La Administración pública y la ciencia política

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Dom. Cien., ISSN: 2477-8818 Vol. 3, núm. 4, julio, 2017, pp. .37-53

Ciencias sociales y políticas Artículo Científico

La Administración pública y la ciencia política

Public administration and political science

dimensões Administração pública e ciência política

Elaine R. Jijón-Gordillo I

elainejijon@hotmail.com

Luís M. Bejar-León II

luis.bejarl@ug.edu.ec

Recibido: 12 de enero de 2017 * Corregido: 25 de marzo de 2017 * Aceptado: 19 de mayo de 2017

I. _{Magister en Administración de Empresas, Magister en Administración de Negocios, Economista, Docente de la}

Universidad de Guayaquil, Guayaquil, Ecuador.

II. _{Magister en Negocios Internacionales y Gestión de Comercio Exterior, Diploma Superior en Economía}

Internacional, Diploma Superior en Pedagogía Universitaria, Ingeniero Comercial, Docente de la Universidad de Guayaquil, Guayaquil, Ecuador.

La Administración pública y la ciencia política

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Dom. Cien., ISSN: 2477-8818 Vol. 3, núm. 4, julio, 2017, pp. 37-53

Resumen

El propósito de este trabajo es analizar la relación entre la ciencia política y la administracion

pública, su grado de influencia en los resultados de la gestión y determinar si los administradores

públicos pueden actuar con un perfil eminentemente técnico o si es condicionante básico contar con

su alineación política para el desarrollo eficiente de los objetivos del gobierno, como parte de la

estrategia para el desarrollo de los planes. El alcance de este estudio abarca el análisis teórico de la

doctrina de la administración pública y la ciencia política, asi como la evaluación de la aplicación

práctica en el manejo de la gobernabilidad en los gobiernos locales de la costa de la Provincia del

Guayas. Los resultados de la investigación se demuestran en cuadros comparativos y permiten

evaluar que entre estas dos ciencias hay una relación estrecha que no es posible divorciar sin atentar

con las estrategias de gobernabilidad de los gobiernos de turno.

Palabras clave: administración pública; alineación política; ciencia política; estrategias de gobernabilidad; funcionarios públicos; gobernabilidad.

Abstract

The purpose of this paper is to analyze the relationship between political science and public

administration, its degree of influence on the results of the management and determine if public

administrators can act with an eminently technical profile or if it is basic condition to have their

alignment Policy for the efficient development of government objectives, as part of the strategy for

the development of the plans. The scope of this study covers the theoretical analysis of the doctrine

of public administration and political science, as well as the evaluation of the practical application in

the management of governance in the local governments of the coast of the Province of Guayas. The

results of the research are demonstrated in comparative tables and allow to evaluate that between

these two sciences there is a close relation that it is not possible to divorce without attacking the

strategies of governability of the governments of shift.

Key words: public administration; Political alignment; Politic science; Governance strategies; public workers; Governance.

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Resumo

O objetivo deste trabalho é analisar a relação entre ciência política e administração pública, o grau

de influência sobre os resultados da gestão e determinar se os administradores públicos podem atuar

com um perfil eminentemente técnico ou se restrição básica tem sua programação a política para o

desenvolvimento eficiente de alvos do governo como parte da estratégia para o desenvolvimento de

planos. O escopo deste estudo abrange a análise teórica da doutrina da administração pública e

ciência política, bem como a avaliação da aplicação prática na gestão de governança nos governos

locais na província de Guayas costeira. Os resultados da pesquisa são apresentados em tabelas

comparativas e avaliar que entre essas duas ciências há uma estreita relação não pode ser divorciada

sem afetar negativamente as estratégias de governança de governos.

Palavras chave: administração pública; alinhamento política; Ciência Política; estratégias de governança; funcionários públicos; governança.

Introducción

Miguel Angel Camacho (2000) señala que la Ciencia de la Administración Pública es una ciencia

social que tiene por objeto la actividad del órgano ejecutivo cuando se trata de la realización o

prestación de los servicios públicos en beneficio de la comunidad, buscando siempre que su

prestación se lleve a cabo de manera racional a efecto de que los medios e instrumentos de la misma

se apliquen de manera idónea para obtener el resultado más favorable por el esfuerzo conjunto

realizado.

