ESTUDIAR PARA PREVER Y PREVER PARA ACTUAR
Secretaría de Educación Pública
Instituto Tecnológico de Colima
R
SEP
Institutos Tecnológicos
VILLA DE ÁLVAREZ, COL., ABRIL DE 2012
ASESOR:
M.C. MARCO ANTONIO GONZÁLEZ RAMÍREZ.
LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN
MARIBEL PRECIADO ANGUIANO
PLAN ESTRATÉGICO PARA LA PLAYA
DE SAN TELMO EN COAHUAYANA,
III
AGRADECIMIENTOS.
En primer lugar te agradezco a ti Dios, por ayudarme a terminar este proyecto, gracias por darme la fuerza y el coraje para hacer este sueño realidad, por estar conmigo en cada momento de mi vida y por cada regalo de gracia que me has dado.
Agradezco a mi asesor interno, el Prof. M.C. Marco Antonio González Ramírez, por sus comentarios en todo el proceso de elaboración del Plan Estratégico y sus atinadas correcciones, teniéndome paciencia, dándome ánimo, acompañándome en los momentos de crisis y en los momentos de felicidad; así también, agradezco a mi asesor externo, el Ing. Audel Méndez Chávez, por haberme permitido realizar mi Residencia Profesional y haber confiado en mi persona para trabajar en conjunto en la realización de este Plan Estratégico.
Gracias también a mis padres y hermano por todo su apoyo incondicional y por haber confiado en mí, por estar conmigo y apoyarme en cada etapa de mi vida, por preocuparse y acompañarme en esta aventura que significó la realización de mi carrera profesional.
V
ÍNDICE.
Introducción………...1
Capítulo 1. Caracterización del área en que se participó...3
1.1 Caracterización del área en que se participó………...5
1.2 Marco Histórico………..………... Capítulo 2. Planteamiento del Problema...11
2.1. Descripción del Planteamiento del Problema………...13
2.2. Antecedentes………...14
2.3 Diagnóstico, análisis y conclusión………...16
2.4 Preguntas de la Investigación………...17
2.5. Objetivos de la Investigación………...18
2.6. Justificación...19
2.7. Alcances y limitaciones………...20
2.8. Conclusión………...21
Capítulo 3. Fundamento teórico...23
3.1. Marco teórico………...25
El Proceso Administrativo……...25
Planeación………...27
Elementos del Concepto...29
¿Por qué planificar?...30
Principios de la planeación...31
Técnicas de la Planeación...32
3.2. La Planeación Estratégica y su Propósito...34
Etapas de la Planeación...35
La Planeación Estratégica, una filosofía para el futuro...36
El Plan Estratégico...38
VI
Que no es Planeación Estratégica...38
3.3. El Análisis de Situación (Diagnóstico) y la Matriz FODA...41
Análisis del Macroambiente...42
Análisis del Microambiente...42
La situación Interna ...43
La Matriz FODA...44
Construcción y Conclusión del Marco Teórico...47
Modelo de Planeación Estratégica para la Playa de San Telmo, Mich...49
Marco Legal...50
Capítulo 4. Desarrollo Metodológico del Estudio...53
4.1. Procedimiento y descripción de las actividades realizadas...55
Diagnóstico FODA...58
Estrategias...60
Conclusión del análisis FODA...65
Diseño de propuestas al Plan Municipal de Coahuayana, Mich. (Plan de desarrollo para la Playa de San Telmo)...66
Conclusión al FODA y Plan de Desarrollo para la Playa de San Telmo...71
Capítulo 5. Propuesta de Desarrollo Estratégico para la Playa de San Telmo, en el Plan Municipal de Coahuayana, Mich., 2012-2015...73
5.1. Propuesta de Desarrollo Estratégico para la Playa de San Telmo, en el Plan Municipal de Coahuayana, Mich., 2012-2015...75
Capítulo 6. Conclusiones y recomendaciones...79
6.1. Análisis y Contrastación para Conclusiones y Recomendaciones...81
VII
1
En la actualidad el turismo se define como el hecho de viajar por placer, ya sea para conocer nuevas tierras, gentes, culturas y paisajes; es el motor de desarrollo económico y social de numerosos países en todos los continentes. Por un lado, es una fuente importante de divisas que compensa el déficit comercial de la balanza de pagos, aumenta los ingresos del estado y genera empleo, impulsando otras actividades económicas relacionadas directas o indirectamente con él; por otro, es o puede ser, un potente instrumento de integración social regional, nacional e internacional.
Es por ello que en el presente estudio se analizó el potencial de crecimiento y la riqueza natural con la que cuenta el recurso turístico denominado San Telmo, una hermosa playa localizada en el Municipio de Coahuayana, Michoacán, siendo ésta una playa que ofrece al turista un sinfín de atractivos naturales, como lo es una variedad de flora y fauna, así como de practicar diversas actividades en sus cálidas arenas y deportes acuáticos en sus tranquilas aguas.
Así mismo, este estudio planifica una visión integral y sustentable para el desarrollo y crecimiento a corto plazo de este recurso turístico natural, siendo para los prestadores de servicios de la zona de la Playa de San Telmo y para la población en general del Municipio de Coahuayana, Michoacán, una forma de generar empleos y obtener una derrama económica mediante el aumento de calidad y diversificación de las instalaciones y servicios turísticos existentes.
Así pues, el presente proyecto de Residencia Profesional comprende 5 capítulos, los cuales a continuación se describen brevemente el contenido de cada uno de ellos:
2
antecedentes de dicho proyecto de investigación con datos reales, así como de manera importante la justificación de la elaboración a dicho Plan Estratégico.
Capitulo 2. Fundamento Teórico. En este capítulo del Plan Estratégico, podemos encontrar de forma sustentada dicha investigación, iniciando con la teoría de El Proceso Administrativo, continuando con La Planeación Estratégica y su Propósito, y finalizando con El Análisis de Situación (Diagnóstico) y la Matriz FODA. Cabe mencionar que en este capítulo también podemos encontrar el Marco Legal, ya que se optó por agregarlo en esta parte del Plan Estratégico, ya que tiene cierta relación con este capítulo.
Capitulo 3. Desarrollo Metodológico del Estudio. Consiste en el desarrollo de la elaboración del proyecto, encontrando en este capítulo desde las actividades realizadas así como un Diagnóstico FODA y una serie de propuestas denominadas Plan de Desarrollo para la Playa de San Telmo, el cual dicho diseño de propuestas pretenden ser solo eso, propuestas para el Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 de Coahuayana, Mich.
Capitulo 4. Propuesta para el Plan de Desarrollo para la Playa de San Telmo en Coahuayana, Mich. Se plantea un objetivo general y una serie de objetivos particulares derivados del mismo, así como sus respectivas líneas estratégicas que pretenden coadyuvar al correcto desarrollo y preservación de la Playa de San Telmo.
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1.1 CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA EN QUE SE PARTICIPÓ
.
Se trabajó directamente con el Ing. Audel Méndez Chávez, presidente del H. Ayuntamiento de Coahuayana, Mich. y asesor externo de este proyecto de Residencia Profesional, además del apoyo incondicional del Prof. Víctor Manuel Ramos Sandín, secretario del mismo, quien con la Comisión de Ecología, integramos el equipo de trabajo para llevar a cabo los procesos de obtención de datos, análisis y para integrar la presente propuesta al plan trianal del Gobierno Municipal entrante, bajo la dirección del asesor interno el profesor M.C. Marco Antonio González Ramírez.
