Sistemas de gestión ambiental industrial en México: una propuesta.

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Texto completo

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Análisis de procesos de implementación de Sistemas

de Gestión Ambiental en empresas localizadas en el

Estado de San Luis Potosí

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ESIS PARA OPTAR AL TÍTULO DE

M

AESTRA EN

C

IENCIAS

A

MBIENTALES

P

RESENTA

:

Martha Cristina Sus Hernández Ingeniera Ambiental

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IRECTOR DE

T

ESIS

:

Dr. Pedro Medellín Milán

COMITÉ TUTELAR:

DRA.JESSICA VIRIDIANA GARCÍA MEZA DR.ALFREDO ÁVILA GALARZA?

SAN LUIS POTOSÍ,S.L.P.-MÉXICO

Octubre de 2006

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NI VE RS I D AD

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O TOSÍ

FAC U L T AD E S D E CI E N C I AS QU Í M I C AS, IN G E N I E R Í A Y ME D I C I N A

(2)

Tabla de contenido

TABLA DE CONTENDO

Introducción ___________________________________________________ 5 Objetivo general __________________________________________________________ 5 Objetivos específicos _____________________________________________________ 56 Abreviaturas y Acrónimos _______________________________________ 5 1.CONTEXTO. La importancia de los SGA en la transición hacia la

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Tabla de contenido

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Tabla de contenido

Empresa Química ________________________________________________ 98109 Empresa de servicios ______________________ ¡Error! Marcador no definido.110 Clasificación de los SGA observados en las empresas a la luz del marco conceptual __________________________________________________________________ 102112 Los SGA al interior de las empresas, cambios y conceptos ___________________ 104114 Involucramiento del personal ____________________________________ 105115 Principal obstáculo y fortaleza en los SGA, la visión desde adentro ____________ 105115 Actividades sociales conexas __________________________________________ 106116 Fuerzas motoras externas (Drivers) _____________________________________ 107117 Herramientas diagnósticas de gestión ambiental (COA-Auditoría Ambiental) _____ 111121

Los instrumentos diagnósticos de Gestión Ambiental y su injerencia sobre los SGA ________________________________________________________________ 111121 Análisis de los reportes de auditoría ambiental __________________________ 115125 Aportaciones de los instrumentos estudiados a las empresas _______________ 120130 Objetivos propuestos para las herramientas de GA _________________________ 122132 COA ____________________________________________________________ 122132 Auditoría ambiental ________________________________________________ 124134 Inventario de residuos industriales, otro instrumento de gestión-comparación con la COA __________________________________________________________________ 127137 Empresas estudiadas ________________________________________________ 131141 Referencias sobre medio ambiente ___________________________________ 131141 Relación medio ambiente-seguridad industrial ___________________________ 131142 Profundidad del análisis ambiental ____________________________________ 132143 Aplicación del ACV consecuencia de los SGA _____________________________ 133144 4. DISCUSIÓN _____________________________________________ 135146

5. CONCLUSIONES ________________________________________ 144156

ANEXOS _________________________________________________ 151168 Anexo 1 ______________________________________________________ 152169

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Capitulo I-Legislación Ambiental en México

Introducción

Las actividades ambientales industriales de gestión han representado, desde sus

inicios en los años 70, un elemento importante en el desarrollo de sus actividades,

más aún cuando dichas actividades se pueden ver directamente afectadas por la

opinión pública que se manifiesta en rechazo o aceptación del producto y en casos

mucho mas graves en la obstaculización de las actividades productivas de la

empresa mediante huelgas, manifestaciones e incluso sabotaje.

Los alcances de esta evolución de actividades ambientales han pasado por una

serie de etapas hasta llegar a una nueva:, la realización de actividades ambientales

por decisión de las empresas, mas que por presión externa, dando origen a un

compromiso civil con la sociedad.

Bajo este marco, el análisis de los alcances planteados en la implementación de

Sistemas de Gestión Ambiental se hace necesaria, no solo para garantizar un rigor

técnico, sino también como una aportación social significativa al interior de la

empresa y a las comunidades que las rodean. De esta manera el contenido y los

resultados de los Sistemas de Gestión Ambiental se modifican cada día y se

mejoran basados en el principio del mejoramiento continuo para ajustarse cada vez

más a sus objetivos ideales.

Objetivo general

Analizar las formas en que las empresas aassuummiieerroon la implementación de n

instrumentos de recopilación de información de efluentes y de auditoría ambiental,

los resultados que obtuvieron, y los cambios que generaronal interior de la empresa

tanto en su organización como en su forma de operar.

Objetivos específicos

1. 1. Analizar el papel que jugaron la Cédula de Operación Anual y la Auditoría

Ambiental como herramientas inductoras en la implementación de SGA en las

Industrias objeto de estudio.Clasificar los Sistemas de Gestión Ambiental

observados en las empresas objeto de estudio, a la luz del marco

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Capitulo I-Legislación Ambiental en México

conceptual.Caracterizar el impacto que tuvieron tanto la Cédula de Operación

Anual como la Auditoría Ambiental en la operación de las empresas

estudiadas.

4. Definir si las empresas analizadas implementaron en ACV en alguna medida,

como resultado de la aplicación de su Sistema de Gestión Ambiental y, en su

caso, las razones que tuvieron para aplicar o no el ACV.

5. Plantear propuestas a las empresas objeto de estudio para el mejoramiento

de sus Sistemas de Gestión AmbientalAnalizar el papel que juegan los

instrumentos abordados en este estudio y otros importantes en el contexto

mundial en la transición hacia la sostenibilidad

En el primer capitulo de este trabajo se hace una revisión del marco conceptual en el

que se desenvuelve este trabajo, se describen los instrumentos de gestión ambiental

analizadas y se exponen algunas de las tendencias para la aplicación de la gestión

ambiental en el medio industrial, entre ellas las políticas de regulación directa, las

políticas de regulación negociada o autorregulación y los instrumentos de

información pública. También se listan las Normas Mexicanas que aplican a los

instrumentos de interés y se hace una revisión crítica de las diferentes posturas en

cuanto a la gestión ambiental industrial observada.

El capitulo 2 exponen los hallazgos realizados durante el trabajo de campo, el

análisis de los documentos claves y el análisis de la aplicación de los instrumentos

diagnósticos de gestión ambiental en las empresas estudiadas.

En la última parte de este trabajo, el capítulo 3 aporta elementos importantes a la

discusión y crítica de los instrumentos de gestión ambiental trabajados y se incluyen

las conclusiones obtenidas de este trabajo y sus aportaciones al estado del arte

sobre los sistemas e instrumentos de gestión ambiental en la ciudad de San Luis

Potosí, y su posible aporte en la transición a la sostenibilidad.

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Capitulo I-Legislación Ambiental en México

Abreviaturas y Acrónimos

AA: Auditoría Ambiental

ASEPCIL. Asociación de Empresas Potosinas Certificadas como Industria Limpia

COA: Cédula de Operación Anual

EPA: Environmental Protection Agency

IPAC: Industriales Potosinos Asociación Civil

ISO: International Standard Organization

LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente

MYPIMES: Micro, medianas y pequeñas empresas

PMPCA: Programa Multidisciplinario de Postgrado en Ciencias Ambientales

PROFEPA: Procuraduría Federal de protección al Ambiente

PP: Pollution Prevention

SEMARNAT: Secretaría de medio ambiente y recursos naturales

Segam: Secretaría de Ecología y Gestión Ambiental

Sedeco: Secretaría de Economía

UASLP: Universidad Autónoma de San Luis Potosí

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Capitulo I-Legislación Ambiental en México

1. CONTEXTO.

La importancia de los SGA en la transición hacia la sostenibilidad

La aplicación de herramientas de gestión ambiental constituye un paso adelante en

el mejoramiento del desempeño ambiental de las empresas, sin embargo, su

aplicación no garantiza un desempeño ambiental que contribuya en la transición

hacia la sostenibilidad.

