ISSN: 2256-2605
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NORectora
Rodrigo Lobo-Guerrero Director de Publicaciones y Comunicación Grafica Mauricio Hernández Tascón Director de Investigaciones Diego Ramírez Bernal
Coordinador General de publicaciones Lilian Andrea Ramírez Carranza
Decana del Programa de Economía Leidy Maritza Silva
Editor
La obra literaria publicada expresa exclusivamente la opinión de sus respectivos autores, de manera que no representan el pensamiento de la Universidad Piloto de Colombia. Cada uno de los autores, suscribió con la Universidad una autorización o contrato de cesión de derechos y una carta de originalidad sobre su aporte, por tanto, los autores asu- men la responsabilidad sobre el contenido de esta publicación.
ECO-PILOTO ©
Revista virtual de economía ISSN: 2256 - 2605
Universidad Piloto de Colombia Primera Edición, 2018
Edwin Leonardo Mendez Ortiz Dirección general
Grupo Economía, poder y territorio Colaboradores Permanentes Alumnos del Programa de Economía Colaboradores Voluntarios Alumnos de otros Programas de la UPC.
Alumnos otras Universidades Colaboradores Invitados Catalina Moreno Correa Coordinadora de Publicaciones Eduardo Franco Corrector de estilo Daniela Martínez Díaz Alejandra Alonso Agudelo
Diseño y Diagramación Fotografía de portada:
Hello I'm Nik (Unplash)
C OMITÉ C OL ABORADORES
ED IT O R
Lilian Andrea Ramírez Carranza Víctor Hugo Nauzan Ceballos Liedy Maritza Silva Rodríguez Jaime Vergara HincapieEdwin Leonardo Méndez Ortiz
12 . CÁLCULO
DEL ÍNDICE DE POBREZA
MULTIDIMENSIONAL PARA EL
DESARROLLO DE POLÍTICA LOCAL EN BOGOTÁ
José Nicolás Sánchez Moreno
EDITORIAL
08 .
Leidy Maritza Silva Rodríguez
35 COMO PRIVACIÓN DE CAPACIDADES
Diego Armando Bautista Avila Omaira Yamile Carvajal Duque David Stevn Parra Pulido
64 . UN ACERCAMIENTO
A LA ECONOMÍA MATEMÁTICA A TRAVÉS DE LOS JUEGOS DINÁMICOS: CASO REFORMA TRIBUTARIA 2016 EN COLOMBIA CON EL JUEGO TEK
Diego Mario Zapata Sierra Diego Armando Bautista Ávila Carlos Andrés Romero Guevara
96 . LAS PREFERENCIAS
DEL CONSUMIDOR Y SU RELACIÓN CON LOS INCENTIVOS
Nathaly Alonso Aguilar
Hadzel Zabdy Chitiva Acosta
12 DE CRISIS
Hernando Salcedo Arias
14 3. LA EMPRESA
EN COLOMBIA FRENTE A LA CRISIS OCASIONADA POR LA COVID-19
Sandra Patricia Cuadros Anaya
163. MUJERES EN
LOS ALTOS CARGOS DIRECTIVOS:
¿EXISTE REALMENTE EQUIDAD DE GÉNERO EN EL SECTOR FINANCIERO?
Laura Nathalie Monroy Pachon
23 3. LA IMPORTANCIA
DE UNA ESCUELA DE NEGOCIOS PARA LA FACULTAD DE
ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS DE LA UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS
Danny Fabián López Chaparro
202 LA DISTORSIÓN DEL PACTO
FISCAL FEDERAL EN MÉXICO: LA TENDENCIA AL ENDEUDAMIENTO ESTATAL (2000-2017) FUNZA
Manuel Cedeño del Olmo
EDITORIAL
Leidy Maritza Silva Rodríguez
0.
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La Revista Ecopiloto se ha caracterizado en sus últimos números por contar con la participación de estudian- tes, docentes, investigadores y egresados de diversas instituciones de educación superior, y esta edición no es la excepción.
En esta oportunidad, se recogen los trabajos de estu- diantes de Economía y Administración de Empresas de la Universidad La Gran Colombia, la Universidad Santo Tomás, la Fundación Universitaria Monserrate y la Universidad Piloto de Colombia, quienes comparten sus resultados de investigación.
Asimismo, se incluyen los trabajos de profesores inves- tigadores de Keiser University, Universidad Católica de Colombia y Fundación Universitaria del Área Andina.
Inicialmente, el lector encontrará dos artículos que abor- dan la pobreza como tema central. El primero de ellos realiza un análisis de este tema en la upz 57 (Gran Yomasa) en Bogotá, calculando el índice de pobreza multidimen- sional (ipm) para esta zona, a partir de la información suministrada por la Encuesta Longitudinal Colombiana de la Universidad de Los Andes (elca), que origina re- sultados importantes para la generación de políticas públicas. Por su parte, el segundo artículo utiliza el indi- cador de Amartya Sen para cuantificar la pobreza como
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privación de las capacidades en los departamentos de Colombia y, a partir de ahí, busca establecer a través de un modelo econométrico la relación de este indica- dor con la corrupción, utilizando los datos del índice de transparencia departamental 2012-2013.
Posteriormente, se encuentran dos artículos en los cua- les, a partir de planteamientos matemáticos, se busca establecer la relación entre la teoría económica y las situaciones económicas actuales. De esta manera, el tercer artículo retoma los planteamientos keynesianos, y basados en un juego dinámico, demuestra si esta teoría se cumple para la reforma tributaria implemen- tada en Colombia en 2016. En el cuarto artículo, se aborda la teoría microeconómica de las preferencias del consumidor, y a partir de la información recopilada a través de las encuestas realizadas a estudiantes de la Universidad Piloto de Colombia, determina los pa- trones de consumo entre hamburguesas y pizzas, que demuestra la importancia de los incentivos en la toma de decisiones.
Luego, los lectores encontrarán dos artículos que abordan el problema actual de la covid-19 y cómo esta pandemia ha generado impactos en el ámbito empre- sarial y la responsabilidad que tienen los empresarios frente a este tipo de crisis. Así es como en el quin- to artículo se realiza una reflexión frente al rol de los empresarios colombianos ante la crisis económica generada por el coronavirus y el papel que desempe- ña la responsabilidad social empresarial (rse) en este
algunos retos para las empresas en Colombia fren- te a la recesión ocasionada por el coronavirus en la actualidad.
Finalmente, se presentan dos artículos que se diferen- cian temáticamente entre ellos, pero que guardan una singular actualidad para las ciencias sociales y admi- nistrativas. Por esta razón, en el séptimo artículo, se retoma un tema de interés especial para los países la- tinoamericanos, como lo es el caso de la equidad de género, y a partir de encuestas y entrevistas, el autor analiza la participación de las mujeres en los cargos directivos de las entidades financieras de Colombia.
