Pagos por Servicios Ambientales:
Getting Started
Una Herramienta para Iniciar
Carina Bracer
Grupo Katoomba
América Tropical
15 de Mayo 2008
Katoomba América Tropical:
un espacio conjunto para
que socios:
encuentren recursos, herramientas
y compartan lo suyo
trabajen en conjunto en retos
relacionados con PSA a través de
facilitar iniciativas
Ecosystem Marketplace (y
Incubadora de Servicios Ecosistémicos del Grupo Katoomba
Apoyo técnico, financiero y legal en el diseño del negocios de Servicios Ambientales
para comunidades. Promoción a proyectos seleccionados con gran potencial para
ser sostenible en largo plazo.
Foto cortesia de Grupo Ecologico Sierra Gorda
Gran Reserva Chachi, Ecuador- Áreas de conservación establecidas utilizando acuerdos incentivos de conservación. Fondos ahora son insuficientes solo utilizando conservación de biodiversidad
- Establecer líneas de base y cuantificación de reservas de carbono y el potencial de reducciones de emisiones
- Documentos de Diseño de Proyecto para área indígena de 7200 has.
Reserva Biosfera Sierra Gorda, México – Buscando ampliar financiamiento de carbono desde actividades nuevas y existentes
- Desarrollo de Documentos de Diseño del proyecto de reforestación de 1,500 has, para la certificación y validación
- Avanzar pasos para diseñar un mecanismo financiero del producto gourmet de conservación
Comunidad indígena Suruí, Brasil – catalizar financiamiento de carbono para fomentar conservación de biodiversidad y derechos indígenas con restauración de áreas degradadas con especies nativas
- Previo estudio de viabilidad, la incubadora acompaña en la
definición institucional
de la comunidad, una asociación indígena nacional, instituciones de apoyo técnico, gobierno-
Desarrollo de una nota de información del proyecto (PIN) y documentos de desarrollo del proyecto (PDD), preparar para la deforestación evitadaProyecto de Manejo de Bosques Pico Bonito, Honduras – enfoque en deforestación evitada en bosques manejados por comunidad con certificación FSC (1,200 ha), en zonas limítrofes de parque nacional
– Diseño de una metodología de deforestación evitada REDD y calculo de línea de base de carbono, preparando para certificación de CCB
– Socialización y validación desde la comunidad, y la Asociación de 14 comunidades
Consolidación de Aprendizaje
Versión dinámica en el sitio web del Grupo Katoomba
– página de Herramientas y Aprendizaje de PSA
Calidad de Aire Control de Plagas y Pestes
Protección y regulación de cuencas
Protección de habitats y especies
Polinización de Plantas
Secuestro y Almacenamiento de Carbono
Fertilidad y Formación de suelos
Descomposición de deshechos Belleza escénica
Valores Culturales y Sociales
? Que son servicios ambientales?
PSA para combate la pobreza: Oportunidades, riesgos y
condiciones ideales
Riesgos potenciales de PSA para áreas de pobreza rural
• Diseño que implica perdida de derechos a acceder a productos o servicios ambientales
• Inequidad, por poca capacidad de negociación • Mayor competencia por tierra y perdida de derechos
sobre la tierra
• Perdida de servicios ambientales críticos • Perdida de control y flexibilidad sobre opciones de
desarrollo local; de empleo
• Riesgo en resultados, necesidad de seguro • No compatible con valores culturales Beneficios potenciales de PSA para zonas
rurales Corto plazo:
• Experiencia con actividades económicas • Aumento en ingreso
• Aumento en conocimiento de practicas de manejo sustentables
Largo plazo:
• Mayor resiliencia del sistema local • Potencial de productividad mayor
Condiciones limitantes
• Access to information on ecosystem services • Lack of financing for ecosystem service assessment,
start-up and transaction costs • Bargaining power limited
• Limited asset base to absorb risks, or invest time and resources in management
• Limited organization or outreach to aggregate supply of services in order to attract a range of Condiciones ideales
• Demand is clear and financially valuable to at least one player
• Supply is threatened (or limited) • Resource management actions have
potential to address supply • Effective, pro-poor brokers and
intermediaries exist
Paso 1: Identificar sus servicios ambientales y los
compradores potenciales
Preguntas Técnicas Básicas Para Vendedores de Servicios Ambientales Antes de iniciar conversaciones con compradores potenciales del sector privado, vendedores de servicios ambientales deben poder contestar claramente preguntas como:
¿Cuál es la calidad, y el estado actual de los servicios ambientales que pueden ser el enfoque de un acuerdo PSA?