Esta búsqueda de los medios e instrumentos que permitan lograr los resultados favorables, en un

entorno donde el poder es momentáneo, ya que está sujeto al periodo de tiempo que dura el

mandato, (a diferencia de la administración empresarial privada), de las condiciones adversas en que

se puede realizar, y de una oposición velada que no es factible identificar (puesto que se podría

encontrar dentro de la misma organización), hace suponer que hay un factor exógeno que no tiene

relación con la aplicación de las técnicas empresariales que se enseñan para las administración

empresarial privada. Este factor es el factor político cuya infuencia no puede ser negada ni asumida

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Miguel Angel Camacho, 2000, señala: “También se considera a la administración pública como un

esfuerzo racional del gobernante para cumplir con los compromisos adquiridos con la ciudadanía, y

a la vez, como una disciplina académica que utiliza el método científico para la búsqueda de

soluciones a los problemas que se generan con motivo de las relaciones entre el Estado y la sociedad

civil, y a ella corresponde la tarea de manejar/y administrar el patrimonio del Estado, de acuerdo con

las leyes de la materia, para la satisfacción de las necesidades colectivas, debiendo buscar en todo

caso un equilibrio de la situación financiera del mismo a través del gasto e ingreso público.”

La añadidura del esfuerzo para cumplir con los compromisos adquiridos con la ciudadanía le da una

connotación de vitrina pública a las acciones del ejecutivo gobernante, a diferencia del ejecutivo

privado, ya que sus resultados serán sujetos de sanción o premio en el contexto de votos futuros, lo

cual hace decidorio cualquier decisión que se tome.

Este estudio se relaciona con otros que han sido elaborados con el termino de “gobernabilidad”,

respecto al cumplimiento de las ofertas de campaña y la imagen del ejecutivo gobernante y la

relación de la tendencia política de su equipo de trabajo en los resultados de la gestión.

El objetivo primario de este estudio es lograr identificar si existe relación entre la ciencia política y

la administración publica, analizar los enlaces entre las dos teorías existentes en la actualidad y su

relación con los resultados de la gestión del servidor público. La hipótesis y el diseño de

investigación se relacionan entre si porque con el análisis del marco teorico se intenta probar los

resultados de los argumentos planteados.

Las implicaciones prácticas de este estudio se evidencian en la medición de los resultados de la

gestión de los gobiernos públicos, relacionando variables ligadas a la ciencia política.

Importancia del problema

Aunque ya ha sido estudiado aneriormente la relación entre estas dos ciencias, merece una nueva

investigación, debido a que continuamente nos encontramos con organizaciones públicas, cuyas

metas u objetivos se ven afectados por la falta de colaboración o participación del equipo humano

que labora en la entidad, motivado por la falta de entendimiento de los lineamientos políticos.

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de la ciencia política, de su doctrina o su marco ideológico, pero no se ha medido la influencia de la

ciencia política en los resultados de la gestión pública, a través de los servidores o funcionarios

ligados a ella. Se entiende de forma automática que esta relación existe, pero no se ha analizado

resultados prácticos para llegar a una conclusión.

Metodología

El estudio por realizar es de carácter descriptivo, toma como referencia las definiciones

conceptuales y operacionales de las variables definidas en la investigación, se analizará en primer

lugar la relación teórica entre las dos doctrinas.

Posteriormente se evaluará la aplicación práctica de esta relación, a través del análisis de los

resultados de una encuesta tomada a una muestra de 2 dos gobiernos autonómos descentralizados de

la provincia del Guayas, con el objetivo de determinar si en la muestra se evidencia la relación entre

la ciencia política y la gestión en la vida pública.

De una población de 25 municipios, se eligieron 2 entidades, un GAD Municipal que tiene un

número de habitantes mayor a 100.000 habitantes, de una tendencia política de derecha, y otro GAD

municipal, con número de habitantes menores a 100.000. A través de los resultados obtenidos se

demostrará la relación de dependencia o independencia entre estas variables. La elección de la

muestra obedece a confrontar si existe alguna diferencia entre los resultados observados en cada uno

de ellos.