Y cerrando este número de la revista, se encuentra el noveno artículo en el cual se presentan los resultados de una investigación exploratoria en la que el autor busca demostrar la importancia de las escuelas de negocios en las facultades de administración de empresas, a partir de la revisión de diferentes casos de éxito, identificando las ventajas que estas pueden tener en la formación profesional de los estudiantes y, especialmente, en la de los estudiantes de la Universidad Santo Tomás.
Esperamos que este número de la Revista Ecopiloto aporte a las discusiones académicas en la actual coyuntura.
CÁLCULO
DEL ÍNDICE DE POBREZA
MULTIDIMENSIONAL PARA EL
DESARROLLO DE POLÍTICA LOCAL EN BOGOTÁ
José Nicolás Sánchez Moreno1
01.
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Este artículo desarrolló una propuesta del cálculo del índice de pobreza multidimensional (ipm) a través de la metodología de Alkire y Foster (2007), con el apoyo de información de la Encuesta Longitudinal Colombiana de la Universidad de los Andes (elca). Su objetivo fue construir políticas públicas locales para minimizar los efectos de la pobreza, lograr resultados medibles y cuantificables, y así contribuir a las metas establecidas en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ods), espe- cíficamente al número 1 Fin de la pobreza. El cálculo del ipm aplicado a un territorio específico requirió la de- finición de variables y ponderaciones que determinan si un hogar se encuentra en condiciones de pobreza. Su elección estuvo ligada a la disposición en la Encuesta Nacional de Calidad de Vida (ecv) y la elca, y el tra- tamiento estadístico se realizó a través del software Tableau. Lo indispensable es determinar las carencias que determinen condiciones de pobreza y la posibili- dad de crear y ejecutar política pública local.
Resumen
Palabras clave Desarrollo; multidimensional; sostenible
Economista por la Universidad Nacional de Colombia, magíster en Sistemas Integrados de Gestión por la Universidad de La Rioja y doctorando en Economía y Administración de la Univer- sidad para la Cooperación Internacional México. Docente de la Universidad Católica de Colombia.
Correo electrónico: [email protected]
1.
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This document develops the proposal for the calcu- lation of the IPM Multidimensional Poverty Index through the methodology of Alkire and Foster (2007), with the support of information from the Colombian Longitudinal Survey of the University of Los Andes -
elca. The objective is to build local public policies to minimize the effects of poverty, achieving measurable and quantifiable results, thus contributing to the goals established in the sustainable development goals spe- cifically to No. 1. Poverty reduction. The calculation of the MPI applied to a specific territory required the definition of variables and weightings that determine;
if a home is in poverty. The choice of variables was linked to their availability in the National Consolidated Survey of Housing –cncv and the elca, and the statis- tical treatment was carried out through Tableau. The indispensable thing is to determine the deficiencies that determine poverty conditions and the possibility of creating and executing local public policy.
Abstract
Keywords Development; multidimensional; sustainable
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Los hacedores de política se encuentran inmersos en definir las mejores estrategias, variables, propuestas y modelos para tratar de solucionar el problema de la pobreza. En este sentido, poder construir un indicador de pobreza multidimensional local permitirá la posi- bilidad de proponer políticas económicas focalizadas que contribuyan a disminuir necesidades identifica- das en el índice de pobreza multidimensional (ipm). De esta manera, se podría enfrentar la demanda creciente de acciones concretas para mejorar servicios de salud, educación, entre otros, favorecer una población espe- cífica y permitir el control y monitoreo de la política pública.
En este aspecto, el cálculo del indicador se convier- te en un instrumento poderoso que puede contribuir a minimizar pobreza y proponer y desarrollar políticas específicas y puntuales. Por ello, el concepto de po- breza multidimensional congrega múltiples privaciones diferentes de la pobreza monetaria. La pobreza multi- dimensional involucra aspectos tales como salud, edu- cación, trabajo, nivel de vida y medio ambiente, entre otros. Estimar el ipm representa una forma de medir estas privaciones y carencias de las personas, aporta
Introducción
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Desarrollo del tema
La pobreza y la medición de esta siempre ha sido una preocupación de los planeadores y planificadores de políticas públicas. Los policy makers (hacedores de po- lítica) se han enfrentado a una demanda creciente de acciones concretas que contribuyan a solucionar problemas como la pobreza. Entre los demandantes de política tenemos los grupos de presión, los sindi- catos, las organizaciones no gubernamentales (ong) e, indudablemente, el pueblo.
Dentro de los oferentes de política están los burócratas, los políticos y las agencias del Gobierno que desarrollen política pública; pero, en medio de esta oferta y deman- da, se encuentran las reglas constitucionales que obligan a demandar lo permitido y a ofertar lo legal.
Es entonces en este entramado que surge la política pública, bajo un contexto de incertidumbre y asime- trías como de costos de transacción.
una visión integradora de la situación y revela el nivel de pobreza multidimensional en una zona específica como la upz2 57 (Gran Yomasa) en Bogotá.
Unidad de planeamiento zonal.
2.
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Es en este aspecto en el que los indicadores se convierten en instrumentos que minimizan subjeti- vidades y permiten proponer y desarrollar políticas específicas y puntuales. El indicador de pobreza multidimensional congrega múltiples privaciones diferentes del de pobreza monetaria que se con- centra en la medición del ingreso, mientras que el ipm contempla variables como salud, educación, trabajo, nivel de vida y medio ambiente, entre otros.
Estimar el ipm representa una forma de medir estas pri- vaciones y carencias de las personas, aporta una visión integradora de una situación en particular y revela el nivel de pobreza multidimensional en una zona es- pecífica como la upz 57 (Gran Yomasa) en Bogotá. Este artículo tuvo como objetico que, a partir del cálculo téc- nico del IPM a través de fuentes de información como la Encuesta Longitudinal Colombiana de la Universidad de los Andes (elca), se puedan construir políticas públicas locales para minimizar los efectos de la pobreza, lo- grar resultados concretos medibles y cuantificables, y así contribuir a las metas establecidas en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ods), específicamente al nú- mero 1 Fin de la pobreza.
El ipm es una medida de pobreza cuyo objetivo es proponer y hacer seguimiento a la política pública, de igual forma permite realizar análisis a múltiples di- mensiones de la pobreza diferentes del ingreso o de la pobreza subjetiva. El ipm, además, es un instrumento
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útil que refleja las privaciones que debe enfrentar un hogar y de acuerdo con su resultado poder establecer posibles soluciones de política pública.
Mediante la metodología de Alkire y Foster (2007), se realiza el cálculo del ipm en consideración a que cum- ple con las propiedades teóricas propuestas por Sen (1976, 2000), y permite plantear y hacer seguimiento a la política pública.
Por ello, este artículo contribuye con un instrumento que plantea y focaliza la política pública en grupos po- blaciones con múltiples carencias, y exalta su utilidad en la medida en que suple las necesidades a las que se enfrentan grupos poblacionales concretos.