Caracterización del H. Ayuntamiento de Coahuayana, Mich.
Ayuntamiento 2008-2011.
Presidente Municipal. 1 Síndico.
4 Regidores de Mayoría Relativa.
3 Regidores de Representación Proporcional.
Principales funciones del departamento en que se participó y la organización y estructura de la Administración Pública Municipal.
Presidente Municipal.
6
Secretaría del Ayuntamiento.
Sus funciones son: Secretario de Actas del Ayuntamiento, Atención de Audiencia, Asuntos Públicos, Junta Municipal de Reclutamiento, Acción Cívica, Jurídico y Aplicación de Reglamentos, Archivo y Correspondencia, Educación, Cultura, Deportes, Salud y Trabajo Social.
Comité de Ecología.
Sus funciones son: Promover campañas de limpieza; concientizar a la población en la separación de la basura; realizar campañas contra el uso indebido de quema de los bosques; coordinar las campañas de limpieza.
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1.2 MARCO HISTÓRICO.
En esta parte del proyecto o plan de investigación se desarrollaron las etapas de cambios que se han dado en el transcurso de la historia, en este caso, la evolución que ha tenido el recurso natural en estudio, la Playa de San Telmo, sin interesar los pormenores del mismo y los acontecimientos colaterales, de tal manera que se pueda establecer el nivel de desarrollo en que se encuentra en el momento del estudio. Se llevó a cabo una descripción de la evolución histórica, desde su origen hasta nuestros días.
La Playa de San Telmo surge en 1941 gracias al crecimiento de la población, esto porque se distinguieron los ejidos el Ticuiz, San Vicente y Coahuayana. En esas épocas los terrenos pertenecían a los grandes hacendados de la región. Los ejidos fueron constituidos principalmente por gente mestiza nativa de la costa michoacana y guerrerense, así como por migrantes rancheros de la Sierra Madre del Sur y del altiplano central.
En la actualidad, San Telmo es una localidad perteneciente al municipio de Coahuayana, en el estado de Michoacán de Ocampo. Está situada a 10 metros de altitud sobre el nivel del Mar, sus coordenadas geográficas son Longitud: 18º 37' 32'', Latitud:-103º 41' 03''. San Telmo tiene 45 habitantes. 23 (51.11%) son hombres y 22 (48.89%) son mujeres, la población mayor de 18 años es de 19.
La población económicamente activa en la localidad de San Telmo es de 16 (35.56% de la población total) personas, las que están ocupadas se reparten por sectores de la siguiente forma:
8
Sector Secundario: 0 (0.00%) (Municipio: 11.68%, Estado: 25.52%) Construcción, Electricidad, gas y agua, Industria Manufacturera.
Sector Terciario: 14 (87.50%) (Municipio: 34.29%, Estado:50.13%)Comercio, Servicios, Transportes. 1
1
11
2.1. DESCRIPCION DEL PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
San Telmo es un recurso natural compuesto por una hermosa playa de arena blanca2 localizada en el Municipio de Coahuayana, Michoacán, a 20 metros sobre el nivel del mar3. Esta playa y la inmediata llamada Puerto de San Juan de Alima, son otro
paraíso de la costa michoacana4, la cual cuenta con todos los servicios de hospedaje y alimentación, por lo que es una de las preferidas por los turistas, principalmente.
Sin embargo, la carencia de una adecuada visión con prospectiva de sustentabilidad que permita armonizar la belleza propia de la naturaleza con la eficiencia de la arquitectura moderna, no ha hecho aún su aparición en la playa de San Telmo.
Es posible que la carencia de recursos para la inversión en turismo, la lejanía de la capital del estado, el interés de las autoridades locales o el interés por mantener al recurso en su estado natural, entre otras consideraciones hayan mantenido una sencilla y pobre oferta turística hasta la fecha.
Por lo que resulta necesario considerar en una visión de largo plazo los proyectos y programas, que ordenada y cronológicamente se vayan incorporando en infraestructura básica, servicios turísticos y complementarios que requiera este destino, armonizando a las condiciones naturales una oferta que equilibre y sustente su desarrollo.
2
Chávez, Anaya Abel, (2011), Playas de Michoacán, Playas de Michoacán: San Telmo,
www.playasmichoacan.com/2011/06/playas-de-michoacan-san-telmo.html, México 2010 (vi: 11-Nov-2011).
3
Panoramio.com, (2011), Nuestro México.com, Estados, Municipios –Localidades de todo México, Ojo de agua de San Telmo, http://www.nuestro-mexico.com/Michoacan-de-Ocampo/Coahuayana/Areas-de-menos-de-500-habitantes/Ojo-de-Agua-de-San-Telmo/ (vi: 11-Nov-2011).
4
Globedia, (2011) San Telmo, Michoacán la localidad de Ojo de Agua de San Telmo está situado en el Municipio de Coahuayana, http://mx.globedia.com/telmo-michoacan-localidad-ojo-agua-situado-municipio-coahuayana
publicado 18-07-2011 (vi: 11-Nov-2011).
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2.2. ANTECEDENTES.
La playa de San Telmo se localiza en el municipio de Coahuayana, en el estado de Michoacán, el cual cuenta con afluencia turística tanto regional como nacional debido a su excelente localización geográfica, por lo cual dicha comparación se realiza con el resto de los recursos con los que cuenta el municipio, como lo es la diversidad de arquitectura civil y religiosa de la época colonial, los sitios y monumentos históricos, los yacimientos arqueológicos, la infraestructura cultural, así como la diversidad de artesanías y artes populares.
El estado de Michoacán tiene la fortuna de contar con diversos sitios naturales como lo es el Volcán de Paricutín, Parque Natural Los Azufres, Pelícanos Borregones (Lago de Chapala), Géiser de Ixtlán, y por último, la Reserva de la biosfera de la Mariposa Monarca, conocido también como Santuario de la Mariposa Monarca, uno de los más importantes de este estado y ubicado en la sierra michoacana. Gracias a esta diversidad de sitios turísticos, hace que La Bahía de San Telmo sea una zona que le ofrece al turista un paisaje alejado del desarrollo urbano.
San Telmo cuenta con una exuberante flora (huizaches, palmares de cayaco, teteche, cardón, y cuéramo, mangle caballero, mangle cimarrón, sauce menudo, sauce amargo, huizache que llaman palo de fierro, tepemezquite, etc.) y fauna (tortuga golfina, pez volador y pez vela, caimanes, armadillo, ardilla, patos, pelicanos, víboras de agua y de cascabel, entre otras) que juntas recrean el paisaje perfecto para atraer a los turistas nacionales e internacionales, por lo que se considera que el desarrollo turístico beneficiará al crecimiento económico y sostenible de las comunidades aledañas, como Ojo de agua y El Ticuiz, entre otras.
13
La actividad turística principal en San Telmo es el ecoturismo, ya que esta playa de Michoacán cuenta con una variada vegetación y vida silvestre; el buceo también es una actividad bastante practicada por los turistas en la playa de San Telmo así como recorrer las diferentes cuevas marinas que se encuentran en este hermoso recurso natural; además esta zona cuenta con áreas de camping y palapas (restaurantes rústicos), en las que el turista puede degustar algún platillo típico del lugar con langosta.
