Análisis de procesos de implementación de Sistemas
de Gestión Ambiental en empresas localizadas en el
Estado de San Luis Potosí
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ESIS PARA OPTAR AL TÍTULO DEM
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RESENTA:
Martha Cristina Sus Hernández Ingeniera Ambiental
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IRECTOR DET
ESIS:
Dr. Pedro Medellín Milán
COMITÉ TUTELAR:
DRA.JESSICA VIRIDIANA GARCÍA MEZA DR.ALFREDO ÁVILA GALARZA?
SAN LUIS POTOSÍ,S.L.P.-MÉXICO
Octubre de 2006
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Tabla de contenido
TABLA DE CONTENDO
Introducción ___________________________________________________ 5 Objetivo general __________________________________________________________ 5 Objetivos específicos _____________________________________________________ 56 Abreviaturas y Acrónimos _______________________________________ 5 1.CONTEXTO. La importancia de los SGA en la transición hacia la
Tabla de contenido
Tabla de contenido
Empresa Química ________________________________________________ 98109 Empresa de servicios ______________________ ¡Error! Marcador no definido.110 Clasificación de los SGA observados en las empresas a la luz del marco conceptual __________________________________________________________________ 102112 Los SGA al interior de las empresas, cambios y conceptos ___________________ 104114 Involucramiento del personal ____________________________________ 105115 Principal obstáculo y fortaleza en los SGA, la visión desde adentro ____________ 105115 Actividades sociales conexas __________________________________________ 106116 Fuerzas motoras externas (Drivers) _____________________________________ 107117 Herramientas diagnósticas de gestión ambiental (COA-Auditoría Ambiental) _____ 111121
Los instrumentos diagnósticos de Gestión Ambiental y su injerencia sobre los SGA ________________________________________________________________ 111121 Análisis de los reportes de auditoría ambiental __________________________ 115125 Aportaciones de los instrumentos estudiados a las empresas _______________ 120130 Objetivos propuestos para las herramientas de GA _________________________ 122132 COA ____________________________________________________________ 122132 Auditoría ambiental ________________________________________________ 124134 Inventario de residuos industriales, otro instrumento de gestión-comparación con la COA __________________________________________________________________ 127137 Empresas estudiadas ________________________________________________ 131141 Referencias sobre medio ambiente ___________________________________ 131141 Relación medio ambiente-seguridad industrial ___________________________ 131142 Profundidad del análisis ambiental ____________________________________ 132143 Aplicación del ACV consecuencia de los SGA _____________________________ 133144 4. DISCUSIÓN _____________________________________________ 135146
5. CONCLUSIONES ________________________________________ 144156
ANEXOS _________________________________________________ 151168 Anexo 1 ______________________________________________________ 152169
Capitulo I-Legislación Ambiental en México
Introducción
Las actividades ambientales industriales de gestión han representado, desde sus
inicios en los años 70, un elemento importante en el desarrollo de sus actividades,
más aún cuando dichas actividades se pueden ver directamente afectadas por la
opinión pública que se manifiesta en rechazo o aceptación del producto y en casos
mucho mas graves en la obstaculización de las actividades productivas de la
empresa mediante huelgas, manifestaciones e incluso sabotaje.
Los alcances de esta evolución de actividades ambientales han pasado por una
serie de etapas hasta llegar a una nueva:, la realización de actividades ambientales
por decisión de las empresas, mas que por presión externa, dando origen a un
compromiso civil con la sociedad.
Bajo este marco, el análisis de los alcances planteados en la implementación de
Sistemas de Gestión Ambiental se hace necesaria, no solo para garantizar un rigor
técnico, sino también como una aportación social significativa al interior de la
empresa y a las comunidades que las rodean. De esta manera el contenido y los
resultados de los Sistemas de Gestión Ambiental se modifican cada día y se
mejoran basados en el principio del mejoramiento continuo para ajustarse cada vez
más a sus objetivos ideales.
Objetivo general
Analizar las formas en que las empresas aassuummiieerroon la implementación de n
instrumentos de recopilación de información de efluentes y de auditoría ambiental,
los resultados que obtuvieron, y los cambios que generaronal interior de la empresa
tanto en su organización como en su forma de operar.
Objetivos específicos
1. 1. Analizar el papel que jugaron la Cédula de Operación Anual y la Auditoría
Ambiental como herramientas inductoras en la implementación de SGA en las
Industrias objeto de estudio.Clasificar los Sistemas de Gestión Ambiental
observados en las empresas objeto de estudio, a la luz del marco
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conceptual.Caracterizar el impacto que tuvieron tanto la Cédula de Operación
Anual como la Auditoría Ambiental en la operación de las empresas
estudiadas.
4. Definir si las empresas analizadas implementaron en ACV en alguna medida,
como resultado de la aplicación de su Sistema de Gestión Ambiental y, en su
caso, las razones que tuvieron para aplicar o no el ACV.
5. Plantear propuestas a las empresas objeto de estudio para el mejoramiento
de sus Sistemas de Gestión AmbientalAnalizar el papel que juegan los
instrumentos abordados en este estudio y otros importantes en el contexto
mundial en la transición hacia la sostenibilidad
En el primer capitulo de este trabajo se hace una revisión del marco conceptual en el
que se desenvuelve este trabajo, se describen los instrumentos de gestión ambiental
analizadas y se exponen algunas de las tendencias para la aplicación de la gestión
ambiental en el medio industrial, entre ellas las políticas de regulación directa, las
políticas de regulación negociada o autorregulación y los instrumentos de
información pública. También se listan las Normas Mexicanas que aplican a los
instrumentos de interés y se hace una revisión crítica de las diferentes posturas en
cuanto a la gestión ambiental industrial observada.
El capitulo 2 exponen los hallazgos realizados durante el trabajo de campo, el
análisis de los documentos claves y el análisis de la aplicación de los instrumentos
diagnósticos de gestión ambiental en las empresas estudiadas.
En la última parte de este trabajo, el capítulo 3 aporta elementos importantes a la
discusión y crítica de los instrumentos de gestión ambiental trabajados y se incluyen
las conclusiones obtenidas de este trabajo y sus aportaciones al estado del arte
sobre los sistemas e instrumentos de gestión ambiental en la ciudad de San Luis
Potosí, y su posible aporte en la transición a la sostenibilidad.
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Abreviaturas y Acrónimos
AA: Auditoría Ambiental
ASEPCIL. Asociación de Empresas Potosinas Certificadas como Industria Limpia
COA: Cédula de Operación Anual
EPA: Environmental Protection Agency
IPAC: Industriales Potosinos Asociación Civil
ISO: International Standard Organization
LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
MYPIMES: Micro, medianas y pequeñas empresas
PMPCA: Programa Multidisciplinario de Postgrado en Ciencias Ambientales
PROFEPA: Procuraduría Federal de protección al Ambiente
PP: Pollution Prevention
SEMARNAT: Secretaría de medio ambiente y recursos naturales
Segam: Secretaría de Ecología y Gestión Ambiental
Sedeco: Secretaría de Economía
UASLP: Universidad Autónoma de San Luis Potosí
Capitulo I-Legislación Ambiental en México
1. CONTEXTO.
La importancia de los SGA en la transición hacia la sostenibilidad
La aplicación de herramientas de gestión ambiental constituye un paso adelante en
el mejoramiento del desempeño ambiental de las empresas, sin embargo, su
aplicación no garantiza un desempeño ambiental que contribuya en la transición
hacia la sostenibilidad.
