Desarrollos recientes de la seguridad social

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(2) Este documento forma parte de la producción editorial de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS) Se permite su reproducción total o parcial, en copia digital o impresa; siempre y cuando se cite la fuente y se reconozca la autoría..

(3) LA XIII' ASAMBLEA GENERAL Y LAS REUNIONES DE LA A.I.S.S. EN LONDRES: Introducción. g 10. El Ministro del Seguro Nacional de Gran Bretaña da la bienvenida a los Delegados. 12. Discurso del Presidente de la A.I.S.S.. 17. Discurso del Sub-Director de ja O.I.T.. 20. Discursos de los Representantes de las Organizaciones Internacionales. uut,az La. Pág.. Sesión inaugural de la Asamblea General. /5 26. Lord Beveridge en la Asamblea General Desarrollos recientes de la seguridad social por Alfredo Mallet. 35 >5. 39. El problema del seguro de enfermedad por Jeronimo Dejardin. 46. El seguro de vejez en Europa, el Medio Oriente y Africa pór Arnold Saxer. 6i. El seguro de vejez en América, Asia y Oceanía porl Roberts J Myers. 66. Los Trabajos de la Comisión Permanente de Actuarios y Estadígrafos de la seguridad social. 72. Estadística de accidentes de trabajo Los trabajos de la Comisión Permanente del seguro de desempleo. 74 3>. 79. Los problemas administrativos de protección contra el desempleo de los trabajadores de la construcción por Friedrich Schmidt. 79. Los trabajos de la Comisión Permanente de Organización y mé todos. 83. Los trabajos de la Comisión Médico Social. 83. La Décima Cuarta Sesión del Conseja de la A.I.S.S.. 84. Resoluciones y conclusiones adoptadas por la XIII' Asamblea Ge neral La conferencia de Sir John Wolfenden. go 5/. 107. La Asamblea General de Londres — Impresiones de un delegado. ". 115. Programa de trabajo y programa social de la Asamblea General. ". 119. Lista de participantes. ". 125.

(4) DESARROLLOS RECIENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL Por ALFREDO MALLET. Ponente. Jefe Administrativo del Servicio de Seguro Social, Chile. El informe sobre "desarrollos recientes de la seguridad social", sometido a la XIIIa Asamblea General de la A.I.S.S., presentará una síntesis de los acontecimientos más importantes en este campo, desde mediados de 1955 a fines de 1957. Este período se caracteriza por la extraordinaria actividad legislativa en casi todas las naciones y por la trascendencia cada vez mayor de la seguridad social en el plano internacional. La actividad internacional se manifiesta por la concertación de 26 tratados bilaterales además de varios acuerdos multilaterales, por 36 nuevas ratificaciones de convenios de la 0. I . T . y en especial, por la notable preocupación en materia de seguridad social, no sólo de parte de las organizaciones especializadas sino por otras instituciones internacionales de todo género. Se extiende cada vez más la red de tratados que garantizan a las personas que salen de su país, el mantenimiento de los derechos a las prestaciones y el reconocimento —por un régimen nacional— de los períodos de afiliación o de cotización en otro estado. La reciprocidad de derechos, la igualdad de trato, consagrados en un número cada vez mayor de convenios, perfeccionados por protocolos adicionales y por arreglos administrativos, representan una reciente coordinación internacional de la seguridad social. Pero además, son un signo alentador de mejor entendimiento entre los pueblos, en este mundo actual dividido por tantos factores. Al total mencionado de 26 nuevos tratados bilaterales, merece agregarse la Convención General puesta en vigor entre Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia. De gran importancia es el acuerdo so39.