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2.3. DIAGNÓSTICO, ANÁLISIS Y CONCLUSIÓN.
En esta parte del proyecto la investigación se llevó a cabo mediante el proceso de observación e investigación de campo, analizando y comparando con la investigación que ya se había obtenido mediante fuentes de información, sobre los principales problemas o debilidades con que cuenta el recurso natural en estudio, así como de corroborar de la existencia del problema de investigación que anteriormente ya se expusieron.
15
2.4. PREGUNTAS DE LA INVESTIGACIÓN.
Las preguntas de la investigación son declaraciones purificadas de los objetivos de la investigación y detalle de las informaciones que se deben proporcionar con su realización. Contienen todas las variables que se deben investigar. En esta etapa, el investigador determina las unidades del análisis y define las variables y las relaciones.
Las preguntas de investigación de este proyecto son:
1. ¿Será que la falta de una difusión apropiada y eficiente limita el arribe del turismo a la Playa de San Telmo?
2. ¿Acaso la carencia de proyectos integrales en el ámbito del turismo no ha permitido despegar a la Playa de San Telmo como un destino turístico?
3. ¿La falta de voluntad política y presupuestos orientados al desarrollo armónico y equilibrado en materia turística han mantenido marginado a la Playa de San Telmo del desarrollo turístico mundial?
4. ¿Acaso la carencia de recursos financieros de los lugareños han impedido el desarrollo de una oferta adecuada de servicios?
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2.5. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.
Objetivo general:
Diseñar un Plan Estratégico para la Playa de San Telmo, Mich. que coadyuve a la gestión de infraestructura básica, para el fomento y fortalecimiento de la oferta turística local con un enfoque productivo y sustentable.
Objetivos específicos:
Diseñar las bases de soporte metodológico para futuros proyectos que se deriven del presente.
Establecer una orientación de largo plazo que permita sustentar la creación de nuevos proyectos que subsistan en armonía con la conformación natural sin afectar los ecosistemas creados por la naturaleza.
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2.6. JUSTIFICACIÓN.
Debido a la naturaleza de la formación profesional del residente y como fundamento a las necesidades básicas de la comunidad de San Telmo, Mich., la transferencia de conceptos y nuevos enfoques a la comunidad y principalmente de los prestadores turísticos (actuales y futuros) se vuelve trascendental para un desarrollo equilibrado, armónico y sustentable del lugar.
Si la calidad es un concepto que no puede soslayarse e interpretarse a manera personal, la sustentabilidad de un recurso natural como la Playa de San Telmo, deberá mantenerse y preservarse para futuras generaciones.
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2.7. ALCANCES Y LIMITACIONES.
Alcances: las actividades del Plan Estratégico tuvieron un alcance externo físicamente porque se trabajó mediante el uso de las tecnologías de la información y mediante la investigación de campo, aunque para el desarrollo este plan no fue necesario el traslado diario al recurso turístico, sin embargo, cabe resaltar que si se realizaron reuniones con las áreas en que se participo (asesor externo [Presidente Municipal], Secretario del H. Ayuntamiento y Comité de Ecología) con el objeto de obtener los datos y documentos necesarios para la realización de dicho plan, además de acudir a la zona del recurso natural para la obtención de mas información y evidencias; se procuró realizar los mayores avances posibles diarios del proyecto, así como de asistir al Instituto Tecnológico de Colima para el control de la residencia y la asesoría pertinente.
Limitantes: fueron determinadas por la disponibilidad del asesor externo, ya que se encontraba en sus últimos meses a cargo del H. Ayuntamiento de Coahuayana, Mich. por lo que era un tanto difícil prolongar las reuniones una vez acordada la fecha. Otra limitante fue la falta de experiencia como estudiante en la elaboración de trabajos profesionales, pero ésta se resolvió con la oportuna intervención de los asesores interno, externo, profesores y compañeros estudiantes que tuvieron la disponibilidad de compartir sus conocimientos cuando se les fue requerido.
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2.8. CONCLUSIÓN.
Después del análisis de la investigación realizada y de los datos obtenidos, se puede concluir que uno de los principales limitantes al desarrollo turístico de la Playa de San Telmo es la falta de infraestructura básica, servicios turísticos y complementarios que requiere el lugar, así como la falta de promoción al recurso.
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3.1 MARCO TEÓRICO.
EL PROCESO ADMINISTRATIVO.
Es el conjunto de fases o etapas sucesivas a través de las cuales se efectúa la administración, mismas que se interrelacionan y forman parte de un proceso integral, como a continuación podemos observarlo en la siguiente figura.5
Fig. No 1. El Proceso Administrativo.
Cuando se administra cualquier entidad, siempre existen dos fases:
a) La Estructural.- En la que a partir de uno o más fines se determina la mejor forma de obtenerlos, y
b) La Operativa en la que se ejecutan las actividades necesarias para lograr lo establecido durante el período de estructuración.
Siendo conformado por varios factores, según las conclusiones de los estudiosos de la administración de los siglos XIX y XX, tal y como se observa en la siguiente tabla:
5 Mercado H., Salvador, (2000), Administración y Calidad, 2ª ed. México: PAC, S.A. de C.V., Pág. 23
PLANEACIÓN
ORGANIZACIÓN
DIRECCIÓN
CONTROL RETROALIMENTACIO
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Tabla No 2. Tabla de factores.
AUTOR AÑO FACTORES
Henry Fayol 1886
Previsión Organización
Comando
Coordinación Control
Lyndau Urwicik 1943 Previsión
Planeación Organización
Comando
Coordinación Control
William Newman 1951 Planeación Organización Obtención de
Recursos Dirección Control
R. C. Davis 1951 Planeación Organización Control
Koontz O´Donnell 1955 Planeación Organización Integración Dirección Control
John F. Mee 1956 Planeación Organización Motivación Control
George R. Terry 1956 Planeación Organización Ejecución Control
Luis A. Allen 1958 Planeación Organización Motivación
Coordinación Control
Dalton NC Farlad 1958 Planeación Organización Control
Agustín Reyes
Ponce 1960
Previsión
Planeación Organización Integración Dirección Control
Isaac Guzmán V. 1961 Planeación Organización Integración Dirección
Ejecución Control
J. Antonio Fdez.
Arena. 1967 Planeación Implementación Control
Salvador Mercado
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Una de las formas más extendidas de agrupar los elementos, es quizá la que considera en ella cuatro elementos, la cual es seguida, entre otros, por George Terry. Estos elementos son: 1) Planeación, 2) Organización, 3) Ejecución y 4) Control.
Una variante en esta clasificación es la de llamar al tercer elemento, en vez de ejecución, dirección, considerando que la ejecución, por parte de quien administra, consiste en dirigir.
Salvador Mercado, coincide con estas cuatro etapas argumentando que: “Esta división tiene las ventajas de ser sencilla, de estar generalizada, y de distinguir las etapas de Planeación y Organización, y las de Dirección o Ejecución y Control6”.
Por lo que se ha tomado la propuesta de este autor para solventar las bases del proceso administrativo planteado en este proyecto, siendo el concepto de la planeación el primero en analizar.
PLANEACIÓN.