La evolución que las herramientas de gestión han experimentado a través de los
años, desde los enfoque de final de tubo, pasando por los SGA hasta llegar los
sistemas de tercera generación que incluyen el ACV, constituye un paso mas hacia
la transición a la sostenibilidad. Sin embargo, estos sistemas se ven limitados
porque aunque se consideran como de autorregulación, la legislación ambiental
tiene una fuerte influencia sobre ellos (generalmente se fijan para su cumplimiento).
Por esta razón, lejos de ser iniciativas para prevenir el deterioro ambiental, son solo
para controlar impactos ambientales. Este enfoque excluye el concepto de
prevención precautoria y los convierte en sistemas previsivos mas que preventivos.
Por esta razón los SGA suelen tener simultáneamente beneficios ambientales y
económicos en el corto plazo y generalmente se auto limitan para tener esta
característica (“gana-gana”).
Definición de prevención precautoria
Para efectos de este trabajo se entiende la prevención precautoria como el conjunto de medidas y actuaciones que llegan a la raíz de los problemas relacionados con la contaminación, proponiendo cambios profundos en el modelo de producción actual con el fin de eliminar los impactos ambientales donde se presentan con mayor intensidad. Esta clase de prevención no se limita sólo a la producción eficiente sino que se extiende a la modificación de los esquemas de control de la contaminación en los que se basa la producción actual. Con esto se expone la premisa de que la mejor forma de eliminar la contaminación generada por un producto, es evitar su producción.
Una opción más amplia que abarca el concepto de Responsabilidad Total está
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incluye en el estándar ISO 14040) pero no es de amplia aplicación, asi como
tampoco suelen asumirse cabalmente sus implicaciones, en parte porque no
satisface tan fácilmente la premisa del gana-gana y, además, porque su aplicación
es complicada en cuanto a la información que se requiere para el análisis. Aún así,
esta práctica se abre paso, con dificultad, y, puede ser un aporte práctico en el corto
plazo, que tiene el potencial de proyectarse hacia enfoques más precautorios.
De este planteamiento nace entonces, una secuencia lógica e ideal en la evolución
de los SGA hacia la adopción de esquemas de Responsabilidad Total y de
Rendición de Cuentas Corporativas1 (Johannesburgo, 2002).: Éstas dos se
convierten entonces en instrumentos con una fuerte relación hacia la sostenibilidad,
mientras que los esquemas de PML se observa que tienen un enlace débil, debido a
que la sostenibilidad no es uno de sus objetivos.
¿Qué son la Responsabilidad Corporativa y la Rendición de Cuentas Corporativas?
La Rendición de Cuentas Corporativas se enmarca dentro del concepto de
desarrollo sostenible porque incorpora la Responsabilidad Total (económica,
ambiental y social) y la búsqueda de la equidad en la planeación y ejecución de los
negocios (Rondinelli and Berry, 2000),1. Es así como generalmente la responsabilidad corporativa es definida como una relación externa con los actores interesados o
relacionados con los problemas sociales de la empresa. Este es un sistema
voluntario que involucra una fuerte relación con la comunidad y se constituye en un
factor más importante en aquellas comunidades donde la regulación ambiental no es
muy fuerte y las condiciones no son las mejores.-
Los conceptos de Responsabilidad Corporativa y Responsabilidad Social, son
frecuentemente usados de manera amplia e indistinta. El World Business Council for
Sustainable Development (1998) define la Responsabilidad Corporativa como “el
comportamiento ético de una compañía con la sociedad, para con sus accionistas y
con un amplio rango de actores interesados que tienen contacto con la compañía”.
1
La Rendición de Cuentas Corporativas fue mencionada por primera vez en la Cumbre Mundial sobre
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Marsden and Andriof (1997) citados por Rondinelli (2000), incluyen en la definición
de Responsabilidad Corporativa “el manejo de las relaciones de la industria con la
sociedad con el fin de minimizar los impactos negativos y maximizar los beneficios”.
De acuerdo con lo anterior y según Marsden and Andriof, éste tipo de esquema se
puede alcanzar mediante la observación de 4 niveles de actividades:
1
Interés propio comercial
Se cumple con la legislación y se seleccionan las actividades que son benéficas para las partes interesadas y las comunidades y que contribuyen directamente a su competitividad y posicionamiento en el mercado.
2
Interés propio expandido con beneficios inmediatos
Se llevan a cabo actividades que van más allá del negocio normal respecto a los benéficos de los actores y las comunidades de tal manera que también se consiguen beneficios a corto y mediano plazo para la compañía.
3
Interés propio expandido y con beneficios a largo plazo
La compañía apoya actividades de la comunidad como educación y entrenamiento la cuales tendrán impactos importantes en la sostenibilidad de su negocio.
4
Promover el bien común:
La compañía apoya o participa en actividades que mejoran las condiciones de la comunidad o las partes interesadas sin esperar ningún beneficio directo tangible para la compañía, generalmente la responsabilidad corporativa es desarrollada por medio de actividades seleccionadas por criterios de estrategia de mercados y por asociaciones entre las compañías y el publico en general.
Tabla 1. 4 niveles para alcanzar la Responsabilidad Corporativa según Marsden and Andriof (1997)
En la revisión de éstas 4 características se observa que en las acciones que se proponen no se especifica que se deba articular la manera de actuar con los impactos asociados al uso y disposición final de los productos propios de la empresa.. Se podría afirmar que la compensación de impactos ambientales (entendida como el desarrollo de actividades tendientes a reducir impactos en un lugar distinto a donde fueron generados), es el principio que aplica el WBC SD2 cuando se refiere a la Responsabilidad Corporativa y a los niveles para su desarrollo, dejando a un lado la responsabilidad profunda asociada al concepto de prevención precautoria y a la raíz de los impactos ambientales.
2
World Business Council for Sustainable Development
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Capitulo I-Legislación Ambiental en México
La Responsabilidad Corporativa en Johannesburgo como aporte en el camino
hacia la sostenibilidad
Según la última conferencia sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002), la
manera mas clara para contribuir al camino hacia la sostenibilidad es la adopción de
sistemas voluntarios que amplíen su alcance hasta llegar a un verdadero
compromiso social y ambiental. Según la Declaración de la Cumbre en el inciso 10
de la introducción, se debería “fortalecer la contribución del desarrollo industrial a la
erradicación de la pobreza y la ordenación sostenible de los recursos naturales. Para
ello harían falta medidas en todos los niveles, encaminadas a proporcionar
asistencia y movilizar recursos para aumentar la productividad y la competitividad
industrial (...)”
A continuación se citan otras referencias hechas en el informe de la cumbre mundial
sobre desarrollo sostenible (Johannesburgo, 2002) sobre la prevención de la
contaminación, la responsabilidad corporativa y la gestión ambiental.
Capitulo III. Modificación de las modalidades insostenibles de consumo y producción Punto 14. “Para lograr el desarrollo sostenible a escala mundial es indispensable introducir
cambios fundamentales en la forma en que producen y consumen las sociedades. (…)
Todos los países deben promover modalidades sostenibles de consumo y producción; (...)
teniendo en cuenta los principios de Río, incluido, entre otros, el de la responsabilidad
común pero diferenciada (principio 7 de la Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo). (…) Ello entrañaría la adopción, en todos los niveles, de las medidas que se
exponen a continuación :
(...) c) Elaborar políticas de producción y consumo para mejorar los productos y servicios
que se prestan y reducir al mismo tiempo las consecuencias para el medio ambiente y la
salud, utilizando, cuando proceda, criterios científicos como, por ejemplo, el análisis en el
ciclo vital.
