"ENFOQUES SOBRE EL CONCEPTO DESARROLLO HUMANO"1
Jan Cademartori (Coordinador)
EN ORDEN ALFABÉTICO:
Rodrigo Alda (Investigador) Mario Arroyo (Investigador) José Antonio González (Investigador)
Silvia Montevilla (Investigador) Edith Zurita (Investigador)
Antofagasta, Junio 2002.
ÍNDICE
Contenido
Página
Introducción 3
1. La Doctrina Social de la Iglesia y Concepto de Desarrollo Humano 5
2. El Enfoque de las Capacidades para Índices de Desarrollo 6
3. Enfoque de Desarrollo a Escala Humana 11
4. Desarrollo Humano y Bienes Meritorios 15
5. Desarrollo Humano: La Visión de la Educación 17
6. Dimensión Laboral del Desarrollo Humano: El Punto de Vista de los Enfoques
Administrativos 21
7. Desarrollo Sustentable 24
8. Conclusión. 31
INTRODUCCION
El presente trabajo tiene como objetivo definir el concepto de Desarrollo Humano a través de una revisión de diversos enfoques acerca de que debe entenderse por calidad de vida y como se expresa este concepto en diferentes áreas de acción pública. La revisión de enfoques sobre el desarrollo humano fue la primera etapa de un proyecto de investigación financiado por la Universidad Católica del Norte destinado a sentar las bases metodológicas para la construcción de un nuevo Indice de Desarrollo Humano para la región de Antofagasta. De la revisión de cada uno de estos enfoques se encargó uno de los investigadores, cuyo nombre se encuentra al pie de página de cada capítulo. La revisión general, las conclusiones y esta introducción son responsabilidad del Coordinador del proyecto.
En primer lugar, se efectúa una breve descripción de la Doctrina Social de la Iglesia que proporciona un marco general normativo a partir de los problemas de la sociedad contemporánea en una economía de mercado. Se ha escogido este enfoque por varias razones. Desde luego, aporta un punto de vista ético-normativo que es influyente en la conciencia de la sociedad chilena y entonces resulta natural que un Indice que sirva a esta comunidad considere este punto de vista. Además la opinión de la Iglesia Católica Latinoamericana, aún cuando ha evitado entrar en la discusión técnico- económica, ha sido con frecuencia crítica a los criterios que guían las estrategias basadas exclusivamente en el mercado y la competencia, lo cual coincide con el propósito de los Indices de Desarrollo Humano de construir una alternativa a las mediciones unilaterales de riqueza material.
Esta disconformidad se ha expresado con especial fuerza en la Iglesia de América Latina al ver los pobres resultados que ha tenido su desempeño social a pesar o debido a las políticas económicas de apertura a la globalización que han seguido la mayoría de sus países. El Siglo XXI comienza con casi un cuarto de la población del mundo en desarrollo, esto es, más de mil millones de personas- viviendo en condiciones de pobreza extrema. Según consigna la CEPAL en su Panorama Social de América Latina/2000-2001, el número de pobres e indigentes en 19 países de América Latina y el Caribe pasó de 136 millones en 1980, a 211 millones en 1999.
En segundo lugar, se presenta en este trabajo la definición de Desarrollo Humano propuesta por el reciente Premio Nobel de Economía 1998 Amartya Sen. Esta se justifica porque este enfoque ha servido de inspiración a los Indices de Desarrollo Humano propuestos por el PNUD. Al igual que la Doctrina Social, este enfoque critica el hecho que la riqueza material promedio sea un indicador apropiado de Desarrollo. El enfoque de Sen es una herramienta para discutir críticamente los enfoques utilitaristas que sustentan el pensamiento neoclásico en Economía.
En tercer lugar, se resume el enfoque Desarrollo Humano de Max- Neef. Este enfoque puede ser relevante para la propuesta metodológica de construir un Indicador de Desarrollo Humano para la Región de Antofagasta por varias razones. En primer lugar porque brinda una Matriz de Necesidades que permiten ordenar de modo sistemático las dimensiones que debería contener un Indice de Desarrollo Humano. En segundo lugar, porque parte de una definición de desarrollo que es coherente con el resto de los enfoques y abarcadora. En tercer lugar, porque este enfoque permite construir un puente entre las mediciones objetivas y las mediciones a través de los denominados índices subjetivos, basados en la percepción de las personas sobre su calidad de vida.
Después de revisar estos enfoques generales, se han analizado dimensiones específicas sobre las cuales se encuentra corporizado el concepto de Desarrollo. Se han seleccionado algunas áreas que parecen prioritarias de incorporar en un Indice que podría medir el desarrollo humano de Antofagasta, considerando que el desarrollo humano es una cuestión que no se reduce a la cantidad de bienes y servicios sino a la calidad de vida.
“producir” la cantidad “socialmente óptima”, cuestión que se explica en este informe. Si la oferta de “bienes meritorios” es valiosa para la sociedad, y el mercado no produce lo suficiente, resulta relevante concederles atención especial para medir Desarrollo Humano. Los Informes de Desarrollo Humano del PNUD otorgan gran importancia a los bienes meritorios.
A continuación se analiza más en detalle uno de estas dimensiones, la educación, y se hace desde la perspectiva de los objetivos recomendados por algunas organizaciones internacionales para promover el desarrollo de las personas. Esto parece ser importante porque la sociedad actual ha sido definida por algunos autores como una sociedad del conocimiento. Además las teorías del desarrollo económico incorporan el “capital humano” como factor clave. Pero sobre todo resultaba interesante el tema de la educación porque a través de las diferentes formas de definir las demandas educativas actuales se develan las diferentes visiones éticas y positivas que pueden existir sobre el concepto de Desarrollo Humano, visiones que pueden ser alternativas.
Enseguida se han revisado antecedentes para medir la calidad de vida laboral (en este caso de acuerdo a los enfoques de gestión) porque el trabajo ocupa una parte preciosa del tiempo y de las preocupaciones cotidianas de las personas y de la salud mental de los chilenos. Justamente uno de los aspectos motivadores para construir un Indice Regional ha sido la carencia del concepto de calidad de vida laboral como uno de los factores medidos en los actuales Indices de Desarrollo. En la Región de Antofagasta el tema del empleo precario es muy importante. Por ejemplo, entre 1987-1988 y 1997-1998 la subcontratación ha aumentado desde un 12% a un 108% de la fuerza de trabajo minera y se han ampliado las jornadas especiales de trabajo.
1. LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA Y CONCEPTO DE DESARROLLO HUMANO2 Las orientaciones de la doctrina social constituyen lineamientos críticos surgidos desde los principios rectores de los mismos: la dignidad humana y los principios de solidaridad y subsidiaridad. Mirada crítica a favor de la restauración ética de las relaciones que promuevan la justicia y la paz. De esta manera, no abordan el tecnicismo en el cuestionamiento de los mecanismos de sistemas societales. La perspectiva en todo caso es aprehender la defensa de los pobres, de los marginados de los bienes privados y públicos.
La Iglesia aborda las problemáticas de la economía, en sus diversas expresiones teóricas y empíricas, llámese de planificación centralizada, de mercado mixto, desde una perspectiva que pone la centralidad en la persona y su dignidad y, por consecuencia, observa el funcionamiento de los resortes económicos atendiendo la satisfacción legítima de los requerimientos insertos en la visión del bien común. Esta fundamental concepción conlleva que la relación entre los distintos actores económicos- productores, intermediarios y consumidores- es en definitiva entre personas y, por lo tanto, si bien lo que se transa, se oferta o se adquiere son bienes, éstos al formar parte del esfuerzo del capital y del trabajo deben propender no sólo a la satisfacción individual sino a establecer los presupuestos básicos de todo intercambio visto a la luz de la ética.
