Una política para la administración de la carrera administrativa en el Concejo de Bogotá

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(1)UNA POLÍTICA PARA LA ADMINISTRACIÓN DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL CONCEJO DE BOGOTÁ. INGENIERO WILLIAM DARÍO ÁVILA DÍAZ. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES MAGÍSTER EN INGENIERÍA DE SISTEMAS Y COMPUTACIÓN.

(2) ÁREA INFORMÁTICA ORGANIZACIONAL BOGOTÁ D.C. 2.003 UNA POLÍTICA PARA LA ADMINISTRACIÓN DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL CONCEJO DE BOGOTÁ. INGENIERO WILLIAM DARÍO ÁVILA DÍAZ. Monografía para optar al título de Magíster en Ingeniería de Sistemas y Computación. Director ROBERTO ZARAMA URDANETA, Ph.D..

(3) UNIVERSIDAD DE LOS ANDES MAGÍSTER EN INGENIERÍA DE SISTEMAS Y COMPUTACIÓN ÁREA INFORMÁTICA ORGANIZACIONAL BOGOTÁ D.C. 2.003 CONTENIDO. Pág.. LISTA DE TABLAS LISTA DE GRÁFICAS INTRODUCCIÓN. CAPÍTULO I: CONTEXTO. 1. RESEÑA HISTÓRICA. 2. ESTRUCTURA DEL SISTEMA PÚBLICO DISTRITAL. 2.1. 6. EL CONCEJO DE BOGOTÁ D.C., ES UNA ENTIDAD PÚBLICA DISTRITAL. 2.1.1. 1. 7. El Concejo de Bogotá Distrito Capital sus atribuciones son de carácter normativo. 8.

(4) 2.1.2. Al Concejo de Bogotá Distrito Capital, también le corresponde vigilar y controlar la gestión que cumplan las autoridades distritales. 10. 3. ESTRUCTURA ORGÁNICA. 11. 4. MISIÓN Y OBJETIVOS. 19. 5. TALENTO HUMANO DEL CONCEJO DE BOGOTÁ. 5.1. 20. FUNCIONARIOS DE CARRERA ADMINISTRATIVA. 20. 5.1.1. Definición. 20. 5.1.2. Funcionarios de Carrera Administrativa de la Corporación. 22. CAPÍTULO II: METODOLOGÍA PARA EL ANÁLISIS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL CONCEJO DE BOGOTÁ. 1. OBJETIVOS DE LA MONOGRAFÍA 26. 2. PROPUESTA METODOLÓGICA. 3. ORIENTACIONES DE LA POLÍTICA. 28. ORGANIZACIONAL DEL CONCEJO DE BOGOTÁ. 34.

(5) CAPÍTULO III: ANÁLISIS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL CONCEJO DE BOGOTÁ. 1. MATRIZ DE PERCEPCIÓN DE LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA ADMINISTRATIVA. 1.1. RESULTADOS CUALITATIVOS DE LA MATRIZ. 1.2. 48. 50. ANÁLISIS CUALITATIVO DE LOS RESULTADOS. 57. 1.2.1. Aspecto definición organizacional. 58. 1.2.2. Aspecto evolución organizacional. 58. 1.2.3. Aspecto tipo de organización. 59. 1.2.4. Aspecto dimensión organizacional. 59. 2. ANÁLISIS DE LA ORGANIZACIÓN VISTA POR LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA ADMINISTRATIVA. 2.1. IDENTIDAD DE LA CORPORACIÓN. 2.2. DESDOBLAMIENTO DE COMPLEJIDAD DEL CONCEJO DE BOGOTÁ. 2.3. 67. 68. PERCEPCIÓN DE UNAS FUNCIONES DE APOYO. 70.

(6) CAPÍTULO IV: RECOPILACIÓN DE RESULTADOS Y PROPUESTA METODOLÓGICA. 1. SUGERENCIAS. 2. CONCLUSIONES. 71. 74 3. POLÍTICA DE APOYO. 3.1. MARCO DE LA POLÍTICA. 3.1.1. Rasgos del servidor público moderno del Concejo. 76. de Bogotá. 76. 3.1.2. Nuevos estilos de organizar el trabajo. 77. 3.1.3. Flexibilidad 78. 3.1.4. Administración del talento humano. 79. 3.1.5. Asistencia laboral. 81. 3.1.6. Renovación tecnológica. 81. 3.1.7. Formación. 83. 3.1.8. Educación. 84. 3.2. POLÍTICA. 84. BIBLIOGRAFÍA ANEXOS: - Recurso tecnológico del Concejo de Bogotá - Encuesta modelo. 86.

(7) .. INTRODUCCIÓN. Este trabajo permite dar a conocer una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá D.C., para el cual tuve el apoyo de un grupo representativo de estos funcionarios que diligenciaron las encuestas que les propuse oportunamente y, con posterioridad se desarrollaron talleres para valorar, homogenizar y consolidar la información.. En esta etapa no se encontraron dificultades,. ya que tuve la. colaboración tanto el grupo seleccionado como los demás funcionarios de Carrera Administrativa. En algunas oportunidades, conté con la ayuda del personal de Libre Nombramiento y Remoción y, Unidades.

(8) de Apoyo Normativo, los cuales conocían algunos aspectos del tema a tratar en la presente investigación.. Al mismo tiempo que recopilé la información, hice una revisión de los Acuerdos, Resoluciones, Leyes y Proyectos de Acuerdo que reposan en la Biblioteca Carlos Lleras Restrepo del Concejo de Bogotá, como es el caso la Ley 443 de 1.998 donde se habla normas de sobre Carrera Administrativa y se dictan otras disposiciones, la Ley 617 del 2.000, donde se menciona el ajuste fiscal, Acuerdo Nro. 01 del 2.000, por la cual se modifica el Reglamento del Concejo de Bogotá, Acuerdo Nro. 28 del 2.001, por la cual se modifica la estructura del Concejo de Bogota, Ley 563 del 2.001, por la cual se reglamentan las Veedurías ciudadanas, Decreto Ley 1421 de 1.993, donde se confiere la organización del Distrito Capital dentro de los límites de la Constitución y la Ley. Proyecto de Acuerdo Nro. 186 del 2.001, por la cual se modifica el reglamento del Concejo de Bogotá y, la Resolución Nro. 274 del 2.001, por la cual se incorpora a unos servidores públicos a la planta de personal del Concejo de Bogotá D.C. Aquí revisé los textos de. la Cartilla de Inducción, elaborado por la. Corporación a fin de tener un instructivo para el funcionario de Carrera Administrativa que ingresará al Concejo de Bogotá D.C.; El Diccionarios de la Lengua Española y Sinónimos – Antónimos, para mejorar la utilización de términos empleados en la presente monografía; Las Normas Icontec, para acopiar los lineamientos de.

(9) presentación de tesis; y, Estadística Matemática de William Mendenhall, Richard Scheaffer y Dennis Wackerly, para saber cómo se selecciona el tamaño de la muestra.. Al mismo tiempo hice una revisión bibliográfica de teoría y diseño organizacional de Richard Daft, donde se habla de los nuevos paradigmas sobre el mundo organizacional; Sistemas de Información Gerencial de Gordon Davis, donde se mencionan tópicos sobre la estructura. organizacional. y. sobre. la. gerencia;. Estrategia,. Competitividad e Informática de Ángela Espinosa y Álvaro Galvis, donde se discuten nuevos conceptos y estrategias de administración que deben asumir las organizaciones y la informática para fortalecer el crecimiento de las organizaciones. Se tomaron de allí, los artículos de Raúl Espejo – Markus Schwaninger donde diserta los procesos estratégicos desde un punto de vista cibernético, Pierre Jacob donde expone que las organizaciones contemporáneas se enfrentan a un cambio de época que las llama a transformar su forma de actuar y de pensar, Orlando Cuevas Marín donde explica el concepto de planeación estratégica y sus bondades, con el propósito que sean aplicadas en los procesos de planeación informática de las instituciones públicas, y Luis Humberto Franco donde argumenta las implicaciones que la actual tecnología de la información está teniendo en los modelos organizacionales, modelos gerenciales, gestión humana y el análisis de estas relaciones en un entorno competitivo. Se tuvieron.