El cálculo del ipm aplicado a una población específica requirió la definición de variables y ponderaciones que determinen si un hogar se encuentra en condiciones de pobreza. La elección de las variables estuvo ligada a su disposición en la Encuesta Nacional de Calidad de Vida (ecv), la elca y el tratamiento estadístico a través del software Tableau. Es necesario señalar la impor- tancia de reconocer el microterritorio de trabajo en la comunidad de Yomasa y determinar sus carencias para establecer las condiciones de pobreza y la po- sibilidad de crear y ejecutar política pública local, así como hacer un seguimiento a las metas establecidas.
Las variables usadas en el cálculo son definidas como carencia por rezago educativo, carencia de acceso a los servicios de salud, carencia de acceso a la seguridad
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social, carencia por la calidad y espacios de la vivienda, carencia por servicios básicos en la vivienda y carencia de acceso a la alimentación, incorporados en el hogar que se constituye en la unidad de análisis, entendido como, si al menos un individuo miembro del hogar se encuentra privado en alguna condición, todos los miembros del hogar lo estarán.
Por ello, cobra relevancia involucrar los ods como es el caso del objetivo número 1 Fin de la pobreza, de modo que es posible afirmar que este se convierte en una suma de acciones, que, al ser valoradas a través del
ipm, permiten establecer gestiones de política pública que contribuyen al cumplimiento de dicho objetivo y, por ende, a focalizar esas políticas en obras concretas.
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible Río+20, llevada a cabo en Río de Janeiro en 2012, se inicia el camino hacia la creación de nuevos objetivos, enfocados en la generación de procesos inclusivos para el desarrollo de la comunidad.
De esta manera, se gestan 17 ods que abordan temas universales, como cierre de brechas, comunidades en paz y prestación de servicios básicos necesarios a la población más vulnerable, entre otros. Ahora bien, es vital considerar que la evaluación y seguimiento a los ods es una labor que debe realizarse no solo desde lo insti- tucional, sino también desde la academia, en tanto esta debe aportar evaluaciones que accedan a la identifica- ción de acciones concretas, medibles y alcanzables, y permitan lograr los objetivos establecidos.
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El Departamento Nacional de Planeación (dnp) es la entidad pública encargada de dirigir y coordinar las estrategias del Gobierno, además de brindar herra- mientas en la toma de decisiones. Asimismo, es una entidad técnica que cuenta con una visión de los ámbi- tos sociales, económicos y ambientales del país, a través del seguimiento, la evaluación, el diseño y la orientación de políticas públicas, y así garantiza una asignación de la inversión pública, además de la concentración en los planes y programas a desarrollar por el Gobierno.
Por su parte, el Gobierno ha establecido una agenda de evaluación de políticas públicas, priorizadas desde la Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas del DNP. Allí determina cuáles de las interven- ciones públicas son de carácter estratégico y, por consiguiente, objeto de un proceso de evaluación, el cual se realiza según la exploración documental de manuales, decretos y leyes; además, se ejerce un seguimiento a cada una de las fases de la eva- luación establecida y el control de los documentos requeridos, y así garantizar un desarrollo adecuado de este proceso de evaluación de política pública.
En este orden de ideas, las labores relacionadas con los
ods se plantean como objetivos universales, transforma- dores, ambiciosos y orientados a la acción del cambio para el mejoramiento de la comunidad mundial, a tra- vés del establecimiento de metas de cumplimiento a 2030. Lo anterior para Colombia se encuentra respal- dado por el artículo del Consejo Nacional de Política
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Económica y Social (Conpes 3918 de 2018) “Estrategia para la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ods) en Colombia”, expedido en marzo de 2018, que define indicadores y metas propuestas por el Gobierno para dar cumplimiento a dichos ods.
A partir de lo anterior, el problema que surge dentro del contexto colombiano es la necesidad de estable- cer mecanismos de medición local, para proponer políticas públicas que apunten a solucionar problemas específicos, cuyas variables sociales y económicas permi- tan construir un indicador local, como es el caso del ipm. Los elementos cuantitativos permiten la necesidad de medir y estimar magnitudes de los fenómenos o pro- blemas de investigación, por ello, una vez planteado un problema de estudio delimitado y concreto, se re- visa la literatura existente y se determinan evidencias que permiten la construcción de la propuesta de aná- lisis y de un indicador que haga posible no solo dar un resultado, sino también tomar decisiones de política.
Otro aspecto relevante frente al análisis cuantitativo es precisamente la recolección de datos con proce- dimientos o instrumentos estandarizados y aceptados que se representan mediante números, y estos se anali- zan a través métodos estadísticos. Por ello, la información de la elca busca ser lo más objetiva posible centrándose en los datos.
Los instrumentos de recolección de datos se instru- mentalizan en encuesta aplicada a una población focal a
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través de muestra estadística, lo cual se convierte en un instrumento importante, así como el análisis de datos de fuentes estadísticas oficiales que expliquen la hipó- tesis y cumplan con los objetivos de la investigación.
La investigación se realiza en la upz 57 (Gran Yomasa) en Bogotá. En esa unidad se intervienen 20 barrios, donde se identifican cinco microterritorios o centros estratégicos de trabajo, aprendizaje y servicio solida- rio. Igualmente, dentro de los microterritorios se haya ubicado un colegio público llamado Colegio Ofelia Uribe de Acosta i. e. d., con aproximadamente 1500 es- tudiantes, el cual constituye un foco importante para la aplicación de los instrumentos de la investigación.
Por ello, los ods se han convertido en un referente importante en el planteamiento y análisis de las po- líticas públicas, lo cual brinda una visión analítica de la organización y el funcionamiento del país; además, se pueden plantear las posibilidades de ir mejorando en los procesos y mecanismos de la Administración pública local, dado que involucra las personas, el pla- neta, las alianzas, la justicia y la prosperidad (figura 1).
1. Fin de la pobreza 2. Hambre cero 3. Salud y bienestar 4. Educación de calidad 5. Igualdad de género
6. Agua limpia y saneamiento
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Figura 1. Distribución de ods dentro de los ods 2015-2030.
Fuente: elaboración propia según datos de la Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas del DNP.
7. Energía asequible y no contaminante 8. Trabajo decente y crecimiento económico 9. Industria innovación e infraestructura 10. Reducción de las desigualdades 11. Ciudades y comunidades sostenibles 12. Producción y consumo responsable 13. Acción por el clima
14. Vida submarina
15. Vida de ecosistemas terrestres 16. Paz, justicia e instituciones solidad 17. Alianza para lograr los objetivos.
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En este sentido, erradicar la pobreza en todas sus formas sigue siendo uno de los principales desafíos. La cantidad de personas que viven en extrema pobreza disminuyó en más del 50 % (de 1900 millones en 1990 a 836 millo- nes en 2015); sin embargo, aún son demasiados los seres humanos que luchan por satisfacer, incluso, las necesida- des más básicas.
En el mundo, más de 800 millones de personas viven con menos de usd 1,25 al día y muchos carecen de acceso a alimentos, agua potable y saneamiento adecuado. El cre- cimiento económico acelerado de países como China e India ha sacado a millones de personas de la pobreza, pero el progreso ha sido disparejo. Los ods constitu- yen un compromiso audaz para finalizar y terminar con la pobreza en todas sus formas y dimensiones de aquí a 2030. Esto requiere centrarse en aquellos que viven en situaciones vulnerables, aumentar el acceso a re- cursos y servicios básicos y apoyar a las comunidades afectadas por conflictos y desastres relacionados con el clima.