La evolución que las herramientas de gestión han experimentado a través de los

años, desde los enfoque de final de tubo, pasando por los SGA hasta llegar los

sistemas de tercera generación que incluyen el ACV, constituye un paso mas hacia

la transición a la sostenibilidad. Sin embargo, estos sistemas se ven limitados

porque aunque se consideran como de autorregulación, la legislación ambiental

tiene una fuerte influencia sobre ellos (generalmente se fijan para su cumplimiento).

Por esta razón, lejos de ser iniciativas para prevenir el deterioro ambiental, son solo

para controlar impactos ambientales. Este enfoque excluye el concepto de

prevención precautoria y los convierte en sistemas previsivos mas que preventivos.

Por esta razón los SGA suelen tener simultáneamente beneficios ambientales y

económicos en el corto plazo y generalmente se auto limitan para tener esta

característica (“gana-gana”).

Definición de prevención precautoria

Para efectos de este trabajo se entiende la prevención precautoria como el conjunto de medidas y actuaciones que llegan a la raíz de los problemas relacionados con la contaminación, proponiendo cambios profundos en el modelo de producción actual con el fin de eliminar los impactos ambientales donde se presentan con mayor intensidad. Esta clase de prevención no se limita sólo a la producción eficiente sino que se extiende a la modificación de los esquemas de control de la contaminación en los que se basa la producción actual. Con esto se expone la premisa de que la mejor forma de eliminar la contaminación generada por un producto, es evitar su producción.

Una opción más amplia que abarca el concepto de Responsabilidad Total está

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Capitulo I-Legislación Ambiental en México

incluye en el estándar ISO 14040) pero no es de amplia aplicación, asi como

tampoco suelen asumirse cabalmente sus implicaciones, en parte porque no

satisface tan fácilmente la premisa del gana-gana y, además, porque su aplicación

es complicada en cuanto a la información que se requiere para el análisis. Aún así,

esta práctica se abre paso, con dificultad, y, puede ser un aporte práctico en el corto

plazo, que tiene el potencial de proyectarse hacia enfoques más precautorios.

De este planteamiento nace entonces, una secuencia lógica e ideal en la evolución

de los SGA hacia la adopción de esquemas de Responsabilidad Total y de

Rendición de Cuentas Corporativas1 (Johannesburgo, 2002).: Éstas dos se

convierten entonces en instrumentos con una fuerte relación hacia la sostenibilidad,

mientras que los esquemas de PML se observa que tienen un enlace débil, debido a

que la sostenibilidad no es uno de sus objetivos.

¿Qué son la Responsabilidad Corporativa y la Rendición de Cuentas Corporativas?

La Rendición de Cuentas Corporativas se enmarca dentro del concepto de

desarrollo sostenible porque incorpora la Responsabilidad Total (económica,

ambiental y social) y la búsqueda de la equidad en la planeación y ejecución de los

negocios (Rondinelli and Berry, 2000),1. Es así como generalmente la responsabilidad corporativa es definida como una relación externa con los actores interesados o

relacionados con los problemas sociales de la empresa. Este es un sistema

voluntario que involucra una fuerte relación con la comunidad y se constituye en un

factor más importante en aquellas comunidades donde la regulación ambiental no es

muy fuerte y las condiciones no son las mejores.-

Los conceptos de Responsabilidad Corporativa y Responsabilidad Social, son

frecuentemente usados de manera amplia e indistinta. El World Business Council for

Sustainable Development (1998) define la Responsabilidad Corporativa como “el

comportamiento ético de una compañía con la sociedad, para con sus accionistas y

con un amplio rango de actores interesados que tienen contacto con la compañía”.

1

La Rendición de Cuentas Corporativas fue mencionada por primera vez en la Cumbre Mundial sobre

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Capitulo I-Legislación Ambiental en México

Marsden and Andriof (1997) citados por Rondinelli (2000), incluyen en la definición

de Responsabilidad Corporativa “el manejo de las relaciones de la industria con la

sociedad con el fin de minimizar los impactos negativos y maximizar los beneficios”.

De acuerdo con lo anterior y según Marsden and Andriof, éste tipo de esquema se

puede alcanzar mediante la observación de 4 niveles de actividades:

1

Interés propio comercial

Se cumple con la legislación y se seleccionan las actividades que son benéficas para las partes interesadas y las comunidades y que contribuyen directamente a su competitividad y posicionamiento en el mercado.

2

Interés propio expandido con beneficios inmediatos

Se llevan a cabo actividades que van más allá del negocio normal respecto a los benéficos de los actores y las comunidades de tal manera que también se consiguen beneficios a corto y mediano plazo para la compañía.

3

Interés propio expandido y con beneficios a largo plazo

La compañía apoya actividades de la comunidad como educación y entrenamiento la cuales tendrán impactos importantes en la sostenibilidad de su negocio.

4

Promover el bien común:

La compañía apoya o participa en actividades que mejoran las condiciones de la comunidad o las partes interesadas sin esperar ningún beneficio directo tangible para la compañía, generalmente la responsabilidad corporativa es desarrollada por medio de actividades seleccionadas por criterios de estrategia de mercados y por asociaciones entre las compañías y el publico en general.

Tabla 1. 4 niveles para alcanzar la Responsabilidad Corporativa según Marsden and Andriof (1997)

En la revisión de éstas 4 características se observa que en las acciones que se proponen no se especifica que se deba articular la manera de actuar con los impactos asociados al uso y disposición final de los productos propios de la empresa.. Se podría afirmar que la compensación de impactos ambientales (entendida como el desarrollo de actividades tendientes a reducir impactos en un lugar distinto a donde fueron generados), es el principio que aplica el WBC SD2 cuando se refiere a la Responsabilidad Corporativa y a los niveles para su desarrollo, dejando a un lado la responsabilidad profunda asociada al concepto de prevención precautoria y a la raíz de los impactos ambientales.

2

World Business Council for Sustainable Development

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Capitulo I-Legislación Ambiental en México

La Responsabilidad Corporativa en Johannesburgo como aporte en el camino

hacia la sostenibilidad

Según la última conferencia sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002), la

manera mas clara para contribuir al camino hacia la sostenibilidad es la adopción de

sistemas voluntarios que amplíen su alcance hasta llegar a un verdadero

compromiso social y ambiental. Según la Declaración de la Cumbre en el inciso 10

de la introducción, se debería “fortalecer la contribución del desarrollo industrial a la

erradicación de la pobreza y la ordenación sostenible de los recursos naturales. Para

ello harían falta medidas en todos los niveles, encaminadas a proporcionar

asistencia y movilizar recursos para aumentar la productividad y la competitividad

industrial (...)”

A continuación se citan otras referencias hechas en el informe de la cumbre mundial

sobre desarrollo sostenible (Johannesburgo, 2002) sobre la prevención de la

contaminación, la responsabilidad corporativa y la gestión ambiental.

Capitulo III. Modificación de las modalidades insostenibles de consumo y producción Punto 14. “Para lograr el desarrollo sostenible a escala mundial es indispensable introducir

cambios fundamentales en la forma en que producen y consumen las sociedades. (…)

Todos los países deben promover modalidades sostenibles de consumo y producción; (...)

teniendo en cuenta los principios de Río, incluido, entre otros, el de la responsabilidad

común pero diferenciada (principio 7 de la Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo). (…) Ello entrañaría la adopción, en todos los niveles, de las medidas que se

exponen a continuación :

(...) c) Elaborar políticas de producción y consumo para mejorar los productos y servicios

que se prestan y reducir al mismo tiempo las consecuencias para el medio ambiente y la

salud, utilizando, cuando proceda, criterios científicos como, por ejemplo, el análisis en el

ciclo vital.