(10) en cuenta estos artículos,. porque se ajustaron a la investigación;. Organizaciones: Estructuras, procesos y resultados de Richard Hall, donde se examinan los fenómenos organizacionales; El manejo de las Organizaciones y su Auditoria Interna de Juan Manuel Lazcano Seres, donde se revisan los procesos evolutivos de las organizaciones; destrucción Creativa: Un proceso de seis pasos para transformar la organización de Richard Nolan y David Croson, donde exponen que la transformación económica impone grandes exigencias a los ejecutivos modernos y hacen evidentes de contar con nuevos principios de la administración;. La construcción de un nuevo discurso del. control: desarrollo de prácticas de auditoria organizacional y desempeño de Alfonso Reyes y Roberto Zarama, donde disertan la aplicabilidad del TASCOI, Desdoblamiento de Complejidad y la Tabla de Recursión – Función en la Contraloría General de la República; y, Diagnóstico Organizacional de Darío Rodríguez, donde propone una serie de diagnósticos, evaluaciones y análisis de procesos para potencializar y destacar las fortalezas y debilidades de las organizaciones.. Una vez recopilada la información y revisado los textos, se utilizó las encuestas para tener una opinión directa sobre la situación actual por parte del grupo seleccionado de Carrera Administrativa del Concejo de Bogotá D.C...

(11) Se desarrollaron talleres para discutir, homogenizar, validar. y. consolidar la información recopilada por parte del grupo seleccionado de funcionarios de Carrera Administrativa, de la Corporación que laboran en la Dependencias de Secretaria General y Dirección Administrativa y Financiera.. Tanto las encuestas como los talleres se practicaron en las instalaciones del Concejo de Bogotá D.C., salón Lara Bonilla.. Este texto se ha dividido en cuatro capítulos. El primer capítulo, se determina la historia del Concejo de Bogotá D.C., desde sus inicios hasta ahora; se describe la estructura del sistema público distrital; se establece la estructura orgánica; se plantea la misión y los objetivos de la Corporación; y, se hace una breve descripción del talento humano de Carrera Administrativa, especialmente en el Concejo de Bogotá D.C.. El capítulo dos, presenta el objetivo de la monografía; la propuesta metodológica como elemento estratégico para formular soluciones a la situación analizada, para el caso el Concejo de Bogotá D.C.; y, se presenta los aspectos de la política organizacional. El capítulo tres, se enuncia la herramienta utilizada en el presente estudio: la encuesta. Aquí, se presenta el cuadro de resultados cualitativos de las encuestas diligenciadas por el grupo de funcionarios de Carrera Administrativa seleccionados; y, se muestra el análisis cualitativo de los resultados de las encuestas realizadas,.

(12) teniendo en cuenta el promedio ponderado de cada pregunta de su respectivo aspecto de la política organizacional; se tiene presente que se realizó una encuesta para los dieciséis funcionarios de Carrera Administrativa seleccionados y, dieciséis talleres para validar y homogenizar los resultados.. Dentro de este capítulo, se hace un. análisis de la organización vista por los funcionarios de Carrera Administrativa, donde se describe la identidad del Concejo de Bogotá D.C., que es la razón de ser de la Corporación. Allí se tiene presente el mnemónico TASCOI para determinar la identidad de la institución; también se esboza las actividades primarias de la Corporación utilizando el desdoblamiento de complejidad; y, se presenta la percepción de unas funciones de apoyo, producto de la realización de los talleres. El capítulo cuarto, se presenta las principales sugerencias, conclusiones y algunas políticas para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá D.C.. Para concluir, agradezco a las personas que de una u otra forma participaron en la elaboración de una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá Distrito Capital, muy especialmente a los doctores Germán Bula Escobar y Roberto Zarama Urdaneta, quienes en esta larga travesía del Magíster me brindaron un apoyo..

(13) ... LISTA DE TABLAS. Pág.. TABLA 1. Funcionarios de Carrera Administrativa seleccionados.. 30. TABLA 2. Propuesta Metodológica. 32.

(14) TABLA 3. Aspectos de la Política Organizacional. 34. TABLA 4. Escala de Evaluación. 49. TABLA 5. Funciones de Apoyo. 70. LISTA DE GRÁFICAS. Pág.. GRÁFICA 1. Organigrama Interno del Concejo de Bogotá Distrito Capital. 18.

(15) GRÁFICA 2. Dimensión Organizacional. 40. GRÁFICA 3. Desdoblamiento de Complejidad. 69. ...

(16) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 1. UNA POLÍTICA PARA LA ADMINISTRACIÓN DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL CONCEJO DE BOGOTÁ. CAPÍTULO I CONTEXTO. 1. RESEÑA HISTÓRICA. Al señalar el origen histórico del Concejo de Bogotá, se debe precisar que este se remonta a la época de la conquista española, cuando para fundar en regla una ciudad se constituía una catedral, un palacio y un Cabildo (la casa de Dios, la casa del Rey y la casa del pueblo). El Cabildo Municipal era una institución de gran autoridad que agrupaban y dirigían a los núcleos urbanos que fueron determinantes entre las luchas sostenidas por los cristianos españoles contra los invasores musulmanes.. El Cabildo formado durante la época de la conquista y la Colonia, solo la elite dominante tenía derecho a participar en los puestos. Se dice también, que los compraban o heredaban los cargos del cabildo.. La historia del Concejo de Bogotá D.C., se remonta aproximadamente hacia el año de 1.539, en la época de la conquista española, cuando. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(17) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 2. Hernán Pérez de Quesada (hermano de Gonzalo Jiménez de Quesada) fue nombrado como el primer Cabildante.. El Cabildo era la única autoridad efectiva en la tierra recién conquistada, compuestos por los más prestigiosos capitanes de la conquista, que al mismo tiempo fueron los grandes titulares de las grandes encomiendas. En esta época aunarían el rango de cabildantes (regidores) y usufructuarios de encomienda. En otras palabras, el Cabildo era el gran reducto en el que se agrupaban los encomenderos para defender sus privilegios contra otros poderes: el eclesiástico, el de la Real Audiencia o el de los Visitadores, que ejercían autoridad por mandato directo del Rey.. A comienzos del siglo 17 la casa del Cabildo estaba localizada en la esquina sur - occidental de la Plaza Mayor (Plaza de Bolívar). Una casa alta (dos pisos), tenía un patio central, y en su segundo piso, con vista a la plaza, se encontraba la sala capitular de sesiones del Cabildo.. En el siglo 18 se establece el primer “estatuto” urbano que intentó abarcar y reglamentar la mayor parte de los asuntos urbanos. Se llamó “instrucción para el gobierno de los Alcaldes del barrio de esta ciudad de Santa fe de Bogotá” por medio de esta “instrucción” se dividió la ciudad en ocho barrios y cuatro cuarteles, situando al frente Ing. William Darío Ávila Díaz.