Por ello, el objetivo 1 Fin de la pobreza es un reto en el que los pequeños esfuerzos van sumando a la solución del problema. Determinar un avance o cumplimiento de este objetivo en la upz 57 (Gran Yomasa) podrá ge- nerar sinergias que se materialicen con políticas que disminuyan las condiciones de vulnerabilidad en la lo- calidad de Usme en Bogotá.
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Para el alcance de este propósito, es necesario consi- derar que, pese a que la tasa de pobreza mundial se ha reducido a la mitad desde 2000, en las regiones en de- sarrollo se registra que una de cada diez personas (y sus familias) sigue subsistiendo con usd 1,90 diarios, y hay millones que apenas devengan un poco más que esta cantidad diaria. Aunque en 2017 estas cifras se mantie- nen estables, se logra establecer que 186 millones de personas se encuentran en situación de pobreza en América Latina según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal); esta cifra repre- senta el 30,7 % de la población, un aumento del 1 % en comparación con el año previo (Cepal, 2017).
De igual manera, como lo señala la Cepal, la pobreza extrema llegó al 10 % en 2016 (61 millones de perso- nas), un crecimiento del 2 % en comparación con 2014.
Por su parte, el panorama social 2017 muestra tam- bién que la incidencia de la pobreza y de la pobreza extrema es más elevada entre niños y niñas, adoles- centes, jóvenes, mujeres y la población que reside en áreas rurales.
Algunas experiencias recientes como la de Bolivia in- dican que el aumento de los ingresos en los hogares de menores recursos ha sido imprescindible para la re- ducción tanto de la pobreza como de la desigualdad de ingresos. El crecimiento ha contribuido decisivamente en las políticas distributivas y redistributivas de los paí- ses, tales como reformas tributarias, salarios mínimos, pensiones y transferencias vinculadas a las estrategias
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de reducción de la pobreza y a la expansión de los sis- temas de protección social (Cepal, 2017).
A lo anterior se suma la evolución y los desafíos de los sistemas de pensiones, que son fundamentales para la garantía de los derechos a la seguridad social y a la pro- tección social de la región, en un contexto de cambios demográficos acelerados. Por lo anterior, se estima que en 2040 las personas de 60 años y más superarán a las de 0 a 14 años, y que la población de 80 años y más aumentará casi en 20 millones para esa fecha.
Aunque la contribución a los sistemas de pensiones en América Latina se amplió entre 2000 y 2014, se estima que 142 millones de personas económicamente activas aún no están cubiertas. Además, el informe destaca que las prestaciones queden en amplia medida insuficientes.
De acuerdo con lo observado por la Cepal, las reformas implementadas en la región entre 2008 y 2017 eviden- cian una nueva tendencia con un denominador común:
avanzan en el desarrollo de mecanismos de solidaridad y, en la mayoría de ellas, aumenta la participación del Estado.
La pobreza va más allá de la falta de ingresos y recur- sos para garantizar unos medios de vida sostenibles; la pobreza es un problema de derechos humanos. Entre las distintas manifestaciones de la pobreza figuran el hambre, la falta de vivienda digna y el acceso limitado a otros servicios básicos como la educación o la salud.
También se encuentran la discriminación y la exclusión social que incluyen la ausencia de la participación de
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los pobres en la adopción de decisiones, en especial de aquellas que los afectan (Naciones Unidas, s. f.).
En la actualidad, se han considerado otras variables para minimizar el impacto de la pobreza, en ello está el crecimiento económico, el cual por sí mismo no es suficiente para aliviar la pobreza extrema. Se nece- sitan alternativas creativas y dirigidas a poblaciones particulares, como las transferencias monetarias no condicionadas o subsidios.
Tal como lo señala las Naciones Unidas (s. f.), la pobreza hoy día es una de las principales causas y consecuen- cias de violaciones de derechos humanos alrededor del mundo. A pesar del increíble desarrollo económi- co y tecnológico que ha experimentado la sociedad mundial en el último siglo, el 9,6 % de la población mundial (es decir, 705,55 millones de personas) vive en situación de pobreza extrema. Esta condición, como lo declara el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, es una combinación de escasez de ingresos, falta de desarro- llo humano y exclusión social, que no solo impide la realización de los derechos de la persona que la pa- dece, sino que también conduce a más violaciones de derechos humanos.
Por lo anterior, desde hace varios años gobiernos, organizaciones multilaterales y organizaciones de la sociedad civil de todas las partes del mundo se han propuesto combatir este flagelo desde todos los
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frentes. Aunque se pueden evidenciar algunos de los resultados de esta lucha en la disminución progresi- va a lo largo del tiempo de la población en situación de pobreza extrema, todavía queda mucho trabajo por hacer. Por ello, contribuir a identificar el alcance y la evaluación en microterritorios específicos (como Yomasa) a través de elementos técnicos podrían ayudar al fortalecimiento de estrategias para la construcción de una sociedad más equitativa e igualitaria.
Es necesario analizar las tres mediciones principales de pobreza y desigualdad en Colombia. Estas son pobreza monetaria, pobreza multidimensional y des- igualdad a través del coeficiente de Gini. Todos los análisis para Bogotá son contrastados con la situación a escala nacional, para tener un parámetro de com- paración. En este marco comparativo frente a otras ciudades del país, el coeficiente de Gini muestra que Bogotá en los últimos seis años se ha mantenido en el top 5 de las ciudades con mayor desigualdad del ingreso en el país, considerando que en 2010 fue la quinta ciudad con mayor coeficiente de Gini (0,526) y que en 2015 fue la tercera más alta (0,498). En este mis- mo periodo, Bucaramanga es la de menor coeficiente Gini en Colombia, con 0,45 y 0,407 entre 2010 y 2015, respectivamente (Dimas, 2016).
Por ello, la pobreza se relaciona con un conjunto de variables como el empleo, el crecimiento económico, la inflación, entre otras, y es el reflejo de las políticas
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públicas (nacionales o territoriales) que se transmiten en beneficio o no de la población.
Así pues, ante la situación señalada, las soluciones pare- cen sencillas; sin embargo, la historia ya ha confirmado que la política fiscal de los países y el crecimiento eco- nómico no han podido lograr el objetivo de una forma eficaz; por el contrario, han rezagado a las poblacio- nes más vulnerables en este proceso y ampliado cada vez más la brecha entre los más ricos y los más pobres.
Aunque no es para nada claro cuál de estas nuevas alternativas es la mejor, por ello, es indispensable considerar los contextos locales en los que estas al- ternativas se pongan en marcha.
Por esta razón, el análisis de la reducción de la pobreza a partir de los resultados del indicador es construir políticas públicas locales que focalicen acciones que contribuyan a reducir la pobreza medida por el nivel de ingresos, mejorar la calidad de vida de los habitantes de la upz
57 (Gran Yomasa) al mismo tiempo que la remunera- ción a la productividad, incentivar el emprendimiento y disminuir expresiones de pobreza como el hambre, la falta de una vivienda digna y el acceso limitado a servicios básicos como educación y salud.
