tran la entrega de prestaciones a los ciudadanos. Implica realizar una reingeniería de los sistemas para ofrecer los servicios en función del usuario y no de cada organismo.
El Plan de Gobierno Electrónico de la
República Argentina (Decreto 378 / 2005) fue aprobado el 27 de abril del 2005 y en él se establece la estrategia del plan y se definen los principios rectores, los instru-mentos, las acciones a llevar a cabo y las
responsabilidades tanto de la Subsecreta-ría de la Función Pública (SGP) como de todos los Organismos de la Administración Pública Nacional.
Los lineamientos estratégicos del Plan Nacional de Gobierno son los siguientes:
MEJOR SERVICIO AL CIUDADANO:
unificar, simplificar y facilitar la vincula-ción de los ciudadanos con el Estado mediante la utilización de las TICs, redu-ciendo los tiempos y costos involucrados en dicha relación.
MEJOR GESTIÓN PÚBLICA: mejorar
la calidad del funcionamiento de los pro-cedimientos y sistemas de información de cada organismo y promover la articula-ción entre los mismos para lograr una administración pública eficiente y trans-parente.
TRANSPARENCIA:facilitar el acceso a
los ciudadanos a los actos de gobierno y a la información pública.
PARTICIPACIÓN: generar espacios de
intercambio de información entre el Esta-do y los ciudadanos, incorporanEsta-do sus opiniones y creando nuevas formas de vinculación.
Gobierno Electrónico en la
República Argentina
El Estado Argentino a través de la Subsecretaría de Gestión Pública, dependiente de Jefatura de Gabinete de Ministros, y de
todos los Organismos de la Administración Pública Nacional se encuentra en plena implementación un Plan Nacional de
Gobierno Electrónico
ción y Comunicación para redefinir la relación del gobierno con los ciudadanos, mejorar la gestión y los servicios, garan-tizar la transparencia y la participación, apoyando la integración y el desarrollo de los distintos sectores
Dentro de este desarrollo, conviven distintos niveles de información y servi-cios:
Informativo:entrega de información
sobre diferentes temáticas y sobre los servicios que se ofrecen;
Interacción: abarca comunicaciones
simples entre el ciudadano y otros usua-rios, e incorpora mecanismos básicos de búsqueda (En general no requiere identi-ficación y es orientativo)
Transacción: incluye transacciones
como una opción adicional a la presencial en el servicio (requiere identificación y autenticación)
TRANSFORMACIÓN: considera
cam-bios en las instituciones para proveer los servicios básicos por vía electrónica y la introducción de aplicaciones que
adminis-E
ntendemos por Gobierno Electrónico al uso de las Tecnologías deInforma-○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
LAS TIC EN LAS AA.PP. Y EL GOBIERNO
5 y 6 de abril
Hotel Panamericano
4
B
UENOSA
IRES[
ARGENTINA]
PILAR MONTARCÉ ASESORA DEL DIRECTOR
OFICINA NACIONAL DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN-ONTI
(ARGENTINA)
5
MESAEl Estado Argentino no ha
permanecido ajeno a los
avances tecnológicos. Hoy
se encuentra próximo a
lograr consolidar un Plan
Nacional de Gobierno
Electrónico
INTEGRACIÓN:reducir, aunque sea
parcialmente, los efectos de las desven-tajas que sufren las personas, empresas y comunidades por razones de nivel económico, posición social y ubicación geográfica.
APOYO AL DESARROLLO: mejorar la
competitividad de los actores económi-cos, especialmente de las Pymes, me-diante el acceso a todo tipo de informa-ción relevante para el desarrollo, produc-ción y comercializaproduc-ción de bienes y ser-vicios.
INTEGRACIÓN A LA ECONOMÍA
MUNDIAL: facilitar la integración favora-ble de nuestra producción al mercado global a través de servicios de informa-ción y de transacciones electrónicas.
REDUCCIÓN DE COSTOS: utilizar
todas las potencialidades de las tecnolo-gías de informática y comunicaciones para simplificar los procedimientos inter-nos del estado y de los procedimientos de interacción entre el ciudadano y el esta-do, con lo que se logran significativas reducciones de costos tanto a nivel de la gestión interna del Estado como en la interacción entre el mismo y los ciudada-nos o usuarios.
Para cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Gobierno Electrónico, los organismos de la Administración Pública Nacional deberán utilizar, como mínimo, los siguientes instrumentos:
INTERNET: propender a la utilización
en forma intensiva de la red Internet para la relación de los organismos con los ciudadanos, publicando toda la informa-ción pública en su poder que facilite el control ciudadano y asegure la transpa-rencia en la gestión de gobierno y crean-do, cuando sea aplicable, instancias virtuales de participación tales como foros temáticos, encuestas, etc.
CENTROS DE ATENCION
TELEFONI-CA: implementar centros de atención telefónica con respuesta personal y/o automática para que los ciudadanos pue-dan realizar consultas, presentar quejas y obtener información.