Esto es, al concurrir el trabajo y el capital a la generación de los bienes económicos, debe existir la valoración real del trabajo y lo que encierra en sí para la Doctrina Social de la Iglesia: es el trabajo el que genera el capital y, por consiguiente, su justipreciación debe guardar relación con el justo salario familiar, el respeto a la asociación sindical, la observancia a los derechos y previsiones sociales, mientras el capital, como parte constitutiva, en gran medida de la propiedad privada, debe conservar la función social necesaria. O sea, guardar siempre el sentido que su utilidad es legítima en cuanto no derive hacia la usura o dañe el bien común.
Todo avance tecnológico constituye para la visión de la D.S.I, una herramienta que debe permitir el mayor tiempo en favor del hombre y no una proyección de conductas de alienación en el trabajo, que, en definitiva, es un mayor tiempo en contra del hombre y de su perfectibilidad. No siempre puede concordarse que la técnica produzca desarrollo. El desempleo que puede ocasionar no sólo afecta a un número de hombres, sino a personas que les trunca su promoción humana y su capacidad de acrecentar su dignidad y el desarrollo del prójimo.
El principio de solidaridad es considerado como la base de la Doctrina Social de la Iglesia; se procura reemplazar las relaciones hegemónicas por relaciones de solidaridad. Solidaridad es la condición concreta de dos o más personas, de las cuales cada una sólo se realiza precisamente en la medida en que se compromete con todo su ser y haber en la promoción del otro, o de los otros. "El mandamiento supremo del amor conduce al pleno reconocimiento de la dignidad de todo hombre, creado a imagen de Dios. De esta dignidad derivan unos derechos, y unos deberes naturales. A la luz de la imagen de Dios, la libertad, prerrogativa esencial de la persona humana, se manifiesta en toda su profundidad. Las personas son los sujetos activos y responsables de la vida social. A dicho fundamento, que es la dignidad del hombre, están íntimamente ligados el principio de solidaridad y el principio de subsidariedad. En virtud del primero, el hombre debe contribuir con sus semejantes al bien común de la sociedad, a todos los niveles. Con ello, la doctrina social de la Iglesia se opone a todas las formas de individualismo social o político. En virtud del segundo, ni el Estado ni sociedad alguna deberán jamás sustituir la iniciativa y la responsabilidad de las personas y de los grupos sociales intermedios en los niveles en los que éstos pueden actuar, ni destruir el espacio necesario para su libertad. De este modo, la doctrina social de la Iglesia se opone a todas las formas de colectivismo"(Inst. sobre la libertad cristiana y liberación).
El imperativo moral de dar a cada uno lo que le es debido a la justicia permite la aproximación a los cuatro enfoques de ella y su conexión con otras nociones. De esta manera, de acuerdo a la Doctrina Social de la Iglesia la calidad de vida posee tres ámbitos:
Condiciones ambientales propicias para una vida más sana de las poblaciones.
Cultivo de hábitos personales sanos que incluyen ejercicios físicos, contactos con la naturaleza.
Modo especial a la seguridad contra las diversas formas de violencia.
La calidad de vida entonces, envuelve la noción de bienestar que se define como el conjunto de elementos indispensables para que un grupo humano tenga la conciencia de su propia realización con ausencia total de frustraciones colectivas. Esto conduce a visualizar aquellos elementos indispensables:
Condiciones de seguridad externa e interna
Satisfacción de las necesidades básicas (alimentación, habitación, instrucción, correcto funcionamiento de los servicios, transportes, comunicaciones, asistencia social, participación equitativa de la prosperidad nacional).
Posibilidades normales de acceso a la cultura y al desarrollo de las capacidades individuales.
Seguridad de un trabajo realizado en condiciones dignas y justamente remunerado.
En resumen la Doctrina Social de la Iglesia distingue entre crecimiento y el desarrollo. El crecimiento se mide por indicadores (queda implícito el aumento en número, volumen, peso). Estos indicadores funcionan en los siguientes subsistemas:
a) Económico: P.I.B., Ingreso Per Cápita.
b) Social: Desigualdades en la Renta, Pobreza, salud, vivienda.
c) Político: Número de ciudadanos inscritos, variedad de partidos, tasas de participación. d) Cultural: Establecimientos de enseñanza, alumnos, bibliotecas.
La Doctrina Social de la Iglesia (D.S.I.) focaliza el crecimiento en su aspecto social, ético y cultural, asignando la prioridad de los valores ético- morales culturales y religiosos sobre los indicadores de crecimiento puramente económicos. Así, a la D.S.I. le interesa el "crecimiento de la conciencia moral del hombre". De esta manera, entonces, el desarrollo constituiría el crecimiento cualitativo (desarrollo económico y social). Bajo el enfoque eticista del crecimiento o su plasmación en el desarrollo se puede entender que " la falta de sentido moral estimula las formas de corrupción" y el desempleo significa "la falta de valoración del brazo y cerebro humanos" que debe obligar al Estado a programar una planificación global (L.E. 18 a).
Esto acarrea la exigencia moral a los individuos y a las naciones de desterrar la desigualdad, a distintos niveles, protegiendo los países a los inmigrantes, o bien llevando a cabo la transferencia y ayuda tecnológica, cultural y financiera (G.S.8b, 3b).
A continuación veremos otro enfoque que en cierta medida intenta definir el concepto de Desarrollo a partir de los individuos.
2. EL ENFOQUE DE LAS CAPACIDADES PARA ÍNDICES DE DESARROLLO.3
2.1. Introducción
A continuación se presentará otro de los enfoques del concepto de desarrollo humano, propuesto por el Premio Nobel de Economía Amartya Sen. El enfoque de las capacidades propuesto por Sen (1982,1987, 1989,1992,1998) es una alternativa frente a las limitaciones que tiene el empleo del ingreso percápita como indicador de Desarrollo y constituye una crítica al marco conceptual de ese indicador: el “enfoque utilitarista”. La construcción de los Indices de Desarrollo Humano a cargo del PNUD de las Naciones Unidas ha tenido como marco conceptual el enfoque de las capacidades que aquí se presenta.
La necesidad de un nuevo concepto alternativo al ingreso percápita proviene de estudios que muestran que la prosperidad material puede no tener una relación directa con la calidad de vida. No sería problema si el PIB estuviese correlacionado con otros indicadores de bienestar social, pero a menudo no lo está. A modo ilustrativo se puede ver en el cuadro siguiente, que en países con ingresos percápita elevados habitan poblaciones con diferentes oportunidades para la variable esperanza de vida, la cual es importante no sólo por su valor intrínseco, sino también porque ella refleja otros indicadores sociales tales como: la tasa de morbilidad, los índices de pobreza y el saneamiento urbano.
Cuadro 2.1.1: Prosperidad económica y esperanza de vida, 1985
País PGB Percápita Esperanza de Vida
al Nacer
China 310 69
Sri Lanka 380 70
Brasil 1640 65
Sudáfrica 2010 55
México 2080 67
Omán 6730 54
Fuente: Sen, Amartya (1989).
La razón de fondo de esta discrepancia se encuentra en que: (1) La prosperidad material sólo es uno de los medios para enriquecer la vida de las personas; y (2) el promedio de la prosperidad material no garantiza que los fines sean satisfechos. (Sen, 1989). Para Sen, medir calidad de vida en las personas es medir su capacidad de conseguir funcionamientos valiosos, donde los funcionamientos son el hacer o ser alguna cosa. Más adelante se detallará esta propuesta.
2.2. Las Críticas al enfoque utilitarista y a las propuestas basadas en los bienes.
La ventaja de la propuesta de Sen podría explicarse al compararla con las propuestas alternativas, principalmente el utilitarismo puro y la teoría del bienestar social.
El utilitarismo como doctrina moral está asentado en tres proposiciones básicas4:
(a) Bienestar basado en la utilidad, que requiere que la bondad de un estado sea solamente una función de la información sobre la utilidad relativa a ese estado.
(b) Ordenación mediante la suma, que requiere que la bondad de un estado se evalúe sólo mediante la suma de las utilidades en ese estado.