(18) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 3. de cada barrio un Alcalde de barrio con poderes de policía, vigilancia y supervisión sobre los habitantes de su jurisdicción 1.. Los ocho barrios eran básicamente la subdivisión de las cuatro (4) parroquias existentes del siglo 18: La Catedral, El Príncipe, Santa Bárbara, San Jorge, Palacio, Nieves Oriental, Nieves Occidental, San Victorino.. En el lado occidental de la plaza Mayor de Bogotá, estaban ubicadas las siguientes dependencias administrativas de Santa Fe: la cárcel chiquita, el despacho de los alcaldes, las oficinas del Cabildo, el despacho de los escribanos, el despacho de los virreyes y la sede virreinal.. A mediados y finales del siglo 19, el señor Juan Manuel Arrubla, compró el palacio virreinal a los herederos del señor Sans de Santamaría y las oficinas del Cabildo al Gobierno Nacional. Las otras propiedades eran de pertenencia del Cabildo, que eran edificios irregulares y. medio derruidos. 2 El señor Arrubla, construye una. galería de veintisiete puertas en una calle cubierta, que estarían ocupadas por almacenes. 1. Fondo Real Audiencia de Cundinamarca. “Boletín de Historia y Antigüedades”, Tomo 2, fls 296300. 2 POSADA, Eduardo. “Discursos y Conferencias”.. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(19) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 4. A finales del siglo 19, el Cabildo de la ciudad funcionó en los pisos altos de las "Galerías Arrubla", junto a otras entidades del gobierno, entre ellas el Archivo Nacional y la alcaldía de la ciudad. El día 20 de mayo de 1.900 sucede un pavoroso incendio que consume el edificio.. A comienzos del siglo 20, se construye el actual Palacio "Liévano", que dio albergue a la Alcaldía y al Concejo de la Ciudad. Allí funcionó durante gran parte el Concejo Municipal, sin lograr hallar un sitio verdaderamente suyo, donde ejerció su labor administrativa y de control político.. En los primeros años de la década de los setenta, el Concejo de Bogotá se traslada a las instalaciones localizadas en la calle 34 con carrera 27, lugar donde funcionó un convento de monjas españolas "Adoratrices". En este lugar funciona actualmente el Concejo de Bogotá, la Corporación política (Legislativa) Municipal más grande del país. En una construcción que fue adecuada para la labor edilicia.. En 1983 se entrega la remodelación del edificio, mezcla de arquitectura colonial con arquitectura moderna.. A partir del año 2.000 comienzan las reestructuraciones en la Corporación para dar cumplimiento a la Ley 617 del 2.000, Ing. William Darío Ávila Díaz.