Para la aplicación de esta premisa se considera necesario entender y
Capitulo I-Legislación Ambiental en México
producción y el consumo de las sociedades modernas.. Se requieren cambios
de fondo para abandonar el paradigma de la generación de basura como el
problema ambiental más importante y poder aplicar medidas que representen
un mayor po aporte a la reducción de la contaminación. Los productos, desde
su diseño han sido pensados para dispersar los contaminantes que los
constituyen; por esto un cambio en la forma en que se consume, no podrá
llevarse a cabo sin hacer un cambio en la forma en que se producey que este
cambio sea de fondo y contribuya hacia el camino a la sostenibilidad. Incluso
el concepto de la “responsabilidad igual pero diferenciada” implica el
reconocimiento en los países industrializados de la responsabilidad en la
generación de impactos ambientales generados durante su industrialización.
Sin embargo, estas responsabilidades no se toman en cuenta cuando se
plantean estos objetivos pero que deberían reconocerse para empezar a ser
“ambientalmente justos” con respecto a los aportes contaminantes...
Capitulo III. Modificación de las modalidades insostenibles de consumo y producción.
Punto 18. “Promover la responsabilidad en los círculos empresariales. Ello entrañaría la
adopción, en todos los niveles, de medidas encaminadas a:
a) Alentar a la industria a que mejore su desempeño en las esferas social y
ambiental mediante iniciativas de carácter voluntario que incluyan el
establecimiento de sistemas de ordenación ambiental, códigos de conducta,
medidas de certificación y publicación de informes sobre cuestiones ambientales
y sociales, teniendo en cuenta iniciativas como las normas de la Organización
Internacional de Normalización y las directrices sobre la presentación de informes
referentes a la sostenibilidad, formuladas en el marco de la Iniciativa Mundial
sobre la Presentación de Informes, así como el principio 11 de la Declaración de
Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo”. (…)
Las medidas voluntarias anteriormente carecen de un componente de compromiso
que sea ineludible, organizado y colectivo, que sea supervisado por los ciudadanos.
Para el caso de la contaminación generada por el uso y consumo de los productos
industriales, es casi imposible realizar un seguimiento y menos sobre la base de uno
Capitulo I-Legislación Ambiental en México
la que el actual sistema de regulación de la contaminación falla y los esfuerzos
invertidos en él son extremadamente limitados ocasionando que nunca se resuelva
el problema de fondo que radica en el uso y consumo de los productos.
Punto 23. Reafirmar el compromiso, asumido en el Programa 21 de utilizar de manera
racional los productos químicos durante su período de actividad y los desechos peligrosos
con el fin de contribuir al desarrollo sostenible y proteger la salud humana y el medio
ambiente, y, en particular de lograr que para 2020 los productos químicos se utilicen y
produzcan siguiendo procedimientos científicos transparentes de evaluación de los riesgos y
procedimientos científicos de gestión de los riesgos, teniendo en cuenta el principio de
precaución enunciado en el principio 15 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo, de manera que se reduzcan al mínimo los efectos adversos de importancia
que puedan tener en la salud humana y el medio ambiente, y apoyar a los países en
desarrollo proporcionándoles asistencia técnica y financiera, a fin de fortalecer su capacidad
para la gestión racional de los productos químicos y los desechos peligrosos: (…)
f) Alentar la elaboración de datos coherentes e integrados sobre productos químicos, por
ejemplo, por medio de registros nacionales sobre emisiones y transferencias de
contaminantes;
El uso racional de los productos químicos es una premisa que causa confusión. Esta acción
no tiene forma de ser vigilada, controlada y normada por la razón anteriormente expuesta. El
uso racional de los productos químicos no necesariamente garantiza su eliminación o la
disminución de su toxicidad; por el contrario, deja las puertas abiertas para que se sigan
fabricando y usando mas químicos tóxicos, que serán usados racionalmente. La
contaminación generada por su uso no podrá ser evitada.,Podríamos decir entonces, que el
hecho de reafirmar el compromiso y establecer un uso racional de los productos químicos
sin condenar su generación y la aparición de millones de productos mas, demuestra la
manera superficial como se pretenden abordar los problemas de fondo, ofreciendo
soluciones que no resuelven la causa del problema, la producción de los compuestos
químicos.
Capitulo V. El desarrollo sostenible en un mundo en vías de globalización
Punto 49. Promover activamente la responsabilidad y la rendición de cuentas en las
empresas, sobre la base de los principios de Río, incluso mediante el desarrollo pleno y la
Capitulo I-Legislación Ambiental en México
asociaciones entre el sector público y el sector privado y mediante normas nacionales
apropiadas, y apoyar el mejoramiento constante de las prácticas de las empresas en todos
los países.
Punto 55. La necesidad de que las empresas asuman el grado de responsabilidad social y rendición de cuentas que les corresponde.
En éstas dos últimas premisas, se observa una relación entre los debates actuales sobre el camino a la sostenibilidad, y la utilización de las diferentes herramientas de gestión
ambiental mencionadas en este trabajo. con una meta, en algunas ocasiones clara en otras no tanto, de llamar la atención sobre prácticas que podrían hacer una
Capitulo I-Legislación Ambiental en México
Historia de la legislación ambiental en México
Las normas y su verificación coercitiva, por naturaleza, son instrumentos aptos para
ser aplicados en procesos, productos o actividades estandarizadas o repetitivas
como las industriales. Las normas alcanzan su mejor desempeño cuando su
cobertura puede ser suficientemente general y su contenido fácil de entender, aplicar
y vigilar. Afirmación que podría ponerse en tela de juicio debido a que éstas
características difícilmente se encuentran presentes en el contenido de la legislación
actual, mucho menos cuando se refiere a productos de la industria petroquímica y a
la industrial química en general.
Se puede afirmar con cierta seguridad que la historia de la concentración de la
Industrialización empezó en México en la década de 1940, cuando el despegue
industrial impulsó la concentración territorial de los establecimientos industriales,
sostenida principalmente por las industrias, siderúrgica, de productos metálicos,
químicos, el sector de alimentos bebida y tabaco, así como textiles, ropa y calzado.
Posteriormente con la conjugación de una serie de factores económicos y de ámbito
internacional (final de la guerra), México reorientó su producción hacia adentro y
fortaleció su crecimiento industrial, hacia los años 50 se inició la construcción de
parques industriales públicos. Se considera el periodo de mayor crecimiento de la
industria Mexicana el correspondiente a la década de los 60, con un crecimiento
industrial del 8.7% anual promedio, mayor que el registrado en los 40 que fue de
6.9%. La mayor expansión se dio en las áreas de los productos metálicos y
eléctricos, vehículos y sus respectivos accesorios, química, refinación de metales y
materiales no metálicos.
Luego debido a la alta participación del sector público en la industria y debido a las
dificultades que esto representaba, como la deuda gubernamental creciente, se
empezaron a llevar a cabo iniciativas desconcertadoras como el Programa Nacional
Fronterizo (1961) y el Programa Nacional de Industrialización de la Frontera Norte
(1966).
Posteriormente en los años 80 cuando los mercados se liberalizan y se vuelven mas
abiertos, el cambio se siente en todos los sectores, sobre todo en el sector
Capitulo I-Legislación Ambiental en México
fenómeno se mantiene en la actualidad con la copia de los esquemas de economías
y modelos de desarrollo de países industrializados expandiendo la tendencia
histórica y actual de los mismos en cuanto a generación de contaminación por el uso
y des uso de los productos industriales.
La política Ambiental mexicana tiene una historia de algo mas de dos décadas (INE,
2002). En el siguiente esquema se resumen los pasos más importantes de la
evolución de la legislación mexicana a través del tiempo.