(5) bre seguridad social para los trabajadores de transportes internacionales, adoptado a raíz de la Conferencia convocada por el Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. Con las nuevas ratificaciones a los Convenios de la 0.1 T . relativos a la seguridad social, alcanzan ya a 381 las ratificaciones depositadas. En esta forma, 61 estados se encuentran comprometidos a aplicar en sus territorios una o más ramas de la seguridad social conforme a las estipulaciones de estos tratados. Debe reconocerse sin embargo, que el Convenio sobre la "Norma Mínima" no ha recibido todavía el número de ratificaciones, que eran de esperar por la importancia de este instrumento y por las diversas alternativas que ofrece para facilitar su adopción. La Asociación Internacional de la Seguridad Social ha cumplido ampliamente sus finalidades de estimular la extensión y el perfeccionamiento de la seguridad social. En relación con el primero de estos objetivos, debe mencionarse especialmente su campaña para el establecimento. de mutualidades en las regiones insuficientemente desarrolladas. Las diversas reuniones de la Asociación, desde su Asamblea General hasta sus Comisiones Permanentes, Comités y grupos de expertos, sus estudios técnicos, sus publicaciones, han contribuido eficazmente al progreso y mejoramiento de la seguridad social. Un claro reconocimiento de estos esfuerzos de la A.I.S.S. lo constituye el rápido crecimiento de instituciones miembros. Por el número e importancia de los países representados, por la cantidad de asegurados protegidos por esas instituciones, la Asociación es sin duda ahora un organismo de amplitud mundial. La Organización Internacional del Trabajo ha seguido realizando una labor de primera importancia para la promoción y el perfeccionamiento de la seguridad social, a través de las reuniones de sus diversos órganos de trabajo, por medio de sus publicaciones especializadas y en particular, con la continuación de su programa de asistencia técnica. Por medio de becas de estudio y con el envío de misiones de expertos a los estados interesados, se ha prestado esta valiosa asistencia a diversos países de América, Africa y Asia. Numerosas otras organizaciones internacionales han contribuido también al progreso de la seguridad social. Entre muchos otros ejemplos, pueden citarse los esfuerzos del Consejo de Europa para una mejor coordinación de las leyes de seguridad social entre sus integrantes y el proyecto preparado por expertos de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero para un convenio sobre seguridad social de los trabaja dores migrantes. 40.

(6) Suman muchos centenares las leyes y los decretos gubernamentales que en el corto período analizado, han introducido, mejorado o modificado sistemas de seguridad social en 75 países. Es significativo el hecho de que las nuevas Constituciones políticas proclamadas en estos arios por Egipto, Guatemala, Pakistán, Viet-Nam y República Dominicana, establecen entre sus principios fundamentales, el derecho a la seguridad social. Al examinar la abundante legislación adoptada en el período 19551957, se observa que en diversos países se crean nuevos regímenes, se incorporan mayores grupos de población o más amplios sectores geográficos, se efectúan reformas substanciales en algunas ramas de la seguridad social y en particular, en los seguros de pensiones. Muchas de las nuevas leyes, manteniendo las características básicas de los sistemas existentes, elevan el monto de las prestaciones, facilitan las condiciones para adquirir los derechos o elevan las cotizaciones que deben financiar las mayores ventajas acordadas. En su conjunto, aunque todas las medidas legislativas se dirigen al progreso y al perfeccionamiento de la seguridad social, no implican una única tendencia u orientación definida. Una tendencia está representada por regímenes en que, a través de servicios públicos, se garantiza un mínimo de medios económicos suficientes para una vida decorosa, a toda la población, otorgando una protección básica uniforme o adecuada a los ingresos y necesidades personales, sin una relación necesaria con los salarios o cotizaciones. En los países económicamente más desarrollados, encontramos en los últimos arios diversos ejemplos de esta tendencia, entre los que pueden citarse las substanciales reformas de los sistemas de seguridad social de Dinamarca, Finlandia, Holanda, o la creación del Fondo Nacional de Solidaridad en Francia. Se observa que en los países de economía socialista la seguridad social presenta ciertas notas características, tales como la clasificación de los asegurados —para los efectos de las pensiones— según el tipo de trabajo desempeñado, el pago de cotizaciones de cargo exclusivo de las empresas, la administración del seguro por los sindicatos. Las importantes modificaciones y reformas en los regímenes de Checoeslovaquia y la Unión Soviética, tal como las enmiendas en materia de administración de los seguros en la República Democrática de Alemania, constituyen ejemplos de esta tendencia. Sin embargo, buena parte de la nueva legislación en el mundo parece inspirada en la estructura clásica de los seguros sociales, limitando la protección a los asalariados y sus familias, a través de instituciones au41..