Stephen P. Robbins, menciona que el aprovechamiento de las técnicas de la planeación puede constituir una diferencia en el desempeño de una organización.7 Pero, ¿qué queremos decir en forma específica con el término planeación? La planeación es el proceso de determinar objetivos y definir la mejor manera de alcanzarlos. Se ocupa, pues, de los fines (qué es lo que se tiene que hacer) y de los medios, (cómo se debe hacer)8.
La planeación puede definirse mejor según que sea formal o informal. Todos los administradores realizan planeación, pero ésta puede ser sólo del tipo informal. Nada está escrito y en pocas o ningunas ocasiones se comparten los objetivos con otros en la
6 Mercado, Salvador, (2000) Administración y Calidad, 2ª ed., México: PAC. S.A., Pág. 24 7
Robbins, Stephen P (1984) , Administración Teoría y Práctica, 1ª ed., México: Prentice Hall H. Pág. 114 8
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organización. Esto describe la planeación en muchos negocios pequeños, en los que el propietario - administrador no tiene una visión clara de a dónde quiere ir y cómo espera llegar ahí. La planeación es general y carece de continuidad. Por supuesto, la planeación informal existe en algunas organizaciones grandes y hay negocios pequeños que tienen planes formales muy complejos. 9
Por tanto cuando usamos el término planeación, hace referencia a la planeación formal. Existen objetivos específicos. Estos objetivos por lo general están escritos y disponibles para todos los miembros de la organización. Cubren un periodo de años. Por último, los programas específicos de acción existen para el logro de estos objetivos; esto es, la administración ha definido en forma clara la ruta que quiere tomar para ir de donde están a donde quieren llegar.
De igual manera y en el proceso de sentar las bases teóricas del proyecto se analizarán otros conceptos de la planeación establecidos por autores reconocidos en esta área del conocimiento: 10
Agustín Reyes Ponce. La planeación consiste en fijar el curso concreto de acción que ha de seguirse, estableciendo los principios que habrá de orientarlo, la consecuencia de operaciones para realizarlo, y la determinación de tiempo y número necesarios para su realización.
Burt K. Scanlan. Sistema que comienza con los objetivos, desarrolla políticas, planes, procedimientos y cuenta con un método de retroalimentación de información para adaptarse a cualquier cambio en las circunstancias.
Ernest Dale. Determinación del conjunto de objetivos por obtenerse en el futuro y de los pasos necesarios para alcanzarlos a través de técnicas y procedimientos definidos.
George R. Terry. Es la selección y relación de hechos, así como la formulación y uso de suposiciones respecto al futuro en la visualización y formulación de las
9
Robbins, Stephen P (1984) , Administración Teoría y Práctica, 1ª ed., México: Prentice Hall H. Pág. 114 10
27
actividades propuestas que se cree sean necesarios para alcanzar los resultados deseados.
José Antonio Fernández Arenas. La planeación es el primer paso del proceso administrativo por medio del cual se define un problema, se analizan las experiencias pasadas y se esbozan planes y programas.
ELEMENTOS DEL CONCEPTO.
Analizando detenidamente estas definiciones se observa que todos los autores mencionados, consideran que el concepto de planeación comprende los siguientes elementos: 11
1. Objetivo. El aspecto fundamental al planear es determinar los resultados deseados (¿qué es lo que se quiere?).
2. Cursos alternos de acción. Al planear es necesario determinar diversos caminos, formas de acción o estrategias, para conseguir los objetivos.
3. Elección. La planeación implica la determinación, el análisis y la selección, de la decisión más adecuada.
4. Futuro. La planeación trata de prever situaciones futuras y de anticipar hechos inciertos, prepararse para contingencias y trazar actividades futuras.
Con los anteriores elementos es posible definir planeación como:
La determinación de los objetivos y la elección de los cursos alternos de acción permitirán lograr, con base en la investigación la elaboración de un esquema detallado que habrá de realizarse en el futuro.
11
28
¿POR QUÉ PLANIFICAR?
Como ya se mencionó, la planeación es la proyección de la acción que define objetivos cuantitativos para periodos específicos; el termino más común es el anual. Con base a metas cuantitativas se pueden hacer cálculos económico-financieros de la empresa; por tanto, es conveniente agregar al concepto anterior que la planeación es la proyección impresa de la acción cuantitativa y cualitativa de la acción12.
La vida actual es sumamente dinámica, donde el cambio está presente constantemente, éste puede ser súbito o lento, la planeación permite asimilar estos cambios.
Razones por las cuales es importante la planeación:
Propicia el desarrollo de la empresa al establecer métodos de utilización racional de los recursos.
Reduce los niveles de incertidumbre que se pueden presentar en el futuro, más no los elimina.
Prepara a la empresa para hacer frente a las contingencias que se presenten, con las mayores garantías de éxito.
Mantiene una mentalidad futurista teniendo más visión del porvenir y un afán de lograr y mejorar las cosas.
Condiciona a la empresa al ambiente que lo rodea.
Establece un sistema racional para la toma de decisiones, evitando las corazonadas o empirismo.
Reduce al mínimo los riesgos y aprovecha al máximo las oportunidades.
Las decisiones se basan en hechos y no en emociones.
Promueve la eficiencia al eliminar la improvisación.
Proporciona los elementos para llevar a cabo el control.
12
29 Al establecer un esquema o modelo de trabajo (plan), suministra las bases a
través de las cuales operará la empresa.
Disminuye al mínimo los problemas potenciales y proporciona al administrador magníficos rendimientos de su tiempo y esfuerzo.
Permite al ejecutivo evaluar alternativas antes de tomar una decisión13.
PRINCIPIOS DE LA PLANEACIÓN.
Cada paso del Proceso Administrativo, se rige por una serie de principios cuya aplicación es indispensable para lograr una administración razonable.
Los principios de la administración son verdades básicas de aplicación general que sirven como guías de conducta a observarse en cada acción administrativa.
FACTIBILIDAD
OBJETIVIDAD Y CUANTIFICACIÓN
FLEXIBILIDAD
13
II. Planeación, (1999), http://sistemas.itlp.edu.mx/tutoriales/procesoadmvo/tema2_1.htm (vi: Nov-07-2011.)
Lo que se planea debe ser realizable; no opera elaborar planeas demasiado ambiciosos u optimistas que sean imposibles de lograrse. La planeación debe de adaptarse a la realidad y a las condiciones objetivas que actúan en el medio ambiente.
Básese sobre datos reales, razonamientos precisos y exactos, y nunca en opiniones subjetivas, especulaciones o cálculos arbitrarios. Se le conoce como principio de precisión y establece la necesidad de utilizar datos objetivos para reducir al mínimo los riesgos.
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UNIDAD.
DEL CAMBIO DE ESTRATEGIAS.
Los planes, en cuanto al tiempo en que se realizarán, se pueden clasificar en:
A. Corto plazo. Cuando se determina para realizarse en un término menor o igual a un año. Éstos, a su vez, pueden ser:
Inmediatos. Aquellos que se establecen hasta seis meses.
Mediatos. Se fijan para realizarse en un periodo mayor de seis, o menor de doce meses.
B. Mediano plazo. Su delimitación es por un periodo de uno a tres años.
C. Largo plazo. Son aquellos que se proyectan a un tiempo mayor de tres años.
TÉCNICAS DE LA PLANEACIÓN.
Las técnicas para formular planes y presentarlos, explicarlos y discutirlos, suelen ser los más abundantes y diversificados dentro de todas las etapas de la administración.