(20) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 5. repercutiendo en la estabilidad y mejoramiento laboral, personal y profesional de los funcionarios de Carrera Administrativa del Concejo de Bogotá D.C.. De la anterior situación, los funcionarios presentan un autoestima bastante bajo que se refleja en un letargo en el proceso de desarrollo Corporativo, haciendo más cuesta arriba la salida de la eficiencia administrativa interna de la entidad por la sobrecarga laboral. La situación de la baja autoestima de los funcionarios de Carrera Administrativa se debe fundamentalmente a: la baja motivación, puesto que hay pocos reconocimientos; el bajo conocimiento, ya que hay pocos programas de capacitación; y, el bajo sentido de pertenencia, debido a la poca participación del funcionario frente a la toma de decisiones. Por éstas razones, es el génesis de la monografía.. .. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(21) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 2. 6. ESTRUCTURA DEL SISTEMA PÚBLICO DISTRITAL. El Distrito Capital goza de los derechos y tiene las obligaciones que para él determinen expresamente la Constitución y la Ley.. El gobierno y la administración del Distrito Capital están a cargo de:. - El Concejo Distrital. - El Alcalde Mayor. - Las Juntas Administrativas Locales (JAL). - Los Alcaldes y demás autoridades locales. - Las entidades que el Concejo, a iniciativa del Alcalde Mayor, crea y organiza.. Son organismos de control y vigilancia, la Personería, la Contraloría y la Veeduría. Con sujeción a las disposiciones de la Ley, los Acuerdos Distritales y Locales, la ciudadanía y la comunidad organizada, cumplirán funciones administrativas y vigilarán y controlarán el ejercicio que otros hagan de ellas.. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(22) 7. Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 2.1. EL CONCEJO DE BOGOTÁ ES UNA ENTIDAD PÚBLICA. DISTRITAL.. El Concejo de Bogotá, es una institución permanente del orden constitucional, cuya integración se realiza por elección popular. Los Concejales distritales son elegidos para períodos de tres3 (3) años. En la actualidad la Corporación está conformada por 42 Honorables Concejales.. Según la Constitución, el Concejo de Bogotá D.C., estará conformado de un Concejal por cada ciento cincuenta mil (150.000) habitantes o fracción mayor de setenta y cinco (75.000) que tenga su territorio. En este orden de ideas, para la legislación 2.004 – 2.007, llegaran al Concejo de Bogotá 45 Concejales.. Con base en normas generales establecidas en la Ley, el territorio Distrital está dividido en localidades, de acuerdo con las características sociales de sus habitantes y el Concejo hará el correspondiente. reparto. de. sus. competencias. y. funciones. administrativas.. 3. Si el resultado del referendo, que se llevará a cabo en el mes de Octubre del 2.003, pasa en el punto concerniente a prolongación de los mandatos de Alcaldes y Gobernadores a cuatro años, directamente el período de concejales, se prolongaría a cuatro (4) años. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(23) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 8. El Concejo de Bogotá es la suprema autoridad del Distrito Capital. En materia administrativa sus atribuciones son de carácter normativo. También le corresponde vigilar y controlar la gestión que cumplan las autoridades distritales.. 2.1.1 El Concejo de Bogotá Distrito Capital sus atribuciones son de carácter. normativo.. Corresponde al Concejo Distrital, de. conformidad con la Constitución y la Ley:. 2.1.1.1. Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado. cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del Distrito.. 2.1.1.2. Adoptar el plan general de desarrollo económico y social. y de obras públicas.. 2.1.1.3. Establecer reformas o eliminar tributos, contribuciones,. impuestos y sobretasas; ordenar exenciones tributarias y establecer sistemas de retención y anticipos con el fin de garantizar el efectivo recaudo de aquellos.. 2.1.1.4. Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir. anualmente el presupuesto de rentas y gastos.. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(24) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 2.1.1.5. 9. Adoptar el plan general de ordenamiento físico del. territorio, el cual incluirá, entre otras materias, la reglamentación de los usos del suelo y el desarrollo físico en las áreas urbanas y rurales.. 2.1.1.6. Determinar los sistemas y métodos con base en los cuales. las Juntas Administradoras Locales (JAL) podrán establecer el cobro de derechos por concepto de uso del espacio público para la realización de actos culturales, deportivos, recreacionales o de mercados temporales, de conformidad con lo previsto en el estatuto orgánico 1421 de 1.993.. 2.1.1.7. Determinar la estructura general de la administración. central, las funciones básicas de sus entidades y adoptar las escalas de remuneración de las distintas categorías de empleos.. 2.1.1.8. Dictar las normas necesarias para garantizar la. preservación y defensa del patrimonio ecológico, los recursos naturales y el medio ambiente.. 2.1.1.9. Crear, suprimir y fusionar establecimientos públicos y. empresas industriales, comerciales y autorizar la constitución de sociedades de economía mixta y la participación del Distrito en otras entidades de carácter asociativo, de acuerdo con las normas que definan sus características. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(25) 10. Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 2.1.1.10. Dictar las normas que garanticen la descentralización, la. desconcentración y la participación y veeduría ciudadana.. 2.1.1.11. Darse su propio reglamento.. 2.1.1.12. Cumplir las demás funciones que le asignen las. disposiciones vigentes.. 2.1.2 Al Concejo de Bogotá Distrito Capital, también le corresponde vigilar y controlar la gestión que cumplan las autoridades distritales.. Corresponde. al. Concejo. vigilar. y. controlar. la. Administración Distrital. Con tal fin, podrá citar a los secretarios, jefes de departamento administrativo y representantes legales de entidades descentralizadas, así como al personero y al contralor.. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(26) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 11. .. 3. ESTRUCTURA ORGÁNICA. El Concejo de Bogotá Distrito Capital cuenta con una estructura de organización interna, que ha evolucionado en los últimos años. En la actualidad se tiene la siguiente estructura de las dependencias de trabajo y funciones:. 3.1. MESA DIRECTIVA.. 3.2. COMISIONES PERMANENTES.. 3.3. SECRETARIA GENERAL.. Son funciones de la Secretaria General del Concejo de Bogotá D.C.4, las siguientes:. 3.3.1 Dirigir el trámite de los proyectos de Acuerdo, Acuerdos aprobados y demás actos administrativos conforme al reglamento interno de la Corporación.. 4. Acuerdo 28 del 2.001. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(27) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 12. 3.3.2 Dirigir las acciones de apoyo a las autoridades y entidades del distrito en los asuntos de su competencia conforme al reglamento interno de la Corporación.. 3.3.3 Dirigir la preparación de informes y demás requerimientos formulados por los organismos de control y vigilancia sobre los asuntos de su competencia.. 3.3.4 Establecer canales de comunicación que faciliten la toma de decisiones de la Corporación.. 3.3.5 Dirigir la atención de peticiones y el suministro de la información que requieran las localidades y comunidades sobre los asuntos de su competencia.. 3.3.6 Adoptar las políticas formuladas por la Mesa Directiva con la organización de la documentación, registro y manejo de la información de la Corporación.. 3.3.7 Adoptar las políticas establecidas por la Mesa Directiva, relacionadas con la elaboración de las actas de las sesiones de la Corporación.. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(28) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 13. 3.3.8 Establecer los mecanismos para el desarrollo de las acciones de relatoría, correctoría, anales y ujieres.. 3.3.9 Dirigir la publicación de anales y demás documentos que expida la Corporación y que requieran de este trámite.. 3.3.10. Responder. por. el. diseño,. desarrollo,. operación,. mantenimiento y actualización del sistema de información en el Concejo.. 3.3.11. Diseñar y aplicar los sistemas de control de gestión para. los procesos que se generen o surtan en la dependencia.. 3.3.12. Implementar los mecanismos necesarios que garanticen. la trascripción literal y correcta de las Actas.. 3.3.13. Atender, como primera instancia, las funciones del. Control Interno Disciplinario.. 3.3.14. Dirigir y coordinar las acciones de la Biblioteca Carlos. Lleras Restrepo y de Archivo General de la Corporación.. 3.3.15. Las demás funciones que le sean asignadas y. correspondan a la naturaleza de la Dependencia. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(29) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 3.4. UNIDADES DE APOYO NORMATIVO (UAN).. 3.5. DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA.. 14. La Dirección Administrativa y Financiera del Concejo de Bogotá D.C., tiene la responsabilidad de prestar los servicios de apoyo básicos que requieran los procesos misionales de la Corporación, para lo cual cumplirá las siguientes funciones5:. 3.5.1 Responder por la planeación, dirección, gestión y control de los procesos de administración del talento humano, financieros y físicos de la Corporación.. 3.5.2 Reconocer y ordenar el pago mediante Resolución de prestaciones y demás emolumentos, que por diferentes situaciones administrativas se generen a favor de los empleados de la Corporación.. 3.5.3 Colaborar con la Mesa Directiva en la elaboración y actualización. 5. de. los. Manuales. de. Funciones,. Procesos,. Acuerdo 28 del 2.001. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(30) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 15. Procedimientos, Programas de Inducción y Reinducción en la Corporación.. 3.5.4 Adoptar las políticas relacionadas con los programas de méritos, el régimen disciplinario, los programas de salud ocupacional, la política de seguridad industrial, la evaluación del desempeño e incentivos, los planes de capacitación y los programas de bienestar social dirigidos a los funcionarios de la Corporación bajo la orientación general de la Mesa Directiva.. 3.5.5 Dirigir la elaboración del anteproyecto de presupuesto y el plan anual de acción de la Corporación de conformidad con las directrices de la Mesa Directiva.. 3.5.6 Responder por el desarrollo de las acciones relacionadas con la administración y ejecución del presupuesto, y presentar los informes correspondientes a las entidades respectivas.. 3.5.7 Responder por la contabilidad del Concejo y supervisar la elaboración de balances y estados financieros que deban ser presentados ante las autoridades competentes.. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(31) 16. Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 3.5.8 Adoptar los mecanismos que garanticen el cabal cumplimiento de las actividades de la Corporación en materia del manejo del personal y la prestación de los servicios generales.. 3.5.9 Garantizar la prestación eficiente de los servicios de aseo y cafetería.. 3.5.10. Velar por el mantenimiento oportuno, conservación y. reparación de los bienes muebles e inmuebles de la Corporación.. 3.5.11 relacionadas. Dirigir y controlar el desarrollo de las actividades con. correspondencia. interna. y. externa. de. la. Corporación.. 3.5.12. Fomentar la cultura de autocontrol para que contribuya. al mejoramiento continuo en el cumplimiento de la misión de la entidad.. 3.5.13. Establecer mecanismos y procedimientos para la. atención al usuario y respuesta a las quejas y reclamos que formulen los ciudadanos a la Corporación.. 3.5.14. Diseñar y aplicar los sistemas de control interno de. gestión para los procesos que se generen o surtan en la dependencia. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(32) 17. Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 3.5.15 metodologías. Responder por la implementación de políticas, normas, y. procedimientos. que. garanticen. la. buena. administración y uso de los recursos informativos, así como condiciones óptimas de seguridad y prevención del Concejo de Bogotá D.C... 3.5.16. Ordenar el pago de salarios de los empleados del. Concejo de Bogotá D.C... 3.5.17. Las. demás funciones que le sean asignadas y. correspondan a la naturaleza de la dependencia.. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(33) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 18. ... Ing. William Darío Ávila Díaz.

(34) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 19. Gráfica Nro. 1 Organigrama Interno del Concejo de Bogotá Distrito Capital. HONORABLES CONCEJALES. UAN. MESA DIRECTIVA. COMISIÓN DEL PLAN. COMISIÓN DE PRESUPUESTO. COMISIÓN DE GOBIERNO. SECRETARÍA GENERAL: -Relatoría y Correctoría - Anales / ujieres - Control Interno Disciplinario - Biblioteca - Archivo - Fotocopia - Control Interno. DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA: - Talento Humano - Nómina - Salud ocupacional - Carrera Administrativa - Presupuesto y Contabilidad - Aseo y Cafetería - Mantenimiento - Correspondencia - Sistemas - Conmutador. .. 4. MISIÓN Y OBJETIVOS. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(35) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 20. El Concejo de Bogotá Distrito Capital, se define como una entidad pública, con presencia a nivel Distrital, facultado para legislar al distrito.. La labor de la Corporación está orientada hacia la consecución de dos objetivos fundamentales:. 4.1. Control Político.. 4.2. Control Normativo.. .. 5. TALENTO HUMANO DEL CONCEJO DE BOGOTÁ Ing. William Darío Ávila Díaz.