Para la aplicación de esta premisa se considera necesario entender y

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Capitulo I-Legislación Ambiental en México

producción y el consumo de las sociedades modernas.. Se requieren cambios

de fondo para abandonar el paradigma de la generación de basura como el

problema ambiental más importante y poder aplicar medidas que representen

un mayor po aporte a la reducción de la contaminación. Los productos, desde

su diseño han sido pensados para dispersar los contaminantes que los

constituyen; por esto un cambio en la forma en que se consume, no podrá

llevarse a cabo sin hacer un cambio en la forma en que se producey que este

cambio sea de fondo y contribuya hacia el camino a la sostenibilidad. Incluso

el concepto de la “responsabilidad igual pero diferenciada” implica el

reconocimiento en los países industrializados de la responsabilidad en la

generación de impactos ambientales generados durante su industrialización.

Sin embargo, estas responsabilidades no se toman en cuenta cuando se

plantean estos objetivos pero que deberían reconocerse para empezar a ser

“ambientalmente justos” con respecto a los aportes contaminantes...

Capitulo III. Modificación de las modalidades insostenibles de consumo y producción.

Punto 18. “Promover la responsabilidad en los círculos empresariales. Ello entrañaría la

adopción, en todos los niveles, de medidas encaminadas a:

a) Alentar a la industria a que mejore su desempeño en las esferas social y

ambiental mediante iniciativas de carácter voluntario que incluyan el

establecimiento de sistemas de ordenación ambiental, códigos de conducta,

medidas de certificación y publicación de informes sobre cuestiones ambientales

y sociales, teniendo en cuenta iniciativas como las normas de la Organización

Internacional de Normalización y las directrices sobre la presentación de informes

referentes a la sostenibilidad, formuladas en el marco de la Iniciativa Mundial

sobre la Presentación de Informes, así como el principio 11 de la Declaración de

Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo”. (…)

Las medidas voluntarias anteriormente carecen de un componente de compromiso

que sea ineludible, organizado y colectivo, que sea supervisado por los ciudadanos.

Para el caso de la contaminación generada por el uso y consumo de los productos

industriales, es casi imposible realizar un seguimiento y menos sobre la base de uno

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Capitulo I-Legislación Ambiental en México

la que el actual sistema de regulación de la contaminación falla y los esfuerzos

invertidos en él son extremadamente limitados ocasionando que nunca se resuelva

el problema de fondo que radica en el uso y consumo de los productos.

Punto 23. Reafirmar el compromiso, asumido en el Programa 21 de utilizar de manera

racional los productos químicos durante su período de actividad y los desechos peligrosos

con el fin de contribuir al desarrollo sostenible y proteger la salud humana y el medio

ambiente, y, en particular de lograr que para 2020 los productos químicos se utilicen y

produzcan siguiendo procedimientos científicos transparentes de evaluación de los riesgos y

procedimientos científicos de gestión de los riesgos, teniendo en cuenta el principio de

precaución enunciado en el principio 15 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y

el Desarrollo, de manera que se reduzcan al mínimo los efectos adversos de importancia

que puedan tener en la salud humana y el medio ambiente, y apoyar a los países en

desarrollo proporcionándoles asistencia técnica y financiera, a fin de fortalecer su capacidad

para la gestión racional de los productos químicos y los desechos peligrosos: (…)

f) Alentar la elaboración de datos coherentes e integrados sobre productos químicos, por

ejemplo, por medio de registros nacionales sobre emisiones y transferencias de

contaminantes;

El uso racional de los productos químicos es una premisa que causa confusión. Esta acción

no tiene forma de ser vigilada, controlada y normada por la razón anteriormente expuesta. El

uso racional de los productos químicos no necesariamente garantiza su eliminación o la

disminución de su toxicidad; por el contrario, deja las puertas abiertas para que se sigan

fabricando y usando mas químicos tóxicos, que serán usados racionalmente. La

contaminación generada por su uso no podrá ser evitada.,Podríamos decir entonces, que el

hecho de reafirmar el compromiso y establecer un uso racional de los productos químicos

sin condenar su generación y la aparición de millones de productos mas, demuestra la

manera superficial como se pretenden abordar los problemas de fondo, ofreciendo

soluciones que no resuelven la causa del problema, la producción de los compuestos

químicos.

Capitulo V. El desarrollo sostenible en un mundo en vías de globalización

Punto 49. Promover activamente la responsabilidad y la rendición de cuentas en las

empresas, sobre la base de los principios de Río, incluso mediante el desarrollo pleno y la

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Capitulo I-Legislación Ambiental en México

asociaciones entre el sector público y el sector privado y mediante normas nacionales

apropiadas, y apoyar el mejoramiento constante de las prácticas de las empresas en todos

los países.

Punto 55. La necesidad de que las empresas asuman el grado de responsabilidad social y rendición de cuentas que les corresponde.

En éstas dos últimas premisas, se observa una relación entre los debates actuales sobre el camino a la sostenibilidad, y la utilización de las diferentes herramientas de gestión

ambiental mencionadas en este trabajo. con una meta, en algunas ocasiones clara en otras no tanto, de llamar la atención sobre prácticas que podrían hacer una

(15)

Capitulo I-Legislación Ambiental en México

Historia de la legislación ambiental en México

Las normas y su verificación coercitiva, por naturaleza, son instrumentos aptos para

ser aplicados en procesos, productos o actividades estandarizadas o repetitivas

como las industriales. Las normas alcanzan su mejor desempeño cuando su

cobertura puede ser suficientemente general y su contenido fácil de entender, aplicar

y vigilar. Afirmación que podría ponerse en tela de juicio debido a que éstas

características difícilmente se encuentran presentes en el contenido de la legislación

actual, mucho menos cuando se refiere a productos de la industria petroquímica y a

la industrial química en general.

Se puede afirmar con cierta seguridad que la historia de la concentración de la

Industrialización empezó en México en la década de 1940, cuando el despegue

industrial impulsó la concentración territorial de los establecimientos industriales,

sostenida principalmente por las industrias, siderúrgica, de productos metálicos,

químicos, el sector de alimentos bebida y tabaco, así como textiles, ropa y calzado.

Posteriormente con la conjugación de una serie de factores económicos y de ámbito

internacional (final de la guerra), México reorientó su producción hacia adentro y

fortaleció su crecimiento industrial, hacia los años 50 se inició la construcción de

parques industriales públicos. Se considera el periodo de mayor crecimiento de la

industria Mexicana el correspondiente a la década de los 60, con un crecimiento

industrial del 8.7% anual promedio, mayor que el registrado en los 40 que fue de

6.9%. La mayor expansión se dio en las áreas de los productos metálicos y

eléctricos, vehículos y sus respectivos accesorios, química, refinación de metales y

materiales no metálicos.

Luego debido a la alta participación del sector público en la industria y debido a las

dificultades que esto representaba, como la deuda gubernamental creciente, se

empezaron a llevar a cabo iniciativas desconcertadoras como el Programa Nacional

Fronterizo (1961) y el Programa Nacional de Industrialización de la Frontera Norte

(1966).

Posteriormente en los años 80 cuando los mercados se liberalizan y se vuelven mas

abiertos, el cambio se siente en todos los sectores, sobre todo en el sector

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Capitulo I-Legislación Ambiental en México

fenómeno se mantiene en la actualidad con la copia de los esquemas de economías

y modelos de desarrollo de países industrializados expandiendo la tendencia

histórica y actual de los mismos en cuanto a generación de contaminación por el uso

y des uso de los productos industriales.