(7) tónomas o semi-autónomas y ligado estrechamente la cuantía de las prestaciones al monto y número de las cotizaciones. Es interesante advertir que en los países de economía insuficientemente desarrollada, los muchas veces ambiciosos programas de industrialización o de fomento agrícola, no han sido obstáculo para la promoción de planes de seguridad social. Esto significa que las inmediatas necesidades económico-sociales de la población —en cuya satisfacción la seguridad social juega un rol tan importante— no son sacrificadas en favor de los planes económicos a más largo plazo. En este período, por ejemplo, se han introducido los seguros sociales por primera vez en Irak y Nicaragua, se ha unificado y ampliado la seguridad social boliviana, se ha efectuado una substancial reforma en los seguros sociales del Irán y se crearon en Egipto cajas de seguro y previsión. Como una nota característica, en muchos países latinoamericanos se continúa asignando a los regímenes de seguridad sociales, además de sus funciones fundamentales, otras tareas, para contribuir a elevar el nivel de vida de la población. Concretamente, la construcción de habitaciones para los asalariados. En los territorios no metropolitanos se señalan igualmente significativos avances, tales como la nueva legislación de pensiones en el Congo Belga, la institución de regímenes de asignaciones familiares en numerosos territorios franceses de ultramar y las mejoras en los sistemas de indemnización por accidentes del trabajo en varias regiones bajo control británico. Como resumen puede concluirse que los desarrollos recientes aunque expresados en gran variedad de formas, significan un acentuamiento de la tendencia hacia la seguridad social. En el seguro de enfermedad los desarrollos observados significan en especial su cada vez mayor extensión a nuevos sectores de población o mayores áreas territoriales. En ciertos casos se han creado regímenes especiales para determinados grupos de trabajadores hasta entonces excluídos. Muchas veces las extensiones del seguro alcanzan a los trabajadores agrícolas, no obstante los obstáculos prácticos que presenta en tantas partes el poder proporcionar atención médica adecuada a la población rural. La ampliación del campo de aplicación del seguro de enfermedad se ha efectuado en diecisiete países. Los progresos en este seguro comprenden también el alza en el monto de las prestaciones en dinero, en más de quince países y la prolongación en la duración de las prestaciones médicas, en diez estados. Aparte de la actividad legislativa deben señalarse los progresos representados por la construcción y equipamiento de hospitales y demás establecimientos destinados a los cuidados médicos. 42.

(8) Los desarrollos en el seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales se han caracterizado por la incorporación de nuevos grupos de personas a su protección y por el aumento en el monto de las indemnizaciones y pensiones, en quince países. La prevención de los accidentes ha sido el objeto de nuevas leyes en varias partes y la preocupación de diversos organismos internacionales; la transformación del grupo de trabajo de la A.I. S.S. en Comisión permanente para la prevención de accidentes, es una efectiva contribución para estos fines. El seguro de pensiones por invalidez, vejez y para sobrevivientes, es la rama de la seguridad social que ha experimentado mayores progresos en estos años. Los adelantos comprenden la creación de nuevos regímenes o la extensión de su campo de aplicación, en diecinueve países. En más de veintisiete países ha sido aumentado el monto de las pensiones, el que aunque a veces solo representa el restablecimiento del primitivo valor adquisitivo de las pensiones, en general significa un mejoramiento neto. Numerosas legislaciones nacionales han incorporado medidas destinadas a mantener el valor real de las pensiones, mediante un reajuste periódico de su monto nominal, conforme a las fluctuaciones de algún índice ligado al costo de la vida. Merece especial mención la reforma al seguro de pensiones en la República Federal de Alemania; se ha establecido un procedimiento para que las pensiones participen también del mejoramiento en el nivel de salarios que resulta del desarrollo económico y del aumento en la productividad. Aparecen en estos arios, en diversas legislaciones nacionales, disposiciones para estimular el mantenimiento en el trabajo o la vuelta a la actividad, sea de las personas que llegaron a la edad fijada para la pensión de vejez, sea de los inválidos rehabilitados y readaptados a nuevas labores. En el seguro de desempleo los progresos en este período han sido comparativamente menores, aunque su campo de aplicación ha sido extendido a nuevos sectores o a nuevos grupos profesionales en nueve países, y sus prestaciones aumentadas en diez regímenes nacionales. Nuevos sistemas de asignaciones familiares o la ampliación de los existentes, se señalan en siete estados; diciocho países aumentaron las tasas de sus prestaciones familiares. Los sistemas de subsidios familiares, originados y extendidos en Europa, habían tenido reducida expansión en otros continentes. En estos últimos años sin embargo, hay una interesante actividad legislativa en materia de asignaciones familiares, en países de América y Africa, aunque todavía es limitada su esfera de acción. Además de los desarrollos recientes mencionados, se anuncian planes y proyectos que significarán proximamente nuevos progresos. Así, en el 43.

