosques en buen estado Zonas agropecuarias

Catskills, EUA

(24)

PSAH: Instrumentación y

(25)
(26)
(27)

Focalización:

„

Por tipo de bosque

„

Por servicio ambiental hidrológico

„

Por nivel de marginación y pobreza

„

Por riesgo de deforestación

¾

Importante: programa voluntario implica

(28)

Retos de Instrumentación en PSA-H

„

2003-2004 Mucha promoción, más

solicitudes que fondos. (Exceso de

demanda)

„

2005-2006(?) baja acompañamiento:

solicitudes completas igual a recursos

disponibles

(29)

Focalización: grado de marginación

0% 20% 40% 60% 80% 100%

PSAH 2003 PSAH 2004 PSAH 2005 PSAH 2006 Nacional (bosques) % d e la s lo c a lid a d e s r u ra le s

(30)

0 10 20 30 40 50 Overexploited aquifers

High water scarcity municipa

High and Very High risk of deforestation

Very High Marginality

PSAH 2003 PSAH 2004 PSAH 2005 PSAH 2006

Focalización

(31)

RETOMANDO OBJETIVO INICIAL:

MAXIMIZAR PROTECCIÓN DE PROVISIÓN DE

SERVICIOS AMBIENTALES A TRAVÉS DE

REDUCIR DEFORESTACIÓN

MAYOR VALOR A USUARIOS DEL SERVICIO

AMBIENTAL: MANTENER MÁS BOSQUES CON

EL MENOR COSTO DADO LOS RECURSOS

(32)

„ La principal fuerza de la

deforestación es el cambio de uso de suelo.

„ Ocurre cuando son más

rentables las actividades agropecuarias.

„ Pueden serlo por la perspectiva a

corto plazo forzada por la pobreza (Guevara:2002)

„ Sigue patrones específicos, por

el costo de transporte, la pendiente y la productividad agropecuaria potencial.

RETOMANDO OBJETIVO INICIAL:

RIESGO DE DEFORESTACIÓN

(33)
(34)

20% 40% 60% 80% 100% 15 75 135 195 255 315 375 435 495 555 615 675+

Secundario sin cambio Secundario deforestado

Primario conservado Secundario regenerado Primario degradado Primario deforestado

0%

Cambios de uso de suelo y distancia al

poblado más cercano

(35)

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

primario sin cambios secundario regenerado primario degradado secundario sin cambios secundario deforestado primario deforestado

Cambio de uso de sue lo y pe ndie nte *

*La pendient e es medida en por cent ajes.

P endiente (%)

% de lo s bo s que s de 19 9 3 / 19 9 4 ubic a do s e n e s e ra ngo de

(36)

ANÁLISIS ECONOMÉTRICO

0.0647605 ** 0.0787564 ** Índice de marginación 95 0.6340389 ** 0.2789231 ** Selva baja 0.814395 ** 0.4517746 ** Selva alta 0.8128571 ** 0.2120812 ** Pino y Pino-Encino -0.628249 ** -0.618584 ** Dentro de ANP 0.0690093 ** -0.0126468

Rendimiento de maíz (txHa)

-0.001137 ** -0.0018948 **

Distancia a la ciudad (min)

-0.002861 ** -0.0035625 **

Distancia al pueblo (min)

-.00000356 .0000415 Altitud (msn) -0.003574 ** -0.005745 ** Pendiente (%) Probit Ordenado Deforestación, degradación, no cambio Probit Deforestación/degradación vs no cambio Variable

* Significativo a niveles mayores a 90%; ** Significativo a niveles mayores a 99%,

(37)
(38)

Focalización México: Riesgo de deforestación

100 43 25 16 10 6 % PSAH 2006 PSAH 2005 PSAH 2003 100 33 27 21 13 7 % 100 22 30 20 17 11 % PSAH 2004 100 100 100 Total 42 39 20 Muy Bajo 30 25 20 Bajo 17 18 20 Medio 7 6 20 Alto 4 12 20 Muy Alto % % % Superficie Elegible CONAFOR Bosques a nivel nacional Índice de Riesgo de Deforestación (por quintiles)

(39)

AMPLIANDO POLÍTICA A OTROS SERVICIOS

AMBIENTALES

„

El Congreso destinó $50

millones para nueva fase

de Mercados de Servicios

Ambientales: Carbono y

biodiversidad

„

Otros $50 millones para

reconocer servicios

ambientales de

(40)

Siguiente fase: PSAH locales

Ventajas

„

„

El cobro/pago sería proporcional a la

dimensión del problema ambiental.

„

Las zonas pagadas serían de relevancia

local.

Estrategia

„

Talleres para explicar mecánica

„

Paquete de reformas

(41)

CONCLUSIONES

1. Detener la deforestación para darle valor a

usuarios del agua: buenos resultados, pero

puede tener mejores

2. Criterios focalización ya explícitos en

proceso de selección

3. Necesidad de medir los beneficios en

cuencas y acuíferos

4. El desarrollo de programas locales requiere

información y apoyo al desarrollo de políticas

públicas.

(42)

Puntaje para calificar solicitudes 1

5 3 1 LFD z1-z3 LFD z4-z6 LFD z6-z9 Escasez de Agua Superficial

5 3 1 Alto - muy alto

Medio

Muy bajo – bajo

Riesgo de Deforestación

5 3 1 > 100% 10% - 100% 1% -10% Acuíferos Sobreexplotados

Puntos

Valores

Criterio

(43)

Puntaje para calificar solicitudes 2

5 3 Si No Mayoría Indígena 5 3 dentro fuera Montañas Prioritarias 5 3 dentro fuera Área Natural Protegida

5 3 1 > 70% 61% - 70% 50% -60% Cobertura arborea

Puntos

Valores

Criterio

(44)

Puntaje para calificar solicitudes 3

5 1

> 10% pago 1%-10% pago

Contrato local de pago por

servicios ambientales

5 3 1 Muy alta Alta Media Nivel de Marginación de Población

Puntos

Valores

Criterio

Referencias

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