(c) Consecuencialismo, que requiere que cada elección, sea de acciones instituciones, motivaciones o normas, se determine finalmente por la bondad del estado social consiguiente.
suma simple de las individuales sin ponderar). En el Caso de Rowls el bienestar social es aquel del individuo menos favorecido. En el caso general: Se puede ponderar la utilidad individual, por ejemplo castigando la ponderación de los "ricos". El espacio evaluativo del enfoque del bienestar resulta ser más general que el enfoque de la utilidad pura porque valora la felicidad y el placer individual como suma ponderada de las posibles utilidades individuales.
Las propiedades de la función de bienestar social comúnmente adoptadas en este enfoque del bienestar social son:
(a) " No-paternalismo": No existe un planificador que tenga sus propias preferencias, sólo interesa la de los individuos evaluados.
(b) "Principio paretiano": Basta que alguien esté mejor sin perjudicar a los demás para que el bienestar social aumente (o no disminuya).
(c) Principio de simetría: W ( 3,4,5) = W (5,4,3). La identidad de los agentes no interesa.
(d) Concavidad: Aversión a la desigualdad. Un pan concentrado en Pedro no puede ser mejor que el mismo pan repartido entre Pedro y Juan.
Sen subraya que lamentablemente el Enfoque del bienestar-utilidad sólo está interesado en la "obtención del bienestar" no en la "libertad para el bienestar", que es la libertad de una persona para estar bien y vivir bien. La importancia de la libertad en el bienestar consiste en que: (a)Hace posible un mayor número de opciones y mejora el proceso de selección y (b) Puede ser intrínsecamente de valor porque la libertad es parte de la calidad de vida. Como ejercicio Sen (1998) propone eliminar del conjunto factible todas las alternativas excepto aquella que fue seleccionada como óptima por el consumidor. La teoría del consumidor nos diría que el bienestar no ha cambiado porque esta depende exclusivamente de la utilidad lograda en el punto óptimo. La definición formal de capacidad propuesta por Sen como una alternativa al utilitarismo destaca esta diferencia: Capacidad es el conjunto de "n" grupos de funcionamientos posibles de alcanzar. Si un logro de funcionamiento es un punto de ese espacio, la capacidad es un conjunto de esos puntos (que representa las "n" grupos alternativos que es posible alcanzar). Para Sen (1998) el enfoque utilitarista consiste en un tipo de evaluación elemental, que define como el procedimiento mediante el cual el conjunto se evalúa a través de uno de los elementos, aquel elegido, en cuyo caso se trata de un "caso especial" del enfoque de capacidad. El costo es la pérdida de información parcial.
Otra de las diferencias entre ambos enfoques, el de utilidad y el de capacidad, reside en que la utilidad sólo considera el bienestar individual, en cambio la capacidad reconoce desde un principio que el bienestar de otros es parte del bienestar individual. La obtención de la felicidad de los otros Sen la denomina “logros de agencia”. La suma de logro de bienestar y logros de metas generales (agencia) son los logros totales; los logros de metas generales (o de agencia) son aquellos que interesan al individuo pero que se refieren al bienestar de otros individuos. Ejemplo: que no existan presos políticos (Sen, 1989). Sen afirma que el egoísmo universal como realidad
puede ser un postulado falso, pero el egoísmo universal como requisito de la racionalidad es evidentemente un absurdo (Sen, 1987).
En el cuadro siguiente se ilustra la diferencia entre ambos enfoques a través de un ejemplo familiar en el ámbito de calidad de vida de las ciudades campamentos en una región minera. Pertenece al enfoque de utilidad sólo la valoración de la celdilla de la primera fila y segunda columna mientras que el enfoque de Sen consideraría las tres restantes: la pérdida de libertad por no haber podido escoger su vivienda, por no poder acceder a participar en un Sindicato y por no ejercer este último beneficio.
Dimensiones LIBERTAD (capacidad) LOGRO BIENESTAR No pudo escoger el tipo de vivienda y
el tipo de vecindario Vivienda propia en una Villa uniforme.La empresa le ayudó financieramente AGENCIA Oportunidad para mejorar el bienestar
colectivo a través de la participación sindical.
No está inscrito en el Sindicato (por temor a perder los beneficios materiales individuales).
Fuente: Elaboración propia.
Además el enfoque de utilidad podría ser considerado como una medición en términos de mero cumplimiento o no de una lista de deseos, sin pretender medir el grado o intensidad de placer. En este caso, Sen (1995) objeta el hecho común que las personas desprovistas crónicas terminan por acostumbrarse a su precario estado, con lo cual se limitan a incluir entre sus deseos a aquellos funcionamientos que estiman “alcanzables”. Una persona con muy bajas expectativas terminaría alcanzando un elevado estado de “utilidad” si es capaz de satisfacer sus pobres metas individuales. El problema de privación tradicional es especialmente grave en muchos casos de desigualdad, concretamente en el caso de diferencias de clase, comunidad, raza y sexo. Mientras la naturaleza de estas privaciones aparece claramente al concentrar la atención en diferencias sociales de capacidad, la métrica de utilidades no las recoge.
También Sen critica los enfoques basados en los bienes y recursos disponibles, tales como el de los de bienes primarios de Rowls. Este autor propuso considerar " bienes primarios ": la riqueza, el ingreso, las libertades básicas, el autorespeto y las posiciones de responsabilidad”. Esto puede tener la ventaja que se le deja a la gente la libertad para escoger el modo de determinar fines, lo cual varía de pueblo en pueblo. De todas formas Sen (1989) plantea que los bienes y recursos, al ser medios en vez de fines, son herramientas para lograr ciertas capacidades más que la expresión de la libertad en sí misma. Pues bien, la habilidad de las personas para convertir recursos en fines es diferente por cada persona y en cada Región, habilidad que también depende de sus libertades para convertir. Esto complica las comparaciones interpersonales.
Asimismo Sen critica a estos enfoques centrados en que la calidad de vida se puede medir a través de bienes por:
Dificultades de medición que dependen de los supuestos de subdivisión de las canastas familiares entre los individuos que la componen.
Fetichismo de la mercancía por determinados bienes como tales, más que como sinónimos de capacidad.
2.3. El enfoque alternativo de las capacidades.
Sen define los Funcionamientos como aquellas “cosas que una persona hace, que logra hacer, o ser al vivir”. Ejemplos de Funcionamientos Elementales son: Estar nutrido, tener buena salud y escapar de la morbilidad. Ejemplos de Funcionamientos No- Elementales son: Alcanzar auto-dignidad y auto respeto, participar de la vida en comunidad y vivir libre de contaminación.
Los Funcionamientos y la Calidad de Vida están directamente relacionados: La calidad de vida es la capacidad para conseguir funcionamientos valiosos. La capacidad es el conjunto de " combinaciones alternativas que una persona puede hacer o ser ", o los " distintos funcionamientos
que puede lograr". Entonces el concepto de Capacidad refleja disponibilidad de combinaciones alternativas, entre los cuales puede elegir una colección.
Un problema de valoración relativa y subjetiva de los funcionamientos más preciados; sin embargo, Sen considera que esta dificultad no debe ser obstáculo para usar este enfoque.
Además, al igual que con el concepto de libertad, los funcionamientos dependen del coraje para utilizar las capacidades, lo cual varía de una persona a otra. También se puede formular la problemática pregunta:
Sen (1998) destaca algunas propiedades del método propuesto:
a) No es un algoritmo, se pueden seleccionar una variedad de capacidades, funcionamientos y ponderaciones y combinar con otros métodos. Por ejemplo con el de líneas de pobreza en cuanto el ingreso implica en cierto modo capacidad para obtener funcionamientos elementales.
b) Está incompleto y sin embargo puede ser interesante por lo que niega: Enfoque de utilidad e Indices de satisfacción
c) El método es superior al de los bienes (Sen, 1982) dado que aún cuando exista escasez de datos puede ser usado bajo la forma reducida de logros o funcionamientos alcanzados sin valorar explícitamente la libertad. Por ejemplo medir solamente las tasas de morbilidad, nutrición y de esperanza de vida; estos funcionamientos pueden incluir implícitamente la noción de libertad, como la libertad para disfrutar de una vida más larga. La forma reducida incluye siempre libertad en la medida que estos funcionamientos no son independientes de la escala de valores de la sociedad.