Cuando en tiempo se extiende un plan, hay rehacerlo por completo, sin abandonar los propósitos iniciales, sino que la entidad tendrá que modificar los cursos de acción, y consecuentemente las políticas, programas, procedimientos y presupuestos, para lograrlos, esto implica el establecimiento de márgenes para ciertos ajustes.
31
Sin embargo las técnicas más utilizadas son las siguientes:
a) Gráficas de Gantt.- Que consiste en usar una división columnar en la que se anota el período de tiempo en el que se debe realizar una actividad, os renglones horizontales se utilizan para indicar los eventos principales. El control se logra sobreponiendo líneas conforme el trabajo avanza, siendo necesaria una simple comparación para determinar las diferencias
b) Diagramas de Proceso y de Flujo.- Es una representación Grafica de la secuencia de actividades que ocurren en un proceso, identificándolos con símbolos de acuerdo a su naturaleza
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3.2. LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y SU PROPÓSITO.
Karl Albrech (1989) estableció que la Planeación Estratégica en su horizonte de operación obedece a principalmente a tres momentos ¿Dónde estamos?, ¿A dónde queremos llegar? Y ¿Qué necesitamos hacer para llegar allá? Por lo que es insoslayable identificar el propósito de la planeación, que nos lleva a preguntar ¿Por qué los administradores deben planear?, esto da dirección, reduce el impacto del cambio, minimiza el desperdicio y la redundancia y fija los estándares para facilitar el control.
¿Pero, cómo se formula un plan? Quizá se pregunte. ¿Dónde podemos comenzar?. Quién no ha estudiado la materia con detenimiento no sabrá dónde empezar. Básicamente, se estructura de un sencillo cuadro mental, de una realización futura. Nadie pensaría en edificar una casa sin planos. El plano es una especie de representación de cómo será la casa cuando este terminada. Para una organización cristiana como es el caso de la institución base para el estudio, el proceso de planeamiento es un poco más complicado, ya que los cuadros de autoridad están fundamentados más en el liderazgo espiritual que en el profesional, sin embargo puede ser extraordinariamente sencillo con un poquito de esfuerzo. Para lo cual se propone medite en las siguientes preguntas para tener una directriz sencilla para el futuro planeamiento de su organización, departamento o empresa: 14
Los planes por adelantado, para que sean eficaces, deben formularse por escrito. No es solamente practico, sino también conveniente el que los jefes de una división o departamento inicien el proceso. Este procedimiento se beneficia por el conocimiento que dicho jefe tiene de la situación y lo incluye en el proceso de planeamiento en una forma que asegura su máxima participación en el cumplimiento de los planes finales. Puesto que los jefes de departamento o división son quienes asumirán la mayor responsabilidad en la ejecución de los planes, es de vital importancia que sean motivados en todas las formas posibles para que respondan con entusiasmo a dichos
33
planes. Se debe comenzar invitándolos y así habrá menos posibilidades de que critiquen un plan si su papel es fundamental en su desarrollo, ya que "la resistencia al cambio" es un factor dominante en muchas organizaciones, el proceso de infundir entusiasmo y fomentar la cooperación nunca podrá ser recalcado como corresponde15
La planeación en el ámbito social tiene un avance relativamente nuevo. Estas instancias al igual que los comercios han ido pasando por cuatro etapas en su camino hacia una planeación más compleja, como a continuación se plantea:16
ETAPAS DE LA PLANEACIÓN ESTRATEGICA.
Para llegar a la Planeación Estratégica, el hombre ha tenido que aprender a ver, probar, obtener resultados, analizarlos y obtener sus conclusiones, para dar el siguiente paso. En la Planeación Estratégica no es muy diferente, el proceso ha tenido que evolucionar, pasando por varias etapas de desarrollo desde la etapa de acciones no planeadas, hasta la visión nacida de un sueño para el largo plazo.
Etapa no Planeada.- Se caracteriza porque la gerencia atiende tareas y compromisos y sin dedicarle tiempo para realizar acciones de planeación. La dirección o jefatura se ve totalmente agobiada por las operaciones, cotidianas que le requiere una operación de supervivencia y por otro lado no existe personal de planeación además de quedar poco tiempo para planear.
Etapa de Sistema de Presupuestos.- En esta etapa la dirección de la dirección reconoce la necesidad de formular e instalar un sistema de presupuestos para facilitar el financiamiento ordenado de las actividades de la institución. Cada jefatura, área o departamento prepara un presupuesto para desempeñar el trabajo de su unidad para el siguiente año. Estos presupuestos son esencialmente financieros y no requieren pensar en los aspectos específicos sino la verdadera planeación de la dependencia en su
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W. Engstrom, Ted. (1989), Como Aprovecha el tiempo, 7ª impresión, México: Vida, Págs. 159.
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conjunto. No deben confundirse presupuestos con planes. En el Sector Público se denomina Anteproyecto de Presupuesto.
Etapa de Planeación Anual.- La Dirección a la larga vira hacia la planeación, apoyado en el método de presupuesto por programas, anual en cuanto a su operación. Para llevar a cabo esto, cada jefatura de departamento adopta uno de tres métodos básicos:
El primer requisito indispensable es que el mismo director se involucre con el proceso de la planeación. Así vera que toda su gente cumpla con sus responsabilidades de planeación; y todos los involucrados estarán estimulados a discutir las ventajas y desventajas de los cursos alternos que habrán de implantar en una planeación formal.
Etapa de la Planeación Estratégica.- En esta etapa la visualización es de largo plazo y por lo tanto más profunda. En ella se responden principalmente tres preguntas: ¿Dónde estamos? ¿Dónde queremos ir? ¿Cómo lograremos el cambio?, o sea: ¿Dónde estoy? ¿Adónde voy? ¿Qué estrategias necesito implementar para llegar a donde voy?
LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA, UNA FILOSOFÍA PARA EL FUTURO.
George Steiner,17 menciona que la Planeación Estratégica debería definirse desde varios cuatro puntos de vista para que sea comprendida con mayor profundidad.
Primero, La Planeación Estratégica trata con el porvenir de las decisiones actuales. Esto significa que la Planeación Estratégica observa la cadena de consecuencias de causas y efectos durante un tiempo, relacionada con una decisión real o intencionada que tomará el director. Si a este último no le agrada la perspectiva futura, la decisión puede cambiarse fácilmente. En ella
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se observan las posibles alternativas de los cursos de acción en el futuro, y al escoger unas alternativas que se convierten en la base para tomar decisiones presentes. La esencia de la Planeación Estratégica consiste en la identificación sistemática de las oportunidades y peligros que surgen en él futuros, los cuales combinados con otros datos importantes proporcionan la base para que una empresa tome mejores decisiones en el presente para explotar las oportunidades y evitar los peligros. Planear es diseñar un futuro deseado e identificar como lograrlo.
Segundo. La Planeación Estratégica es un Proceso. Es un proceso que inicia con el establecimiento de metas organizacionales, define estrategias y políticas para lograr esas metas, y desarrolla planes detallados para asegurar la implantación de las estrategias y así obtenerlos fines buscados. También es un proceso para decidir de antemano que tipo de esfuerzos de planeación debe de hacerse, cuando y como debe realizarse, quién lo llevará a cabo, y que se hará con los resultados. La Planeación Estratégica es sistemática en el sentido que es organizada y conducida con una base en una realidad entendida.