Resultados

1. Analisis Teórico

De la revisión del marco teórico sobre el tema, encontramos lo siguiente:

Miguel Camacho, (2000) señala:

“Como ya quedó expuesto entre la Política y la Administración Publica existe un vínculo

indisoluble, puesto que la primera proporciona los principios fundamentales sobre los cuales se

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y se establecen las prioridades de esas actividades, atendiendo a"los criterios derivados de la

ideología, de la importancia de las necesidades y de los recursos con que se cuentan para realizar a

través de la administración los proyectos determinados por la política.

El mismo autor cita: “ El problema real de la administración pública no solamente está comprendido

en los aspectos formales o metodológicos que se han mencionado, sino que los diagnósticos y

planteamientos del problema sean obtenidos plenamente en e! ámbito de la naturaleza de la

administración pública, desligándole de propósitos políticos que llevan temporalmente a los

administradores o a sus consejeros políticos a seguir conductas administrativas que no siempre son

las adecuadas, que consecuentemente representan un desgaste administrativo en perjuicio de los

administrados…”

El Licenciado Jesús REYES HEROLES, manifestó en diferentes ocasiones, en discursos,

conferencias o coloquios que: "Es el político quien, con su saber, con su experiencia, en su arte o en

su ciencia si se quiere, le pude decir al técnico lo que es posible realizar y lo que no es posible; las

resistencias que hay que vencer para una modificación o transformación; cuando avanzar y cuando

detenerse; los riesgos de la inmovilidad y del avance. Es el político quien explica a las

colectividades cómo, cuándo yen que forma satisfacer sus necesidades, como sortear peligros y

asechanzas, como adoptar medidas que pueden ser contraproducentes a lo que con ella se busca.”

La profesión del político es la sensibilidad para pulsar lo que una colectividad quiere y lo que uno

quiere; para armonizar intereses total y fragmentariamente contrapuestos, cuando las consecuencias

de su choque se pueden traducir en perturbación, transtorno, retroceso; es el político profesional al

quien con la cabeza y el carácter ayuda a las colectividades a moldear las duras y resistentes

realidades.

Herman Heller, (1955), jurista y politólogo alemán, miembro del ala no marxista del Partido

socialdemócrata alemán, promueve el carácter político del Estado, dado por la propia actividad

humana, indica en su obra inconclusa La Teoria del Estado que “la política es el arte de transformar

las aspiraciones sociales en normas jurídicas, de aquí, que como tal indaga en la realidad de la

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soluciones adecuadas para que la sociedad, a través del Estado y en el cumplimiento de los fines que

históricamente el hombre le asigna logre satisfacción de las necesidades sociales”.

El Dr. .Renato Treves, continuando el análisis de la obra de Heller, explica que “ para que el poder

del estado y en general un poder sea tal no es necesario la protección de los intereses ni el ejercicio

de la fuerza militar, ni la capacidad política de quien lo detente, pues es solamente necesario el

hecho de que, con base en el derecho, todos aquellos que están investidos de poder, cuanto los que

están sometidos a el, esten convencidos de la legitimidad del mismo, y consecuentemente del deber

de conformarse a las ordenes que de aquel emanan de modo permanente y no solo ocasional. No se

debe olvidar dice Heller que el poder es un presbicito de todos los días.”

Por lo tanto, de acuerdo con su teoría, se requiere que los conglomerados de servidores públicos

compartan las ideas del gobernante y se sometan a las ordenes de quien las emite.

El análisis de tal situación hace una diferenciación entre el servidor público y el político, señalado a

este último como quien logra crear los objetivos para ser implementados por el servidor o

administrador público.

Miguel Galindo Camacho, en su Teoria de la Administracion Pública, (2000), señala: “La Ciencia

Política formula los proyectos, diseña los esquemas y perfila los principios fundamentales,

determinados por las aspiraciones sociales, en tanto que la Ciencia de la Administración Pública

lleva a cabo las actividades, jurídicas, intelectuales y materiales que concretiza las posibles

satisfacciones de las necesidades de la sociedad.”. Veamos el siguiente cuadro comparativo:

Citando a Heller (1855), encontramos: “Es el político quien explica a las colectividades cómo,

cuándo y en que forma satisfacer sus necesidades, como sortear peligros y asechanzas, como adoptar

medidas que pueden ser contraproducentes a lo que con ella se busca. La profesión del político es la

sensibilidad para pulsar lo que una colectividad quiere y lo que uno quiere; para armonizar intereses

total y fragmentariamente contrapuestos, cuando las consecuencias de su choque se pueden traducir

en perturbación, transtorno, retroceso; es el político profesional al quien con la cabeza y el carácter

ayuda a las colectividades a moldear las duras y resistentes realidades. “.