La visión de Sen admite fuentes en distintas escuelas del pensamiento filosófico, especialmente en Aristóteles. En la visión clásica aristotélica de virtud: no cualquier fin es valioso. Aristóteles asumía una concepción objetiva de calidad de vida, en términos de " actividades valiosas" y la
"capacidad para lograr estas actividades valiosas ". El hombre es visto en actividad, con un conjunto de funciones en actividad. Además para Aristóteles la riqueza material es sólo un medio y jamás un fin de la felicidad. Este aspecto del desarrollo humano también coincide con la Doctrina Social de la Iglesia en el sentido que la posesión de bienes, por el simple hecho de tener, no constituye el fin de la buena vida (ver sección respectiva). Sin embargo Sen (1998) en contraste con Aristóteles descarta que exista sólo una lista de funcionamientos valiosos que en realidad constituyan una buena vida humana.
También reconoce huellas en otros autores. La importancia asignada por Sen a la versatilidad de opciones se relaciona con la visión de Marx, para quien " la sociedad liberada del futuro me permitirá hacer una cosa hoy y otra mañana, cazar por la mañana, pescar por la tarde, criar ganado por la noche, hacer críticas después de cenar, de la forma que quiera, sin convertirme en nunca en cazador, pescador o crítico"5. Además los funcionamientos valiosos en Sen y su crítica de los enfoques basados en los bienes intentan distanciarse de lo que Marx llamó el "fetichismo de la mercancía", que a través de las cosas oculta la relación entre las personas. Respecto a Adam Smith, padre del liberalismo económico, Sen (1987) rechaza que a este autor se le atribuya que sólo el egoísmo o la prudencia, en un sentido amplio, pudieran ser adecuadas para una buena sociedad y recuerda que el economista clásico inglés afirmó que “ la humanidad, la justicia, la generosidad y el espíritu público son las cualidades más beneficiosas para los demás”.
Desgraciadamente esta visión de lo que es valioso y de aquello que no lo es abre la puerta, siempre peligrosa, para que los investigadores determinen arbitrariamente donde está ubicada la frontera de la virtud. Esto conduce al problema práctico de ponderar mediante un peso relativo las diferentes variables que podrían considerarse más significativas en el bienestar del ciudadano corriente, y de la misma forma, a excluir servicios que podrían ser fuente de bienestar para muchos. Este tipo de problemas no se presentaría con el Ingreso por habitante por cuanto este indicador valora el conjunto de todos los bienes que se transan en los mercados sin excluir a priori.
A pesar de ello debe advertirse que un espacio evaluativo considera tanto lo que evalúa como aquello que no valora (Sen, 1993). En el caso del PIB este indicador no valora la distribución desigual de la renta, la superficialidad de los bienes suntuarios, el deterioro del medio ambiente y el costo humano de las jornadas de trabajo rutinarias y extenuantes. Sen no considera que la dificultad que representa discriminar variables y ponderarlas anule el valor de su enfoque de las capacidades porque el principio metodológico de base del autor es: " Si una idea subyacente tiene una ambigüedad esencial, la formulación precisa de esa idea debe intentar captar esa ambigüedad en vez de ocultarla o eliminarla".
Cohen (1998) intenta mostrar que la teoría de Sen habría descubierto una cuña intermedia entre dos conceptos límites. En un extremo, los partidarios de enfoques sobre bienes se concentran exclusivamente en el inicio del proceso de satisfacción de necesidades, sus materias primas o instrumentos; en el otro extremo los enfoques del placer, satisfacción o utilidad abordan la última etapa del proceso, sus resultados; Sen en cambio propondría una medición de “vía intermedia” porque los bienes dotan a las personas de capacidades, las cuales pueden o no usar; enseguida por medio del ejercicio que las personas hacen uso de estas capacidades los bienes contribuyen al desempeño de actividades valiosas y al logro de estados deseables; y finalmente los bienes producen estados deseables directamente sin ningún ejercicio de capacidad (por ejemplo los bienes que destruyen los insectos que provocan el paludismo). Sin embargo esta relación entre capacidades y bienes sigue siendo analizada desde una esfera de un individuo aislado de su sociedad, de su tiempo y de su lugar.
A continuación, en el párrafo que sigue se analizará la visión de Max- Neef y posteriormente, el tema de ciertos funcionamientos básicos meritorios tales como la educación, la salud y el saneamiento.
3. ENFOQUE DE DESARROLLO A ESCALA HUMANA6.
El enfoque de Desarrollo a Escala Humana, fue postulado por Manfred Max-Neef et alt (1994) en la década de los ochenta y plantea un nuevo enfoque relacionado a las necesidades humanas asociándolas al desarrollo humano. Esta postura tiene sus bases en principios económicos, relacionando esto a las necesidades humanas de una sociedad, y los efectos que se producen por la insatisfacción de éstas. Adicionalmente, este enfoque constituye una visión alternativa a las Teorías Motivacionales tradicionales con relación a la satisfacción de necesidades humanas.
Este enfoque de Desarrollo Humano, considera tanto las oportunidades materiales como aquellas que responden a requerimientos del espíritu y la dignidad del ser humano; como la educación, la vida prolongada y saludable, y el acceso a los recursos necesarios para tener un nivel de vida adecuado.
El Desarrollo a Escala Humana postula la satisfacción de las necesidades humanas para contribuir al Desarrollo Humano, lo cual ayuda a mejorar la calidad de vida de las personas. En este enfoque se menciona que existen necesidades, las cuales se presentan como “carencia” o como “potencia”, la manera de satisfacer estas necesidades es por medio de satisfactores, y los medios para lograrla de manera eficiente, es a través de bienes y artefactos.
La postura de Desarrollo a Escala Humana se basa en tres postulados, los cuales se explican a continuación:
3.1. El desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos.
En este postulado, el autor menciona que el mejor proceso de desarrollo será aquel que permita elevar más la calidad de vida de las personas, esto último, dependerá de las posibilidades que tengan las personas al satisfacer sus necesidades de manera adecuada.
3.2. Necesidades y satisfactores.
Max-Neef menciona que las necesidades humanas deben entenderse como un sistema en que las mismas se intercambian e interactúan. Este proceso de satisfacción de necesidades, tiene como principales características que es simultáneo, complementario y compensatorio.
Dentro de las necesidades, el enfoque distingue dos categorías: a) Necesidades de categoría existenciales: las que se subdividen en:
Ser:relacionada con atributos, personales o colectivos, que se expresan como sustantivos. Como ejemplo se menciona la adaptabilidad, tolerancia, respeto.
Tener:registra instituciones, normas, mecanismos, herramientas, entre otros. Puede estar expresada en una o dos palabras. Ejemplos de esto son los derechos, las amistades, la igualdad de derechos, etcétera.
Hacer: registra acciones, personales o colectivas, que pueden ser expresadas como verbos. Dentro de esto se consideran como ejemplos, investigar, cooperar, planificar, entre otros.
Estar: registra espacios y ambientes. Ejemplos de esto son las cooperativas, asociaciones, tiempo libre, etcétera.
b) Necesidades de categoría axiológicas: las que se define por las necesidades humanas fundamentales de Subsistencia, Protección, Afecto, Entendimiento, Participación, Ocio, Creación, Identidad y Libertad.
Los satisfactores, son aquellos elementos que responden al cómo satisfacer las necesidades humanas. Las necesidades humanas no se deben considerar como un aspecto relativo sólo a las personas, es preciso tomar en cuenta el entorno que rodea a los individuos y cómo influyen los cambios que en él se producen sobre las personas. De esta manera, los satisfactores definen la modalidad dominante en que una cultura o sociedad concibe las necesidades. Un mismo satisfactor puede realizar distintas necesidades en culturas diferentes. El que un satisfactor pueda tener efectos diversos en contextos diferentes depende no sólo del propio contexto, sino en buena parte de los bienes que el medio genera, de cómo los genera y de cómo organiza el consumo de los mismos. Así entonces, el autor define que los bienes son objetos y artefactos que permiten incrementar o mermar la eficiencia de un satisfactor.