(36) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 21. Después de realizar una investigación con respecto al talento humano del Concejo de Bogotá Distrito Capital, decidí que el talento humano a seleccionar en esta investigación son los funcionarios de Carrera Administrativa. Para tomar esta decisión me base en la experiencia, permanencia y conocimiento que tienen estos funcionarios frente al manejo y gestión interna administrativa de la Corporación.. 5.1. FUNCIONARIOS DE CARRERA ADMINISTRATIVA.. Bajo el gobierno del presidente Ernesto Samper Pizano, se expiden normas sobre Carrera Administrativa 6.. 5.1.1 Definición. La Carrera Administrativa es un sistema técnico de administración de personal que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la administración pública y ofrecer igualdad de oportunidades para el acceso al servicio público, la capacitación, la estabilidad en los empleos y la posibilidad de ascenso.. Para alcanzar estos objetivos, el ingreso, la permanencia y el ascenso en los empleos de Carrera Administrativa se hará exclusivamente con base en el mérito, sin que motivos como raza, religión, sexo, filiación 6. Ley 443 de 1.998.. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(37) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 22. política o consideraciones de otra índole puedan tener influjo alguno. Su aplicación, sin embargo, no podrá limitar ni constreñir el libre ejercicio del derecho de asociación a que se refiere el artículo 39 de la Constitución Política.. Además de los principios de moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, consagrados en el artículo 209 de la Constitución Política, la Carrera Administrativa deberá desarrollarse fundamentalmente en los siguientes aspectos:. 5.1.1.1. Principio de igualdad, según el cual para el ingreso a los. empleos de carrera se brindará igualdad de oportunidades, sin discriminación de ninguna índole, particularmente por motivos como credo político, raza, religión o sexo; de la misma forma, para el ascenso, la estabilidad y la capacitación de quienes pertenezcan a la carrera, las organizaciones y entidades garantizarán que los empleados participen con criterio de igualdad y equidad.. 5.1.1.2. Principio del mérito, según el cual el acceso a cargos de. carrera, la permanencia en los mismos y el ascenso estarán determinados por la demostración permanente de las calidades académicas y la experiencia, el buen desempeño laboral y la observancia de buena conducta de los empleados que pertenezcan a la carrera y de los aspirantes a ingresar a ella. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(38) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 23. Las disposiciones contenidas en la Ley 443 de 1.998, son aplicables a los empleados del Estado que prestan sus servicios en las entidades de la Rama Ejecutiva de los niveles Nacional, Departamental, Distrital7, Municipal y sus entes descentralizados8; en las Corporaciones Autónomas Regionales; en las Personerías; en las entidades públicas que conforman el Sistema General de Seguridad Social en Salud; al personal administrativo de las Instituciones de Educación Superior de todos los niveles, cuyos empleos hayan sido definidos como de carrera; al personal administrativo de las instituciones de educación primaria, secundaria y media vocacional de todos los niveles; a los empleados no uniformados del Ministerio de Defensa Nacional, Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, así como a los de las entidades descentralizadas adscritas o vinculadas a los anteriores.. La provisión de los empleos de carrera se hará, previo concurso, por nombramiento en período de prueba, o por ascenso.. 5.1.2 Funcionarios de Carrera Administrativa de la Corporación. El desarrollo del desempeño administrativo interno del Concejo, comienza a tener un rol significativo a partir de la década de los cincuenta. Su evolución 7 8. se ha caracterizado por tres etapas. La. Se rigen por la Ley 27 de 1.992. Ibid. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(39) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 24. primera de ellas está comprendida entre los años de 1.950 a 1.989, durante los cuales estuvo vigente el libre nombramiento y remoción del talento humano. La segunda etapa, comprendida entre los años 1.989 a 1.999, donde se muestra una tendencia opuesta, ya que comenzó a crecer la Carrera Administrativa, permitiendo la estabilidad laboral. Este lapso se caracterizó por la inclusión del talento humano calificado para desempeñar las laborales específicas. La última etapa comienza a partir del año 2.000, marcada por las reestructuraciones, que causaron el recorte presupuestal y desmejoramiento del recurso humano.. La labor diaria del funcionario de Carrera Administrativa de la Corporación, es la expresión de los principios fundamentales: honestidad, eficacia, respecto y consagración.. El Concejo de Bogotá D.C., es un organismo con objetivos muy precisos que se cumplen dentro de las políticas de desarrollo, por ello cada funcionario de Carrera Administrativa es parte importante de este engranaje y de su buen desempeño depende el desarrollo integral de la Corporación.. Todos los funcionarios de Carrera Administrativa de la Corporación deben cumplir con las siguientes normas internas9: 9. Concejo de Santafé de Bogotá D.C.. “Cartilla de Inducción”. 1996. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(40) 25. Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 5.1.2.1. Realizar. personalmente. la. labor. en. los. términos. estipulados en el manual de funciones.. 5.1.2.2. Guardar la reserva necesaria sobre el trabajo realizado.. 5.1.2.3. Conservar en buen estado los elementos y útiles que le. hayan sido asignados para el trabajo.. 5.1.2.4. Reflejar ante sus compañeros. y la comunidad,. honestidad, disciplina social, lealtad y patriotismo.. 5.1.2.5. Contribuir a que el ambiente laboral sea grato y lleno de. calor humano.. Para los funcionarios de Carrera Administrativa del Concejo del Bogotá D.C., se establece el derecho legítimo a permanecer en el servicio y promoverse a mejores cargos, según criterios objetivos y bien definidos en la Ley.. La excepción recae en los cargos de la Administración que por su naturaleza o por pertenecer a la categoría de “absoluta confianza” de. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(41) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 26. los más altos niveles, deben continuar siendo de “libre nombramiento y remoción”.. Los Funcionarios de Carrera Administrativa del Concejo de Bogotá D.C., la vinculación procede mediante una relación legal y reglamentaria, puesto que ostenta la calidad de servidor público.. .. CAPÍTULO II. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(42) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 27. METODOLOGÍA PARA EL ANÁLISIS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL CONCEJO DE BOGOTÁ. 1. OBJETIVOS DE LA MONOGRAFÍA. El propósito central del presente estudio es plantear una política para administrar la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá Distrito Capital.. Para alcanzar este objetivo, está orientado hacia el logro de siete fines específicos:. 1.1. Recolectar información sobre la situación actual.. 1.2. Revisar la normatividad y procesos de administración de la. Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá D.C.. 1.3. Revisar bibliografía.. 1.4. Diseñar una metodología para el análisis.. 1.5. Aplicar la metodología.. 1.6. Analizar la información recogida. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(43) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 1.7. 28. Consolidar las principales sugerencias o recomendaciones de. una propuesta de política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá Distrito Capital.. .. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(44) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 2. 29. PROPUESTA METODOLÓGICA. Para formular una política a fín de administrar la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá D.C., tuve en cuenta una propuesta metodológica basada en la interpretación de los conceptos principales de los artículos de Jacob 10, Franco11, Cuevas12 y Espejo / Schwaninger13 lo que sirvió de soporte para desarrollar cuatro (4) proposiciones, denominadas dentro de esta investigación como “FASES”. Entendiéndose como fases el conjunto de estrategias que se encuentran interactuadas entre sí a fin de buscar posibilidades de mejoramiento a la situación estudiada.. Tomé como FASE I, el concepto principal del artículo de Jacob, el cual lo emplee como “identificar las personas con quien se va a trabajar”, dándole la interpretación de Constituir el grupo de funcionarios con el fin de que apoyen las diversas actividades. 10. ESPINOSA, Ángela, GALVIS, Álvaro. “Estrategia, Competitividad e Informática: Transformación de las organizaciones humanas con tecnología: una propuesta conceptual y metodológica -”. Pág.: 241 – 256. 11 Op. Cit.:“- La tecnología de la información y su relación con las transformaciones de los modelos organizacionales, gerenciales y de gestión humana -”. Pág.:303 – 314. 8 Op. Cit.: “- Planeación estratégica de informática en el sector público colombiano -”. Pág.:257 270. 9 Op. Cit.: “- Gerencia estratégica: punto de vista cibernético -”. Pág.: 63 - 80.. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(45) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 30. programadas y observar el nivel de compromiso de cada uno de ellos. En esta fase establecí el área de cubrimiento14 y el grupo objeto15.. Se entiende por área de cubrimiento, el subgrupo de la población o el universo a seleccionar; y por grupo objeto, las características de esa área de cubrimiento identificada.. Tomé como área de cubrimiento a los funcionarios de Carrera Administrativa del Concejo de Bogotá D.C., por su experiencia, conocimiento y permanencia en la entidad.. Elegí como grupo objeto las dependencias de Secretaria General y Dirección Administrativa y Financiera de la Corporación, ya que son los directos responsables de manejo del personal de Carrera Administrativa y lo que corresponde al manejo interno administrativo de la Corporación. Estas dos dependencias son importantes, ya que se manejan el casi 95% de funcionarios de Carrera Administrativa y recae todo el peso administrativo de la Corporación frente a los órganos de control.. 14. HERNÁNDEZ SAMPIERI, Roberto, FERNÁNDEZ COLLADO, Carlos, BAPTISTA LUCIO, Pilar. “Metodología de la Investigación”. Págs.: 207 – 216. Diario el TIEMPO: Encuestas. Domingo 19 de Mayo del 2.003. Pág.:1 - 13. MENDENHALL, William, SCHEAFFER, Richard, WACKERLY, Dennis. “Estadística Matemática con Aplicaciones”. Págs.: 326 - 328 15 Ibid. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(46) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 31. Basándome en lo anterior, el Concejo de Bogotá cuenta con ochenta (80) servidores públicos que se encuentran inscritos en Carrera Administrativa, de los cuales setenta (70). laboran en las. Dependencias de Secretaría General y Dirección Administrativa y Financiera. Tomé de esos setenta (70), dieciséis (16) funcionarios de Carrera Administrativa para desarrollar la investigación.. Tabla Nro. 1 Funcionarios de Carrera Administrativa Seleccionados ÁREA REDONDEADA. NÚMERO DE EMPLEADOS. SUBMUESTRA SUBMUESTRA. DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA: Talento Humano Nómina Salud Ocupacional Carrera Administrativa Presupuesto y Contabilidad Aseo y Cafetería Mantenimiento Correspondencia Sistemas Conmutador TOTAL. 3 2 1 2 3 19 1 3 3 1. 38. 0.7 0.5 0.2 0.5 0.7 4.3 0.2 0.7 0.7 0.2. 1 0 0 0 1 4 0 1 1 0. 4.3 0.5 0.5 0.5. 4 0 1 1. 8. SECRETARIA GENERAL: Relatoria – Correctoria Anales – Ujieres Control Interno Disciplinario Biblioteca Archivo Fotocopia Control Interno TOTAL TOTALES. 19 2 2 2 4 70. 2 1 32. 0.9. 0.5 0.2. 1. 1 0 8. 16. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(47) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 32. Escogí como FASE II, los conceptos principales del artículo de Franco y Cuevas; “desarrollar un proceso estratégico” y “planeación informática”, como el de “reconocer el panorama” desde el punto de vista de la percepción del funcionario, dándole la interpretación de relacionar la política organizacional16 y el recurso tecnológico para conocer cómo están en la Corporación.. Se entiende por Política Organizacional, los límites de comportamiento aceptable que expresa los valores éticos y morales. Además son los límites de la decisión y los estándares.. Se concibió como recurso tecnológico, los activos que forman parte de la organización, sirven para coadyuvar las gestiones administrativas y legales dentro y fuera de la organización. Establecí que el recurso tecnológico está conformado por las herramientas tecnológicas, informáticas y telemáticas (Ver el Anexo recurso tecnológico del Concejo de Bogotá).. Elegí como FASE III, el concepto principal del artículo de Espejo – Schwaninger: “contemplar esquemas organizacionales, gerenciales y 16. DAVIS, Gordon. OLSON, Margrethe. “Sistemas de Información Gerencial”. Págs.: 341 – 371. HALL, Richard. “Organizaciones”. LAZCANO SERES, Juan Manuel. “El manejo de las Organizaciones y su Auditoria Interna”. Págs.: 1 – 27. NOLAN, Richard. CROSON, David. “Destrucción creativa: un proceso de seis pasos para transformar la organización”. DAFT, Richard. “Teoría y Diseño Organizacional”. RODRÍGUEZ, Darío. “Diagnóstico Organizacional”.. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(48) 33. Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. humanas”, como “inventariar los recursos organizacionales” desde el punto de vista estructural17, dándole la interpretación como la base fundamental de los resultados obtenidos de la Política Organizacional y los Recursos Tecnológicos.. Tomé como FASE IV, la consolidación de las sugerencias obtenidas en las fases II y III.. Tabla Nro. 2 Propuesta Metodológica AUTOR. JACOB. UTILIZACIÓN DE ESE CONCEPTO AL MODELO PROPUESTO. CONCEPTO TOMADO DEL ARTÍCULO DESARROLLAR. UN. AMBIENTE. DE. COMPROMISO Y DE APRENDIZAJE DESARROLLAR. FRANCO / CUEVAS. LAS. PERSONAS CON QUIEN SE VA A TRABAJAR. PROPUESTA. Constituir el grupo de funcionarios con el fin de que apoyen las diversas actividades programadas, inventariar el talento humano y observar el nivel de compromiso. Se obtiene la selección de personal.. FASE I. Relacionar la política organizacional y el recurso tecnológico para conocer cómo están en la Corporación.. FASE II. Con base a los resultados de la Política Organizacional y el Recurso Tecnológico se pasa a Identificar la entidad, buscar los atributos de la Corporación, determinar el portafolio de actividades de cada proceso y establecer la relación de éstos.. FASE III. C onsolidación de las sugerencias obtenidas en las FASES II y III.. FASE IV. UN. PROCESO ESTRATÉGICO. IDENTIFICAR. INTERPRETACIÓN. RECONOCER - PANORAMA. PLANEACIÓN. EL (percepción. de los funcionarios). INFORMÁTICA CONTEMPLAR ESPEJO -. ESQUEMAS. SCHWANINGE. ORGANIZACIONALE. R. S, GERENCIALES Y HUMANAS. INVENTARIAR. LOS. RECURSOS ORGANIZACIONALES (estructural). CREAR POSIBILIDADES. 17. REYES, Alfonso. ZARAMA, Roberto.” Contraloría General de la República: La Construcción de un Nuevo Discurso del Control: - Desarrollo de prácticas de auditoria organizacional y de desempeño -”. Págs.: 35 – 104. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(49) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 34. Con la metodología propuesta, permite determinar qué política debe plantear el Concejo de Bogotá D.C., para administrar la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá Distrito Capital.. ... Ing. William Darío Ávila Díaz.