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POLITICO ADMINISTRADOR PUBLICO

Señala los proyectos y programas a

ser desarrollados

Lleva a cabo los proyectos y programas planes y esquemas

Fija prioridades a las necesidades a

ser satisfechas

Ejecuta en el orden previsto los planes establecidos para

satisfacer necesidades

Determina que es lo que la

colectividad quiere

Analiza los instrumentos y métodos necesarios para

concretar la solución a los requerimientos de la

colectividad

Armoniza y concilia intereses

opuestos

Ejecuta tareas en equipo

Detecta amenazas al proyecto de

gobierno

Implementa planes de remediación de las amenazas

Determina los momentos oportunos

para ejecutar una política publica

Ejecuta la política pública en el tiempo requerido

Difunde los logros y avances del

plan de gobierno

Rinde cuentas

QUE, CUANDO COMO

Elaborado por: Autores

Fuente: Teoria de la Administración Publica, Miguel Galindo Camacho, 2000

Analizado de esta forma, la variable independiente: está constituida por las políticas o directrices

dadas por la ciencia política, que está enlazada con la afiliación política y la variable independiente:

la Administración Pública, se traduce en la ejecución de los objetivos, realizados por el equipo de

trabajo, por lo cual un primer elemento lo ejecuta el equipo con que cuenta el gobernante para

realizar las actividades, asi como los indicadores de desempeño, es decir el cumplimiento de los

objetivos, y metas alineados con el proyecto político previamente establecido.

2. Evaluación de la aplicación práctica de la relación

Si estas dos ciencias están relacionadas, este efecto deberá evidenciarse al analizar un índice de

medición de resultados que permita evaluar el cumplimiento de:

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La Administración pública y la ciencia política • Prioridades sectoriales

• Fines y objetivos estratégicos e institucionales

• Programaciones operativas.

Estos índices permitirían realizar un enlace práctico de los resultados de la relación entre estas dos

ciencias, basado en que la ciencia política realiza el diseño y gestión de la política pública, marca la

definición de prioridades, por ello la asignación del gasto en inversión pública, y la administración

pública ejecuta los buenos servicios, solución a problemas de la colectividad en form eficiente,

cumple con las metas económicas y sociales, contriubye con un alto nivel de transparencia, y las

leyes, asi como actua con probidad y eficiencia.

El primer punto de medición está en la selección del equipo con que cuenta el gobernante en la

administración pública, dado que la percepción de la autoridad de la dependencia gubernamental es

que la alineación política del equipo es de vital importancia para conseguir los propósitos, de allí

que las variables a ser analizadas son:

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La Administración pública y la ciencia política Variable

independiente

Variable

dependiente

Forma de medición

Ciencia Política X Número de afiliados al partido de

gobierno local en la entidad

pública.

Número de afiliaciones realizadas

con posterioridad al ingreso al

servicio público.

Administración

Pública

X Número de ingresos al servicio

público por alineación política.

Indice de cumplimiento de metas

Fuente: Propia

Elaboración: Autores

Discusión

Resultados electorales y afiliación política

Respecto a las elecciones de alcalde en las provincias del Guayas, realizada en febrero del 2014, los

resultados fueron mayoritariamente favorables para la lista del gobierno Numero 35 que es Alianza

Pais, a exccepción de los cantones más grandes que son Guayaquil, Quito y Cuenca. En la

Provincia del Guayas, de 25 cantones, 22 fueron ganados por Alianza País, a excepción de

Samborondon, Guayaquil y Daule, que pertecen al Partido Social Cristiano.

Regis Dandoy (2014), en su artículo El desempeño electoral de los partidos políticos provinciales en

las elecciones seccionales 2014 en Ecuador, señala: “Las elecciones locales en Ecuador no

son locales. Los candidatos auspiciados por listas locales participando individualmente representan

solo el 3,83% de todos los candidatos para las elecciones de alcaldes (ver tabla 4). De la misma

manera que para las elecciones provinciales, las elecciones locales son dominadas por los partidos

nacionales (68,53% de todos los candidatos), seguido por las alianzas electorales. Los candidatos

que pertenecen a un partido provincial participando individualmente representan solo el 5% de los

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nacionales, luego de ello, la conclusión es que al interior de la conformación de la estructura

administrativa influirá la designación de elementos adscritos a esa línea.