No existe correspondencia unívoca entre necesidades y satisfactores, de esta manera un factor puede contribuir simultáneamente a la satisfacción de diversas necesidades humanas o a la inversa, una necesidad puede requerir de diversos satisfactores para ser satisfecha. Estas relaciones son las que presentan variaciones según el tiempo, lugar y circunstancias. Con base a lo anterior, se puede inferir que:
Las necesidades humanas fundamentales son finitas, pocas y clasificables.
a) Satisfactores destructores: son utilizados para satisfacer una necesidad determinada, y los efectos colaterales no permiten la satisfacción de otras necesidades.
b) Pseudo-satisfactores: estimulan una falsa sensación de satisfacción de una necesidad determinada.
c) Satisfactores inhibidores: Son aquellos que por el modo en que satisfacen una necesidad determinada, dificultan seriamente la posibilidad de satisfacer otras necesidades.
d) Satisfactores singulares: Son aquellos que apuntan a la satisfacción de una sola necesidad, siendo neutros respecto a la satisfacción de otras necesidades.
e) Satisfactores sinérgicos: son aquellos que por la forma en que satisfacen una necesidad determinada, estimulan y contribuyen a la satisfacción de otras necesidades.
Además las necesidades se satisfacen a niveles diferentes y con distintas intensidades que se determinan por el tiempo, lugar y circunstancias:
En relación con uno mismo.
En relación con el grupo social o laboral, si considera en una empresa.
En relación con el medio ambiente.
Existe una interrelación entre las necesidades, satisfactores y bienes económicos, la que se considera permanente y dinámica. Max-Neef, grafica esta relación por medio de una matriz, considerando por un lado las necesidades de categoría axiológicas y por otro, las necesidades de categoría existenciales. Los casilleros que se forman de esta relación son los satisfactores, los que dan origen a los bienes económicos.
Además, como se muestra en la Figura 3.2.1., la satisfacción de necesidades mediante la participación social brinda oportunidades para movilizar creando nuevos satisfactores
Figura 3.2.1.: Creación de oportunidades mediante el proceso de satisfacción de necesidades.
Fuente: Elaboración propia, a partir de Max-Neef (1993).
Cuadro 3.2.2.: Matriz de satisfacción de necesidades, enfoque del Desarrollo a Escala Humana.
Necesidades Humanas
Carencia / “Falta de algo”
Potencia Con Capacidad de
Necesidades según
categoría axiológicas. SER. TENER. HACER. ESTAR.
SUBSISTENCIA. 1/ 2/ 3/ 4/
Salud física, salud Alimentación, abrigo, Alimentar, procrear, Entorno vital, mental, equiibrio, trabajo. descansar, trabajar. entorno social. solidaridad, humor,
adaptabilidad.
PROTECCION 5/ 6/ 7/ 8/
Cuidado, adaptabilidad, Sistema de seguros, Cooperar, prevenir, Contorno vital, autonomía, equilubrio, ahorro, seguridad social, planificar, cuidar, curar, contorno social, solidaridad. sistema de salud, defender. morada.
legislaciones, derechos, familia, trabajo.
AFECTO. 9/ 10/ 11/ 12/
Autoestima, solidaridad, Amistades, parejas, Hacer el amor, acariciar, Privacidad, intimidad, respeto, tolerancia, familia, animales, expresar emociones, hogar, espacios de generosidad, voluntad, domésticos, plantas, compartir, cuidar, encuentro. receptividad, pasión, jardines. cultivar, apreciar.
sensualidad, humor.
ENTENDIMIENTO. 13/ 14/ 15/ 16/
Conciencia crítica, Literatura, maestros, Investigar, estudiar, Ambitos de interacción receptividad, curiosidad, métodos, políticas experimentar, educar, formativas: escuelas, asombro, disiplina, educacionales, políticas analizar, meditar, universidades entuición, racionalidad. comunicacionales. interpretar. académicas,
agrupaciones, comunidades, familia.
PARTICIPACION. 17/ 18/ 19/ 20/
Adaptabilidad, Derechos, Afiliarse, cooperar, Ambitos de interacción receptividad, solidaridad, responsabilidades, proponer, compartir, participativa: disposición, convicción, obligaciones, discrepar, acatar, cooperativas, entrega, respeto, atribuciones, trabajos. dialogar, acordar, opinar asociaciones, iglesias,
pasión, humor. comunidades,
vecindarios, familia.
OCIO 21/ 22/ 23/ 24/
Curiosidad, receptividad, Juegos, fiestas, Divagar, abstraerse, Privacidad, intimidad, imaginación, humor, espectáculos, calma. soñar, añorar, evocar, espacios de encuentro, despreocupación, fantasear, relajarse, tiempo libre, ambientes, tranquilidad, sensualidad jugar, divertirse. paisajes.
CREACION. 25/ 26/ 27/ 28/
Pasión, voluntad, Habilidades, destrezas, Trabajar, inventar, Ambitos de producción intuición, imaginación, método, trabajo. construir, idear, y retroalimentación, audacia, racionalidad, componer, diseñar, talleres, ateneos, autonomía, inventiva, interpretar. agrupaciones, audiencia
curiosidad. espacios de expresión,
libertad temporal.
IDENTIDAD. 29/ 30/ 31/ 32/
Pertenencia, coherencia Símbolos, lenguajes, Comprometerse, Socio-ritmos, entornos diferencia, autoestima, hábitos, costumbres, integrarse, confundirse, de la colidianeidad, asertividad. grupos de referencia, definirse, conocerse, ámbitos de pertenencia,
sexualidad, valores, reconocerse, etapas madurativas. normas, roles, actualizarse, crecer.
memoria histórica, trabajo.
LIBERTAD. 33/ 34/ 35/ 36/
Autonomía, autoestima, Igualdad de derechos. Discrepar, optar, Plasticidad voluntad, pasión, diferenciarse, arriesgar, espacio-temporal. asertividad, apertura, conocerse, asumirse,
determinación, audacia, desobedeser, meditar. rebeldía, tolerancia.
Necesidades según categorías existenciales.
3.3. La pobreza y las pobrezas.
El tercer y último postulado fundamental de esta teoría, hace referencia a la existencia de pobrezas humanas, las cuales se presentan cuando cualquier necesidad humana fundamental no es adecuadamente satisfecha. Un ejemplo de ello se presenta cuando en una organización se imponen valores extraños a la cultura presente, entonces existe pobreza de identidad. Esta definición de pobreza contrasta con la definición tradicional que se ha usado para construir los Indices de pobreza, sustentada en un ingreso mínimo de subsistencia material.
En definitiva, y a modo de conclusión, una política de desarrollo orientada hacia la satisfacción de las necesidades humanas compromete al ser humano en su totalidad, como consecuencia de la relación que se establece entre las necesidades humanas y sus satisfactores, de esta manera es de carácter estrictamente humanista.
4. DESARROLLO HUMANO Y BIENES MERITORIOS7.
En este punto se analizará la relación que existe entre desarrollo humano y bienes meritorios. Se muestra que la provisión de estos bienes constituye una base importante para el desarrollo humano, por lo que es necesario contar con políticas e indicadores de control de gestión en esta dimensión.
Los bienes meritorios se caracterizan por que su provisión en el largo plazo produce resultados positivos para la sociedad. Entre la etapa de provisión y la observación de los resultados existe una brecha temporal que captura la existencia de los individuos. Es decir que la provisión requiere un proceso permanente a lo largo de la vida de los individuos y que sus resultados se observan a medida que éstos alcanzan la edad adulta. Cuando observamos una población con capacidades físicas (salud) e intelectuales (educación) desarrolladas y con una calidad de vida acorde a su carácter de ‘ser humano productivo’.