SERVICIOS WEB: ofrecer a los
transac-ciones electrónicas con los sistemas de información del Estado Nacional. Se en-tiende por Servicio Web un programa de computadora que es accesible vía Internet mediante su URL (Universal Resource Locator) por otro programa de computadora.
TRAMITACION ELECTRONICA:
ofre-cer a los ciudadanos la posibilidad de presentar sus formularios en formato electrónico, y avanzar con el objetivo de que todas las transacciones posibles sean realizadas en forma electrónica, preferen-temente mediante la utilización de Internet, utilizando la firma electrónica y la firma digital para la autenticación de la identidad de los usuarios.
DOCUMENTO ELECTRONICO: Trans-formar progresivamente los procedimien-tos para incorporar la creación, archivo y verificación de documentos en formato electrónico tal como se define en la Ley 25.506 de Firma Digital.
TIMBRADO ELECTRONICO:
Transfor-mar progresivamente los procedimientos para la certificación de documentos me-diante un código de identificación único
(timbrado electrónico) que el ciudadano podrá entregar a otros organismos de la Administración Pública Nacional o a ter-ceros para su verificación accediendo por
Internet a un sitio Web administrado por el organismo emisor.
El Plan incluye un conjunto de accio-nes centralizadas, descentralizadas y de cooperación entre organismos. Las princi-pales acciones centralizadas —que se
realizan desde la Subsecretaría de Ges-tión Pública de la Nación a nivel central y deben ser utilizadas por todos los orga-nismos— se refieren al desarrollo de los siguientes desarrollos o documentos:
Un nuevo portal de Gobierno Electrónico
Portales temáticos Guía de trámites Directorio del Estado Atención en línea
Seguimiento centralizado de expedientes Sistema electrónico de compras Definición de estándares
Normativa para la implementación del
Plan
Con respecto a las acciones descentra-lizadas —de responsabilidad de cada Organismo Nacional—, los temas princi-pales se refieren a la elaboración o incor-poración de:
Plan Sectorial de Gobierno Electrónico Utilización de servicios Web
Uso de TICs para aumentar la
transpa-rencia
Desarrollo de instrumentos que
pro-muevan mayor participación ciudadana
Expediente electrónico
En el Plan de Gobierno
Electrónico se establecen
la estrategia del plan y se
definen los principios
rectores, los
instrumentos y las
acciones a llevar a cabo
Portal de Gobierno Electrónico (argentina.gov.ar)
Nacional de Tecnologías
de la Información de la
SGP está desarrollando,
junto con la Secretaría de
Medios de la Presidencia
de la Nación, un nuevo
portal del Estado
Argenti-no (www.argentina.gov.ar)
que presentará no solo un
diseño innovador y
nota-bles mejoras en el
conte-nido de cada uno de sus
capítulos, sino que
inclui-rá un conjunto
importan-te de productos, entre los
que se destacan:
Directorio del Estado:
es
un servicio que brinda
infor-mación sobre la estructura,
los cargos y los datos de todos
los funcionarios de la APN,
así como la forma de
contactarlos ya sea vía mail
como vía telefónica. Además
este desarrollo incluye una
Intranet propia de los
funcio-narios de la APN con
infor-mación de mayor detalle.
Guía de Trámites:
cuyo
objetivo es orientar al
ciuda-dano en la realización de
trámites ante la
Administra-ción Pública Nacional,
do-D
entro del Plan
Na-cional, la Oficina
tando al ciudadano de
infor-mación homogénea y
cen-tralizada sobre todos los
trámites y servicios que
brin-dan los organismos.
Ventanilla Única:
constitu-ye una herramienta que
permite a los ciudadanos
vincularse con la A. P.a para
informarse y/o realizar
dife-rentes gestiones, definiendo
e implementando las
tramita-ciones para su constitución y
coordinando para ello
accio-nes a nivel Nacional,
Provin-cial, Municipal y con
organi-zaciones de la sociedad civil.
Atención al ciudadano:
espacio para que los
usua-rios puedan volcar sus
inquietudes: reclamos,
quejas, sugerencias,
opi-niones que se constituirán
en insumos para la
ges-tión de Gobierno.
Además el portal
pre-sentará un nuevo diseño,
con mayor información y
mejor navegación,
posibi-lidades de acceso por
perfil, presentación de
servicios y en una segunda
etapa, presentación de
diversos portales
temáti-cos.