AÑO EVENTO DETALLE
1917 Constitución Política
Bases para el desarrollo de la Legislación Ambiental
Art. 27. Condiciona el uso de los recursos naturales al interés de la Nación.
1970
Creación de la subsecretaría de Protección al Ambiente adscrita a la Secretaría de Salubridad y Asistencia
Política Ambiental adquiere carácter propio
1971
Se Promulga la Ley Federal para Prevenir y Controlar la contaminación Ambiental
1975 Plan Nacional Hidráulico
Incorpora por primera vez la relación disponibilidad vs. demanda del recurso mediante balances hidráulicos regionales
1981-1982 Plan Global de Desarrollo Incluye estrategias para la prevención de la contaminación en agua, aire y suelo
1983
Se sustituye la Ley Federal para Prevenir y Controlar la contaminación Ambiental por la Ley Federal del Protección al Ambiente
Se crea la subsecretaría de Ecología de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología.
1987 Reforma a los Artículos 27 y 73 constitucionales
Capitulo I-Legislación Ambiental en México
AÑO EVENTO DETALLE
1988
Se promulga la Ley General del Equilibrio Ecológico de Protección al Ambiente –LGEEPA-
Con 4 reglamentos, Impacto ambiental, Residuos Peligrosos y Prevención y Contaminación de la Atmósfera. Aparición de la Encuesta Industrial
1990 Ley de Protección Ambiental del estado
La gestión deja de ser estrictamente Federal
1992 Creación de la PROFEPA Entra en vigor el Programa Nacional de Auditoría
se organiza el sector ambiental en el país
1994 Se promulga el Reglamento a la Ley
de Aguas Nacionales
1996
Modifica la LGEEPA Licencia de Funcionamiento
Sectores de jurisdicción federal
Cédula de Operación Anual Beneficio para manejo de la información
Se crea la SEMARNAT Entra en vigor la Licencia Ambiental Única
Se reforma y se crea la SEMARNAT
2000
Modificación a la LGEEPA
Reglamento del RETC Se reduce el número a 85 Empresas de Jurisdicción Federal
2005 COA obligatoria
Tabla 2. Eventos legales relevantes referentes a herramientas de Gestión Ambiental
Es importante tener claro que en el país, en el ámbito federal, solamente existe una
Ley General Ambiental, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente, el resto se consideran como leyes sectoriales de relevancia ambiental
porque regulan no estrictamente aspectos ambientales, sino para un elemento del
Capitulo I-Legislación Ambiental en México
la Ley de Aguas Nacionales y la Ley General de Vida Silvestre, y la Ley General
para la gestión y prevención de los Residuos.
Para la Industria aplican todas las leyes mencionadas anteriormente, en el caso que
corresponda y dependiendo de la actividad o proceso que se lleve a cabo.
El siguiente esquema ilustra de manera somera algunas de las obligaciones
administrativas para las empresas:
Capitulo I-Políticas de regulación directa
Políticas de regulación directa
Las políticas de regulación directa están basadas en un sistema de permisos y
licenciamientos y en la fijación de límites de emisión de contaminantes y condiciones
mínimas de protección ambiental. Esto se considera el sistema tradicional de
comando-control; en el que se fijan condiciones máximas permisibles y se verifica el
cumplimiento de estos límites para sancionar su no cumplimiento. Dentro de esta
clasificación podemos encontrar las Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) que se
consideran la espina dorsal del sistema de licenciamiento mexicano, debido a que
establecen periodicidad y mecanismos definidos de reporte.
Esquema de licenciamiento e Informe (Permisos, autorizaciones y Reportes)
Se entiende por licenciamiento al otorgamiento de un conjunto de permisos
(concesiones, dictámenes y condicionantes) de tipo ambiental de jurisdicción federal,
que un establecimiento industrial o proyecto debe obtener (de manera individual o
conjunta) para poder operar dentro de la ley. Este también incluye los medios de
verificación y actualización para la recolección de información como reportes
periódicos que acompañan algunas autorizaciones.
Algunos permisos y autorizaciones vigentes a la fecha referentes a este esquema,
son los siguientes:
• Autorizaciones y dictámenes en materia de emisiones atmosféricas
• Autorización en materia de riesgo
• Autorización en materia de manejo, generación, tratamiento y transferencia de residuos peligrosos.
• Programa de prevención de accidentes
• Concesión para el aprovechamiento de aguas nacionales
• Permiso de vertimiento de aguas residuales a aguas nacionales
Capitulo I-Políticas de regulación directa
• Reporte de emisiones atmosféricas (a través del formato COA)
• Reporte de aprovechamiento y descarga de aguas residuales
• Reporte semestral sobre manejo, generación, tratamiento, y transferencia de residuos peligrosos.
Cada uno de estos requisitos contribuye de manera importante a la gestión y
evaluación del manejo ambiental de las empresas que los presentan. Esfuerzos
recientes han sido hechos por la autoridad ambiental para simplificar estos
instrumentos y aglomerarlos en uno solo, con el fin de minimizar los trámites. Tal es
el caso de los reportes periódicos mencionados anteriormente y que muchos de
ellos se reducen en un solo formato, la Cédula de Operación Anual, COA.
La COA representa un papel muy importante dentro de este esquema por su
carácter integrador y como posible detonador de implantación de prácticas de
mejora ambiental dentro de las empresas como se discutirá mas adelante. Por el
momento solo se explicará su funcionamiento:
Cédula de Operación Anual (COA)
La COA, como se denominará de ahora en adelante, se entiende como un reporte
anual multimedios relativo a la emisión y transferencia de contaminantes generados
por una empresa en el año inmediatamente anterior a su presentación. Su
presentación forma parte de las obligaciones adquiridas con la obtención de la
Licencia de Funcionamiento y de la Licencia Ambiental Única. Actualmente este
instrumento se encuentra a cargo de la Subsecretaria de gestión para la protección
ambiental de la SEMARNAT.
Objetivos de la Cédula de Operación Anual
La COA desde sus inicios ha variado sus objetivos principales y conforme ha
transcurrido el tiempo éstos han evolucionado hasta integrarse de manera
sistemática en las herramientas de gestión ambiental, los objetivos planteados para
Capitulo I-Políticas de regulación directa
• Dar seguimiento a la Gestión Ambiental desarrollada por las empresas en sus procesos de manejo ambiental
• Dar cumplimiento a las disposiciones de la LEEGEPA y demás legislación en materia ambiental
• Conocer el desempeño ambiental de las empresas con el fin de establecer un
sistema de indicadores para su seguimiento
• Establecer con los datos obtenidos, un programa de mejora ambiental
industrial
• Obtener información para la base de datos publica RETC Y más recientemente,
• Simplificar trámites incorporando un formato único de reporte anual de
emisiones y transferencia de contaminantes.
Marco Jurídico de la Cédula
El marco jurídico de la COA está íntimamente ligado al del Registro de Emisión y
Transferencia de Contaminantes, teniendo como base las siguientes leyes y
acuerdos:
Artículo 111 BIS LEEGEPA,
Artículo 20 del reglamento de la LEEGEPA en materia de RETC
Acuerdo por el que se determina el listado de sustancias sujetas a reporte de
competencia federal para el RETC (marzo 31 de 2005).Publicación del
acuerdo secretarial a través del cual se da a conocer el “Formato e Instructivo
de la COA” (28 enero 2005).
Empresas que reportan la Cédula de Operación Anual
Actualmente deberán presentar la Cédula los establecimientos de Jurisdicción
Capitulo I-Políticas de regulación directa
así como sus respectivos subsectores numerados en el artículo 20 del mismo
reglamento en materia de RETC3.Los subsectores se listan en elAnexo 1.