Los bienes meritorios son:
La salud, básicamente la salud preventiva. Su provisión requiere por un lado, de políticas que incentiven a la población a tomar conciencia del valor que tiene su vida para la sociedad, en este sentido se concentran campañas de información concientización respecto de enfermedades de alto riesgo que atenten contra la vida de los ciudadanos. Por otro lado, a través de políticas de acción en las cuales es imprescindible contar con poder de convocatoria para lograr una masiva cobertura.
La salud es al mismo tiempo un bien público puesto que su provisión privada total genera falla de mercado, dados los altos costos de producción y la desigual distribución del ingreso. En tal caso se proveería de servicios de salud a quienes cuenten con la capacidad monetaria para comprarla y aquello excluye automáticamente a los sectores de bajos ingresos. La intervención estatal, permite direccionar y focalizar las acciones hacia los sectores más económicamente deprimidos.
La provisión de salud está asociada a la provisión de saneamiento básico, por que una población que no cuenta con agua potable y alcantarillado, sistemas de eliminación de excretas y de basura, no podría ser nunca una población sana.
La educación, ya que una población educada es más productiva una vez inserta en el campo laboral y ello se observa en la generación del producto nacional; educar es generar capital humano, lo cual impulsa el desarrollo. En términos del individuo, la teoría señala que a más años de educación, mayores ingresos, lo que lleva a pensar que a medida que el individuo aumenta sus años de educación mejora su calidad de vida.
La educación también es un bien público. En la mayoría de los países la Educación Básica es obligatoria y provista enteramente por el Estado, podemos tomar idénticos argumentos para su provisión pública que en el caso de la Salud, puesto que la desigual distribución del ingreso genera una clara diferenciación de la población. La focalización de políticas hacia los sectores de bajos ingresos vuelve a cobrar importancia en este caso.
Para entender la dualidad en la que un bien puede ser meritorio pero que al mismo tiempo es público es preciso definir los que son los bienes públicos y establecer su relación con los bienes meritorios. Los bienes públicos son aquellos en los que el consumo de un individuo no reduce la cantidad disponible para el consumo de otros y sus beneficios son los mismos para cada uno de ellos (cumplen el principio de No Rivalidad en el consumo) además son bienes cuyos consumidores no pueden ser excluidos (Principio de no Exclusión). Debido a que los individuos pueden consumir estos bienes sin pagar por ellos, nadie los producirá para la venta en la cantidad óptima para la sociedad donde la utilidad marginal social se iguale con el costo privado. (Musgrove, 1996). Los bienes meritorios se incluyen en esta definición, siendo su característica principal que los resultados se observan en el largo plazo y que en principio su consumo implica un cierto desagrado para los individuos.
La provisión totalmente privada de este tipo de bienes produce falla de mercado. Un sistema de mercado, funciona como un sistema descentralizado de asignación de recursos. Bajo ciertas condiciones, ambos, consumidores y productores alcanzan máximo bienestar. Sin embargo cuando de bienes públicos se trata, no sucede lo mismo, ya que el consumidor se beneficia de su consumo sin asociar el bien a un precio, y cada individuo obtiene el mismo beneficio sin pagar y por lo tanto no existe ningún incentivo para que éste revele sus preferencias, tal vez con el fin de evitar el cobro monetario por ellos.
El mercado no es capaz de solucionar el problema de asignación de recursos, y los agentes individuales no pueden proveer este tipo de bienes en la cantidad socialmente óptima cobrando por el valor imputado por las personas. Además, la desigual distribución del ingreso, actúa como otra causa para que falle el mercado ya que podemos distinguir dos grupos grandes de individuos, los de bajos ingresos y los de altos ingresos; éstos últimos tienen acceso preferente a todo tipo de bienes, mientras que los primeros tienen problemas para conseguirlos. Finalmente nadie puede asegurar que la distribución del presupuesto al interior de la familia por parte del jefe de hogar favorezca este tipo de bienes y evidentemente la oferta pública de Bienes Meritorios se justifica por una escala de valores (Musgrove, 1998).
Ahora bien, si Desarrollo Humano implica inversión en las capacidades humanas, entonces podemos afirmar que Desarrollo Humano se promueve a través de la provisión de Bienes Meritorios porque estos determinan las capacidades de largo plazo de las personas y generan capital humano. En el Cuadro siguiente se presentan los aspectos principales considerados comúnmente en las políticas públicas.
Cuadro 4. 1: Objetivos e Indicadores en Bienes Meritorios.
Bienes Meritorios Objetivos Indicadores
Salud: Mejorar la atención primaria.
Fortalecer la salud
preventiva, especialmente en los problemas asociados a los nuevos estilos de vida.
Cobertura de servicios de salud (población beneficiaria del servicio público).
Morbi-mortalidad.
Mortalidad.
Crecimiento vegetativo de la población.
Mortalidad infantil (por 1000 nacidos) Tasa Global de Fecundidad.
Educacion: Alcanzar el 100% de cobertura en la provisión de educación primaria.
Crear incentivos para disminuir la tasa de deserción escolar.
Provisión de educación de alta calidad para todos, donde ‘alta calidad’ significa egresados con mayores capacidades de abstracción, de pensar, de comunicarse y trabajar en equipo, de aprender a aprehender, de
juzgar y discernir
moralmente.
Diseñar programas
integrales de mejoramiento de la calidad y la equidad de la educación
Tasa de analfabetismo (4.4% en el año 1994, 8% en el quintil más bajo)
Tasa de deserción escolar (alta en el área rural).
Cobertura geográfica de la educación (97% Básica, 79% Media, 27% Superior).
Porcentaje de asistencia a establecimientos educativos
Proporción de la población que termina sus estudios secundarios
Proporción de la población que termina sus estudios superiores.
Saneamiento Urbano:
Disponibilidad de agua potable para toda la población.
Cobertura del 100% en cuanto a servicios de saneamiento básico y alcantarillado.
Cobertura de servicios de saneamiento a las viviendas.
Acceso a agua potable y alcantarillado.
Sistemas de eliminación de basura en las zonas alejadas.
Fte: Elaboración propia a partir del documento de PNUD (1998), CIEPLAN/DOLMEN (1998)
En el capítulo siguiente abordaremos uno de los bienes meritorios: el tema de la educación que es considerado clave para las teorías del Desarrollo.
5. DESARROLLO HUMANO: LA VISIÓN DE LA EDUCACIÓN8
5.1 Introducción.
En este Siglo gran parte de las expectativas del Desarrollo Humano se centran en la educación; parece existir consenso en que la educación forma parte del desarrollo humano y que no puede existir desarrollo humano sin una población más educada.
empleo, la igualdad de género, la no-discriminación a las minorías étnicas, religiosas y homosexuales.
Sin embargo la educación no sólo es un medio para el desarrollo humano sino también es un fin. Como afirmaba Kant9, “nada es medio solamente”. Streeten (1994) distingue entre los teóricos del desarrollo que define como “humano-desarrollistas” (quienes se enfocan sobre los medios) y los “humanitaristas”(quienes se dirigen hacia los fines). La educación permite conocer mejor el mundo, contribuir a buscar un sentido a la existencia, desarrollar la sensibilidad, mejorar las relaciones interpersonales y ocupar el tiempo libre de modo creativo. Asimismo aún cuando la educación fuese “improductiva” para las empresas que fabrican bienes, ayuda al crecimiento personal de los discapacitados, los enfermos, los viejos y los desempleados desmoralizados. Por tanto, los objetivos y las metas que se atribuyen a éste último proceso parecen diferir, entre otros, según la percepción que se tiene de los estados de desarrollo de los contextos regionales y según la percepción del hombre y los fines de la educación y de la naturaleza humana. A continuación se revisarán dos enfoques. Dentro del primer enfoque, que aborda la educación como un medio para el desarrollo humano, se encuentra representada la CEPAL, cuya propuesta está contenida en su Informe Educación y Conocimiento, eje de la transformación productiva con equidad (1992). En ese trabajo matriz se presenta una estrategia cuyo objetivo es "contribuir a crear ciertas condiciones educacionales, de capacitación y de incorporación del progreso científico tecnológico que hagan posible la transformación de las estructuras productivas de la Región en un marco de progresiva equidad social" (CEPAL; 1992:16). En el segundo enfoque, que aborda la educación al mismo tiempo como un fin y un medio, separando y vinculando ambas dimensiones, se presenta el Informe a la UNESCO, (1996) de la Comisión Internacional sobre Educación para el siglo XXI, presidida por Jacques Delors.