La política Ambiental mexicana tiene una historia de algo mas de dos décadas (INE,

2002). En el siguiente esquema se resumen los pasos más importantes de la

evolución de la legislación mexicana a través del tiempo.

AÑO EVENTO DETALLE

1917 Constitución Política

Bases para el desarrollo de la Legislación Ambiental

Art. 27. Condiciona el uso de los recursos naturales al interés de la Nación.

1970

Creación de la subsecretaría de Protección al Ambiente adscrita a la Secretaría de Salubridad y Asistencia

Política Ambiental adquiere carácter propio

1971

Se Promulga la Ley Federal para Prevenir y Controlar la contaminación Ambiental

1975 Plan Nacional Hidráulico

Incorpora por primera vez la relación disponibilidad vs. demanda del recurso mediante balances hidráulicos regionales

1981-1982 Plan Global de Desarrollo Incluye estrategias para la prevención de la contaminación en agua, aire y suelo

1983

Se sustituye la Ley Federal para Prevenir y Controlar la contaminación Ambiental por la Ley Federal del Protección al Ambiente

Se crea la subsecretaría de Ecología de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología.

1987 Reforma a los Artículos 27 y 73 constitucionales

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Capitulo I-Legislación Ambiental en México

AÑO EVENTO DETALLE

1988

Se promulga la Ley General del Equilibrio Ecológico de Protección al Ambiente –LGEEPA-

Con 4 reglamentos, Impacto ambiental, Residuos Peligrosos y Prevención y Contaminación de la Atmósfera. Aparición de la Encuesta Industrial

1990 Ley de Protección Ambiental del estado

La gestión deja de ser estrictamente Federal

1992 Creación de la PROFEPA Entra en vigor el Programa Nacional de Auditoría

se organiza el sector ambiental en el país

1994 Se promulga el Reglamento a la Ley

de Aguas Nacionales

1996

Modifica la LGEEPA Licencia de Funcionamiento

Sectores de jurisdicción federal

Cédula de Operación Anual Beneficio para manejo de la información

Se crea la SEMARNAT Entra en vigor la Licencia Ambiental Única

Se reforma y se crea la SEMARNAT

2000

Modificación a la LGEEPA

Reglamento del RETC Se reduce el número a 85 Empresas de Jurisdicción Federal

2005 COA obligatoria

Tabla 2. Eventos legales relevantes referentes a herramientas de Gestión Ambiental

Es importante tener claro que en el país, en el ámbito federal, solamente existe una

Ley General Ambiental, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al

Ambiente, el resto se consideran como leyes sectoriales de relevancia ambiental

porque regulan no estrictamente aspectos ambientales, sino para un elemento del

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Capitulo I-Legislación Ambiental en México

la Ley de Aguas Nacionales y la Ley General de Vida Silvestre, y la Ley General

para la gestión y prevención de los Residuos.

Para la Industria aplican todas las leyes mencionadas anteriormente, en el caso que

corresponda y dependiendo de la actividad o proceso que se lleve a cabo.

El siguiente esquema ilustra de manera somera algunas de las obligaciones

administrativas para las empresas:

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Capitulo I-Políticas de regulación directa

Políticas de regulación directa

Las políticas de regulación directa están basadas en un sistema de permisos y

licenciamientos y en la fijación de límites de emisión de contaminantes y condiciones

mínimas de protección ambiental. Esto se considera el sistema tradicional de

comando-control; en el que se fijan condiciones máximas permisibles y se verifica el

cumplimiento de estos límites para sancionar su no cumplimiento. Dentro de esta

clasificación podemos encontrar las Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) que se

consideran la espina dorsal del sistema de licenciamiento mexicano, debido a que

establecen periodicidad y mecanismos definidos de reporte.

Esquema de licenciamiento e Informe (Permisos, autorizaciones y Reportes)

Se entiende por licenciamiento al otorgamiento de un conjunto de permisos

(concesiones, dictámenes y condicionantes) de tipo ambiental de jurisdicción federal,

que un establecimiento industrial o proyecto debe obtener (de manera individual o

conjunta) para poder operar dentro de la ley. Este también incluye los medios de

verificación y actualización para la recolección de información como reportes

periódicos que acompañan algunas autorizaciones.

Algunos permisos y autorizaciones vigentes a la fecha referentes a este esquema,

son los siguientes:

• Autorizaciones y dictámenes en materia de emisiones atmosféricas

• Autorización en materia de riesgo

• Autorización en materia de manejo, generación, tratamiento y transferencia de residuos peligrosos.

• Programa de prevención de accidentes

• Concesión para el aprovechamiento de aguas nacionales

• Permiso de vertimiento de aguas residuales a aguas nacionales

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Capitulo I-Políticas de regulación directa

• Reporte de emisiones atmosféricas (a través del formato COA)

• Reporte de aprovechamiento y descarga de aguas residuales

• Reporte semestral sobre manejo, generación, tratamiento, y transferencia de residuos peligrosos.

Cada uno de estos requisitos contribuye de manera importante a la gestión y

evaluación del manejo ambiental de las empresas que los presentan. Esfuerzos

recientes han sido hechos por la autoridad ambiental para simplificar estos

instrumentos y aglomerarlos en uno solo, con el fin de minimizar los trámites. Tal es

el caso de los reportes periódicos mencionados anteriormente y que muchos de

ellos se reducen en un solo formato, la Cédula de Operación Anual, COA.

La COA representa un papel muy importante dentro de este esquema por su

carácter integrador y como posible detonador de implantación de prácticas de

mejora ambiental dentro de las empresas como se discutirá mas adelante. Por el

momento solo se explicará su funcionamiento:

Cédula de Operación Anual (COA)

La COA, como se denominará de ahora en adelante, se entiende como un reporte

anual multimedios relativo a la emisión y transferencia de contaminantes generados

por una empresa en el año inmediatamente anterior a su presentación. Su

presentación forma parte de las obligaciones adquiridas con la obtención de la

Licencia de Funcionamiento y de la Licencia Ambiental Única. Actualmente este

instrumento se encuentra a cargo de la Subsecretaria de gestión para la protección

ambiental de la SEMARNAT.

Objetivos de la Cédula de Operación Anual

La COA desde sus inicios ha variado sus objetivos principales y conforme ha

transcurrido el tiempo éstos han evolucionado hasta integrarse de manera

sistemática en las herramientas de gestión ambiental, los objetivos planteados para

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Capitulo I-Políticas de regulación directa

• Dar seguimiento a la Gestión Ambiental desarrollada por las empresas en sus procesos de manejo ambiental

• Dar cumplimiento a las disposiciones de la LEEGEPA y demás legislación en materia ambiental

• Conocer el desempeño ambiental de las empresas con el fin de establecer un

sistema de indicadores para su seguimiento

• Establecer con los datos obtenidos, un programa de mejora ambiental

industrial

• Obtener información para la base de datos publica RETC Y más recientemente,

• Simplificar trámites incorporando un formato único de reporte anual de

emisiones y transferencia de contaminantes.

Marco Jurídico de la Cédula

El marco jurídico de la COA está íntimamente ligado al del Registro de Emisión y

Transferencia de Contaminantes, teniendo como base las siguientes leyes y

acuerdos:

‰ Artículo 111 BIS LEEGEPA,

‰ Artículo 20 del reglamento de la LEEGEPA en materia de RETC

‰ Acuerdo por el que se determina el listado de sustancias sujetas a reporte de

competencia federal para el RETC (marzo 31 de 2005).Publicación del

acuerdo secretarial a través del cual se da a conocer el “Formato e Instructivo

de la COA” (28 enero 2005).

Empresas que reportan la Cédula de Operación Anual

Actualmente deberán presentar la Cédula los establecimientos de Jurisdicción

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Capitulo I-Políticas de regulación directa

así como sus respectivos subsectores numerados en el artículo 20 del mismo

reglamento en materia de RETC3.Los subsectores se listan en elAnexo 1.