Industria Química
Industria del petróleo y Petroquímica
Industria de Pinturas y Tintas
Industria Automotriz
Celulosa y papel
Industria Metalúrgica
Industria del Vidrio
Generación de Energía Eléctrica
Industria Cementera y de Cal
Industria del Asbesto
Empresas que den tratamiento a Residuos Peligrosos
Adicionalmente reportarán la Cédula las empresas que descargan aguas residuales
a Aguas Nacionales, además de las que transportan Residuos Peligrosos hasta que
salga la Ley para la Prevención y Gestión Integral de Residuos Peligrosos.
Existen algunas distinciones en cuanto al llenado de la COA no todas las empresas
deben llenar todas las secciones de la misma, según la SEMARNAT, el llenado selectivo de la COA se realiza de la siguiente manera:
¿Quiénes? ¿Qué secciones?
Establecimientos de
jurisdicción federal en
materia de atmósfera
Todo el formato de la COA
La sección V en caso de que cumplan o sobrepasen
cualquiera de los umbrales establecidos, ya sea de
fabricación, proceso o uso; o de emisión de las sustancias
correspondientes
3
Fuente:
Capitulo I-Políticas de regulación directa
Cuando los
establecimientos
descarguen aguas
residuales en cuerpos
receptores que sean
bienes nacionales
Datos de registro y la sección III del formato de la COA;
La sección IV en caso de que generen residuos peligrosos;
La sección V, se deberá de reportar siempre y cuando en
las descargas o en los residuos se transfieran sustancias
RETC o bien se tengan emisiones.
Cuando los
Establecimientos sean
generadores de residuos
peligrosos
Datos de registro y la sección IV del formato de la COA;
La sección III en caso de que descarguen aguas residuales
en cuerpos receptores que sean bienes nacionales;
La sección V, se deberá de reportar siempre y cuando en
las descargas o en los residuos se transfieran sustancias
RETC o bien se tengan emisiones.
Ilustración 2. Empresas que reportan la COA y particularidades.
Fuente: página Web de la SEMARNAT. Empresas que deben presentar la COA.
El estado de San Luis Potosí presenta una distribución importante de empresas de
jurisdicción federal, que se encuentran obligadas a presentar la COA, su distribución
se esquematiza a continuación:
1 25 22 22 4 9 2 3 1 0 5 10 15 20 25 N o . I n d u s t r i a s Petróleo y petroquímica Química Metalúrgica (incluye siderúrgica)
Automotriz Celulosa y Papel
Cemento y cal Vidrio Generación de energía eléctrica
Tratamiento de residuos peligrosos Industrias de Jurisdicción Federal en SLP
Ilustración 3. Industrias de Jurisdicción Federal en el estado de San Luis Potosí.
Capitulo I-Políticas de regulación directa
¿Cuándo se reporta?
El siguiente diagrama explica de manera esquemática las actividades que están
sujetas a reporte dentro de la COA y que se detallaran mas adelante.
RE PO RT E
---I
III
RE PO RT E --- --- ---
R EP O R T E
---a
b
c R EPO R T E
---IV
R EP O R T E
---III
V R . P.
III R EP O R T E --- --- ---
II
RE PO RT E
---G AS
MOMENTO DE
REPORTE DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDAD:
I Sustancia que entra al establecimiento para sus diferentes usos: a, almacén; b, proceso productivo; y c, servicios
II Emisiones causadas por accidentes
III Emisiones a los diferentes medios: agua, aire y suelo IV Tratamiento in situ
V Transferencia para tratamiento o disposición final
Tabla 3. Eventos para reportar en la COA. Fuente: INE (2005)
Sustancias que se reportan en la COA
Como se mencionó anteriormente la información producto del análisis de la COA
servirá para enriquecer la base de datos del RETC, por lo tanto las sustancias
reportadas, serán las que se encuentren presentes en el acuerdo por el que se
determina el listado de sustancias sujetas a reporte de competencia federal para el
Capitulo I-Políticas de regulación directa
(NMX –118-SCFI-2001), con un listado de 104 sustancias pertenecientes a los
siguientes grupos (ver anexo):
o Hidrocarburos Aromáticos
o Nitrosaminas
o Metales, Metaloides y no Metálicos
o Aromáticos
o Organo-Halogenados
o Plaguicidas
o Gases de combustión y de efecto invernadero
Estructura de la Cédula de Operación Anual
La COA está dividida en cinco secciones cada una correspondiente a un tipo de
medio donde se produce la afectación por emisión o transferencia de residuos.
Ilustración 4. Formato y distribución de la COA.
Fuente: Modificado de la página Web de la SEMARNAT.
La composición de cada una de las cinco secciones de la COA se detalla a
Capitulo I-Políticas de regulación directa
Umbrales de Reporte de la Cédula
En el ejercicio de llenado de la Cédula, el empresario se encontrará con umbrales de
reporte, y de producción de sustancias químicas, llamados Umbral de Uso y Umbral
de Emisión, respectivamente (ver Anexo 1). El umbral de reporte es definido por la
SEMARNAT como “la cantidad mínima a partir de la cual los establecimientos de
competencia federal sujetos a reporte deberán reportar las emisiones y
transferencias de las sustancias de conformidad con la Norma Oficial Mexicana
correspondiente”4. Así mismo, el Umbral de Uso es definido como el valor máximo
de fabricación, proceso o uso de sustancias sujetas a reporte.Estas sustancias a
reportar deberán registrarse en cualquiera de sus formas, como sustancia, mezcla o
componente de otra sustancia: por ejemplo:
Óxido de zinc grado A: 4
Capitulo I-Políticas de regulación directa
Composición: Zn 50-59 %
Fe 1-3 %
Al 0.8-3 %
Pb 0.1-0.5 %Cloro 0.0-0.5 %
Cd <0.01 %
Cu 0.04 – 0.4 %
Las sustancias marcadas en rojo, son constituyentes del óxido de zinc grado A, y por
lo tanto deberán ser reportadas. A continuación se esquematiza un ejemplo
parecido:
Ilustración 5. Sustancias y contaminantes sujetos a reporte.
Fuente: Exposición RETC, COA. Presentación de Power Point, Canacintra-SEMARNAT , 2005.
Estado del Reporte de la COA en San Luis Potosí
En el Estado de San Luis Potosí la recepción de COAs se empezó a registrar desde
1997. La siguiente información corresponde al número de COAs reportadas en el
Capitulo I-Políticas de regulación directa
97-98 98-99 99-2000 2001 2005
TOTAL 66 54 54 51 510
FORMATO COA 60 53 0 47
LF-CO 2 0 0
ERROR EN EL GIRO O MAL LLENADA 4 1 0
Tabla 4. Estado de reporte de la COA en San Luis Potosí.
Fuente: Página Web de la SEMARNAT, delegación San Luis Potosí, boletín de informe. Disponible desde Internet en: http://www.SEMARNAT.gob.mx/slp/boletin/tramites.html. Fecha de última consulta: Abril 12 de 20062
Inconvenientes en la presentación de la COA
En el proceso de llenado y reporte de la COA, se presentan errores comunes que
impiden el cumplimiento de los objetivos de la herramienta. Una identificación de
fallas comunes registradas durante reportes anteriores de la COA que se
presentaron a la SEMARNAT, permitieron realizar un análisis de los datos mas
importantes y con los que se presentan mayor numero de errores en el llenado de la
COA.
Las cantidades de combustible no coinciden entre diferentes secciones de la COA.
La cantidad de equipos que utilizan combustibles o que emiten descargas no
coinciden.