El cambio de filiación política una vez llegado al poder también es signo de que la administración

pública se alinea a la ciencia política para poder gestionar recursos adecuados, tal fue el caso de los

siguientes alcaldes, que cambiaron su línea partidista al llegar al poder.

Tabla 3. Cambios de filiación política de alcaldes, luego de su posesión

Ciudad Provincia Afiliacion Inicial Nueva Afiliacion

El Empalme Guayas Socialista Centro democrático

Juján Guayas Avanza AP

Bucay Guayas Creo AP

Simon Bolivar Guayas Creo Independiente, apoyo

a AP

Palestina Guayas Creo Independiente, apoyo

a AP

Montecristi Manabi SUMA AP

Manta Manabi SUMA AP

Portoviejo Manabi SUMA AP

Rio Verde Esmeraldas PRE AP

Fuente: El Universo, Artículo del 16 de febrero del 2014.

Elaboración: Autores.

De acuerdo con lo expresado por alguno de ellos, el cambio se hizo “por el bien del pueblo”, con el

fin de recibir los recursos del gobierno central, lo que implica que existe una relación entre la

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3.- Resultados de las encuestas

El resultado de las encuestas realizadas en muestra de 2 gobiernos descentralizados, reveló que la

forma de ingreso a la administración pública está influida por su línea política, como se evidencia a

continuación:

Tabla 4. Forma de ingreso de personal GAD 1 con población mayor a 100.000h.

FORMA DE INGRESO No.

SIN

EXPERIENCIA SECTOR PUBLICO

CON

EXPERIENCIA SECTOR PUBLICO

AFILIACION POLITICA 11 11 0

TRABAJO EN CAMPAÑ 13 4 9

POR REFERENCIAS 32 12 20

CONCURSO MERITOS 20 5 15

OTROS 4 2 2

TOTAL 80 34 46

Fuente: Encuestas municipales

Elaboración: Autores.

Tabla 5. Afiliación política del personal GAD 1 con población mayor a 100.000h.

Afiliacion a partido

político %

No tiene 26 0,33

Tiene 54 0,68

total 80 1

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Tabla 6. Forma de ingreso personal GAD 2 población menor a 100.000 h.

FORMA DE

INGRESO No.

SIN EXPERIENCIA SECTOR PUBLICO

CON EXPERIENCIA SECTOR PUBLICO

AFILIACION

POLITICA 14 14 0

TRABAJO EN

CAMPAÑA 5 5

POR REFERENCIAS 4 4

CONCURSO

MERITOS 4 4

OTROS 3 3

TOTAL 30 14 16

Elaboración: Autores

Tabla 7. Afiliación política personal GAD 2 población menor a 100.000

Afiliacion a

partido político No. %

No tiene 4 0,13

Tiene 26 0,87

total 30 1,00

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En el caso del municipio , con mayor número de habitantes, el 70% del personal ha ingresado por

causas relacionadas con afiliación política común, ha trabajado en la campaña o por referencias del

grupo político. Si analizamos los resultados del GAD Municipal 2 que tiene menos de 100.000

habitantes, se observa aun fenómeno parecido, ya que el 77% del personal en la muestra, ha

ingresado por conceptos relacionados con la alineación política. En ambas entidades hay una

marcada influencia política en la administración, que se ratifica al observar el indicador del 70% de

personal afiliado a un partido político similar al de la autoridad del gobierno local en el municipio 1

y del 87% en el municipio 2 (pequeño).

Del resultado de la muestra se puede inferir que la falta de experiencia en el sector público del

administrador, al momento de su ingreso, no es un factor relevante, ya que la percepción es que se

debe contar con la “confianza”, del equipo, de la homologación en la doctrina política. En el

municipio 1, con población mayor a 100.000 habitantes, el 40% de este personal no tiene

experiencia en el sector público al ingresar a la entidad, mientras que en el municipio 2, el 47% no

contaba con dicha experiencia al inicio del servicio público.

