Guía Docente FACULTAD: DERECHO

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Guía Docente / Curso 2016-2017

Guía Docente

A

SIGNATURA

:

D

ERECHO

A

DMINISTRATIVO II

C

URSO

:

TERCERO

S

EMESTRE

:

PRIMERO Y SEGUNDO

G

RADO

:

DERECHO Y JURÍDICO COMUNITARIO

M

ODALIDAD

:

P

RESENCIAL

C

URSO

:

2016-2017

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Guía Docente / Curso 2016-2017

2

1. IDENTIFICACIÓN DE LA ASIGNATURA

1.- ASIGNATURA:

Nombre: Derecho Administrativo II Código: a308

Curso(s) en el que se imparte: Tercero Semestre(s) en el que se imparte: 1º y 2º

Carácter: obligatoria ECTS: 6 Horas ECTS: 30

Idioma: español Modalidad: Presencial

Grado en que se imparte la asignatura: Derecho y Jurídico-Comunitario Facultad en la que se imparte la titulación: Derecho

2.- ORGANIZACIÓN DE LA ASIGNATURA: Departamento: Derecho Público

Área de conocimiento: Derecho Administrativo

2. PROFESORADO DE LA ASIGNATURA

1.- IDENTIFICACIÓN DEL PROFESORADO:

Responsable de Asignatura DATOS DE CONTACTO

Nombre: José Luis PIÑAR MAÑAS

Tlfno (ext): 91 456 63 00

Email: [email protected]

Despacho: Julián romea 22

Perfil docente e investigador: Catedrático de Derecho Administrativo. Titular de la Cátedra

Google de Privacidad, Sociedad e Innovación. Acreditación. Sexenios.

Líneas de investigación: Derecho Administrativo. Protección de Datos. Derecho al

olvido. Derecho de fundaciones. Desarrollo Sostenible.

Profesores DATOS DE CONTACTO

Nombre: Ramón AGUILAR ROS

Tlfno (ext): 91 456 63 00

Despacho: Isaac Peral, 58.

Perfil docente e investigador: Profesor de Derecho Administrativo.

Líneas de investigación Derecho Administrativo. Contratos Públicos. Intervención

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3

Nombre: Álvaro CANALES GIL

Tlfno (ext): 91 456 63 00

Email:

Despacho: Julián Romea 22

Perfil docente e investigador: Profesor de Derecho Administrativo.

Líneas de investigación Derecho Administrativo. Empleo Público. Intervención

General.

Nombre: Alejandro CORRAL SASTRE

Tlfno (ext): 91 456 63 00

Despacho: Julián romea 22.

Perfil docente e investigador: Profesor Adjunto de Derecho Administrativo.

Líneas de investigación Derecho Administrativo. Derecho del turismo. Protección de

Datos. Privacidad.

Nombre: Alberto DÍAZ-ROMERAL GÓMEZ.

Tlfno (ext): 91 456 63 00

Perfil docente e investigador: Profesor Adjunto de Derecho Administrativo

Líneas de investigación Derecho Administrativo. Derecho Sanitario. Responsabilidad

Administrativa.

Nombre: Arturo GONZÁLEZ QUINZÁ

Tlfno (ext): 91 456 63 00

Perfil docente e investigador: Profesor de Derecho Administrativo

Líneas de investigación Derecho Administrativo. Derecho Sancionador. Contratos

Públicos.

Nombre: Sebastián Félix UTRERA CARO.

Tlfno (ext): 91 456 63 00

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4

Despacho: Julián romea 20, sótano 11.

Perfil docente e investigador: Profesor Titular de Universidad de Derecho Administrativo y

Derecho Ambiental.

Acreditación para Profesor Titular. Sexenio de Investigación.

Líneas de investigación Derecho Administrativo. Derecho Ambiental. Desarrollo

sostenible. Derecho de Aguas. Derecho Alimentario. Derecho Urbanístico. Protección de Datos.

2.- ACCIÓN TUTORIAL:

Los alumnos podrán contactar con el profesor a través del teléfono y del correo electrónico facilitado anteriormente, al objeto de que, en el horario de tutorías que establezcan (y que harán público en el portal del alumno), pueda atenderles y ayudarles a solucionar las dudas que pudieran surgir.

3. DESCRIPCIÓN DE LA ASIGNATURA

Estudio del régimen jurídico del personal de las Administraciones Públicas, los bienes de las mismas, las formas de la acción administrativa y la intervención administrativa en la actividad social y económica (en especial en el medio ambiente y el urbanismo).