Tercero. La Planeación Estratégica es una Filosofía. Es una actitud, una forma de vida; requiere dedicación para actuar con base en la observación del futuro, y una determinación para planear constante y sistemáticamente como una parte integral de la dirección. Además, representa un proceso mental, un ejercicio intelectual, más que una serie de procesos, procedimientos, técnicas o estructuras prescritos. Para lograr mejores resultados los directivos y el personal de una organización deben creer en el valor de la Planeación Estratégica y deben tratar de desempeñar sus actividades lo mejor posible.
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estratégicos, 2) Programas a mediano plazo; y 3) los presupuestos de corto plazo o planes operativos. En si, el concepto de una estructura de planes también se expresa en la siguiente definición: La Planeación Estratégica, es el esfuerzo sistemático y más o menos formal de una compañía para establecer sus propósitos, objetivos, políticas y estrategias básicos, para desarrollar planes detallados con el fin de poner en práctica las políticas y estrategias y así lograr los objetivos y propósitos básicos de una empresa.
Es importante destacar que a pesar de las aportaciones que la Planeación Estratégica hace a la empresa moderna, hay que entender que es solo un factor muy importante para su desarrollo operacional. Sin embargo no es el todo para la dirección estratégica.
EL PLAN ESTRATÉGICO.
Como resultado del análisis y definición de las estrategias se define el Plan Estratégico, compuesto por una serie de proyectos planes y programas de proyectos medibles para llevarse a cabo durante los siguientes años, instrumentando estrategias y tácticas que viabilicen el logro de los objetivos establecidos; existen varios tipos de programas y proyectos operativos.
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FASES DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA.
Morrisey (Planeación a Largo Plazo)18 menciona que es importante visualizar los tres momentos del proceso de la Planeación Estratégica, y que a continuación se presentan:
Formulación de las Estrategias: incluye el desarrollo de la misión del negocio, la identificación de las oportunidades y amenazas externas a la organización, la determinación de las fuerzas y debilidades internas, el establecimiento de objetivos a largo plazo, la generación de estrategias alternativas, y la selección de estrategias específicas a llevarse a cabo.
Implementación de Estrategias: requiere que la empresa establezca objetivos anuales, proyecte políticas, motive empleados, y asigne recursos de manera que las estrategias formuladas se puedan llevar a cabo; incluye el desarrollo de una cultura que soporte las estrategias, la creación de una estructura organizacional efectiva, mercadotecnia, presupuestos, sistemas de información y motivación a la acción.
Evaluación de Estrategias:
(a) revisar los factores internos y externos que fundamentan las estrategias actuales;
(b) medir el desempeño, y (c) tomar acciones correctivas.
Todas las estrategias están sujetas a cambio.
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QUE NO ES PLANEACIÓN ESTRATÉGICA.
La Planeación Estratégica no trata de tomar decisiones futuras, ya que estas solo pueden tomarse en el momento. La planeación del futuro exige que se haga la elección entre posibles sucesos futuros, pero las decisiones en sí, las cuales se toman con base en éstos sucesos, solo pueden hacerse en el momento. Por supuesto que una vez tomadas, pueden tener consecuencias irrevocables a largo plazo.
La Planeación Estratégica no pronostica las ventas de un producto para después determinar que medidas tomar con el fin de asegurar la realización del pronóstico en relación con los factores tales como: compras de material instalaciones, mano de obra.
La Planeación Estratégica no representa una programación del futuro, ni tampoco el desarrollo de una serie de planes que sirvan de molde para usarse diariamente sin cambiarlos en el futuro lejano. Esta debe ser flexible para aprovechar el conocimiento acerca del cambiante y dinámico medio ambiente.
La Planeación Estratégica no consiste en la preparación de varios planes detallados y correlacionados, aunque en algunas empresas grandes y descentralizadas si las produce.
La Planeación Estratégica no representa un esfuerzo para sustituir la intuición y criterio de los directores.
La Planeación Estratégica no es nada más que un conjunto de planes funcionales o una extrapolación de los presupuestos actuales; es un enfoque de sistemas para guiar a una empresa durante un tiempo a través de su medio ambiente, para lograr las metas dictadas.
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En la figura No. 2, se puede observar que La Planeación Estratégica (Largo Plazo) se encuentra estrechamente relacionada con aspectos propios de la operación (Planeación Táctica u Operativa – Corto Plazo). Ésta última permite realizar todas aquellas acciones que en la primera fase (estratégica) fueron planeadas. Por lo tanto la Planeación Estratégica a diferencia de la Planeación operativa hace mayor énfasis en los aspectos ejecutivos que en la operación.
Hoy en día, a pesar de los vaivenes de una economía dinámica y globalizada, de grandes y turbulentos cambios, sigue habiendo empresas que se ocupan más del trabajo rutinario, de lo meramente operativo y de buscar en la supervivencia un modelo de trabajo que les permita adaptarse en forma “adecuada y práctica” a su medio, tanto en lo interno como en lo externo, aunque cabe destacar que conforme pasa el tiempo les será cada vez más difícil mantenerse en el mercado, sin atender e incluso aún sin conocer las bondades que la Planeación Estratégica les podría aportar; y no porque la usanza sea menos importante, sino que carece de una visión más profunda y de largo plazo.
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Fig. No 3. Estructura y proceso de una empresa/compañía.
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3.3. EL ANÁLISIS DE SITUACIÓN (DIAGNÓSTICO) Y LA MATRIZ
FODA.
Este actividad consiste en la realización de una serie de análisis sobre datos e información histórica, presente y futura de la entidad y su entorno, proporcionado así una base objetiva, concreta y fiable para seguir un proceso de planeación estratégica, que permite identificar y analizar las tendencias, fuerzas, y fenómenos claves que tienen un impacto potencial en la formulación e implantación de estrategias, lo que representa un paso de planeación critico, debido principalmente a 2 razones:
1) algunos cambios en el medio ambiente de un negocio tendrá un fuerte impacto en los negocios de la empresa. Para poder lograr los resultados óptimos hay que identificar las fuerzas antes de que puedan tener el impacto.
2) Hay que examinar y evaluar en forma apropiada estos cambios del medio ambiente. Resulta obvio que total de los datos, es inmenso, ninguna compañía puede investigar el total que directa o indirectamente puede influir en el proceso de planeación. Como consecuencia, cada empresa debe de identificar los factores que tienen la mayor importancia potencial para sus negocios en el medio ambiente cambiante. Posteriormente, se debe llegar a una decisión acerca de cuan profundo y exacto debe de llevarse a cabo el análisis. La investigación del fenómeno ambiental puede resultar costosa y cualquier compañía, no importando que tan lucrativa sea, esta obligada a determinar cuán profundo será el análisis de los cambios ambientales. (Steiner: 1999 pág. 123).
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ANÁLISIS DEL MACROAMBIENTE.
Considera a las fuerzas Ambientales que tienen una influencia importante en las operaciones de la entidad, como son:
1) Económica: Referente al producto interno bruto, inflación, empleo.
2) Demográfica: Índices de fertilidad, mortalidad infantil, crecimiento demográfico población por distribución de edad, sexo.
3) Social: demandas del consumidor, presiones del ambiente.
4) Política: local, municipal o federal, hostil o favorable, poder relativo de la empresa.