Las horas de trabajo de los equipos no cuadran al final
Por ser un instrumento de carácter voluntario, no se ha obtenido la
participación suficiente, se espera que esto mejore ahora que la herramienta
tenga carácter obligatorio.
Subestimación o sobreestimación de las emisiones anuales correspondientes
a NOx, SO2 y Partículas.
No se reportan emisiones de contaminantes que resultan de los procesos de
combustión (ejemplo NOx, SO2 y Partículas).
Debido a que la Cédula es sólo obligatoria para los establecimientos de
jurisdicción federal, no se cuenta con datos de emisiones y descargas de los
Capitulo I-Políticas de Autorregulación
Políticas de Regulación Negociada o de Autorregulación
Las políticas de regulación negociada, se consideran como un intento para
complementar y apoyar las políticas de regulación directa. Éstas se basan en los
acuerdos particulares sobre niveles de desempeño ambiental que la industria
privada deberá alcanzar para mejorar su desempeño ambiental., Generalmente
implican acuerdos para ir más allá de la legislación ambiental directa o disposiciones
mínimas dictadas por el gobierno. El acuerdo requiere que las compañías tomen
acciones semireguladas y negociadas, reportando sus logros y sus planes de acción
(INE, 2002).
Auditoría Ambiental
La Auditoría Ambiental tiene su origen en los años setenta en los Estados Unidos de
América, en donde un grupo de compañías industriales iniciaron de manera
independiente programas de revisión y autoevaluación del estado ambiental que de
sus procesos de producción, con el objeto de prevenir accidentes, disminuir riesgos
y mejorar sus niveles de seguridad. La aplicación de estas metodologías resultó al
cabo de los años, en importantes beneficios económicos y sociales, tanto para la
protección del ambiente como para las propias empresas.
De acuerdo con PROFEPA (2005), “la Auditoría Ambiental es una evaluación
objetiva de los elementos de un sistema para determinar si son adecuados y
efectivos para proteger al medio ambiente”. En realidad, las auditorías ambientales
impulsadas por el gobierno se enfocan en garantizar el cumplimiento de las
disposiciones de la leyambiental ley ambiental y pueden llegar hasta donde defina el
propio usuario. (Safety information, 2006).
Debido a las políticas de autorregulación son de carácter voluntario, deberán ser
atractivas para las empresas que decidan implementarlas. Por esta razón el
establecimiento de alicientes para incrementar su popularidad se ha hecho muy
Capitulo I-Políticas de Autorregulación
Auditoría excluye a la empresa que participa en el proceso de auditoría y
cumplimiento de planes de acción, del Programa Normal de Verificación Normativa.
Alcance
El alcance de la auditoría ambiental dependerá de la etapa o proceso que se
quiera verificar, analizar o evaluar, por lo general se evalúa la adecuación y
aplicación de las medidas ambientales adoptadas por la empresa auditada
para minimizar los riesgos y controlar la contaminación ambiental.
Características
Una Auditoría ambiental deberá cumplir con ciertas características básicas que
garanticen el cumplimiento de sus objetivos generales, teniendo muy claro que éste
es un instrumento flexible que permite su adaptación para el cumplimiento de
diversos objetivos específicos, dependiendo de la complejidad, tamaño y naturaleza
de la empresa u organización auditada.
Capitulo I-Políticas de Autorregulación
Objetivos Generales de una Auditoría Ambiental
Los objetivos de una auditoría pueden tener un amplio rango de variación,
dependiendo de los intereses y motivaciones que lleven a la organización a su
aplicación. Existen objetivos comunes que pueden ser alcanzados mediante la
realización de una auditoría, partiendo de la base del entendimiento de la auditoría
como una revisión periódica y objetiva, que deberá ser documentada.
La auditoría ambiental debería poder permitir en cualquier organización, la
identificación de problemas asociados a su funcionamiento, prácticas de
manufactura, operación, etc. De igual manera, deberá, como permitir la
identificación de oportunidades de mejora en los procesos productivos y en los
administrativos. En el caso de la auditoría ambiental estas oportunidades de mejora
serán tendientes a la disminución del impacto ambiental causado por la actividad
auditada.
En general en etapas tempranas de la Auditoria Ambiental se refuerza el
cumplimiento ambiental en las actividades propias del proceso, pero no se extiende
a elementos más profundos como el producto.
De manera mas general, la Auditoría Ambiental permite la obtención de información
de las actividades de gestión realizadas por la empresa, y permite la evaluación
directa de indicadores y su contraste con los objetivos trazados desde un principio
para el sistema que se esté auditando. Finalmente, permite la generación y
aplicación de medidas de prevención, corrección o mitigación apropiadas.
Tipos de Auditoría Ambiental
Partiendo de la base del entendimiento de una Auditoría Ambiental como un proceso
sistemático de revisión y evaluación de parámetros y funcionamiento de sistemas
predefinidos, se pueden encontrar diferentes tipos de Auditoría Ambiental
dependiendo de la naturaleza del auditor, la fase del sistema en la que se realice, la
Capitulo I-Políticas de Autorregulación
Ilustración 7. Tipos de auditoría Ambiental.
Fuente página Web induambiental-Chile. Disponible desde Internet en:
www.induambiental.cl/1615/articles91700.documentos.ppt. Última consulta: 12 de mayo de 2006
Programa Nacional de Auditoría Ambiental
Uno de las herramientas o instrumentos de las políticas de autorregulación que han
tomado mucha fuerza en los últimos años como instrumento de autogestión es el
Programa Nacional de Auditoría Ambiental.
El programa en México
Tiene sus orígenes en el año de 1992 cuando se creó la PROFEPA y desde
entonces ha tenido gran éxito. Originalmente fue diseñado para el sector industrial y
actualmente está siendo aplicado al sector de micro, pequeña y mediana industria,
actividades municipales y otros sectores no industriales.
La serie de explosiones ocurridas en la ciudad de Guadalajara en 1992, indujo la
instrumentación del Programa Nacional de Auditoría Ambiental a través de la
creación de la PROFEPA. Dentro de las atribuciones sustantivas de la PROFEPA
se tiene la vigilancia del cumplimiento de la ley para la protección ambiental,
Capitulo I-Políticas de Autorregulación
El primero tiene la ventaja de ser la esencia del ejercicio de la autoridad ambiental,
con la limitante de solo poder exigir lo que está normado y legislado., En esta
circunstancia se hace evidente la importancia de las estrategias y herramientas de
autorregulación como la Auditoría Ambiental, que suplen este vacío, y tratan temas
que aún no han sido reglamentados y que se consideran de urgente atención.
Para ejemplificar el desarrollo de la industria en México, basta observar su
evolución. De acuerdo con los Censos Económicos de 1994 elaborados por el
Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática, INEGI, la micro, pequeña y
mediana industria representan el 99.2% del total de los establecimientos
manufactureros nacionales, ocupan el 55% del personal y generan el 38% del
ingreso total. Por el otro lado, la gran industria representa el 0.8% del total, emplea
al 45% del personal y obtiene el 62% de ingreso. Estos datos tomarán relevancia
cuando se analicen los alcances y enfoques actuales del programa, diseñado en un
principio para la gran industria pero modificado luego para cubrir el sector más
numeroso de la distribución industrial mexicana.
Marco Jurídico
El programa Nacional de Auditoría Ambiental tiene su fundamento en el artículo 38 a
38 Bis 2 de la LGEEPA, y fue reglamentado mediante el Reglamento de la misma
ley en materia de Auditoría Ambiental, donde se incluyen definiciones básicas para
los términos utilizados durante las auditorías y el proceso a seguir para su
desarrollo. El contenido del Plan de Acción y el otorgamiento del certificado de
Industria Limpia, además de criterios para los auditores ambientales y las medidas
de seguridad y sanciones.