¿Cómo puede verificar esto? (¿Estudios ecológicos?, ¿reportes comunitarios?, ¿otras fuentes?)
¿Cuáles son las probabilidades de que este servicio ambiental se mantenga y regrese? ¿Con qué prácticas? ¿En qué periodo de tiempo? ¿Qué información respalda estas afirmaciones? ¿Cuál es el precio? ¿Por qué? ¿Existen acuerdos PSA comparables que puedas citar?
Lista de Control:
9 Definir, medir y evaluar los servicios ambientales presentados en un área en particular.
9 Determinar el valor de comercialización 9 Identificar:
9 Vendedores que anticipa estén en posición de vender el servicio 9 Compradores potenciales que se benefician del servicio
9 Considerar si la venta se hará a nivel individual o como grupo
Paso 1: Identificar sus servicios ambientales y los
compradores potenciales
¾Implementar marco regulatorio (ONU Cambio Climático) ¾Adherir a leyes nacionales de protección ambiental ¾Invertir en oferta de recursos naturales a largo plazo ¾Respuesta a presión publica
¾Prevenir eventos ambientales dañinos (ej. Inundaciones) Gobierno
¾Simplificar la cadena de oferta ¾Obtener un lucro
Intermed. privado
Mercado Regulado: Cumplir con leyes
Mercado Voluntario:
¾Reducir costos de operación y mantenimiento ¾Prevención de riesgos
¾Aumentar confianza de sus inversionistas ¾Mejorar imagen publica y marca
¾Mantener licencia de operar; invertir en relaciones locales Empresa
Privada
Motivación Comprador
Compradores Privados de servicios ambientales pueden ser: Compradores pueden existir dentro de los siguientes sectores industriales:
¾Gas y petróleo
¾Energético, incluyendo presas ¾Instalaciones de agua y tratamiento de aguas residuales ¾Minería ¾Alimentos y agricultura ¾Transporte ¾Silvicultura/ Papel ¾Minoristas ¾Municipalidades y gobiernos
Paso 1: Identificar sus servicios ambientales y los
compradores potenciales
Agregar múltiples vendedores
Organizaciones comunitarias preexistentes como base para agregar vendedores- si hay coincidencia que los que viven allí están interesados en participar y si el área de interés del comprador coincide Una organización externa trabaja con residentes comunitarios para agrupar dueños de terrenos o recursos.
Otros caminos para agregar- con estructuras variadas preexistentes o nuevas:
ocooperativas
oorganizaciones establecidas legalmente oentidad agregada por el gobierno
Cuestiones de responsabilidad- para la implementación, para la administración, para el monitoreo, informes, y por la distribución de ingresos
Paso 2: Evaluar la capacidad institucional y técnica
Lista de Control:
9 Evaluar el contexto legal, político y la propiedad de la tierra
9Examinar las reglas existentes para el comercio en el mercado
9Asegurar la presencia de instituciones de apoyo y organizaciones
ONGs buscando áreas potenciales para
acuerdos PSA pueden evaluar:
• Los potenciales vendedores tienen derechos a participar en actividades económicas en las áreas donde seria usado el PSA?
• Hay otros usuarios de la tierra? Pueden reclamar derechos?
• Hay quienes se verán impactados por el acuerdo de PSA en términos de su acceso a recursos o actual uso de tierra?
• Si se maneja el área para vender servicio ambiental, se impactara la posibilidad de proveer otros servicios? ?Quien depende de esos otros servicios, y tienen derechos a esos servicios?
• Hay leyes nacionales o locales que permiten ( o al menos no prohíben) PSA?
Aptitudes esenciales:
• Conocimiento técnico y científico para medir y documentar la existencia y estado actual de los servicios ambientales que vendedores desean proveer, • Habilidades de negociación y experiencia legal y/o contractual que asegure que el comprador y el vendedor acuerdan, con pleno conocimiento, todos los términos del contrato
• Experiencia en implementación, monitoreo y verificación, dependiendo de las necesidades del comprador y a la complejidad de las tareas.
Consideraciones claves en la toma de decisiones para PSA con base comunitaria:
¿Tienen experiencia las organizaciones locales en la gestión de un proyecto así como apoyo técnico en el sitio del proyecto?