(50) 35. Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 3. ORIENTACIONES DE LA POLÍTICA ORGANIZACIONAL DEL CONCEJO DE BOGOTÁ. Para formular la correspondiente política organizacional del Concejo de Bogotá D.C., tuve en cuenta los siguientes aspectos: Tabla Nro. 3 Aspectos de la Política Organizacional. 1. DEFINICIÓN ORGANIZACIONAL 2. EVOLUCIÓN ORGANIZACIONAL 3. TIPO DE ORGANIZACIÓN 4. DIMENSIÓN ORGANIZACIONAL. Los. aspectos. de. definición,. evolución,. organizacional, fueron seleccionados. tipo. y. dimensión. por ser características que. pertenecen a las actividades dinámicas que están en desarrollo dentro de la Corporación. Se entiende por política organizacional18, el uso del poder, control, preferencia, proceso de decisión, reglas normas, información, creencias, decisiones, ideologías y la influencia llevado a dos definiciones: un comportamiento egoísta o un proceso natural de 18. DAFT, Richard. “Teoría y Diseño Organizacional”. Pág.: 462. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(51) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 36. decisiones organizacionales. La primera hace hincapié en que la política tiene fines egoístas e incorpora actividades que no están sancionadas por la organización.. De acuerdo con este punto de vista, la política significa engaño y deshonestidad en la medida que el interés individual conduce a conflictos y falta de armonía en el ambiente de trabajo. Estudios recientes han demostrado que los trabajadores que perciben la existencia de esta clase de actividad política en sus organizaciones, frecuentemente tienen sentimientos de ansiedad e insatisfacción con su trabajo. Los estudios apoyan la creencia de que un uso inadecuado de la política se relaciona con un pobre estado de ánimo de los empleados,. un desempeño organizacional inferior y malas. decisiones.. Según la segunda definición, es un proceso normal en la toma de decisiones que es, simplemente, la actividad por la cual se ejerce el poder en la solución de conflictos e incertidumbres. Es neutral y no tiene por que perjudicar a la organización. La definición formal de política organizacional es: este concepto comprende las actividades para adquirir, desarrollar y utilizar el poder y otros recursos que permitan alcanzar el resultado deseado cuando existe incertidumbre o desacuerdo entre las opciones existentes.. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(52) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 37. El comportamiento político puede ser una fuerza positiva o negativa. La política es el uso del poder para lograr que se hagan las cosas, tanto buenas como malas. La incertidumbre y el conflicto son naturales e inevitables y la política es el mecanismo para lograr un acuerdo. Incluyen discusiones informales para que los participantes lleguen a un consenso y tomen decisiones para la solución de problemas que, de otra manera, se quedarían atascados o serían insolubles. Dentro de la política organizacional se contemplaron los aspectos19 de: definición, evolución, tipo y dimensión organizacional porque sirven como herramientas de juicio y son definitivos para una toma de decisión. Se concibe por definición, como unidades sociales (agrupamientos humanos) construidos de forma deliberada para buscar metas específicas, un orden normativo, niveles de autoridad, sistemas de comunicación, planes de capacitación y de tecnología. Las organizaciones son entidades sociales, dirigidas a metas, diseñadas con una estructura deliberada, sistemas de actividades coordinadas y vinculadas con el ambiente externo. Los elementos claves de una organización no son un edificio o un conjunto de políticas y 19. DAVIS, Gordon. OLSON, Margrethe. “Sistemas de Información Gerencial”. Págs.: 341 – 371. HALL, Richard. “Organizaciones”. LAZCANO SERES, Juan Manuel. “El manejo de las Organizaciones y su Auditoria Interna”. Págs.: 1 – 27. NOLAN, Richard. CROSON, David. “Destrucción creativa: un proceso de seis pasos para transformar la organización”. DAFT, Richard. “Teoría y Diseño Organizacional”. RODRÍGUEZ, Darío. “Diagnóstico Organizacional”.. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(53) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 38. procedimientos; las organizaciones están formadas por personas y las relaciones que tienen unas con otras. Una organización existe cuando la gente interactúa para desempeñar funciones esenciales que ayudan a alcanzar las metas.. Se admite por evolución, una connotación de enriquecimiento, maduración y experiencia para establecer diversos caminos de beneficio.. En la medida en que las organizaciones tienden cada vez más a modificar sus estructuras, se inclinan más hacia la regionalización, desconcentración, distribución, descentralización, adelgazamiento, etc., y necesariamente también alteran sus mecanismos y prácticas laborales.. Las organizaciones nacen, crecen y, al final mueren. Cuando las organizaciones maduran, pueden desarrollar patrones de pensamiento y comportamiento que no son adaptables (imperativas).. Sobre el ciclo de vida organizacional sugieren cinco etapas principales que caracterizan el desarrollo de las organizaciones20 (inicial, desarrollo, centralización, consolidación y renovación). Cada vez que 20. LAZCANO SERES, Juan Manuel. “El manejo de las Organizaciones y su Auditoria Interna”. Págs.: 1 – 27. NOLAN, Richard, CROSON, David. “Destrucción creativa”. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(54) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 39. una organización ingresa a una etapa en el ciclo de vida, entra a un juego de pelota nueva, con un conjunto nuevo de reglas respecto a la forma en que la organización funciona en lo interior y se relaciona con el entorno exterior. Se concibe por tipo, en los esquemas simples de Parsons21, que son basados en el tipo de función o meta que la organización sirve: producción (aquellas organizaciones que fabrican cosas que la sociedad de consumo necesita), políticas (aseguran que la sociedad alcance las metas que consideran valiosas, generan y distribuyen poder dentro de la sociedad), integrativa (cuyo propósito es la solución de conflictos, la dirección de las motivaciones hacia el logro de las expectativas institucionalizadas y aseguran que las partes de la sociedad trabajen juntas) y mantenimiento de patrones (busca proporcionar continuidad social mediante actividades educativas, culturales y expresivas).. Se entiende por dimensión organizacional, la descripción de los rasgos específicos del diseño de la organización. Esta dimensión se refiere en gran parte, en la misma forma en que la personalidad y los rasgos físicos lo hacen con la gente.. 21. HALL, Richard. “Organizaciones: Estructura, procesos y resultados”. Pág.: 41.. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(55) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 40. La dimensión organizacional corresponde a dos tipos: estructurales y contextuales.. Estructurales, proporcionan etiquetas para distinguir. las características internas de una organización. Crean una base para medirlas y compararlas. Esta dimensión presenta las facetas de formalización,. especialización,. estandarización,. jerarquía. de. autoridad, complejidad, centralización, profesionalismo, proporciones de personal, diferenciación e integración, poder y política, y comunicación.. Contextuales, caracterizan a toda la organización,. incluso su tamaño, tecnología, ambiente y metas. Describen el marco organizacional que influye y modela las dimensiones estructurales. Esta dimensión presenta las siguientes facetas: entorno, tamaño, tecnología, metas y estrategias, y cultura y valores éticos.. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(56) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 41. .. Gráfica Nro. 2 Dimensión Organizacional Metas y estrategias FACTORES ESTRUCTURALES Tamaño. Tecnología. - Formalización. - Especialización. - Estandarización. - Jerarquía de autoridad. - Complejidad. - Centralización. - Profesionalismo. - Proporciones de personal. - Diferenciación e Integración. - Poder y política. - Comunicación.. FACTORES CONTEXTUALES Entorno. Cultura y valores éticos. ORGANIZACIÓN. Se entiende por formalización, a la cantidad de documentación escrita en la organización. La documentación incluye los manuales de procedimientos, descripciones de puestos, regulaciones y manuales de políticas. Estos documentos describen el comportamiento y las actividades. Con frecuencia, la formalización se mide simplemente contando con el número de páginas de los documentos de la organización; por ejemplo, las grandes universidades oficiales tienden Ing. William Darío Ávila Díaz.