Objetivos de la Auditoría en el Programa
La Auditoría Ambiental, y específicamente el Programa Nacional de Auditoría
Ambiental impulsado por la PROFEPA expone objetivos tendientes al cumplimiento
Capitulo I-Políticas de Autorregulación
riesgos e impactos ambientales derivados de las actividades productivas
(PROFEPA, 2006).
Metodología del Programa
El programa Nacional de Auditoría Ambiental de la PROFEPA, está diseñado para
aplicarse tanto a instalaciones industriales como no industriales, y contempla
términos de referencia para cada una de ellas que podrán ser adaptados
dependiendo del alcance y la instalación a ser auditada.
En general la metodología a seguir cuando se realiza una auditoría ambiental en
cualquier tipo de instalación, industrial o no, comprende tres etapas:
• Planeación: la empresa auditada escoge al auditor acreditado. La empresa y
el auditor definen el plan de auditoría para instalaciones y actividades a auditar.
• Ejecución: se llevan a cabo las actividades de auditoría (equipo auditor). Se elabora el reporte de Auditoría Ambiental con trabajos realizados, diagnostico, informe y anexos correspondientes.
• Post-auditoría: la empresa presenta el plan de acción con las actividades
preventivas y correctivas jerarquizadas. La PROFEPA analiza la jerarquización y los plazos propuestos, da una opinión y se procede a la firma del convenio. Según el convenio la empresa (auditada) reporta a la PROFEPA los avances. (PROFEPA, 2006)
Procedimiento para una Auditoría Ambiental
El procedimiento legal para ingresar al Programa Nacional de Auditoría Ambiental,
su realización y posterior firma de compromisos se encuentra detallado en el
Reglamento de la LGEEPA en materia de Auditoría Ambiental, allí se establecen los
periodos de tiempo de los que las empresas y la autoridad ambiental disponen. A
Capitulo I-Políticas de Autorregulación
Ilustración 8. Procedimiento para la realización de una auditoría Ambiental por la PROFEPA. Tomado y modificado del Reglamento de la LGEEPA en materia de auditoría ambiental.
Evolución del Programa
En México, al igual que en muchos de los países en desarrollo, las empresas de
menor tamaño constituyen el tejido fundamental de la industria manufacturera y son
importantes generadoras de empleo (INEGI, 2006). Sin embargo, dada la escasez
de recursos financieros y humanos en las pequeñas empresas, y la cantidad de
empresas y la intensidad de los impactos generados de las grandes empresas, las
acciones en materia de vigilancia y cumplimiento ambiental se han dirigido a la
industria de mayor tamaño (Rondinelli y Berry, 2000). En México este instrumento ha tenido éxito en cuanto al número de auditorías realizadas y ha arrojado cifras
positivas pero no insuficientes para el número de empresas mexicanas existentes.
La siguiente tabla muestra el número de auditorías realizadas desde la creación del
Capitulo I-Políticas de Autorregulación
1751
1012
1133
0 500 1000 1500 2000
1992-2000 2001-2003 2004
Instalaciones Auditadas por PROFEPA
Ilustración 9. Instalaciones auditadas por la PROFEPA entre 1992 y 2004.
Fuente: Informe de Auditoría Ambiental Procuraduría Federal de Protección Ambiental. 2004. 20 p
Los datos del programa, el número y la clase de empresas auditados han
aumentado en los últimos 5 años. Del universo de empresas auditadas, el 71%
corresponden a micro-pequeñas y medianas. Aunque en sus inicios el mayor
número de empresas auditadas eran grandes (división hecha por la secretaría de
economía), y sin haber decaído el número de éstas de manera significativa, existe
una gran cantidad de auditorías realizadas en el sector de las MIPYMES,
Capitulo I-Políticas de Autorregulación
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Distribución de empresas auditadas
Gran 37 59 140 63 51 67 59 92 188 61 89 68 285
M ediana 22 41 61 41 26 55 21 84 61 29 54 128 196
Pequeña 15 17 22 9 73 66 81 96 188 39 136 86 189 M icro 4 2 2 1 7 3 4 27 53 36 17 269 483 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Ilustración 10. Distribución de empresas auditadas en México.
Fuente Informe de Auditoría Ambiental Procuraduría Federal de Protección Ambiental. 2004. 20 p
Ilustración 11. Distribución de empresas auditadas en México (1992-2005).
Fuente Informe de Auditoría Ambiental Procuraduría Federal de Protección Ambiental. 2004. 20 p
San Luis Potosí
El programa de Auditoría Ambiental en San Luis Potosí actualmente cuenta con 36
Capitulo I-Políticas de Autorregulación
Las empresas certificadas en San Luis Potosí según la Procuraduría Federal de
Protección Ambiental son las siguientes:
No. Registro Instalación Municipio Fecha de
Certificación
Instalaciones Certificadas Ubicación Fecha de
certificación
Plastiglas de México, S.A. de C.V. Planta San Luis San Luis
Potosí 1998 Nestlé Mexicana, S.A. DE C.V. Planta Tamuin Tamuin 1998
San Luis
Potosí 1999 Derivados Acrílicos, S.A. de C.V. Planta San Luis Potosí San Luis
Potosí 1999 PEMEX (PR) Terminal DE Almacenamiento y Distribución San Luis
Potosí (Pr)
San Luis
Potosí 1999 PEMEX (PR) TERMINAL DE ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCIÓN Cd. Valles 1999
Aeropuerto de San Luis Potosí, S.A. de C.V. San Luis
Potosí 2000 Cemex México, S.A. de C.V. Planta Valles Cd Valles 2000 Cemex México, S.A. de C.V. Planta Tamuin Tamuin 2000
NOVARTIS AGRO, S.A. de C.V San Luis
Potosí 2000
MPI NORESTE, S.A. de C.V. San Luis
Potosí 2000 Pemex (Pr) Terminal de Almacenamiento y Distribución Matehuala
(PR) Matehuala 2000
G.E. TRANSPORTATION SYSTEM MÉXICO, S.A. de C.V. San Luis
Potosí 2001
Taller diesel no. L San Luis
Potosí 2001 Industria Vidriera del Potosí, S.A. de C.V. San Luis
Potosí 2002 Nacional de Conductores Eléctricos, S.A. de C.V. San Luis
Potosí 2002
ALUPRINT, S.A. de C.V. San Luis
Potosí 2002 Robert Bosch Sistemas de Frenos, S.A. de C.V. San Luis
Potosí 2002
LEISER, S.A. de C.V. San Luis
Potosí 2002 Central Termoeléctrica Villa de Reyes Villa de
Reyes 2002
Instalación Ferroviaria en Vanegas (Kansas City Southern de México,
S.A. DE C.V.) Vanegas 2003
Instalación Ferroviaria en Cárdenas (Kansas City Southern de México,
S.A. DE C.V.) Cárdenas 2003
Instalación Ferroviaria en San Luis Potosí (Kansas City Southern de México, S.A. de C.V.)