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El punto en común de la pobreza, la desigualdad y la exclusión social son problemas sociales complejos y multicausales que afectan el bienestar y dificultan el desarrollo y el crecimiento de una población específi- ca. La particularidad del estudio de lo multidimensional radica en que la pobreza trata de identificar a la perso- na o grupos pobres con respecto a unas dimensiones (puntualizando sobre dicho segmento social), mientras que la desigualdad, pudiendo considerar las mismas di- mensiones, incluye a toda la sociedad (tabla 1).
Conclusión
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Tabla 1. Dimensiones y variables
Fuente: elaboración propia según datos de la Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas del DNP.
Dimensiones y variables
Condiciones educativas del
hogar
Condiciones de la niñez
y de la juventud
Trabajo Salud
Servicios públicos y condiciones de
la vivienda
Bajo logro educativo
Inasistencia escolar
Desempleo de larga duración
Sin aseguramiento
en salud
Acceso a fuentes de agua mejorada
Analfabetismo Rezago
escolar Empleo informal
Barreras para el acceso a servicios de salud dada una
necesidad
Eliminación de excretas
Barreras para el acceso a servicios para
la primera infancia
Pisos
Trabajo
infantil Paredes
exteriores Hacinamiento
crítico
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Lo anterior permite establecer que, una vez definidos estos aspectos, el cálculo del indicador inicia con la evaluación de los desempeños de los individuos en cada variable, para identificar los hogares que se en- cuentran en privación al presentar desempeños por debajo de las líneas de pobreza definidas previamente.
La contrastación de la información obtenida a través de la aplicación del instrumento de encuestas en la
upz 57 (Gran Yomasa) para el cálculo del IPM, junto con la base de datos elca, arroja resultados importantes sobre la línea base de pobreza multidimensional, cal- culada a través de la metodología de Alkire y Foster (2007). Esto permite establecer una serie de juicios en forma de enunciados, que se encuentran en validez en el proceso de esta investigación, y que construyen políticas públicas locales focalizadas para disminuir la pobreza.
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Referencias
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uuid:87f947a5-d700-4f25-b91a-41ad1bf43eaf
Atkinson, A. B. (1983). The economics of inequality. (2.ª ed.). University of Oxford.
Ayala Rodríguez, N., Del Portillo Obando, M. C. y Neira R., M. V. (2013). La responsabilidad social universita- ria desde el paradigma de la psicología comunita- ria. Universidad Católica de Colombia.
Consejo Nacional de Política Económica y Social. (2018, 15 de marzo). Documento Conpes 3918. Estrategia para la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ods) en Colombia.
Dimas Hoyos, D. (2016, 14 de abril). Pobreza y des- igualdad en Bogotá. http://observatorio.desa- rrolloeconomico.gov.co/dinamica-economica/
pobreza-y-desigualdad-en-bogota-resultados-en- los-ultimos-anos
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (s.
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34
Naciones Unidas. (s. f.). Objetivos de Desarrollo Sostenible 2015-2030.
https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/
objetivos-de-desarrollo-sostenible/
Sen, A. (2000). Desarrollo y libertad. Planeta.
Sen, A. (1976). Poverty: An ordinal approach to measu- rement. Econometrica: Journal of the Econometric Society, 44(2), 219-231. DOI: 10.2307/1912718
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COMO PRIVACIÓN DE CAPACIDADES
Diego Armando Bautista Avila*
Omaira Yamile Carvajal Duque**
David Stevn Parra Pulido***
02. LA POBREZA
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En este artículo, se realizó un análisis de la pobreza como priva- ción de las capacidades humanas, para lo cual se contó con los puntos de vista de los autores Amartya Sen y Martha Nussbaum, quienes difieren en cuanto al concepto de privación de capa- cidades. Una vez revisados los conceptos, se llevó a cabo una revisión del indicador de Sen, comparado con el indicador de transparencia departamental, que demostró ciertas correlacio- nes entre las variables por medio de un modelo econométrico.
Además, la relación existente entre la democracia y el Estado se han deteriorado poco a poco debido a las discutibles impli- caciones que imponen los distintos cambios de Gobierno por medio de las decisiones implementadas en las que factores como los problemas económicos, la pobreza, la corrupción, la desconfianza en las instituciones y las tensiones dadas entre las libertades y el progreso socioeconómico han fomentado una transformación estructural en el pensamiento de la sociedad.
Resumen
Palabras clave Pobreza; capacidades; desarrollo; instituciones; desigualdad
* Estudiante de Economía de la Universidad La Gran Colombia.
Correo electrónico: [email protected]
** Estudiante de Economía de la Universidad La Gran Colom- bia. Correo electrónico: [email protected]
*** Estudiante de Economía de la Universidad La Gran Colom- bia. Correo electrónico: [email protected]
*
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Throughout this article, an analysis of poverty as de- privation of human capacities will be carried out. For this, the points of view of the authors Amartya Sen and Martha Nussbaum will be counted on, who differ re- garding the concept of deprivation of capacities, once the concepts, a review of the Sen indicator will be carried out, which will be compared with the departmental trans- parency indicator, showing certain correlations between the variables by means of an econometric model.
Also, the relationship between democracy and the State has deteriorated little by little due to the debat- able implications imposed by the different changes of government through the decisions implemented where factors such as economic problems, poverty, corruption, mistrust in the institutions and the tensions between freedoms and socioeconomic progress have fostered a structural transformation in the thinking of society.
Abstract
Keywords Poverty; ability; development; institution, inequality
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La pobreza es un tema que va más allá de la econo- mía y los economistas, puesto que afecta al mundo sin importar nacionalidad, sexo o raza, por lo cual es de vital importancia la preocupación de la economía y sus actores por comprender de dónde surge la pobreza y las consecuencias que puede traer a una persona, comunidad o nación. A este respecto, se presenta este trabajo que busca entender el concepto de pobreza desde la privación de las capacidades y cómo esta es un obstáculo para el buen desarrollo de un individuo y en general de un país.
La pobreza es la carencia de recursos con los cuales satisfacer las necesidades de los individuos, tal como lo concibe Sen (1999), “vivimos en un mundo de no- tables privaciones, miseria y opresión. Hay muchos problemas nuevos y viejos, y entre ellos se encuentran la persistencia de la pobreza y muchas necesidades básicas insatisfechas, las hambrunas y el problema del hambre, la violencia de libertades políticas elementa- les, así como libertades básicas” (p. 15).
De acuerdo con lo anterior, se puede denotar que la pobreza es una condición que persiste en el tiempo, además que se modifica de acuerdo con la evolución de la sociedad.