4. COMPETENCIAS

1.- COMPETENCIAS:

Código Competencias Básicas y Generales

CB1 Adquisición de conocimientos

CB2 Aplicación de conocimientos

CB3 Reflexión, síntesis y emisión de juicios

CB4 Comunicación

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5

2.- RESULTADOS DE APRENDIZAJE: Resultados de Aprendizaje

1º.- Dominar los siguientes conceptos: empleo público, bienes públicos, actividades de policía, fomento y servicio público, actividad arbitral, ordenación del territorio, urbanismo, medio ambiente y sectores regulados.

2º.- Comprender los principios e instituciones básicas de los sectores administrativos.

3º.- Estudiar el régimen jurídico del personal de las Administraciones Públicas, los bienes de las mismas, las formas de la acción administrativa y la intervención administrativa en la actividad social y económica.

4º.- Conocer prácticamente y manejar los textos legales y de la jurisprudencia administrativa.

5º.- Se pretende que el alumno tenga un conocimiento no sólo teórico sino fundamentalmente práctico del Derecho Administrativo.

5. ACTIVIDADES FORMATIVAS

1.- DISTRIBUCIÓN TRABAJO DEL ESTUDIANTE:

Total Horas de la Asignatura 180

Código Nombre Horas

Presenciales

AF1 CLASE MAGISTRAL 3

AF2 SEMINARIO 50

AF3 GRUPO DE TRABAJO 17

TOTAL Horas Presenciales 70

Código Nombre Horas No

Código Competencias Específicas 1

Percepción del carácter unitario del sistema jurídico para lograr una visión

interdisciplinar de la realidad jurídica.

2

Adquirir la capacidad de creación y estructuración normativa.

3

Capacidad para manejar fuentes jurídicas y bases de datos para obtención

de información jurídica (legales, jurisprudenciales, doctrinales y

bibliográficas).

4

Capacidad de leer, interpretar y redactar textos y escritos jurídicos.

5

Capacidad de ejercitar técnicas de investigación jurídica que permitan

acceder con éxito a nuevos conocimientos jurídicos propios de cada área.

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6

Presenciales

Trabajo Autónomo del Estudiante 110

2.- DESCRIPCIÓN ACTIVIDADES FORMATIVAS:

Actividad Definición

AF1-CLASE MAGISTRAL

Actividad formativa ordenada preferentemente a la competencia de adquisición de conocimiento reconocida en la Competencia Básica (CB) 1 del Marco Español de Cualificaciones para la Educación Superior (CB 1 MECES); prioriza la transmisión de conocimientos por parte del profesor, exigiendo al alumno la preparación previa o el estudio posterior.

AF2-SEMINARIO Actividad formativa ordenada preferentemente a la competencia de

aplicación de los conocimientos (CB 2 MECES), así como a la capacidad de reunir, interpretar y juzgar información y datos relevantes (CB 3 MECES); prioriza la participación en común de los alumnos en la interpretación razonada de los conocimientos y de las fuentes del área de estudio, a partir de la coordinación del profesor.

AF3-GRUPO DE TRABAJO

Actividad formativa ordenada preferentemente a la adquisición de competencias de comunicación de conocimientos (CB4 MECES); prioriza la realización por parte del alumno de las actividades prácticas ordenadas a la transmisión eficaz de información.

AF5-TRABAJO AUTÓNOMO

Trabajo autónomo por parte del alumno, para adquirir las competencias previstas para superar la asignatura.

6. SISTEMAS Y CRITERIOS DE EVALUACIÓN

1.- ASISTENCIA A CLASE:

• Para poder acogerse al sistema de evaluación continua es precisa la asistencia al 75% de las

clases de teoría (se realizarán controles de asistencia). Ya que el alumno puede faltar el 25% del total de las clases, no se admitirán justificaciones de ausencia.

• La asistencia a las clases prácticas es obligatoria en un 75%.

2.- SISTEMAS Y CRITERIOS DE EVALUACIÓN: CONVOCATORIA ORDINARIA (Evaluación Continua)

Código Nombre Peso

SE1 (DS) Disertación 5% SE2 (EX) Examen parcial 25% Examen final 60% SE4 (PR) Prácticas 5%

(7)

7

SE5 Participación en clase 5%

CONVOCATORIA EXTRAORDINARIA

El alumno que no supere la asignatura en la convocatoria ordinaria deberá presentarse al examen final de la convocatoria extraordinaria, que abarcará toda la materia contenida en la asignatura. En la convocatoria extraordinaria no se aplicarán los porcentajes requeridos para la evaluación continua; la evaluación será el examen que se valorará en un 100%. No obstante, el contenido del examen de la convocatoria extraordinaria incluirá diferentes ejercicios (teórico/prácticos) que demuestren la aptitud del alumno en las competencias exigidas.