Se realizó una prueba de hipótesis de diferencia de proporciones entre los dos municipios, el grande

y el pequeño, para evaluar si existía una diferencia significativa entre la proporción de personal que

ingresa por razones relacionadas con la “ciencia política” en el municipio 1 y el municipio 2;

encontrando que, a pesar de tener diferente tamaño administrativo y que uno del otro mantienen

tendencia política distinta; a un nivel de signifcancia del 5%, no existe diferencia significativa en la

proporción de personal que ingresa por razones distintas a la experiencia técnica, en ambos

municipios.

Por lo cual el resultado de la muestra apoya la hipótesis de que existe una alta relación o

dependencia entre la ciencia política y la administración pública, aunque el resultado final en la

ejecución de indicadores de desempeño no se analiza en este trabajo, la percepción del gobernante

es que debe contar con personal afin en la doctrina política para ejecutar de forma eficiente sus

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El tamaño de muestra elegido guarda relación con el número total de empleados de cada municipio,

aunque los tamaños son diferentes, se ha comprobado que la tendencia de los resultados se

mantiene. Esta investigación tiene carácter descriptivo y toma en consideración los resultados

obtenidos en el momento de la encuesta, realizado al azar.

Conclusión

La ciencia política influye notablemente en la administración pública, partiendo de que ésta

proporciona las doctrinas y políticas que se traducen en acciones concretas ejecutadas por el

administrador público. La percepción del gobernante o el político a cargo de una entidad pública es

que el equipo debe tener la misma alineación política que la autoridad, para garantizar resultados

exitosos; en la práctica dichos resultados se pueden lograr o no por acción de otros factores internos

o externos. Sin embargo, esta estrategia de gobernabilidad provoca que la primera infuencia de la

ciencia política en la administración pública, ocurra desde el inicio de la selección del personal,

tomando como referencia la “confianza” o la afinidad política; de allí que los resultados de la

gestión, de alguna forma se vean afectados por esa directriz, que persigue que el proyecto político

tenga continuidad.

Referencias Bibliográficas

Treves Renato (2012), La Doctrina del Estado de Hermann Heller. Biblioteca Juridica Virtual del

Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM, México.

Galindo Camacho, Miguel (2000). Teoria de la Administracion Pública.

William Guillermo Jiménez Benítez, César Alejandro Ramírez Chaparro (2008). Escuela Superior

de Administracion Pública, Módulo Gobierno y Politicas Públicas, Bogotá.

Winchester Lucy, ILPES (2011). Politicas Publicas: formulación y evaluación, Guatemala.

Taguenca Juan Antonio (2008). Revista de la Educación Superior, Ciencias Politicas y

Administración Pública: Una carrera univsitaria dual para el mercado laboral, Barcelona.

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Dandoy Regis (2014). El desempeño electoral de los partidos políticos provinciales en las elecciones

seccionales 2014 en Ecuador, Guayaquil.

CEPAL, Revista No 71 (2000). Eficiencia del sector público debe medirse en función del papel del

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𝑞 = 0.281

Prueba de hipótesis de diferencia de proporciones ANEXO 1

P1 n1=

P2

80 n2= 30 𝐻0: 𝑝1=𝑝2

p1= 0.70 p2= 0.77

q1= 0.30 q2= 0.23

𝛼 = 0.05

𝐻1=𝑝1 ≠ 𝑝2

𝑝 = 𝑛1. 𝑝1 + 𝑛𝑒. 𝑝2

𝑛1 + 𝑛2

𝑝 = 80 0.70 + (30)(0.77)

180 + 30

𝜎 _{0.719 0.281 + 0.719 (0.281)}

𝑝 1−𝑝 2= ₁₁₀ ₃₀

𝜎 _{0.2020 +0.2020}

𝑝 1−𝑝 2= ₁₁₀ ₃₀

𝜎𝑝 1−𝑝 2= 0.096

𝑧 = 0.70 − 0.77 − (0)

0.096

𝑧 = −0.0729

CONCLUSION: Se Acepta Ho. Y se concluye que no existe diferencia significativa entre la proporción de personal que ingresó por alineación politica en el municipio 1 (grande) y el municipio 2 (pequeño).

𝑝 = 0.719