ƒ Industria Química

ƒ Industria del petróleo y Petroquímica

ƒ Industria de Pinturas y Tintas

ƒ Industria Automotriz

ƒ Celulosa y papel

ƒ Industria Metalúrgica

ƒ Industria del Vidrio

ƒ Generación de Energía Eléctrica

ƒ Industria Cementera y de Cal

ƒ Industria del Asbesto

ƒ Empresas que den tratamiento a Residuos Peligrosos

Adicionalmente reportarán la Cédula las empresas que descargan aguas residuales

a Aguas Nacionales, además de las que transportan Residuos Peligrosos hasta que

salga la Ley para la Prevención y Gestión Integral de Residuos Peligrosos.

Existen algunas distinciones en cuanto al llenado de la COA no todas las empresas

deben llenar todas las secciones de la misma, según la SEMARNAT, el llenado selectivo de la COA se realiza de la siguiente manera:

¿Quiénes? ¿Qué secciones?

Establecimientos de

jurisdicción federal en

materia de atmósfera

Todo el formato de la COA

La sección V en caso de que cumplan o sobrepasen

cualquiera de los umbrales establecidos, ya sea de

fabricación, proceso o uso; o de emisión de las sustancias

correspondientes

3

Fuente:

(23)

Capitulo I-Políticas de regulación directa

Cuando los

establecimientos

descarguen aguas

residuales en cuerpos

receptores que sean

bienes nacionales

Datos de registro y la sección III del formato de la COA;

La sección IV en caso de que generen residuos peligrosos;

La sección V, se deberá de reportar siempre y cuando en

las descargas o en los residuos se transfieran sustancias

RETC o bien se tengan emisiones.

Cuando los

Establecimientos sean

generadores de residuos

peligrosos

Datos de registro y la sección IV del formato de la COA;

La sección III en caso de que descarguen aguas residuales

en cuerpos receptores que sean bienes nacionales;

La sección V, se deberá de reportar siempre y cuando en

las descargas o en los residuos se transfieran sustancias

RETC o bien se tengan emisiones.

Ilustración 2. Empresas que reportan la COA y particularidades.

Fuente: página Web de la SEMARNAT. Empresas que deben presentar la COA.

El estado de San Luis Potosí presenta una distribución importante de empresas de

jurisdicción federal, que se encuentran obligadas a presentar la COA, su distribución

se esquematiza a continuación:

1 25 22 22 4 9 2 3 1 0 5 10 15 20 25 N o . I n d u s t r i a s Petróleo y petroquímica Química Metalúrgica (incluye siderúrgica)

Automotriz Celulosa y Papel

Cemento y cal Vidrio Generación de energía eléctrica

Tratamiento de residuos peligrosos Industrias de Jurisdicción Federal en SLP

Ilustración 3. Industrias de Jurisdicción Federal en el estado de San Luis Potosí.

(24)

Capitulo I-Políticas de regulación directa

¿Cuándo se reporta?

El siguiente diagrama explica de manera esquemática las actividades que están

sujetas a reporte dentro de la COA y que se detallaran mas adelante.

RE PO RT E

---I

III

RE PO RT E --- --- ---

R EP O R T E

---a

b

c R EPO R T E

---IV

R EP O R T E

---III

V R . P.

III R EP O R T E --- --- ---

II

RE PO RT E

---G AS

MOMENTO DE

REPORTE DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDAD:

I Sustancia que entra al establecimiento para sus diferentes usos: a, almacén; b, proceso productivo; y c, servicios

II Emisiones causadas por accidentes

III Emisiones a los diferentes medios: agua, aire y suelo IV Tratamiento in situ

V Transferencia para tratamiento o disposición final

Tabla 3. Eventos para reportar en la COA. Fuente: INE (2005)

Sustancias que se reportan en la COA

Como se mencionó anteriormente la información producto del análisis de la COA

servirá para enriquecer la base de datos del RETC, por lo tanto las sustancias

reportadas, serán las que se encuentren presentes en el acuerdo por el que se

determina el listado de sustancias sujetas a reporte de competencia federal para el

(25)

Capitulo I-Políticas de regulación directa

(NMX –118-SCFI-2001), con un listado de 104 sustancias pertenecientes a los

siguientes grupos (ver anexo):

o Hidrocarburos Aromáticos

o Nitrosaminas

o Metales, Metaloides y no Metálicos

o Aromáticos

o Organo-Halogenados

o Plaguicidas

o Gases de combustión y de efecto invernadero

Estructura de la Cédula de Operación Anual

La COA está dividida en cinco secciones cada una correspondiente a un tipo de

medio donde se produce la afectación por emisión o transferencia de residuos.

Ilustración 4. Formato y distribución de la COA.

Fuente: Modificado de la página Web de la SEMARNAT.

La composición de cada una de las cinco secciones de la COA se detalla a

(26)

Capitulo I-Políticas de regulación directa

Umbrales de Reporte de la Cédula

En el ejercicio de llenado de la Cédula, el empresario se encontrará con umbrales de

reporte, y de producción de sustancias químicas, llamados Umbral de Uso y Umbral

de Emisión, respectivamente (ver Anexo 1). El umbral de reporte es definido por la

SEMARNAT como “la cantidad mínima a partir de la cual los establecimientos de

competencia federal sujetos a reporte deberán reportar las emisiones y

transferencias de las sustancias de conformidad con la Norma Oficial Mexicana

correspondiente”4. Así mismo, el Umbral de Uso es definido como el valor máximo

de fabricación, proceso o uso de sustancias sujetas a reporte.Estas sustancias a

reportar deberán registrarse en cualquiera de sus formas, como sustancia, mezcla o

componente de otra sustancia: por ejemplo:

Óxido de zinc grado A: 4

(27)

Capitulo I-Políticas de regulación directa

Composición: Zn 50-59 %

Fe 1-3 %

Al 0.8-3 %

Pb 0.1-0.5 %Cloro 0.0-0.5 %

Cd <0.01 %

Cu 0.04 – 0.4 %

Las sustancias marcadas en rojo, son constituyentes del óxido de zinc grado A, y por

lo tanto deberán ser reportadas. A continuación se esquematiza un ejemplo

parecido:

Ilustración 5. Sustancias y contaminantes sujetos a reporte.

Fuente: Exposición RETC, COA. Presentación de Power Point, Canacintra-SEMARNAT , 2005.

Estado del Reporte de la COA en San Luis Potosí

En el Estado de San Luis Potosí la recepción de COAs se empezó a registrar desde

1997. La siguiente información corresponde al número de COAs reportadas en el

(28)

Capitulo I-Políticas de regulación directa

97-98 98-99 99-2000 2001 2005

TOTAL 66 54 54 51 510

FORMATO COA 60 53 0 47

LF-CO 2 0 0

ERROR EN EL GIRO O MAL LLENADA 4 1 0

Tabla 4. Estado de reporte de la COA en San Luis Potosí.

Fuente: Página Web de la SEMARNAT, delegación San Luis Potosí, boletín de informe. Disponible desde Internet en: http://www.SEMARNAT.gob.mx/slp/boletin/tramites.html. Fecha de última consulta: Abril 12 de 20062

Inconvenientes en la presentación de la COA

En el proceso de llenado y reporte de la COA, se presentan errores comunes que

impiden el cumplimiento de los objetivos de la herramienta. Una identificación de

fallas comunes registradas durante reportes anteriores de la COA que se

presentaron a la SEMARNAT, permitieron realizar un análisis de los datos mas

importantes y con los que se presentan mayor numero de errores en el llenado de la

COA.

Las cantidades de combustible no coinciden entre diferentes secciones de la COA.