5.2. El Enfoque de la CEPAL.
En la estrategia propuesta por la CEPAL, educación y conocimiento se consideran el eje de la transformación productiva con equidad y ámbitos necesarios para impulsar el desarrollo de la Región, objetivo alcanzable mediante la aplicación de un conjunto de políticas.
La propuesta de la CEPAL está estructurada sobre la base de un diagnóstico de diversas iniciativas en curso en la Región, en inicios de la década de los noventa; época en que los países de América Latina y el Caribe enfrentan desafíos internos y externos. En lointerno, esimportante la consolidación y profundización de la democracia, la cohesión social, la equidad, la participación. En lo externo, se trata de "compatibilizar las aspiraciones de acceso a los bienes y servicios modernos con la generación del medio que permita efectivamente dicho acceso: la competitividad internacional" (CEPAL, 1992:17).
En relación con el diagnóstico de la situación regional, éste revela que los sistemas educacionales, de capacitación y de tecnología han experimentado en las últimas décadas una expansión cuantitativa notable, aunque en ciertos países, incompleta. Los sistemas señalados presentan, sin embargo, insuficiencias en lo que respecta a calidad de los resultados y pertinencia con respecto a los requerimientos del entorno económico y social y al grado de equidad con que acceden a ellos los distintos estratos de la sociedad. "Su institucionalidad tiende a la rigidez, a la burocratización y a una escasa vinculación con el entorno externo (CEPAL; 1992: 17).
La estrategia propuesta se articula en torno a objetivos de ciudadanía y competitividad; los criterios que inspiran las políticas son la equidad y el desempeño, centrados en los lineamientos de reforma institucional, la integración nacional y la descentralización.
a) Es de carácter inductivo, viable, basada en el reconocimiento de los cambios observados en la realidad regional e internacional; en la valoración de las ideas emergentes que influyen en las percepciones de los protagonistas del proceso de generación de conocimientos y en el análisis de experiencias específicas en curso en la región y fuera de ella.
b) Es de carácter sistemático, considera tanto las vinculaciones existentes entre educación, capacitación, ciencia y tecnología, por una parte, y sistema productivo por otra, y las fuentes que integran economía y sociedad, a nivel individual y colectivo.
c) Da énfasis al cambio institucional, cuantifica la necesidad de recursos adicionales, pero intenta demostrar que éstos, aunque indispensables para la reforma, no bastarían para resolver las carencias, a menos que cambios profundos generen una institucionalidad abierta a los requerimientos de la sociedad.
En términos específicos las líneas de cooperación se orientan hacia:
Mejoramiento de la calidad.
Innovaciones en el nivel de enseñanza media.
Acreditación de instituciones, programas y unidades de la Educación Superior.
Formación de académicos e investigadores
Reforma institucional y administración local.
Capacitación técnica.
Investigación educacional.
Intercambio de alumnos.
Cooperación estratégica.
La propuesta de la CEPAL, no está exenta de críticas y cuestionamiento. Si bien propone lineamientos para el logro de un desarrollo sustentable, podría complementarse con otras propuestas que centran los fines de la educación en el desarrollo de la persona y las sociedades.
5.3.El enfoque Delhors.
El segundo enfoque, en parte complementario, sé que desglosan los fines y medios, pero con un énfasis en la educación como fin en sí mismo. Este enfoque se encuentra en el informe de la Comisión Delhors (UNESCO (1997)). Ella presenta tres grandes planteamientos que indican el tránsito necesario de la comunidad de base a la sociedad mundial, de la cohesión social a la participación democrática, del crecimiento económico al desarrollo humano; en esto subyace una utopía que según la Comisión debe guiar acciones: Esta utopía consiste en lograr que el mundo converja hacia un mayor entendimiento mutuo, hacia un mayor sentido de la responsabilidad y hacia una mayor solidaridad, sobre la base de la aceptación de nuestras diferencias espirituales y culturales. Al permitir a todos el acceso al conocimiento, la educación tiene un papel muy concreto que desempeñar en la realización de esta tarea universal: ayudar a comprender el mundo y a comprender a los demás para comprenderse a sí mismo". (UNESCO, 1995).
En sus "Principios", el Informe de la Comisión destaca "los cuatro pilares de la educación", tanto como inspirador de las prácticas educativas como orientador de las reformas educacionales. De los cuatro pilares de la educación sólo uno de ellos: "aprender a vivir todos juntos", es nuevo, los otros tres: "aprender a conocer", "aprender a hacer" y "aprender a ser" constituyen tópicos de anteriores informes de UNESCO, que en este caso se retoman:
desarrollo global de cada persona, cuerpo y mente, inteligencia, sensibilidad, sentido estético, responsabilidad individual, espontaneidad" (Exequiel Ander Egg; UNESCO; 1997: 12). Este tipo de aprendizaje tiende al dominio de instrumentos del saber, puede considerarse medio y finalidad de la vida humana. En cuanto medio consiste para cada persona en aprender a comprender el mundo que la rodea, al menos suficientemente para vivir con dignidad, desarrollar sus capacidades profesionales y comunicarse con los demás. Como fin su justificación es el placer de comprender, de conocer, de descubrir." (UNESCO; 1997:19). Aprender a conocer supone aprender a aprender, ejercitando la atención, la memoria y el pensamiento.
2) “Aprender a hacer”, está asociado a la formación profesional: la puesta en práctica de los conocimientos, de manera eficiente por parte del alumno y la adaptación de la enseñanza al futuro mercado de trabajo. Aprender a hacer ya no se interpreta como preparar a alguien para una tarea material bien definida. En las sociedades desarrolladas conforme al modelo industrial, el empleo de máquinas convierte el trabajo humano en algo cada vez más inmaterial y acentúa el carácter cada vez más cognitivo de las tareas y el trabajo de los servicios en la actividad económica. 3) " Aprender a vivir juntos, aprender a vivir con los demás", es considerado una empresa central en la educación contemporánea. Destaca, en este ámbito la idea de enseñar la no-violencia en la escuela. En este sentido se sugiere dar a la educación dos orientaciones: el descubrimiento del otro y la participación en proyectos comunes. El descubrimiento del otro nos conducirá a comprender la diversidad de la especie humana y a la toma de conciencia de las semejanzas y la interdependencia entre todos los seres humanos (UNESCO; 1997:30). La participación en proyectos comunes, motivadores, puede disminuir las diferencias, se puede superar los hábitos individuales y valorizar los puntos de convergencia por sobre aspectos que separan
4) "Aprender a ser" reafirma un principio fundamental: "la educación debe contribuir al desarrollo global de cada persona: cuerpo y mente, inteligencia, sensibilidad, sentido estético, responsabilidad individual, espiritualidad" (UNESCO; 1997: 32). Proyectándose al siglo XXI, el informe señala como función esencial de la educación la de "conferir a todos los seres humanos la libertad de pensamiento, de juicio, de sentimientos y de imaginación que necesitan para que sus talentos alcancen la plenitud y puedan seguir siendo artífices, en la medida de lo posible, de su propio destino.
Aún cuando las propuestas de la CEPAL y la de UNESCO pareciesen distintas, se podría pensar que en la acción particular la compatibilización de ambos dependerá de la capacidad integradora de los diseñadores y los ejecutores de cada proyecto educativo. Objetivos como la ciudadanía, la democratización, la integración dependerá tanto de las políticas nacionales como del conjunto de los actores sociales y su capacidad de aceptación y de compromiso. Tales tareas, sin embargo, no están exentas de riesgos.