5) Legal: Responsabilidades legales pasadas, presentes y futuras.
ANALISIS DEL MICROAMBIENTE.
Consiste en el análisis de información referente al desempeño pasado partiendo de la base de datos de esta misma. En este escenario se evalúan: la clientela, recursos de la empresa y la competencia.
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LA SITUACIÓN INTERNA.
Consiste en la implantación de la Visión, Misión, Valores, Objetivos, Políticas y Estrategias.
Visión. Es un estado futuro posible y deseable, de la organización que incluye metas especificas.
La visión contesta a la pregunta ¿qué queremos ser?
Misión. Es una definición duradera del objeto de una empresa que la distingue de sus similares.
La declaración de misión señala el alcance de las operaciones de una empresa en términos de productos y mercados. No tiene como propósito expresar fines concretos, sino más bien ofrecer los motivos, el sentido general, la imagen, el tono y la filosofía que guiara a la empresa. Esta responde principalmente a la pregunta básica que se hacen todos los estrategas ¿cuál es nuestro negocio?
Valores: Actitud que toman los colaboradores de una organización, al prestar un servicio dentro o fuera de la empresa.
Objetivos: Es una actividad descentralizada que involucra, en forma directa a gerentes de una organización. Son la base para asignar recursos, es un mecanismo primordial para evaluar a los gerentes, son el instrumento más importante para vigilar el avance.
Políticas: Líneas o directrices especificas, métodos, procedimientos, reglas, formas y prácticas administrativas que se establecen para respaldar y fomentar el trabajo que llevara a alcanzar las metas enunciadas.
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LA MATRIZ FODA.
Para este análisis de situación, se considero necesaria aprovechar las ventajas de la matriz FODA, que facilita el proceso de diagnóstico a través de la participación de los integrantes clave reunidos en sesiones para una tormenta de ideas, lo cual permite enriquecer la matriz a partir de las aportaciones que han sido reflexionadas y consensadas en sesiones de tormenta de ideas. El ajuste de la toma de decisiones se realiza por medio de la implantación de 4 tipos de estrategias básicas:
1. Estrategias de Fuerzas y Oportunidades, FO
2. Estrategias de Debilidades y Oportunidades, DO
3. Estrategias de Fuerzas y Amenazas, FA
4. Estrategias de Debilidades y Amenazas. DA
Las estrategias FO (fuerzas y oportunidades) usan las fuerzas internas de la entidad para aprovechar como ventaja las oportunidades que en el entorno existen, a fin de fortalecerse aún más.
Las estrategias DO (debilidades y oportunidades) pretenden superar las debilidades internas aprovechando las oportunidades que brinda el entorno. En algunas ocasiones existen oportunidades clave, pero una empresa tiene debilidades internas que le impiden explorar dichas oportunidades.
Las estrategias FA (fuerzas y amenazas) aprovechar las fuerzas de la empresas para evitar o disminuir las repercusiones de las amenazas externas. Esto no quiere decir que una organización fuerte siempre deba de enfrentar las amenazas del entorno.
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Los resultados arrojados por este análisis nos sirven para tomar medidas necesarias para contrarrestar a la competencia, capacitar al personal continuamente, mejorar en la atención al cliente o controlar las ventas mediante sistemas informáticos.
La implantación oportuna y eficaz, permitirá corregir debilidades, sostener las fortalezas y prevenir las amenazas., ayuda a determinar el nivel del funcionamiento actual de la entidad, los aspectos que se están aprovechando, que es lo que se esta dejando de hacer dentro de la entidad, que es lo que la esta perjudicando y sobre todo permite identificar lo que está haciendo la competencia19 por medio del análisis de los
conceptos mencionados.
Y en sí ¿qué es una fortaleza o fuerza? Es aquel elemento organizacional que genera una ventaja competitiva. Esto es, al competir en el mercado, es indispensable cultivar y desarrollar una serie de elementos organizacionales internos para que los productos o servicios que ofrecemos sean altamente demandados y diferenciados en relación a los de la competencia.
¿Qué es una debilidad? Es el elemento organizacional que impide elevar significativamente la capacidad competitiva, al identificar estas debilidades, se pueden aprovechar como una señal de oportunidad. (Corona:1998. P,84).
La detección de fortalezas y debilidades debe de ser realizada por cada una de las áreas que integran la organización.
Las fuerzas y las debilidades. Son comportamientos o estado en que se encuentra dentro de la empresa, que es lo que está haciendo bien dentro de la organización que es lo que llamamos fuerzas y cuáles son las acciones en las cuales esta fallando la organización que es lo que llamamos debilidades.
Las oportunidades y amenazas. Son actividades que nos afectan o nos favorecen fuera de la empresa según sea el caso, las amenazas son factores que nos pueden afectar para realizar las actividades de la empresa o que nos pueden disminuir
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nuestra participación en el mercado; en cambio las oportunidades son los factores externos que podemos utilizar para combatir a las amenazas y tener una mayor participación en el mercado.
Para su análisis la matriz FODA se representa gráficamente tal y como se observa de la manera siguiente:
Esquema No 4. Matriz FODA.
El observar los factores internos y externos (entorno) claves son la parte más difícil para desarrollar una matriz FODA. Se cruzan aquellos enunciados que se consideren tengan una relación directa y que se afecten en cuestión de resultados. Fortalezas con Oportunidades y Fortalezas con Amenazas, así mismo Debilidades con Oportunidades y Debilidades con Amenazas de manera respectiva.
Observe el siguiente esquema:
ANÁLISIS INTERNO
DEBILIDADES FORTALEZAS
ANÁLISIS DEL ENTORNO
OPORTUNIDADES ESTRATEGIAS
“DO”
ESTRATEGIAS
“FO”
AMENAZAS ESTRATEGIAS
“DA”
ESTRATEGIAS
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Fig. No 5. Matriz FODA.
Matriz FODA
Variables Externas
Oportunidades
A
B
C
Amenazas
A
B
C
V
ari
ab
les
In
ternas
Fortalezas
1
2
3
Debilidades
1
2
3
Diagrama No 5. Esquema de la Matriz FODA.
Por lo tanto, el propósito de la planeación estratégica es tomar decisiones estratégicas y justificar dichas decisiones en forma oral o escrita para determinar el rumbo futuro y la posición competitiva de una empresa durante un tiempo determinado.
CONSTRUCCION Y CONCLUSIÓN AL MARCO TEÓRICO.
En conclusión y después de analizar ampliamente el tema de las teorías y los hallazgos, es momento de establecer la construcción del marco teórico, como se mencionó antes. Por lo tanto y buscando implantar un modelo que satisfaga las necesidades para el Plan Estratégico para la playa de San Telmo, se considera que
F1 - OA
F2 - OA
F3 - OA
D2 - AA
D2 - AB
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este se deriva del modelo de la Planeación Estratégica, en un ejercicio de presupuesto por programas que incluya dentro del proceso administrativo (corto plazo) las acciones derivadas de un programa de mejora continua.
Así pues, el marco teórico podría tener la estructura que se muestra a continuación:
Fig. No 6. Esquema del Diseño del Marco Teórico.
Diagrama No 6. Esquema del Diseño del Marco Teórico.
Esquema del Diseño del Marco Teórico.