Analizando a la pobreza como una carencia de capaci- dades, se observa que el desarrollo individual y social
Introducción
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va más allá de los ingresos, puesto que, para el pleno desarrollo y la consecución de bienestar de un indi- viduo, se requieren implementos distintos del factor monetario; capacidades como el acceso a la educa- ción, la buena alimentación y la libre elección generan un desarrollo positivo para el ser humano, lo que lo lleva a superar los niveles de pobreza extrema a nivel indivi- dual y de mayores estándares de calidad de vida a nivel agregado; sin la posibilidad de poseer herramientas que lleven al buen desarrollo de las capacidades, el in- dividuo no podrá salir de la pobreza, puesto que en su entorno no existen los mecanismos para generar cali- dad de vida.
La principal razón de las instituciones es velar por la disposición de herramientas que lleven a una sociedad a salir de condiciones como la pobreza y movilizarse a otras más óptimas en las que un país posea un desa- rrollo económico, social y ambiental para que tenga un equilibrio que lleve a disminuciones de las brechas de desigualdad, lo que se resume en sociedades más equitativas y justas. Por ello, para entender los múlti- ples problemas que actualmente están sucediendo en América Latina, es necesario considerar el papel que desempeña el Estado, puesto que, según O’Donnell (2008), “el Estado es una entidad que demarca un territorio frente al de otras entidades semejan- tes, proclama autoridad sobre la población de ese
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A lo largo de la historia diferentes sociedades han estado en condición de pobreza debido al colonialis- mo, la esclavitud, las invasiones, entre otros, que se presentan con el interés de dominar las tierras. Esta codicia de unos pocos por querer dominar ciertos territorio y es reconocido como tal Estado por otros Estados y diversas instituciones internacionales” (p. 7).
Por consiguiente, en este trabajo se plantea la pobreza como la privación de las capacidades que obstruyen al ser humano en su libre desarrollo y la obtención de su bienestar. Posteriormente, se trabajará el indicador de pobreza de Sen, para poder cuantificar la pobreza como privación de las capacidades en los departamentos de Colombia; además, se mostrará el índice de transparen- cia departamental 2012-2013 para observar si estos dos indicadores poseen alguna correlación entre ellos que conlleven generar conclusiones entre la pobreza del país y su percepción de transparencia institucional.
Las capacidades y la pobreza
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territorios ha perjudicado a las personas y ha creado desigualdad y una vida indigna para ciertos actores de la sociedad; dicha desigualdad se entiende como una pobreza de renta, por consiguiente, la pobreza puede ser de orden económico, llamada pobreza de renta, la cual no solo es medible de esta forma, pues- to que también puede identificarse como la privación de capacidades, las mismas que cada persona tiene para convertir sus derechos en libertades reales, y así
“llevar el tipo de vida que le genere las razones sufi- cientes para valorarla” (Giménez, s. f., p. 5).
Por esta razón, se hace hincapié en que las capacidades son las que permiten que se lleve a cabo el desarrollo humano. En este sentido, Sen tiene como piedra angular mostrar el desarrollo desde otra perspectiva centrándo- se en las personas y no en los recursos materiales, y afirma que la expansión de la libertad es tanto el fin primordial del desarrollo como su medio principal, puesto que el enfoque de las capacidades humanas se centra en la parte humana de las personas destacando la importancia que tiene respetar las habilidades con las que cuentan estas, las cuales les permiten llevar a cabo los objetivos que los incentivan y maximizar sus intereses actuando de forma libre.
La privación de capacidades desde el punto de vista de la privación de rentas puede desembocar en una pri- vación absoluta cuando las personas son relativamente pobres en un país rico. Lo anterior es una gran des- ventaja, ya que la privación de capacidades va a ser
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superior y los precios de los artículos serán más altos, y al no contar con los recursos necesarios, no podrán adquirirlos, tal como lo menciona Sen (1999): “la po- breza como privación de capacidades no excluye la pobreza de renta puesto que esta última es la princi- pal causa de la pobreza ya que la falta de renta es una gran limitante que genera la privación de capacida- des” (p. 114).
La relación entre la renta y las capacidades depende de la edad de las personas, ya que, a mayor edad, la cantidad de renta requerida aumenta, puesto que ne- cesitan más cuidados en comparación con los jóvenes.
En cuanto al género, las mujeres tienden a tener un poco más de responsabilidades como la maternidad y otras ocupaciones que a lo largo de la historia se han impuesto como una costumbre. En relación con las desventajas, se encuentran factores como la edad, la incapacidad o la enfermedad que reducen las capa- cidades de una persona para percibir una renta, a su vez hacen que sea más difícil convertir la renta en ca- pacidad, puesto que las personas de edad avanzada o enfermas pueden necesitar una renta más elevada para lograr realizar las mismas funciones.
No obstante, es necesario distinguir las diferencias conceptuales que existen entre la pobreza como la fal- ta de capacidades y la pobreza como la falta de renta.
Estas dos definiciones se encuentran relacionadas, de- bido a que, si bien la renta es un importante medio para tener capacidades, un aumento de las capacidades de
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las personas para vivir tendería a incrementar la capaci- dad de ser productivo y a su vez percibir una renta más alta. En consecuencia, para erradicar la pobreza de renta, es necesario mejorar la educación básica y en conjunto la asistencia sanitaria, pues, si las dos mejoran la calidad de vida, también las capacidades para que estas personas puedan adquirir una mejor renta, y así salir del círculo de pobreza; cuanto mayor sea esa cobertura, mayor es la posibilidad de que las personas más pobres tengan más oportunidades de salir de la miseria.
Por su parte, Nussbaum (1995), una destacada filósofa que también se interesa por los temas relacionados con la teoría de las capacidades, realizó importantes aportes, entre ellos, la defensa del ser humano con capacida- des y privaciones que son independientes del género, la clase, la raza o la nacionalidad. Nussbaum difiere de Sen en cuanto a la definición de las capacidades, puesto que para él eran un espacio de evaluación, mientras que para Nussbaum son principios políticos básicos pactados como garantías constitucionales que se pueden exigir, por lo cual es responsabilidad de los gobiernos asegurar bases sociales que permitan el desarrollo de estas.
Las capacidades humanas las define como aque- llo que son capaz de hacer o ser según una idea de la vida que corresponda a la dignidad del ser huma- no, y así las pone en un contexto de orden liberalista, político, que convierte de esta manera las metas en políticas (Nussbaum, 2012), entendiendo que los
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seres humanos cuentan con determinadas necesi- dades y capacidades dada la heterogeneidad que se presenta entre los diferentes individuos; la forma de desarrollarlas varía según la cultura en la que se desarrolló, por ende, cada ser humano es conscien- te de que su entorno y contexto es diferente, entre ellos, la necesidad de la comida y bebida, de abrigo, de deseo sexual y de movilidad.
Nussbaum (1995) critica el enfoque utilitarista, ya que este solo considera a las personas en función de la sa- tisfacción de sus preferencias, y así ignora el hecho de que los deseos y las preferencias subjetivas no son en general indicadores fiables que representen las ne- cesidades de las personas, por lo cual, si se da una prioridad a las preferencias de una cultura, puede ser nocivo para la calidad de algún grupo minoritario de la población. Por esto, se destaca la posibilidad de decidir como la más importante de las capacida- des, lo cual evita cualquier tipo de paternalismo que determine o imponga una concepción de vida en específico, lo anterior sin hacer a un lado las demás capacidades, puesto que todas son fundamentales;
no prima directamente la libertad, como lo afirma Sen, pero tiene una postura en la cual señala que en ningún caso se pueden imponer las necesidades eco- nómicas y negar la libertad.