(57) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 42. a tener una formalización alta, porque cuentan con varios volúmenes de reglas escritas para los registros, inscripción y bajas en las clases, asociaciones estudiantiles, regulaciones de los dormitorios y ayuda financiera. En contraste, un pequeño negocio de familia puede casi no tener reglas escritas y se le consideraría informal.. Es una indicación de las perspectivas de quienes toman decisiones en ella respecto de los miembros organizacionales.. Sí se cree que los miembros son capaces de ejercer un juicio excelente y autocontrol, la formalización es baja (Formalización mínima).. Si creen que los miembros son incapaces de tomar sus propias decisiones y requerir un gran número de reglas para guiar su comportamiento, la formalización será grande (Formalización máxima).. Se concibe como especialización,. el grado en que las tareas. organizacionales se subdividen en puestos separados. Si la especialización es extensa, cada empleado desempeña una gama limitada de tareas. Si la especialización es baja, realizan una amplia variedad de tareas en sus puestos. La especialización algunas veces se conoce como división del trabajo.. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(58) 43. Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. Se entiende por estandarización, el desempeñó de. actividades. similares de trabajo de una manera uniforme. En una organización estandarizada como McDonald´s, el contenido del trabajo se describe en detalle y el trabajo similar se desempeña de la misma forma en todas las ubicaciones.. Se deduce que la jerarquía de autoridad, describe quién reporta a quién y el tramo de control de cada gerente. La jerarquía se ilustra con las líneas verticales en una carta de organización. Se relaciona con el tramo de control (número de empleados que reportan al jefe inmediato). Cuando los tramos de control son limitados, la jerarquía tiende a ser alta; cuando son amplios, la jerarquía de la autoridad será más corta. Hay tres tipos de autoridad: Racional – Legal, se basa en la creencia del derecho de aquellas personas que están en puestos. superiores,. de. tener. poder. sobre. los. subordinados.. Carismática, proviene de la lealtad hacia un tenedor de poder específico, y se basa en las características personales del mismo. Por supuesto que este tipo se encuentra en las organizaciones modernas, para las que puede representar una amenaza o un beneficio. Tradicional,. se basa en la creencia en el orden tradicional. establecido; se ejemplifica mejor con las monarquías existentes.. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(59) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 44. Se concluye que la complejidad, se refiere al número de actividades o subsistemas dentro de la organización y puede medirse en tres dimensiones: vertical, horizontal y espacial. La complejidad puede ser vertical, que es la cantidad de niveles existentes en la jerarquía, es decir, se refiere a la profundidad de la jerarquía organizacional. Cuantos más niveles haya entre la alta gerencia y los niveles operativos, más compleja será la organización; horizontal, que es el número de puestos o departamentos que existen horizontalmente en toda la organización, es decir, el grado de separación entre los departamentos. Se puede afirmar que cuanto mayor sea el número de ocupaciones diferentes en la organización, se requerirán mayores conocimientos de destreza especializada; y la espacial, que representa la cantidad de ubicaciones geográficas.. Se entiende por centralización, como el nivel jerárquico que tiene autoridad para tomar decisiones. Cuando la toma de decisiones se mantiene en el nivel más alto, la organización esta centralizada. Cuando las decisiones se delegan a niveles organizacionales más bajos, es descentralizada.. La descentralización representa una paradoja porque en la burocracia el administrador supremo tomaría todas las decisiones. Sin embargo, en la medida en que crece una organización y tiene más. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(60) 45. Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. gente y departamentos, las decisiones no se pueden pasar hasta la cima, o los altos directivos estarían cargados con exceso de trabajo.. Mientras más grande sea el nivel de participación en las decisiones estratégicas, menor es la centralización.. Se deriva que la profesionalización, es el nivel de educación formal y capacitación de los empleados. Se considera alto cuando los empleados requieren largos periodos de capacitación para ocupar puestos en la organización. Por lo general, el profesionalismo se mide como los años promedio de educación del personal.. Se entiende por proporción de personal, como el porcentaje de administradores, personal de oficina, profesionales y mano de obra directa en comparación con la indirecta. La proporción de personal se mide dividiendo el número de empleados de una clasificación entre el total de empleados de la organización.. Se intuyó que la diferenciación e integración, es la cantidad de diferenciación e integración entre departamentos.. La diferenciación de la organización es las diferentes orientaciones cognitivas. y. emocionales. entre. los. ejecutivos. de. diferentes. departamentos funcionales y la diferencia en la estructura formal de Ing. William Darío Ávila Díaz.