AUTORES
ADMINISTRACIÓN
PROCESO ADMINISTRATIVO
• REYES PONCE • FERNANDEZ
ARENAS • ERNEST
DALE • GEORGE
TERRY
PLANEACIÓN
ORGANIZACIÓN
DIRECCIÓN
CONTROL
QUE NO ES PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA MODELOS
• STEINER • MORRISEY • KOTLER • STANTON • KARL
ALBRECH
M
MOODDEELLOODDEE
P
PLLAANNEEAACCIIÓÓNN PLANEACIÓN
OPERATIVA
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Fig. No 7. Modelo de Planeación Estratégica para la Playa de San Telmo, Mich.
Diagrama No 7. Modelo de Planeación Estratégica para la Playa de San Telmo, Mich. ORGANIZACIÓN
M
M
o
o
d
d
e
e
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o
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,
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M
M
i
i
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c
h
h
.
.
DIAGNÓSTICO FODA
DIAGNOSTICO
PROPUESTA AL PLAN MUNICIPAL DE
COAHUAYANA 2012 - 2015
( PROCESO DINÁMICO) INTERNO FORTALEZAS Y DEBILIDADES EXTERNO OPORTUNIDADES AMENAZAS AMENAZAS ¿DÓNDE ESTAMOS?
¿DÓNDEQUEREMOS IR?
¿CÓMO LOGRAMOS EL CAMBIO?
PLANEACIÓN ORGANIZACIÓN DIRECCIÓN SEGUIMIENTO EVALUACIÓN SEMESTRAL Y ANUAL EJECUCIÓN CONTROL FASE DE LA
PLANEACIÓN TÁCTICA
RETROALIMENTACIÓN DESPUÉS DEL 2015
PROYECTOS PROGRAMAS Y PPTOS. ANUALES “POA” REPROGRAMACION DE METAS
FASE DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA OBJETIVOS METAS Y ESTRATEGIAS REALIMENTACIÓN HASTA ANTES DEL
2015
NORMAS Y
POLÍTICASDE
OPERACIÓN
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MARCO LEGAL.
Está constituido por el conjunto de documentos de naturaleza legal que sirven de testimonio referencial y de soporte a la investigación que realizamos, entre esos documentos tenemos normas, leyes, reglamentos, decretos, resoluciones, etc.
Por ello a continuación se hacen mención de algunos artículos establecidos en el Bando de buen gobierno, Coahuayana Michoacán 2008-2011, los cuales son relevantes y que sirven de soporte para el desarrollo de esta investigación.
ARTÍCULO 39.- La Comisión de Planeación, Programación y Desarrollo tendrá las siguientes funciones:
I.- Organizar y ejecutar los diagnósticos necesarios para conocer y difundir las potencialidades y fortalezas productivas, económicas y sociales del municipio y facilitar su aprovechamiento a corto, mediano y largo plazo;
III.- Integrar y someter a consideración del Ayuntamiento en pleno, los proyectos de inversión que permitan racionalizar el aprovechamiento de los recursos y la generación de nuevas fuentes de ocupación y de riqueza en el Municipio, privilegiando que el crecimiento económico sea compatible con la protección al ambiente;
IV.- Vigilar que el Ayuntamiento no deseche sin fundamento los planes y programas de desarrollo municipales de mediano y largo plazo;
ARTÍCULO 43.- La Comisión de Ecología tendrá las siguientes funciones:
I.- Promover e inducir inversiones en infraestructura ambiental encaminadas a favorecer el desarrollo sustentable del Municipio;
II.- Coadyuvar con las autoridades competentes en la preservación del derecho de toda persona a disfrutar de un ambiente sano;
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IV.- Fomentar la prevención de la contaminación de aguas que el Municipio tenga asignadas o concesionadas;
V.- Supervisar el cumplimiento de las disposiciones sobre residuos sólidos, aguas residuales, drenaje, alcantarillado y saneamiento;
VI.- Establecer las medidas para evitar la emisión de contaminantes a la atmósfera;
VII.- Elaborar y presentar al Ayuntamiento para su aprobación, en su caso, las iniciativas de reglamentos de su competencia; y,
VIII.- Las demás que le señale el Ayuntamiento, la Ley Orgánica Municipal del Estado u otras disposiciones aplicables.
En el Capitulo X denominado “De las actividades de los particulares”, hace mención una serie de artículos, de los cuales solo se hacen citan aquí los más importantes para esta investigación.
ARTÍCULO 167.- Los particulares no podrán realizar actividades comerciales, industriales o de prestación de servicios diferentes a las autorizadas en la licencia municipal.
ARTÍCULO 168.- Las personas que se dediquen al comercio de artículos de primera necesidad deberán fijar en lugares visibles de sus establecimientos la lista de precios de los productos que expenden.
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efectuar una vez dada la autorización el pago de los derechos fiscales correspondientes.
ARTÍCULO 170.- El ejercicio del comercio ambulante requiere la licencia o permiso del H. Ayuntamiento y solo podrá realizarse en las zonas, y bajo las condiciones que el reglamento respectivo establezca.
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4.1. PROCEDIMIENTO Y DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES
REALIZADAS.
Para el desarrollo del Plan Estratégico para la Playa de San Telmo, se llevaron a cabo las siguientes actividades que a continuación se describen de forma detallada en la Fig. No 8, así como el grado de cumplimiento de cada una de ellas, exponiendo los argumentos necesarios.
Fig. No 8. Actividades realizadas en el desarrollo del Plan Estratégico para la Playa de San Telmo en Coahuayana, Mich.
No ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN
1 Establecer contacto con las autoridades de Coahuayana, Mich. y con el asesor interno.
Desde inicios del mes de Agosto de 2011, se llevaron a cabo diversas reuniones de trabajo con ambos asesores para el
establecimiento de acuerdos que
permitiera una fluidez exitosa en la supervisión del desarrollo de avances de la residencia profesional. Precisar el
establecimiento de objetivos y
mecanismos de supervisión y control al trabajo del residente, facilitó y fomentó los procesos de trabajo y la participación constante en actividades que favorecieron el desarrollo del proyecto, estableciendo relaciones interpersonales y el trabajo de equipo.
2 Planeación de la información a recolectar.
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documentos y citas bibliográficas. 3 Organización de la información
y fechas de visita al recurso natural y de asesoría externa e interna.
Se establecieron fechas de visita al recurso natural durante los meses de Septiembre y Octubre para la obtención de información y evidencias (observacional), así como de la presentación de avances con ambos asesores.
4 Análisis y captura de información de los datos obtenidos en la investigación de campo.
Después de obtener la información solicitada y del establecimiento de acciones por parte de los asesores, se procedió al análisis y registro de las evidencias al modelo de planeación que para el caso se determinó como formato al proyecto del Plan Estratégico.
5 Desarrollo de fundamentos teóricos.
Con la ayuda del asesor interno se propusieron diversos apoyos documentales, impresos y electrónicos que sirvieron de base para el desarrollo teórico y sustento de la investigación.
6 Desarrollo del Análisis FODA. Una vez terminada y revisada la investigación anterior, se dio paso a la realización del Diagnóstico FODA, el cual se obtuvo mediante la determinación de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas con que cuenta el recurso en estudio, para de esta manera analizar los resultados arrojados y establecer estrategias mediante el cruce de las variables internas y externas, las cuales permitan destacar los fundamentos de las propuestas al plan municipal.