‰ La cantidad de equipos que utilizan combustibles o que emiten descargas no

coinciden.

‰ Las horas de trabajo de los equipos no cuadran al final

‰ Por ser un instrumento de carácter voluntario, no se ha obtenido la

participación suficiente, se espera que esto mejore ahora que la herramienta

tenga carácter obligatorio.

‰ Subestimación o sobreestimación de las emisiones anuales correspondientes

a NOx, SO2 y Partículas.

‰ No se reportan emisiones de contaminantes que resultan de los procesos de

combustión (ejemplo NOx, SO2 y Partículas).

‰ Debido a que la Cédula es sólo obligatoria para los establecimientos de

jurisdicción federal, no se cuenta con datos de emisiones y descargas de los

(29)

Capitulo I-Políticas de Autorregulación

Políticas de Regulación Negociada o de Autorregulación

Las políticas de regulación negociada, se consideran como un intento para

complementar y apoyar las políticas de regulación directa. Éstas se basan en los

acuerdos particulares sobre niveles de desempeño ambiental que la industria

privada deberá alcanzar para mejorar su desempeño ambiental., Generalmente

implican acuerdos para ir más allá de la legislación ambiental directa o disposiciones

mínimas dictadas por el gobierno. El acuerdo requiere que las compañías tomen

acciones semireguladas y negociadas, reportando sus logros y sus planes de acción

(INE, 2002).

Auditoría Ambiental

La Auditoría Ambiental tiene su origen en los años setenta en los Estados Unidos de

América, en donde un grupo de compañías industriales iniciaron de manera

independiente programas de revisión y autoevaluación del estado ambiental que de

sus procesos de producción, con el objeto de prevenir accidentes, disminuir riesgos

y mejorar sus niveles de seguridad. La aplicación de estas metodologías resultó al

cabo de los años, en importantes beneficios económicos y sociales, tanto para la

protección del ambiente como para las propias empresas.

De acuerdo con PROFEPA (2005), “la Auditoría Ambiental es una evaluación

objetiva de los elementos de un sistema para determinar si son adecuados y

efectivos para proteger al medio ambiente”. En realidad, las auditorías ambientales

impulsadas por el gobierno se enfocan en garantizar el cumplimiento de las

disposiciones de la leyambiental ley ambiental y pueden llegar hasta donde defina el

propio usuario. (Safety information, 2006).

Debido a las políticas de autorregulación son de carácter voluntario, deberán ser

atractivas para las empresas que decidan implementarlas. Por esta razón el

establecimiento de alicientes para incrementar su popularidad se ha hecho muy

(30)

Capitulo I-Políticas de Autorregulación

Auditoría excluye a la empresa que participa en el proceso de auditoría y

cumplimiento de planes de acción, del Programa Normal de Verificación Normativa.

Alcance

El alcance de la auditoría ambiental dependerá de la etapa o proceso que se

quiera verificar, analizar o evaluar, por lo general se evalúa la adecuación y

aplicación de las medidas ambientales adoptadas por la empresa auditada

para minimizar los riesgos y controlar la contaminación ambiental.

Características

Una Auditoría ambiental deberá cumplir con ciertas características básicas que

garanticen el cumplimiento de sus objetivos generales, teniendo muy claro que éste

es un instrumento flexible que permite su adaptación para el cumplimiento de

diversos objetivos específicos, dependiendo de la complejidad, tamaño y naturaleza

de la empresa u organización auditada.

(31)

Capitulo I-Políticas de Autorregulación

Objetivos Generales de una Auditoría Ambiental

Los objetivos de una auditoría pueden tener un amplio rango de variación,

dependiendo de los intereses y motivaciones que lleven a la organización a su

aplicación. Existen objetivos comunes que pueden ser alcanzados mediante la

realización de una auditoría, partiendo de la base del entendimiento de la auditoría

como una revisión periódica y objetiva, que deberá ser documentada.

La auditoría ambiental debería poder permitir en cualquier organización, la

identificación de problemas asociados a su funcionamiento, prácticas de

manufactura, operación, etc. De igual manera, deberá, como permitir la

identificación de oportunidades de mejora en los procesos productivos y en los

administrativos. En el caso de la auditoría ambiental estas oportunidades de mejora

serán tendientes a la disminución del impacto ambiental causado por la actividad

auditada.

En general en etapas tempranas de la Auditoria Ambiental se refuerza el

cumplimiento ambiental en las actividades propias del proceso, pero no se extiende

a elementos más profundos como el producto.

De manera mas general, la Auditoría Ambiental permite la obtención de información

de las actividades de gestión realizadas por la empresa, y permite la evaluación

directa de indicadores y su contraste con los objetivos trazados desde un principio

para el sistema que se esté auditando. Finalmente, permite la generación y

aplicación de medidas de prevención, corrección o mitigación apropiadas.

Tipos de Auditoría Ambiental

Partiendo de la base del entendimiento de una Auditoría Ambiental como un proceso

sistemático de revisión y evaluación de parámetros y funcionamiento de sistemas

predefinidos, se pueden encontrar diferentes tipos de Auditoría Ambiental

dependiendo de la naturaleza del auditor, la fase del sistema en la que se realice, la

(32)

Capitulo I-Políticas de Autorregulación

Ilustración 7. Tipos de auditoría Ambiental.

Fuente página Web induambiental-Chile. Disponible desde Internet en:

www.induambiental.cl/1615/articles91700.documentos.ppt. Última consulta: 12 de mayo de 2006

Programa Nacional de Auditoría Ambiental

Uno de las herramientas o instrumentos de las políticas de autorregulación que han

tomado mucha fuerza en los últimos años como instrumento de autogestión es el

Programa Nacional de Auditoría Ambiental.

El programa en México

Tiene sus orígenes en el año de 1992 cuando se creó la PROFEPA y desde

entonces ha tenido gran éxito. Originalmente fue diseñado para el sector industrial y

actualmente está siendo aplicado al sector de micro, pequeña y mediana industria,

actividades municipales y otros sectores no industriales.

La serie de explosiones ocurridas en la ciudad de Guadalajara en 1992, indujo la

instrumentación del Programa Nacional de Auditoría Ambiental a través de la

creación de la PROFEPA. Dentro de las atribuciones sustantivas de la PROFEPA

se tiene la vigilancia del cumplimiento de la ley para la protección ambiental,

(33)

Capitulo I-Políticas de Autorregulación

El primero tiene la ventaja de ser la esencia del ejercicio de la autoridad ambiental,

con la limitante de solo poder exigir lo que está normado y legislado., En esta

circunstancia se hace evidente la importancia de las estrategias y herramientas de

autorregulación como la Auditoría Ambiental, que suplen este vacío, y tratan temas

que aún no han sido reglamentados y que se consideran de urgente atención.

Para ejemplificar el desarrollo de la industria en México, basta observar su

evolución. De acuerdo con los Censos Económicos de 1994 elaborados por el

Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática, INEGI, la micro, pequeña y

mediana industria representan el 99.2% del total de los establecimientos

manufactureros nacionales, ocupan el 55% del personal y generan el 38% del

ingreso total. Por el otro lado, la gran industria representa el 0.8% del total, emplea

al 45% del personal y obtiene el 62% de ingreso. Estos datos tomarán relevancia

cuando se analicen los alcances y enfoques actuales del programa, diseñado en un

principio para la gran industria pero modificado luego para cubrir el sector más

numeroso de la distribución industrial mexicana.

Marco Jurídico

El programa Nacional de Auditoría Ambiental tiene su fundamento en el artículo 38 a

38 Bis 2 de la LGEEPA, y fue reglamentado mediante el Reglamento de la misma

ley en materia de Auditoría Ambiental, donde se incluyen definiciones básicas para

los términos utilizados durante las auditorías y el proceso a seguir para su

desarrollo. El contenido del Plan de Acción y el otorgamiento del certificado de

Industria Limpia, además de criterios para los auditores ambientales y las medidas

de seguridad y sanciones.