Se podría afirmar que en nuestro país, los planteamientos de la propuesta de la CEPAL y del Informe Delors están siendo considerados: Se asume que la globalización de la economía requiere aumentar la competitividad, la educación es considerada un factor clave para la modernización, para incrementar la productividad y para agregar valor a los productos de exportación; se valora el aporte del conocimiento y se intenta atender una demanda diversificada, propia de la era post- industrial. Se ha tomado conciencia también que la educación debe contribuir a resolver los problemas culturales que genera la modernidad: sustentabilidad del desarrollo; masificación en las grandes ciudades; disgregación en comunidades básicas y núcleos de pertenencia. Junto a esto, otro objetivo educacional importante es el otorgar sentido a la vida individual, afianzar la identidad, coherencia y cohesión social. Los objetivos denotan, además la importancia del proceso de "aprender a aprender", como uno de los medios para enfrentar la obsolescencia del conocimiento.
comunidad nacional y base de la ciudadanía y medio de formación de valores, junto con el rol que le compete a la familia en estos aspectos (Comité Técnico Asesor; 1997: 63).
Si nos remitimos a la finalidad de la educación y de la naturaleza humana podríamos pensar que es difícil compatibilizar la mirada del hombre como ser instrumental, con la concepción filosófica que mira hacia la trascendencia. La función fundamental de la educación – dice Navarro (1990) – es la de dotar a la razón de los medios y procedimientos adecuados para conocer. Es ayudar al hombre a conocerse a sí mismo y a relacionarse con los demás. Es ayudarle a encontrar una respuesta satisfactoria a su unidad de trascendencia. Manifestamos ansiedad de trascendencia porque queremos encontrarle sentido a nuestra vida para que vaya más allá de nuestra cotidianeidad” (Navarro, 1990).
Siempre en el ámbito filosófico, Ruz (1998) en un artículo relativo a la transversalidad educativa (uno de los criterios de la Reforma educacional chilena), se refiere al progreso técnico y a la democracia, como símil de lo instrumental y lo valórico, aludiendo con esto a la propuesta CEPAL que sitúa el conocimiento como eje de una transformación productiva con equidad. Según Ruz, si se toma como punto de referencia la propuesta de la CEPAL, hay que reconocer que tal propuesta modernizadora no es fácil de lograr en la medida que se admitan fuerzas de tensión: “El progreso técnico y la democracia no parecen responder a una misma lógica, sino a dos lógicas y racionalidades distintas pero complementarias. El problema es como hacerlo, lograrlo, en el caso de la modernización educativa, supone armonizar el potencial de un saber hacer científicamente racionalizado, con el potencial de un saber ser valóricamente fundado. En ese núcleo armonizador reside, al parecer, la emergencia de una nueva actitud formativa, acorde a una conciencia modernizadora amplia y no reducida a lo puramente instrumental” (Ruz; 1998: 37).
A modo de conclusión quedan planteadas las preguntas siguientes: ¿ Es compatible el Desarrollo Humano desde la óptica de un fin con una visión instrumental de la educación para la competitividad?. ¿ Se requieren incluir ambas dimensiones en la definición conceptual para construir un Indice de Desarrollo Humano? ¿ Es posible resumirlas en un solo set de variables en las que ambas dimensiones se apoyen simultáneamente?.
Un problema similar se presenta en otro de los ámbitos de la calidad de vida: el de la esfera laboral.
6. DIMENSIÓN LABORAL DEL DESARROLLO HUMANO: EL PUNTO DE VISTA DE LOS
ENFOQUES ADMINISTRATIVOS10
6.1.Introducción
En los actuales Indices de Desarrollo Humano se omite la medición de aspectos relacionados con la calidad de vida en el trabajo. El trabajo humano es analizado como un medio para participar en el mercado de bienes y algunos índices actuales de Desarrollo Humano incorporan entre sus variables la tasa de desempleo porque su carencia es una forma de medir esta falta de participación. No obstante es evidente que importa no sólo la disponibilidad sino también la calidad de vida en el trabajo. Como un aporte en el tema, se ha incorporado entre las variables a medir en el Informe de Seguridad Humana para Chile 1998 la existencia o no de un contrato a plazo indefinido y la Capacitación Laboral. En las líneas que siguen se discutirán algunos enfoques administrativos sobre el concepto de satisfacción en el empleo porque ellos pueden contribuir a precisar este concepto, establecer su vínculo con el Desarrollo Humano y a identificar las variables que abarca esta dimensión. Antes de revisar estos enfoques, vale la pena recordar el contexto en el plano de las ideas y de la realidad tensional impuesta por la globalización.
El carácter personal del trabajo se enraizará profundamente en el pensamiento y en la ética occidentales y será un tema que la enseñanza social de la Iglesia asumirá posterior mente de manera explícita (Ver la sección sobre la doctrina social de la Iglesia). Además tanto la filosofía práctica de Hobbes como la visión hegeliana o la marxista de la historia reivindican con claridad el rol del trabajo transformador, y lo arrancan definitivamente de la posición secundaria y subordinada a que lo habían relegado el pensamiento clásico. En la valoración moderna, el trabajo, en sus diversas formas, no sólo ya no es, en principio, indigno para el hombre, sino que aparece como imprescindible para la gran tarea de humanizar el mundo (Arroyo, 1990).
Esta visión del trabajo puede ser coherente con cierta lectura del modelo post-fordista en la cual el logro de una gestión económicamente exitosa ya no depende tanto del abaratamiento de la mano de obra o de los costos en general, cuanto de la capacidad para calificar, capacitar y comprometer al trabajo para competir en el mercado mediante un alto nivel de calidad y la garantía de prontitud y confiabilidad en las entregas a los clientes. En otras palabras se estaría en presencia de un escenario económico mundial en que el empleo de mano de obra barata ya no sería el soporte de una competitividad exitosa.
Pero estos nuevos enfoques parecen estar en tensión con las demandas prácticas de las nuevas realidades impuestas por el mismo modelo post-fordista, el cual facilita un uso extremadamente flexible, es decir desprotegida de la mano de obra, evitando la presencia de trabajadores en momentos en que no son necesarios, creando estímulos a las empresas para disponer de esa masa laboral mediante contratos precarios. Asimismo cuando la subcontratación comprende el mismo tipo de tareas que realizan trabajadores de planta, situación bastante frecuente, ejerce una forma de presión hacia la baja de los niveles salariales de esos trabajadores estables (Dahlman, 1989). Justamente los Indices de Calidad de Vida laboral podrían contribuir a medir cual de estos polos en tensión predomina en la conducta de las empresas.
6.2. El trabajo en las teorías administrativas.
La visión administrativa y organizacional es muy diversa, pero en general predomina una visión instrumental que se interesa por mejorar el ambiente laboral porque su objetivo consiste en lograr incrementos en los niveles de productividad a través de la eficiencia individual, grupal y organizacional. Desde esta perspectiva son analizados los temas de la capacitación, desarrollo de personal, enfoques motivacionales y otros.
Chiavenato (1983), involucra activamente en el proceso de administración el desarrollo del “recurso humano”. En este contexto, desarrollo sería el entrenamiento, comprendido como un medio para el crecimiento personal. Este autor define Entrenamiento como el acto intencional de proporcionar los medios para hacer posible el aprendizaje. Reyes (1994), relaciona la formación con el Adiestramiento y la Capacitación. Sin embargo, nuevamente, al igual que Chiavenato, se sectoriza el desarrollo. No se explicita calidad de vida, niveles de satisfacción. ¿ Cómo se puede movilizar óptimamente la energía y los RR.HH. para lograr la misión de la organización, y al mismo tiempo mantener una viable y creciente asociación de persona, cuyas necesidades personales de autoestima, progreso y satisfacción, se alcancen en gran parte en el trabajo?.