San Luis
Potosí 2003 Plastiglas de México, S.A. de C.V. Planta San Luis Potosí San Luis
Capitulo I-Políticas de Autorregulación
Instalaciones Certificadas Ubicación Fecha de
certificación
Embotelladora Tangamanga, S.A. de C.V. San Luis
Potosí 2003 Valeo Electrical Systems, S.A. de C.V. NAO La Pila 2003 AS Catalizadores Ambientales, S.A. de C.V. San Luis
Potosí 2004 C.H. Desperdicios Industriales, S.A. de C.V. San Luis
Potosí 2004 Bicicletas Mercurio, S.A. de C.V. San Luis
Potosí 2004 Conductores Monterrey, S.A. de C.V. Planta San Luis San Luis
Potosí 2005 BARCEL, S. A. de C. V. Planta Ricolino San Luis San Luis
Potosí 2005 Distribuidora Potosina de Gas, S. A. de C. V. Planta Matriz San Luis
Potosí 2005 Distribuidora Potosina de Gas, S. A. de C. V. (Planta Río Verde) Rio verde 2005 Eaton Truck Components, S. de R.L. de C.V. San Luis
Potosí 2005 Nacional De Cobre, S.A. de C.V. Planta San Luis San Luis
Potosí 2005
CUMMINS Comercializadora San Luis
Potosí 2006 BIOCEN, S. A. de C. V. (Transporte) San Luis
Potosí 2006
Tabla 5. Empresas certificadas como industria limpia en el estado de San Luis Potosí.
Fuente: PROFEPA. Organizaciones Certificadas. Información actualizada al 11 de diciembre de 2003. Disponible desde Internet en http://www.PROFEPA.gob.mx/seccion.asp?sec_id=229&it_id=555&com_id=0. Última consulta mayo 19 de 2005. Actualización de la información de la página web de la PROFEPA disponible desde Internet en:
http://www.PROFEPA.gob.mx/PROFEPA/DelegacionesPROFEPA/SanLuisPotosi/AuditoríaAmbiental/Empresas+ Certificadas/Empresas+Certificadas.htm. Última consulta: abril 17 de 2006
Certificados de las auditorías
Como resultado de la aplicación y el involucramiento en el Programa Nacional de
Auditoría de la PROFEPA, las industrias participantes reciben el certificado de Industria Limpia que los acredita como una empresa cumplidora de las leyes
ambientales y con un cierto grado de sistematización y monitoreo ambiental en sus
actividades productivas. Hasta la fecha se han entregado en el país 1895
certificados, 492 en el 2004. Ésto corresponde a un 47% de empresas que se han
acogido al programa y han obtenido su certificado5.
El programa ofrece 2 diferentes sellos para las empresas involucradas, según el giro
industrial y su clasificación, estos se exponen a continuación:
Capitulo I-Políticas de Autorregulación
Sello de Industria Limpia: Certificado otorgado para el sector manufacturero (petroquímica, química, metalurgia, automotriz, galvanoplastía, etc.).
Sello de cumplimiento ambiental: Certificado otorgado para el sector no manufacturero (UMAS, granjas, hospitales, panaderías, laboratorios clínicos, etc.)
Capitulo I-Instrumentos Económicos y de información pública
Instrumentos Económicos y de Información pública
Se consideran políticas de regulación inductiva aquellas que buscan orientar las
inversiones de los industriales hacia el medio ambiente mediante la aplicación de
incentivos económicos o la distribución de información pública cuyas decisiones
pueden estar basadas en el derecho a la información, ésto con el fin de internalizar
los costos ambientales de las empresas de alguna manera.
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes –RETC–
Dentro de las estrategias de regulación inductiva, el RETC, se encuentra
íntimamente ligado a la Cédula de Operación Anual, mencionadas en las estrategias
de regulación directa.
Definición
El RETC es una base de datos pública en dónde se integra información sobre las
sustancias emitidas al ambiente (aire, agua, suelo y subsuelo), o transferidas a
sistemas de reutilización, reciclado, coprocesamiento, tratamiento y disposición final.
Esta información es aglomerada por giro industrial y es presentada. A diferencia de
Estados Unidos y Canadá esta información no es presentada por empresa.
Para esta actividad, es necesario distinguir de manera precisa la diferencia existente
entre transferencia y emisión de contaminantes, lo que determina el destino de los
contaminantes una vez son generados. Se entiende por emisión, la entrada de una
sustancia o contaminante de forma directa al medio ambiente (atmósfera, agua,
suelo) y por transferencia el envío de sustancias a un sitio diferente al que las
generó, con finalidades de reutilización, reciclaje, coprocesamiento, tratamiento y/o
confinamiento e incluye:
–Descargas de aguas residuales al alcantarillado o para ser tratadas por un
prestador de servicios o autoridad ambiental.
–El envío de residuos peligrosos a instalaciones de reutilización, reciclado,
Capitulo I-Instrumentos Económicos y de información pública
Objetivos del RETC
Según la SEMARNAT, los objetivos trazados para el instrumento RETC son los siguientes:
En la industria
Identificar áreas de oportunidad, como pérdida de recursos materiales
(emitidos como contaminantes), fugas, etc.
Conocimiento de los niveles de materias primas
Mejoramiento de la eficiencia y reducción del daño ambiental
Orientar el desarrollo y aplicación de Programas de prevención de la
contaminación y de riesgos ambientales
En la sociedad
Ejercer el derecho a la información, teniendo disponible una base de datos
desagregada
Promover que las empresas entren en competencia para reducir sus
emisiones y para no ser consideradas por el público como destructoras de
ambiente o responsables potenciales de daños a la salud humana.
Los beneficios que se podrían presentar a la sociedad se ven restringidos por las
limitaciones propias del instrumento, en la actualidad, aún no se cuenta con el
procesamiento completo de las bases de datos de los reportes producto del
análisis de la COA para México. Éstos se presentarán de manera aglomerada,
esto puede implicar, que el público no tendrá información por compañía y no
podrán tomar decisiones para diferenciar una empresa de otra, y que a su vez,
las empresas tampoco podrán saber entre ellas, quién produce más.
En el gobierno
Establecer de políticas ambientales, nacionales, estatales y municipales
Recopilar información acerca de qué, cuanto y cómo se emiten los residuos
Promover:
o Reducción y eliminación de contaminantes más dañinos
o Disminución en el uso o reemplazo de las sustancias RETC
Capitulo I-Instrumentos Económicos y de información pública
Fundamento Jurídico del RETC
El RETC se basa en distintas normas y acuerdos para su validez y legitimidad, cada
una regula aspectos específicos de su funcionamiento y su forma de reporte. Entre
las leyes y acuerdos que aportan al fundamento del RETC, se tienen los siguientes
con sus consecuentes implicaciones:
Modificación al artículo 109 bis de la LGEEPA (31 diciembre 2001).
Se reforma el artículo 109 Bis, con el propósito de avanzar en el derecho a la
información ambiental, así como en la prevención, protección y restauración
del ambiente. –La Secretaría, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios
deberán integrar un RETC de su competencia, a los diferentes medios, y
considerando las sustancias que la autoridad correspondiente determine.
–La información se integrará con los datos y documentos contenidos en
autorizaciones, cédulas, informes, reportes, licencias, etc., que se reporten a
la autoridad competente.
–Las personas físicas y morales responsables de fuentes contaminantes
están obligadas a proporcionar la información necesaria para la integración
del registro.
–La información se integrará con datos desagregados por sustancia y por
fuente.
–La información será pública y tendrá efectos declarativos.
Reglamento del RETC (3 junio 2004). Reglamento de la LGEEPA en Materia
de RETC. Con mención especial de los siguientes artículos que relacionan el
RETC con el instrumento de Regulación Directa COA
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental (11 junio 2002)
Publicación del acuerdo secretarial a través del cual se da a conocer el
“Formato e Instructivo de la COA” (28 enero 2005)
Publicación de Acuerdo secretarial del “Listado de Sustancias” (marzo de
2005). Se tiene previsto prorrogar el periodo de reporte al 15 de julio de 2005
Sustancias que se reportan en el RETC