Objetivos de la Auditoría en el Programa

La Auditoría Ambiental, y específicamente el Programa Nacional de Auditoría

Ambiental impulsado por la PROFEPA expone objetivos tendientes al cumplimiento

(34)

Capitulo I-Políticas de Autorregulación

riesgos e impactos ambientales derivados de las actividades productivas

(PROFEPA, 2006).

Metodología del Programa

El programa Nacional de Auditoría Ambiental de la PROFEPA, está diseñado para

aplicarse tanto a instalaciones industriales como no industriales, y contempla

términos de referencia para cada una de ellas que podrán ser adaptados

dependiendo del alcance y la instalación a ser auditada.

En general la metodología a seguir cuando se realiza una auditoría ambiental en

cualquier tipo de instalación, industrial o no, comprende tres etapas:

Planeación: la empresa auditada escoge al auditor acreditado. La empresa y

el auditor definen el plan de auditoría para instalaciones y actividades a auditar.

Ejecución: se llevan a cabo las actividades de auditoría (equipo auditor). Se elabora el reporte de Auditoría Ambiental con trabajos realizados, diagnostico, informe y anexos correspondientes.

Post-auditoría: la empresa presenta el plan de acción con las actividades

preventivas y correctivas jerarquizadas. La PROFEPA analiza la jerarquización y los plazos propuestos, da una opinión y se procede a la firma del convenio. Según el convenio la empresa (auditada) reporta a la PROFEPA los avances. (PROFEPA, 2006)

Procedimiento para una Auditoría Ambiental

El procedimiento legal para ingresar al Programa Nacional de Auditoría Ambiental,

su realización y posterior firma de compromisos se encuentra detallado en el

Reglamento de la LGEEPA en materia de Auditoría Ambiental, allí se establecen los

periodos de tiempo de los que las empresas y la autoridad ambiental disponen. A

(35)

Capitulo I-Políticas de Autorregulación

Ilustración 8. Procedimiento para la realización de una auditoría Ambiental por la PROFEPA. Tomado y modificado del Reglamento de la LGEEPA en materia de auditoría ambiental.

Evolución del Programa

En México, al igual que en muchos de los países en desarrollo, las empresas de

menor tamaño constituyen el tejido fundamental de la industria manufacturera y son

importantes generadoras de empleo (INEGI, 2006). Sin embargo, dada la escasez

de recursos financieros y humanos en las pequeñas empresas, y la cantidad de

empresas y la intensidad de los impactos generados de las grandes empresas, las

acciones en materia de vigilancia y cumplimiento ambiental se han dirigido a la

industria de mayor tamaño (Rondinelli y Berry, 2000). En México este instrumento ha tenido éxito en cuanto al número de auditorías realizadas y ha arrojado cifras

positivas pero no insuficientes para el número de empresas mexicanas existentes.

La siguiente tabla muestra el número de auditorías realizadas desde la creación del

(36)

Capitulo I-Políticas de Autorregulación

1751

1012

1133

0 500 1000 1500 2000

1992-2000 2001-2003 2004

Instalaciones Auditadas por PROFEPA

Ilustración 9. Instalaciones auditadas por la PROFEPA entre 1992 y 2004.

Fuente: Informe de Auditoría Ambiental Procuraduría Federal de Protección Ambiental. 2004. 20 p

Los datos del programa, el número y la clase de empresas auditados han

aumentado en los últimos 5 años. Del universo de empresas auditadas, el 71%

corresponden a micro-pequeñas y medianas. Aunque en sus inicios el mayor

número de empresas auditadas eran grandes (división hecha por la secretaría de

economía), y sin haber decaído el número de éstas de manera significativa, existe

una gran cantidad de auditorías realizadas en el sector de las MIPYMES,

(37)

Capitulo I-Políticas de Autorregulación

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Distribución de empresas auditadas

Gran 37 59 140 63 51 67 59 92 188 61 89 68 285

M ediana 22 41 61 41 26 55 21 84 61 29 54 128 196

Pequeña 15 17 22 9 73 66 81 96 188 39 136 86 189 M icro 4 2 2 1 7 3 4 27 53 36 17 269 483 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Ilustración 10. Distribución de empresas auditadas en México.

Fuente Informe de Auditoría Ambiental Procuraduría Federal de Protección Ambiental. 2004. 20 p

Ilustración 11. Distribución de empresas auditadas en México (1992-2005).

Fuente Informe de Auditoría Ambiental Procuraduría Federal de Protección Ambiental. 2004. 20 p

San Luis Potosí

El programa de Auditoría Ambiental en San Luis Potosí actualmente cuenta con 36

(38)

Capitulo I-Políticas de Autorregulación

Las empresas certificadas en San Luis Potosí según la Procuraduría Federal de

Protección Ambiental son las siguientes:

No. Registro Instalación Municipio Fecha de

Certificación

Instalaciones Certificadas Ubicación Fecha de

certificación

Plastiglas de México, S.A. de C.V. Planta San Luis San Luis

Potosí 1998 Nestlé Mexicana, S.A. DE C.V. Planta Tamuin Tamuin 1998

San Luis

Potosí 1999 Derivados Acrílicos, S.A. de C.V. Planta San Luis Potosí San Luis

Potosí 1999 PEMEX (PR) Terminal DE Almacenamiento y Distribución San Luis

Potosí (Pr)

San Luis

Potosí 1999 PEMEX (PR) TERMINAL DE ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCIÓN Cd. Valles 1999

Aeropuerto de San Luis Potosí, S.A. de C.V. San Luis

Potosí 2000 Cemex México, S.A. de C.V. Planta Valles Cd Valles 2000 Cemex México, S.A. de C.V. Planta Tamuin Tamuin 2000

NOVARTIS AGRO, S.A. de C.V San Luis

Potosí 2000

MPI NORESTE, S.A. de C.V. San Luis

Potosí 2000 Pemex (Pr) Terminal de Almacenamiento y Distribución Matehuala

(PR) Matehuala 2000

G.E. TRANSPORTATION SYSTEM MÉXICO, S.A. de C.V. San Luis

Potosí 2001

Taller diesel no. L San Luis

Potosí 2001 Industria Vidriera del Potosí, S.A. de C.V. San Luis

Potosí 2002 Nacional de Conductores Eléctricos, S.A. de C.V. San Luis

Potosí 2002

ALUPRINT, S.A. de C.V. San Luis

Potosí 2002 Robert Bosch Sistemas de Frenos, S.A. de C.V. San Luis

Potosí 2002

LEISER, S.A. de C.V. San Luis

Potosí 2002 Central Termoeléctrica Villa de Reyes Villa de

Reyes 2002

Instalación Ferroviaria en Vanegas (Kansas City Southern de México,

S.A. DE C.V.) Vanegas 2003

Instalación Ferroviaria en Cárdenas (Kansas City Southern de México,

S.A. DE C.V.) Cárdenas 2003

Instalación Ferroviaria en San Luis Potosí (Kansas City Southern de México, S.A. de C.V.)