3.- DESCRIPCIÓN SISTEMAS DE EVALUACIÓN: Sistemas de

Evaluación

Definición

SE1-DISERTACIÓN

Presentación de ponencias en seminarios o grupos de trabajo.

SE2-EXAMEN ESCRITO

Tests, preguntas breves, preguntas de desarrollo, ejercicios, casos prácticos y cuestiones jurídicas.

SE4-PRÁCTICAS Y SIMULACIONE S

Trabajos, reseñas, proyectos de investigación, informes, dictámenes

SE5- Participación en clase.

7. PROGRAMA DE LA ASIGNATURA

1.- PROGRAMA DE LA ASIGNATURA:

TÍTULO PRIMERO: EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA

ADMINISTRACION PÚBLICA. Lección 1ª: Estructura de la función pública.

I.- Sistemas de empleo público. Evolución histórica y caracteres del

sistema español.

II.- Normativa vigente: regulación básica y diversidad de regímenes.

III.- Clases de empleados públicos.

1.- Funcionarios.

2.- Personal laboral.

3.- Otras clases.

Lección 2ª: Dinámica de la relación de empleo público.

I.- Naturaleza de la relación

funcionarial.

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8

II.- Acceso a la función

pública.

1.- Principios generales.

2.- Requisitos.

3.- Procedimiento de selección y

formación.

III.- Ordenación de las categorías

funcionariales.

1.- Cuerpos y Escalas.

2.- Grupos, niveles y relaciones de

puestos de trabajo.

IV.- Provisión de puestos de trabajo y promoción

profesional.

V.- Situaciones jurídicas de los funcionarios.

Lección 3ª: Derechos y deberes de los funcionarios.

I.- Derechos de los funcionarios

II.- Régimen retributivo

III.- Deberes de los funcionarios.

IV.- Régimen de incompatibilidades.

V.- Responsabilidad del funcionario y régimen disciplinario.

TÍTULO SEGUNDO: LOS BIENES

PÚBLICOS. Lección 4ª: Los bienes públicos en general. El

Dominio Público.

I.- Los bienes públicos. Concepto, clases

y principios.

II.- Inicio de la demanialidad, mutaciones,

cesación

III.- Utilización y protección del dominio público.

1. - Utilización por la Administración.

2. Utilización por los particulares.

2.1.- Uso común, general y especial.

2.2.- Uso privativo.

IV.- Protección del Dominio Público.

Lección 5ª: Los principales bienes demaniales

I.- Las aguas terrestres.

1. Principios básicos de la Ley de Aguas.

2. Utilización del Dominio Público Hidráulico. La

concesión de aguas.

II.-El demanio marítimo. La Ley de Costas.

1. Los bienes de dominio público marítimo terrestre

2. Servidumbres y limitaciones de la propiedad colindante.

3. Utilización del dominio público marítimo-terrestre.

4. Los

puertos.

III.- El demanio

minero.

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9

1. Referencia a los recursos mineros

2. Las zonas de reserva y régimen de

aprovechamiento.

IV.- El demanio viario.

V.- Los montes demaniales v. montes privados

Lección 6ª: El patrimonio privado de la Administración.

I.- Los bienes patrimoniales en general.

II.- El patrimonio del Estado.

Régimen general.

III.- Adquisición. Transmisión y

cesión.

IV- Prerrogativas de la Administración.

V.- La inembargabilidad y sus nuevas modulaciones.

Lección 7ª: Patrimonio Nacional y Patrimonio Histórico.

I.- El Patrimonio Nacional. Bienes que lo integran y régimen jurídico.

II.- Referencia al patrimonio Histórico Español. (Bienes que lo integran. La declaración de bienes de interés

cultural.)

TÍTULO TERCERO: LA ACTIVIDAD DE LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Capítulo Primero: Formas genéricas de

actividad de las

Administraciones Públicas.

Lección 8ª: La actividad de policía o limitación.

I.- Introducción. Concepto y

evolución histórica.

II.- Clases.

III.- Principios de la actividad de policía.

IV.- Técnicas propias de la policía administrativa.

Lección 9ª: La actividad de servicio público o prestacional.