¿Los representantes comunitarios han sido seleccionados y autorizados para negociar con personas externas a las comunidades? ¿Las inversiones concuerdan con las metas comunitarias consensuadas en un esquema participativo?
¿Existe un proceso participativo en la base de las decisiones y existe consenso al respecto? ¿Existen vías para que las personas locales, incluyendo a las mujeres, puedan participar apropiadamente en todos los niveles del proyecto (incluyendo el diseño, implementación y monitoreo)?
Paso 2: Evaluar la capacidad institucional y técnica
Paso 3: Estructuración de los acuerdos
Lista de Control:
9 Diseñar planes de negocios y manejo para proporcionar el servicio ambiental que es el centro del acuerdo de PSA
9 Reducir los costos de transacción 9 Revisar las opciones de tipo de pago y seleccionar un acercamiento
9 Establecer equidad, tratos justos y distribución de beneficios de PSA 9Seleccionar un tipo de contrato
Antes de entrar a las negociaciones con un posible comprador, el vendedor potencial o grupo de vendedores debe de evaluar:
• Los costos que puede incurrir durante la implementación del acuerdo
• Ingresos derivados de los proyectos • Los beneficios intangibles (como el entrenamiento, asistencia técnica, etc.) • Riesgos potenciales y responsabilidades
Incluir Manejo Adaptativo en el Acuerdo
Costos de transacción – incluyendo el tiempo requerido para:
¿Cuáles son las opciones para los tipos
de pago?
•Pagos financieros directos
• Apoyo financiero para metas comunitarias específicas • Pagos en especie
• Reconocimiento de derechos
¿Qué tipo de contratos existen?
• Memorándum de Entendimiento (MdE), • Contratos legales,
• Derecho consuetudinario, • Acuerdos informales, • Arreglos quid-pro-quo.
Paso 3: Estructuración de los acuerdos
Elementos claves de acuerdos
o contratos de PSA
• Quien paga costos de transacción, de manejo y monitoreo
• responsabilidad para acciones • resultados en términos del Servicio ambiental •Como se demuestran los resultados y quien debe monitorear, evaluar verificar o certificarlos
•Quien recibe que dinero y en que tiempos
•Criterios a usar para evaluar equidad del negocio
•Como riesgos (eventos naturales) serán tratados y quien acepta responsabilidad
Componentes Comunes en un contrato:
• Fechas de inicio y fin de responsabilidades • Detalles de participantes
• Responsabilidades de actores
• Detalles de la área física sobre el cual trata el acuerdo • Descripción de los derechos legales de cada parte en el contrato
• Acciones necesarias de cada parte en el contrato • Acuerdo sobre leyes del mercado (por ejemplo descripción de evitar ‘fugas’- de actividad indeseable a otro lugar).
• Términos del pago
• Requerimientos de monitoreo • y de verificación
• Papel aceptable de terceros
• Acciones en caso de circunstancias no previstas • Reglas para modificar o adaptar el contrato • Razones aceptable para invalidar el contrato
• Como riesgos de perdidas inevitables (eventos naturales)
Paso 4: Implementando acuerdos PSA
Lista de Control:
9 Finalizar el programa de manejo de PSA y comenzar las actividades
9 Verificar la entrega de PSA y los beneficios 9 Monitorear y evaluar el acuerdo
Consideraciones al finalizar el plan de manejo de PSA y antes de iniciar las actividades para
asegurar el éxito en el sitio del proyecto:
• Contratar personas preparadas y dispuestas a llevar a cabo roles y responsabilidades particulares,
• Preparar sistemas de manejo de cuentas y sistemas de monitoreo para el proyecto, • Abrir cuentas para manejar los fondos,
• Educar a los miembros de la comunidad en las actividades permitidas en la tierra, • Incluir representación propiedad de los miembros de la comunidad, incluyendo mujeres y personas de bajos ingresos, con roles claros.
Paso 4: Implementando acuerdos PSA
Consideraciones al negociar el diseño del monitoreo, inspección y metodología:
• proceso y frecuencia del programa de auditoria interna
• la escala y el impacto de las actividades de la organización en el ambiente
• control que tiene la organización en este impacto • el costo del programa de verificación
• los resultados de verificaciones pasadas
Consideraciones al monitorear y evaluar el acuerdo, desde la fase de planeación