San Luis

Potosí 2003 Plastiglas de México, S.A. de C.V. Planta San Luis Potosí San Luis

(39)

Capitulo I-Políticas de Autorregulación

Instalaciones Certificadas Ubicación Fecha de

certificación

Embotelladora Tangamanga, S.A. de C.V. San Luis

Potosí 2003 Valeo Electrical Systems, S.A. de C.V. NAO La Pila 2003 AS Catalizadores Ambientales, S.A. de C.V. San Luis

Potosí 2004 C.H. Desperdicios Industriales, S.A. de C.V. San Luis

Potosí 2004 Bicicletas Mercurio, S.A. de C.V. San Luis

Potosí 2004 Conductores Monterrey, S.A. de C.V. Planta San Luis San Luis

Potosí 2005 BARCEL, S. A. de C. V. Planta Ricolino San Luis San Luis

Potosí 2005 Distribuidora Potosina de Gas, S. A. de C. V. Planta Matriz San Luis

Potosí 2005 Distribuidora Potosina de Gas, S. A. de C. V. (Planta Río Verde) Rio verde 2005 Eaton Truck Components, S. de R.L. de C.V. San Luis

Potosí 2005 Nacional De Cobre, S.A. de C.V. Planta San Luis San Luis

Potosí 2005

CUMMINS Comercializadora San Luis

Potosí 2006 BIOCEN, S. A. de C. V. (Transporte) San Luis

Potosí 2006

Tabla 5. Empresas certificadas como industria limpia en el estado de San Luis Potosí.

Fuente: PROFEPA. Organizaciones Certificadas. Información actualizada al 11 de diciembre de 2003. Disponible desde Internet en http://www.PROFEPA.gob.mx/seccion.asp?sec_id=229&it_id=555&com_id=0. Última consulta mayo 19 de 2005. Actualización de la información de la página web de la PROFEPA disponible desde Internet en:

http://www.PROFEPA.gob.mx/PROFEPA/DelegacionesPROFEPA/SanLuisPotosi/AuditoríaAmbiental/Empresas+ Certificadas/Empresas+Certificadas.htm. Última consulta: abril 17 de 2006

Certificados de las auditorías

Como resultado de la aplicación y el involucramiento en el Programa Nacional de

Auditoría de la PROFEPA, las industrias participantes reciben el certificado de Industria Limpia que los acredita como una empresa cumplidora de las leyes

ambientales y con un cierto grado de sistematización y monitoreo ambiental en sus

actividades productivas. Hasta la fecha se han entregado en el país 1895

certificados, 492 en el 2004. Ésto corresponde a un 47% de empresas que se han

acogido al programa y han obtenido su certificado5.

El programa ofrece 2 diferentes sellos para las empresas involucradas, según el giro

industrial y su clasificación, estos se exponen a continuación:

(40)

Capitulo I-Políticas de Autorregulación

Sello de Industria Limpia: Certificado otorgado para el sector manufacturero (petroquímica, química, metalurgia, automotriz, galvanoplastía, etc.).

Sello de cumplimiento ambiental: Certificado otorgado para el sector no manufacturero (UMAS, granjas, hospitales, panaderías, laboratorios clínicos, etc.)

(41)

Capitulo I-Instrumentos Económicos y de información pública

Instrumentos Económicos y de Información pública

Se consideran políticas de regulación inductiva aquellas que buscan orientar las

inversiones de los industriales hacia el medio ambiente mediante la aplicación de

incentivos económicos o la distribución de información pública cuyas decisiones

pueden estar basadas en el derecho a la información, ésto con el fin de internalizar

los costos ambientales de las empresas de alguna manera.

Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes –RETC–

Dentro de las estrategias de regulación inductiva, el RETC, se encuentra

íntimamente ligado a la Cédula de Operación Anual, mencionadas en las estrategias

de regulación directa.

Definición

El RETC es una base de datos pública en dónde se integra información sobre las

sustancias emitidas al ambiente (aire, agua, suelo y subsuelo), o transferidas a

sistemas de reutilización, reciclado, coprocesamiento, tratamiento y disposición final.

Esta información es aglomerada por giro industrial y es presentada. A diferencia de

Estados Unidos y Canadá esta información no es presentada por empresa.

Para esta actividad, es necesario distinguir de manera precisa la diferencia existente

entre transferencia y emisión de contaminantes, lo que determina el destino de los

contaminantes una vez son generados. Se entiende por emisión, la entrada de una

sustancia o contaminante de forma directa al medio ambiente (atmósfera, agua,

suelo) y por transferencia el envío de sustancias a un sitio diferente al que las

generó, con finalidades de reutilización, reciclaje, coprocesamiento, tratamiento y/o

confinamiento e incluye:

–Descargas de aguas residuales al alcantarillado o para ser tratadas por un

prestador de servicios o autoridad ambiental.

–El envío de residuos peligrosos a instalaciones de reutilización, reciclado,

(42)

Capitulo I-Instrumentos Económicos y de información pública

Objetivos del RETC

Según la SEMARNAT, los objetivos trazados para el instrumento RETC son los siguientes:

En la industria

‰ Identificar áreas de oportunidad, como pérdida de recursos materiales

(emitidos como contaminantes), fugas, etc.

‰ Conocimiento de los niveles de materias primas

‰ Mejoramiento de la eficiencia y reducción del daño ambiental

‰ Orientar el desarrollo y aplicación de Programas de prevención de la

contaminación y de riesgos ambientales

En la sociedad

‰ Ejercer el derecho a la información, teniendo disponible una base de datos

desagregada

‰ Promover que las empresas entren en competencia para reducir sus

emisiones y para no ser consideradas por el público como destructoras de

ambiente o responsables potenciales de daños a la salud humana.

Los beneficios que se podrían presentar a la sociedad se ven restringidos por las

limitaciones propias del instrumento, en la actualidad, aún no se cuenta con el

procesamiento completo de las bases de datos de los reportes producto del

análisis de la COA para México. Éstos se presentarán de manera aglomerada,

esto puede implicar, que el público no tendrá información por compañía y no

podrán tomar decisiones para diferenciar una empresa de otra, y que a su vez,

las empresas tampoco podrán saber entre ellas, quién produce más.

En el gobierno

‰ Establecer de políticas ambientales, nacionales, estatales y municipales

‰ Recopilar información acerca de qué, cuanto y cómo se emiten los residuos

‰ Promover:

o Reducción y eliminación de contaminantes más dañinos

o Disminución en el uso o reemplazo de las sustancias RETC

(43)

Capitulo I-Instrumentos Económicos y de información pública

Fundamento Jurídico del RETC

El RETC se basa en distintas normas y acuerdos para su validez y legitimidad, cada

una regula aspectos específicos de su funcionamiento y su forma de reporte. Entre

las leyes y acuerdos que aportan al fundamento del RETC, se tienen los siguientes

con sus consecuentes implicaciones:

‰ Modificación al artículo 109 bis de la LGEEPA (31 diciembre 2001).

Se reforma el artículo 109 Bis, con el propósito de avanzar en el derecho a la

información ambiental, así como en la prevención, protección y restauración

del ambiente. –La Secretaría, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios

deberán integrar un RETC de su competencia, a los diferentes medios, y

considerando las sustancias que la autoridad correspondiente determine.

–La información se integrará con los datos y documentos contenidos en

autorizaciones, cédulas, informes, reportes, licencias, etc., que se reporten a

la autoridad competente.

–Las personas físicas y morales responsables de fuentes contaminantes

están obligadas a proporcionar la información necesaria para la integración

del registro.

–La información se integrará con datos desagregados por sustancia y por

fuente.

–La información será pública y tendrá efectos declarativos.

‰ Reglamento del RETC (3 junio 2004). Reglamento de la LGEEPA en Materia

de RETC. Con mención especial de los siguientes artículos que relacionan el

RETC con el instrumento de Regulación Directa COA

‰ Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Gubernamental (11 junio 2002)

‰ Publicación del acuerdo secretarial a través del cual se da a conocer el

“Formato e Instructivo de la COA” (28 enero 2005)

‰ Publicación de Acuerdo secretarial del “Listado de Sustancias” (marzo de

2005). Se tiene previsto prorrogar el periodo de reporte al 15 de julio de 2005

Sustancias que se reportan en el RETC

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