(61) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 46. tales departamentos. La integridad es la cualidad de la colaboración entre los departamentos.. Se percibió como poder y política,. una fuerza intangible en las. organizaciones. No se ve, pero se sienten sus efectos. A menudo se define como la capacidad potencial de un individuo (o departamento) para influir en otras personas (o departamentos) con el fin de que se ejecuten las ordenes o se haga algo que de otra manera no se realizaría.. El poder organizacional se puede ejercer hacia arriba, hacia abajo y horizontalmente. El poder vertical (hacia arriba o hacia abajo), tienen acceso a algunas fuentes de poder, aunque cualquier persona puede tener acceso a cualquier fuente de poder, cada nivel de la jerarquía tiende a ocuparse de diferentes asuntos de poder y a apoyarse en fuentes diferentes. Y el poder horizontal, pertenece a las relaciones entre departamentos.. Se concibe como comunicación, el intercambio de información y la transmisión de significado. Presenta en las organizaciones los siguientes estilos de comunicación: Vertical. Las comunicaciones verticales comprenden flujos tanto descendentes como ascendentes. Existen mayores posibilidades de distorsión en la comunicación entre la alta gerencia y el resto de los empleados. Horizontal o lateral. Se Ing. William Darío Ávila Díaz.

(62) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 47. requieren un número mayor de canales de comunicación, dentro o entre las dependencias del mismo nivel.. Se define por entorno, todos los elementos fuera de los límites de la organización. Elementos claves incluyen la industria, el gobierno, los clientes, proveedores y la comunidad financiera. Los elementos ambientales que afectan en mayor grado a una organización son frecuentemente otras organizaciones.. Se define por metas y estrategias, como el propósito y técnicas competitivas que la distinguen de otras organizaciones. Es frecuente que las metas se escriben como una declaración perdurable de los propósitos de la compañía. Una estrategia es el plan de acción que describe la asignación de recursos y las actividades para enfrentarse el ambiente y alcanzar las metas de la organización. Las metas y estrategias definen el alcance de las operaciones y las relaciones con empleados, clientes y competidores.. Se percibió como cultura y valores éticos,. como el conjunto. subyacente de valores, creencias, puntos de vista y normas claves compartidas por los empleados de una organización y se enseña a nuevos integrantes como la correcta. Estos valores subyacentes pueden corresponder al comportamiento ético, al compromiso con los empleados, a la eficiencia o al servicio al cliente, y proporcionan el Ing. William Darío Ávila Díaz.

(63) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 48. elemento adhesivo que mantiene juntos a los miembros de la organización. La cultura de una organización no está escrita, pero puede observarse por sus relatos, lemas, ceremonias, ropas y disposiciones físicas de las oficinas, es decir, la cultura organizacional determina un modo de vida, creencias y valores, que conforman las características de una organización.. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(64) Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. 49. .. C A P Í T U L O III ANÁLISIS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL CONCEJO DE BOGOTÁ. 1. MATRIZ DE PERCEPCIÓN DE LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA ADMINISTRATIVA. El instrumento seleccionado para el presente análisis fue la encuesta 22 (Ver el Anexo de la encuesta modelo), puesto que es un esquema fácil para obtener la información.. El proceso de ejecución de la encuesta se inició con una solicitud verbal al grupo seleccionado, para el diligenciamiento de la misma, la cual fue atendida oportunamente por estos. Posteriormente fueron recogidas para su análisis respectivo.. 22. MÉNDEZ, Carlos. “Metodología”. Págs.: 112 – 116. Ing. William Darío Ávila Díaz.

(65) 50. Una política para la administración de la Carrera Administrativa en el Concejo de Bogotá. Mediante. un. análisis. de. tipo. cuantitativo. se. sacaron. las. correspondientes conclusiones, con los datos suministrados por los funcionarios de Carrera Administrativa seleccionados.. En cuanto a la escala que seleccioné de 1% a 100%, su equivalente a muy bajo, bajo, medio, alto y muy alto, que corresponde a los rangos de 1 a 20, de 21 a 40, de 41 a 60, de 61 a 80 y de 81 a 100, es para darle una mayor confiabilidad y validez a la investigación.. Tabla Nro. 4 Escala de Evaluación. 1 12.5 25 37.5 50 62.5 75 87.5 100. = = = = = = = = =. MUY BAJO BAJO BAJO MEDIO MEDIO MEDIO ALTO ALTO MUY ALTO. = = = = = = = =. 1 a 20 = 21 a 40 21 a 40 41 a 60 41 a 60 41 a 60 61 a 80 61 a 80 81 a 100. El otro instrumento evaluador fue los talleres con el personal seleccionado, específicamente con los funcionarios de Carrera Administrativa, haciendo énfasis en los resultados obtenidos en la encuesta realizada.. Ing. William Darío Ávila Díaz.