La Guía de Trámites tiene
como principal objetivo el
Orientar al ciudadano en la
realización de trámites
ante la Administración
Pública Nacional
Utilización de Firma Digital Seguridad informática
Por último, dentro de las acciones de cooperación —que deben ser desarrolla-das entre los organismos y la Subsecreta-ría— se destacan:
Cooperación entre organismos y niveles
de gobierno
Ventanilla única
Responsabilidades de cada
participante
Las principales funciones asignadas a la Subsecretaría de la Gestión Pública por la normativa vigente, con relación al Plan Nacional de Gobierno Electrónico son:
Elaborar y coordinar el Plan Nacional
de Gobierno Electrónico
Monitorear el avance del Plan Nacional y de los Planes Sectoriales
Desarrollar, administrar y mantener:
Portal General del Gobierno de la
República Argentina
Portales temáticos Guía de trámites Directorio del Estado Sistema de atención en línea
Sistema de seguimiento de
expe-dientes
Convocar las acciones de cooperación
que permitan conformar la Ventanilla Única
Definir estrategias, normas y
procedi-mientos tendientes a la:
Implementación Electrónica de Expedientes, con Firma Digital, actuando como autoridad de aplica-ción del Régimen Normativo que establece su utilización en el Sector Público Nacional, como así también realizando las funciones de orga-nismo licenciante en la materia.
Interoperabilidad en la interacción de los organismos de la APN y entre éstos y los ciudadanos, promovien-do la estandarización tecnológica
Implementación de políticas de seguridad
Promover la articulación entre los
orga-nismos de la APN y así mejorar la calidad
a los organismos en programas para la modernización de la gestión, el mejora-miento continuo de la calidad de sus ser-vicios y la incorporación de nuevas
tecno-logías de información y generar un ámbito de encuentro de los responsables de infor-mática de la Administración Pública.
Promover la articulación con otros
niveles de gobierno
nes asignadas a los Organismos de la Administración Pública Nacional por la normativa vigente, con relación al Plan Nacional de Gobierno Electrónico son:
Nombrar un enlace dentro de cada
organismo
Elaborar el Informe de Diagnóstico de
Situación del Organismo (120 días a partir del Decreto)
Elaborar su Plan Sectorial de Gobierno
Electrónico
Desarrollar, mantener y promover siste-mas integrados basados en Internet, que ofrezcan servicios a los ciudadanos y habitantes
Monitorear la implementación de
estándares
Disponer las medidas adecuadas para
que las comunicaciones se realicen me-diante tecnologías informáticas
Disponer las medidas correspondientes
para la simplificación de trámites
Remitir a la SGP la información de
Elec-El enlace debe actuar como nexo entre el organismo que representa y la SGP a los fines de la elaboración e
implementación del Plan Nacional de Gobierno Electrónico (Gobierno Electróni-co) en el ámbito de su jurisdicción
Directorio del Estado
En cuanto al Directorio del Estado, el principal objetivo de este servicio está orientado a:
Ofrecer a los ciudadanos y habitantes
acceso a la estructura de la APN y a los datos públicos de contacto de sus funcio-narios a través de la Web
Generar una intranet de funcionarios del
Estado, con información más detallada
Permitir a los organismos administrar
la nómina de sus propios funcionarios, brindando facilidades para la carga de información visible a todos los ciudada-nos e información privada sólo accesible a determinados usuarios
Guía de Trámites del Estado
La Guía de Trámites tiene como prin-cipal objetivo el Orientar al ciudadano en la realización de trámites ante la Administración Pública Nacional, dotan-do a la administración de información homogénea y centralizada sobre todos los trámites y servicios que brindan los organismos.Este servicio fue puesto en funciona-miento a través de la aprobación del De-creto 378/05 que establece que «La Guía incluirá la posibilidad de obtener aquellos formularios que sean requeridos para la realización de trámites, en un formato digital apropiado (impresión u otro) que permita su presentación para la ejecución de los mismos. Para aquellos formularios
especiales (por el tipo de papel, la existen-cia de sellos de agua, etc.), se proveerá un formulario ejemplo de similares carac-terísticas con el fin de que el ciudadano pueda conocer la totalidad de la informa-ción que le será requerida.»
En particular es a través de la Resolu-ción SGP 30/2005 que se crea el Progra-ma Nacional de Guía de Trámites.
La conducción del Programa tendrá las siguientes responsabilidades:
El Plan Nacional de
Gobierno Electrónico
busca la modernización
del Estado, ubicando al
ciudadano en el centro de
la escena
Definir los lineamientos generales,
criterios y pautas para la elaboración y mantenimiento de la Guía De Trámites;
Proponer las normas reglamentarias en
la materia;
Coordinar y supervisar el accionar de los funcionarios designados como enlace, en lo atinente al desarrollo del Programa;
Efectuar el control de calidad de la
información cargada en el Sistema Guía De Trámites por los organismos;
Publicar en la Guía De Trámites los
trámites previamente controlados;
Establecer los procedimientos atinentes
al desarrollo del Programa;
Administrar el funcionamiento de la
Guía De Trámites;
Supervisar el mantenimiento del sitio;
Efectuar el monitoreo de la calidad del
sitio;
Desarrollar e implementar el sistema
informático;
Establecer las políticas de uso del sitio
Por su parte, los enlaces que nombren los organismos, tendrán las siguientes responsabilidades:
Designar un Responsable de Guía de
Trámites.
Designar un Administrador del Módulo
de Carga.
Garantizar la exactitud y pertinencia de la
información cargada en la Guía de Trámites.
Supervisar la ejecución de las
funcio-nes asignadas al Responsable de Guía de Trámites.