Desde la perspectiva de Sen, primaban los derechos individuales, civiles y políticos sobre los derechos socia- les y culturales. En cuanto a Nussbaum (2007), todos los
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derechos tienen igual importancia, aunque se dife- rencien en algunos aspectos, lo cual define como capacidades combinadas en las que se tiene la ca- pacidad de ejercitar un derecho si se cuenta con las condiciones adecuadas para hacerlo; luego, la liber- tad real se encuentra directamente relacionada con la igualdad.
El indicador de pobreza que plantea Sen en 1976 se propone como un método indirecto diferente de los existentes, pues busca resaltar la base de las necesida- des fundamentales. Según Narváez (2008), “para una persona rica sus necesidades pueden diferir sustan- cialmente a las de una persona pobre, porque en el entorno de los seres humanos existen preferencias de acuerdo con su disponibilidad de ingreso” (p. 15), con lo que se evidencia cómo el entorno y el ingreso de una persona genera un rango posible de capacidades o libertades para el desarrollo individual y colectivo.
El índice de Sen busca encontrar la población pobre que carezca de capacidades diferentes de la obten- ción de renta, para lo cual desarrolló un indicador compuesto de tres características relevantes de po- breza, como la incidencia de la pobreza, la brecha de la pobreza y la desigualdad entre los pobres.
Índice de pobreza de Sen
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Planteamiento matemático del indicador
Incidencia de pobreza Ps = HI + 1 – I Gq
Donde:
Ps = índice de Sen
H = proporción de pobreza
I: brecha estandarizada del ingreso Gp: coeficiente de Gini para los pobres
Este indicador era considerado como un índice de pobreza, su idea general es determinar cuál es el porcentaje de pobres, pero sin considerar con qué intensidad (todos los pobres reciben el mismo ingreso).
H = qN Donde:
q: número de pobres
N: número de población total
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Brecha estandarizada del ingreso
Coef iciente de Gini para pobres Representa el faltante del ingreso promedio (Yi) de una persona pobre (i) para alcanzar la línea de pobreza.
I = i = 1qZ – YiZ Donde:
Z: línea de pobreza Yi: ingreso del individuo
Es también conocido como coeficiente de concen- tración de Gini. Su aplicación se resume en la curva de Lorenz, en la que los porcentajes de población ordenados entre pobres y ricos se distribuye, y así se evidencia la distribución del ingreso de la población pobre.I = i = 1qZ – YiZ
Gq = –1 – 1q + 2qi = 1qYiYt*
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Línea de pobreza
Dentro de los componentes del índice de Sen, se estima la brecha de ingreso, en la cual es necesario considerar el cálculo de la línea de pobreza (lp) o (z). Este cálculo se realiza cuando la información no es suministrada por las fuentes estadísticas de los países. Para este traba- jo, se cuenta con la información de línea de pobreza obtenida del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (dane), tal como se evidencia en la figura 1.
Figura 1. Incidencia de la pobreza monetaria (% total de población).
Fuente: elaboración propia según datos del dane (2012).
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Interpretación del índice de Sen
El indicador se mueve entre un rango de 0 a 1, donde 0 significa que ninguna persona de la población es po- bre y 1 que toda la población de la muestra es pobre (tabla 1 y figura 2).
Departamento Yi Z H G I Índice
de sen
Antioquia 555891,5 205300,1 0,2679 0,529 0,10529 0,15 Atlántico 443033,2 220510,4 0,3394 0,464 0,10769 0,18 Bogotá D. C. 857103,0 219100,6 0,1161 0,497 0,03746 0,06 Bolívar 359699,2 204875,8 0,4422 0,507 0,17611 0,26 Boyacá 408661,1 182985,8 0,3561 0,532 0,12668 0,21 Caldas 432060,9 195827,3 0,3536 0,522 0,13159 0,21 Caquetá 311310,0 184709,1 0,4207 0,479 0,15464 0,24 Cauca 234520,6 168311,7 0,6205 0,565 0,30139 0,43 Cesar 347464,1 201561,1 0,4684 0,518 0,19497 0,29 Córdoba 249811,0 180067,4 0,6024 0,542 0,26891 0,40 Cundinamarca 483304,4 193288,7 0,2332 0,463 0,07837 0,12
Chocó 227493,3 176305,9 0,6797 0,616 0,37618 0,52 Huila 371720,6 190227,1 0,4544 0,559 0,18270 0,29 La Guajira 268561,1 181398,4 0,5836 0,556 0,27393 0,40 Magdalena 303721,6 197890,9 0,5232 0,510 0,21716 0,32
Tabla 1. Aplicación de índice de pobreza en 24 departamentos de Colombia en 2012
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Departamento Yi Z H G I Índice
de sen
Meta 479390,5 200925,9 0,2950 0,505 0,11890 0,17
Nariño 266031,2 176025,9 0,5081 0,502 0,20019 0,31 Norte de Santander 383637,1 209053,3 0,4038 0,485 0,14791 0,23 Quindío 437803,1 209412,5 0,3886 0,525 0,16160 0,23 Risaralda 471391,5 203078,4 0,2843 0,487 0,09777 0,15 Santander 578057,7 206242,8 0,2076 0,487 0,06706 0,11 Sucre 292304,2 192800,2 0,5148 0,483 0,18270 0,30 Tolima 376352,7 194896,0 0,4229 0,523 0,16949 0,26 Valle del Cauca 543277,1 209463,7 0,2688 0,518 0,10356 0,15
Total nacional 500531,0 202083,0 0,4065 0,539 3,98225
Figura 2. Índice de Sen.
Fuente: elaboración propia según datos del dane (2012).
Fuente: elaboración propia según datos del dane (2012).
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Uno de los problemas que afecta a Colombia es sin duda la corrupción, tal como se puede evidenciar en la figu- ra 3, una corrupción que se volvió institución y también una cultura, puesto que, a pesar de que las institucio- nes son corruptas, la sociedad las protege debido a que encuentran un beneficio de fondo. De acuerdo con el Informe Latinobarómetro 2018 de la Corporación Latinobarómetro, el país que presenta los mayores índi- ces de este fenómeno es Colombia.
Frente a este panorama, se han realizado acciones para mitigar este fenómeno (Consulta Anticorrupción 2018), pero por ahora no hay un resultado positivo, dado que la confianza institucional se va perdiendo poco a poco, asimismo, siendo un elemento fundamental para el desarrollo de la nación. Tal como sugieren Rouquaud y Páez (2013): “La confianza institucional es un elemento o componente central de la cultura política, entendida esta como el conjunto de actitudes y orientaciones que tiene la ciudadanía hacia ella misma como sujeto político, y hacia los actores e instituciones del sistema político” (p. 131).