Consideraciones generales.

I.- Evolución y sentido actual de la noción de servicio público.

La Administración Pública

como Administración prestacional.

II.- Régimen jurídico de los

servicios públicos.

Lección 10ª: Los modos de gestión de los

servicios públicos.

I.- Modo de establecimiento y gestión de los

servicios públicos.

1.- Creación del servicio público. El derecho a la prestación de los servicios públicos.

2.- Formas de gestión de los

servicios públicos.

II

.- La privatización de la gestión de los

servicios públicos.

(10)

10

fomento.

I.- Evolución histórica y concepto actual

de fomento.

II.- Nuevas perspectivas.

III.- Consideraciones generales sobre las técnicas

de fomento.

IV.- Consideración especial de las subvenciones.

V.- En particular, las ayudas públicas y el Derecho

Comunitario.

Lección 12ª: Otras manifestaciones de la actividad

administrativa.

I.-

La

actividad

administrativa arbitral.

1.- Concepto y evolución histórica.

2.- Supuestos de actividad arbitral de la Administración.

3.- Régimen jurídico de los actos y laudos arbitrales de la

Administración.

II.- La actividad administrativa de Protectorado.

III.- La actividad de gestión

económica.

Capítulo Segundo: referencia a sectores específicos

de actuación

Lección 13ª: Introducción al Derecho de la ordenación del territorio y del

medio ambiente.

I.- Objetivos e instrumentos de la ordenación

del territorio.

II.- Medio Ambiente. El Derecho Ambiental

actual.

III.- La perspectiva del desarrollo

sostenible.

IV.- El Derecho ambiental en la

Constitución.

V.- Las técnicas de protección

ambiental.

VI. Los sectores del medio

ambiente.

Lección 14ª: Derecho Urbanístico (I). El planeamiento urbanístico y el

régimen del suelo.

I.- Génesis y evolución del Derecho

Urbanístico.

II.- El Derecho urbanístico del Estado y el Derecho urbanístico de las

Comunidades Autónomas.

III.- Urbanismo: función pública y participación privada.

IV.- El planeamiento

urbanístico.

V.- Las distintas clases de suelo y su

régimen específico.

(11)

11

y cargas.

Lección 15ª: Derecho Urbanístico (II). Ejecución del planeamiento y

disciplina urbanística.

I.- La ejecución del planeamiento. En particular, los sistemas

de actuación.

II.- Edificación y uso del suelo. Las licencias urbanísticas.

III.- Consideraciones generales sobre la disciplina

urbanística.

Lección 16ª: Derecho Administrativo Económico (I).

Consideraciones generales.

I.- Administración económica y Constitución. Principios económicos de la Constitución de 1978.

1.- Libertad de empresa

2.- Iniciativa pública en la economía

3.- La reserva al sector público de recursos o

servicios esenciales.

II.- La intervención pública en la economía.

III.- El sector público económico. Consideraciones generales.

1.- Sentido y alcance del sector público.

2.- Antecedentes históricos del Sector Público.

Lección 17ª: Derecho Administrativo Económico (II). El Sector Público estatal y las empresas

públicas.

I.- El sector

público estatal.

II.- Las Empresas

Públicas.

1.- El concepto de empresa pública.

2.- Régimen jurídico de la

empresa pública.

III.- La privatización de la empresa

pública.

1.- Los orígenes del movimiento privatizador.

2.- Las técnicas de privatización.

3.- Problemas jurídicos derivados de la privatización. La garantía de los intereses generales.

Lección 18ª: Breve referencia a los sectores de la Administración prestacional.

I.- Consideraciones generales

II.- Derecho a la educación y sistema

educativo.

III.- Sanidad y Administración

sanitaria.

IV.- Acción social y

servicios sociales.

V.- Administración y

Deporte.

VI.- Protección de los consumidores y usuarios.

VII.- Cultura y espectáculos.

Lección 19ª: Breve referencia a determinados sectores de la actuación administrativa. Las

actividades reguladas.

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12

I.- El sistema financiero y

crediticio.

II.- El Mercado de

Valores.

III.- El sector de los

seguros.

IV.- La industria.

V.- La

agricultur

aVI.- El

transport

eVII.- Las

telecomu

nicacione

s. VIII.-

La

energía.

8. BIBLIOGRAFÍA DE LA ASIGNATURA

1.- BIBLIOGRAFÍA BÁSICA:

En la asignatura “Derecho Administrativo II” es esencial la consulta de las siguientes obras:

- PARADA VÁZQUEZ, Ramón: Derecho Administrativo, vos. II y III, Editorial Open Ediciones,

antes Marcial

Pons.