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Figura 3. La corrupción como problema.
Fuente: Corporación Latinobarómetro (2018).
Además, la modalidad que últimamente han adopta- do las instituciones de manera camuflada cada día es más de tipo corrupto y politizado, por lo cual la corrup- ción se refleja en gran medida en el sector público; de acuerdo con los índices de transparencia departa- mental, gobernaciones y contralorías, para 2013 los
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mayores casos se presentan en la parte administrativa, seguidos en menor medida del sector privado, judicial y político.
Al respecto, el máximo escenario de la corrupción se da principalmente en los municipios, debido a que en estos realizan la mayor parte de las inversiones. Según la Corporación Transparencia por Colombia (2019),
“situación que representa una oportunidad para el interés egoísta de los corruptos; oportunidad que se complementa con la precariedad institucional de di- chas entidades” (p. 14), dado que las administraciones de cada municipio no tienen grandes capacidades de gestiones, en paralelo cuentan con la lucha de déficit desde el punto de vista de la planeación y, además, con una alta dependencia del clientelismo como una forma de gestionar el empleo público.
Por consiguiente, se encontró el ranking departamental de corrupción; como se ilustra en la tabla 2, se eviden- cia que las mayores zonas donde ocurren estos actos de corruptela son lugares donde no hay mucha par- ticipación del Gobierno y las instituciones no son catalogadas como apoyo a la sociedad.
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Tabla 2. Ranking de corrupción departamental en Colombia
Fuente: Corporación Latinobarómetro (2018).
Departamento Índice de transparencia
departamental Riesgo
Antioquia 82,4 Riesgo moderado
Atlántico 57,3 Riesgo alto
Bogotá D. C. 72,0 Riesgo medio
Bolívar 58,6 Riesgo alto
Boyacá 71,1 Riesgo medio
Caldas 75,7 Riesgo moderado
Caquetá 37,0 Riesgo muy alto
Cauca 74,4 Riesgo medio
Cesar 57,8 Riesgo alto
Córdoba 61,1 Riesgo medio
Cundinamarca 72,0 Riesgo medio
Chocó 31,0 Riesgo muy alto
Huila 65,5 Riesgo medio
La Guajira 34,2 Riesgo muy alto
Magdalena 53,2 Riesgo alto
Meta 74,8 Riesgo moderado
Nariño 64,0 Riesgo medio
Norte de Santander 69,5 Riesgo medio
Quindío 73,5 Riesgo medio
Risaralda 73,4 Riesgo medio
Santander 81,2 Riesgo moderado
Sucre 49,7 Riesgo alto
Tolima 73,5 Riesgo medio
Valle del Cauca 74,4 riesgo medio
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Como se ha mencionado, una de las instituciones más poderosas que abundan en Colombia es la corrupción;
sin embargo, este fenómeno también conlleva muchos más ámbitos negativos, ya que, según Arteaga (2005),
“la corrupción es un fenómeno que se reproduce ante la precariedad y fragilidad de lo público y del sentido de pertenencia hacia ello, que no se percibe únicamen- te en la administración de los recursos públicos, sino también en todos los procesos democráticos y socia- les” (p. 84). Por otra parte, las instituciones políticas ponen las reglas del juego que le dan a la sociedad, pero qué pasaría si relacionamos la pobreza con es- tos temas. Es evidente que la pobreza posee cierto vínculo con algo llamado pobreza institucional, en la que, para este punto, la función principal es evaluar y problematizar la pobreza en Colombia.
Con la comparación del índice de pobreza de Sen y el índice de transparencia departamental, como se de- muestra en la figura 4, se observa un coeficiente de correlación de –0,63, con lo cual se evidecia que la asociatividad de la variable índice de pobreza de Sen y la variable índice de transparencia departamental es ne- gativa, por ello se deduce que, a mayor transparencia departamental, menor pobreza en ese departamento.
Con lo anterior, se afirma que lo propuesto se cumple, pues la pobreza es un reflejo de la privación de las ca- pacidades de los individuos, y la corrupción vista como un fallo de Estado demuestra que es una variable cau- sante de la pobreza presentada en los departamentos colombianos.
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Figura 4. Comparación índice de Sen versus índice de transparencia departamental, años 2012-2013.
Fuente: Corporación Latinobarómetro (2018).
Además, con la formulación y la ejecución del modelo de regresión lineal simple, se evidencia que el índice de pobreza de Sen es explicado en un 70,8 % por el índice de transparencia departamental. Asimismo, se observa que la variable índice de transparencia depar- tamental es estadísticamente significativa, por lo cual no se presentan problemas como multicolinealidad y heterocedasticidad; con la prueba de Durbin-Watson se comprueba que el modelo no tiene problema de autocorrelación, por lo cual este es aplicable al caso en estudio.
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Figura 5. Modelo econométrico: regresión lineal.
Fuente: Elaboración propia.
Variables entradas/eliminadasa,b
Modelo Variables entradas
Variables
eliminadas Método
1 ITDC Entrar
a. Variable dependiente: I_Sen b. Regresión lineal a través del origen c. Todas las variables solicitadas introducidas
Resumen del modeloc,d
Modelo R R cuadradob R cuadrado
ajustado
Error estándar de la
estimación
Dubin Watsor
1 ,842a 703 ,696 ,14957 ,1876
a. Predictores: itc.
b. Para la regresión a través del origen (el modelo sin intersección), R cuadrado mide la propor- ción de la variabilidad en la variable dependiente sobre el origen explicado por la regresión.
Esto NO SE PUEDE comparar con el R cuadrado para los modelos que incluyen intersección.
c. Variable dependiente. I_Sen.
d. Regresión lineal a través del origen.
Cohef icientesa, b
Modelo B Error estandar Beta t Sig. Límite interior Límite superior
ITC ,003 ,000 ,842 7,476 ,000 ,003 ,004
a. Variable dependiente I_Sen.
b. Regresión lineal a través del origen.
95,0% intervalo de confianza para B
Coheficientes no estandarizados
Coheficientes estandarizados
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Para finalizar, es relevante mencionar que una de las posibles soluciones para evitar más la prolongación de estos fenómenos es la aplicación de políticas públicas;
sin embargo, en este punto, las relaciones de Estado y estas existen de manera rigurosa con la aceptación de formar vínculos para el fortalecimiento de la sociedad.
Tal como sugieren Torres y Santander (2013):
Gran parte de las definiciones de política pública la asocian indisolublemente al Estado o a las acciones gubernamentales, pero sin una clara especificación de su papel en este. Aun así, un buen principio es comprender al Estado como un sujeto, que es res- ponsable directo o indirecto, del proceso de las políticas públicas, pero también entender estas úl- timas como una de las mayores expresiones de la existencia política de un Estado. (pp. 23-24).
En esta medida, las políticas son de gran importancia, porque son ellas las reguladoras de llevar un proceso firme en la búsqueda de mejoría desde el punto de vista del bienestar social, el desarrollo económico y garantizar la seguridad integral en la sociedad.