- BERMEJO VERA, José: Derecho Administrativo. Parte Especial. Editorial Thomson-Civitas

2.- BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA:

En cualquier caso deben tenerse en cuenta además las siguientes obras:

- GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, Tomás-Ramón, Curso de Derecho

Administrativo, editorial Thomson-Civitas.

BARRERO RODRÍGUEZ, C., Lecciones de Derecho Administrativo: Parte general, Tecnos, 2016.

BERMEJO VERA, J., Derecho Administrativo básico. Parte general vol. I, Civitas-Lex Nova 2016.

COSCULLUELA MONTANER, L., Manual de Derecho Administrativo. Parte General., Civitas-Lex

Nova, 2016.

ENTRENA CUESTA, R., Curso de Derecho Administrativo. Tecnos.

ESTEVE PARDO, José, Lecciones de Derecho Administrativo, Marcial Pons, 2016.

FERNÁNDEZ FARRERES, G., Sistema de Derecho Administrativo, Civitas-Lex Nova, 2016

GARRIDO FALLA, F., Tratado de Derecho Administrativo. Tecnos.

GONZÁLEZ NAVARRO, F.: Derecho Administrativo Español, Vols. I, II y III, EUNSA.

MARTÍN MATEO, R., Manual de Derecho Administrativo, Trivium.

MARTÍN-RETORTILLO BAQUER, Sebastián, Instituciones de Derecho Administrativo,

Thomson-Civitas.

MARTÍN REBOLLO, L. Leyes administrativas. Manual y normas básicas, Civitas, actualizado a

2016.

MORELL OCAÑA, L., Curso de Derecho Administrativo, Vols. I y II, Aranzadi

MUÑOZ MACHADO, S., Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público General,

Thomson-Civitas.

PARADA VÁZQUEZ, J. R., Derecho Administrativo. Vols. I y II, Open Editorial universitaria.

PAREJO ALFONSO, L., Lecciones de Derecho Administrativo, Tirant Lo Blanch, 2016.

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13

SANTAMARÍA PASTOR, J. A., Fundamentos de Derecho Administrativo, Ed. Ceura.

SANTAMARÍA PASTOR, J. A., Principios de Derecho Administrativo general, editorial Iustel,

(Principios de Derecho Administrativo. Vols. I y II, Ceura, hasta 2002).

VILLAR PALASÍ, J.L. y VILLAR EZCURRA, J. L., Principios de Derecho Administrativo, Vols. I, II, y

III. Facultad de Derecho. U.C.M.

VV.AA., Lecciones y Materiales para el estudio del Derecho Administrativo, Iustel (varios tomos).

Hay ejemplares para consulta y préstamo en la Biblioteca. Se recomienda la utilización de los manuales y códigos en sus últimas ediciones, dados los importantes cambios normativos introducidos en 2015

Para el desarrollo de las clases prácticas se utilizarán los libros:

- JIMÉNEZ-BLANCO, SUAY RINCON, PIÑAR MAÑAS y GARCÍA MACHO (Directores), Derecho

Administrativo Práctico, Ed. Tirant lo Blanch.

- GAMERO CASADO, Eduardo, Derecho Administrativo para el ECTS. Materiales docentes

adaptados al proceso de Bolonia, editorial Iustel.

3.- RECURSOS WEB DE UTILIDAD: http://www.aepda.es/index.aspx

http://www.bibliotecaceu.es/e-recursos/derecho (Da acceso a bases de datos jurídicas como Iustel, Aranzadi-Westlaw, Tirant Lo Blanch o V-Lex, también posible mediante acceso remoto

http://www.bibliotecaceu.es/userfiles/file/papi.php ) http://www.boe.es http://www.tribunalconstitucio nal.es http://www.poderjudicial.es http://www.congreso.es http://www.senado.es http://www.europa.eu http://www.060.es http://www.madrid.org http://www.madrid.es http://www.bibliotecaceu.es/bib_electronica_bbdd_online2.php

9. NORMAS DE COMPORTAMIENTO

1.- NORMAS:

Las faltas en la Integridad Académica (ausencia de citación de fuentes, plagios de trabajos o uso indebido/prohibido de información durante los exámenes), así como firmar en la hoja de asistencia por un compañero que no está en clase, implicarán la pérdida de la evaluación continua, sin perjuicio de las acciones sancionadoras que estén establecidas.