(9) Líbano se estudia la institución de los seguros sociales y cuatro países se proponen establecer regímenes generales de seguro de enfermedad. Varios proyectos significarán reformas amplias de estructura en regímenes nacionales. El informe presentado a la XIII Asamblea General sobre Desarrollos recientes de la Seguridad Social deja constancia de ciertos problemas que preocupan a los administradores de la seguridad social en muchos países. En realidad, dentro del abundante material de que dispuso el autor del informe, se encuentran generalmente menciones de los éxitos y progresos, más que de los tropiezos y dificultades. Sin embargo, a través de las informaciones disponibles y prescindiendo de problemas secundarios, aparecen repetidas referencias a ciertos asuntos de importancia. El seguro de enfermedad parece ser el que enfrenta mayores problemas. El costo creciente de los servicios médicos preocupa a las instituciones de numerosos países, que se han visto enfrentadas a veces, a dificits de consideración. Es significativo que las dificultades financieras se presenten en países de muy distintas regiones geográficas y de riqueza nacional muy diferente. Las relaciones entre las instituciones de seguridad social y el cuerpo médico, están también señaladas en algunos países como orígen de dificultades. Problemas de estructura y organización preocupan a otras naciones, siendo más notorias estas dificultades en diversos países latinoamericanos, donde falta coordinación y uniformidad dentro de la multiplicidad de organismos existentes. La discusión del informe durante cuatro sesiones de la XIIIa Asamblea General de la A.I.S.S. dió lugar a interesantes intervenciones de 34 delegados. Se escucharon así importantes informaciones que contribuyen a ampliar y completar el informe, en lo que respecta a los progresos realizados en los correspondientes países de los oradores. En relación con la discusión del informe debe mencionarse la resolución sobre la colaboración mutua, adoptada por la XIIIa Asamblea, po:la cual se invita a las organizaciones afiliadas a intensificar su colaboración mutua, para lograr los mejores resultados en cuanto al perfeccionamiento de la seguridad social en el mundo. La resolución encarga a la Mesa Directiva de la A.I.S.S. someta al Consejo sugestiones para tomar medidas que faciliten las relaciones entre expertos y el intercambio directo de su experiencia administrativa. Los desarrollos de la seguridad social en 1955-1957 han sido notables 44.

(10) y alentadores. Sin embargo, junto con apreciar el valor de los progresos alcanzados hasta ahora y en especial, los perfeccionamientos siempre crecientes en países de alto o mediano desarrollo económico, hay que recordar la existencia de sectores de población en el mundo, donde los servicios de la seguridad social existen apenas en forma incipiente. Dichos sectores humanos en inferiores condiciones en cuanto a alimentación, vivienda, educación, son por esto mismo, los más expuestos a la enfermedad, la invalidez, la muerte prematura. Los desarrollos experimentados son pues un estímulo a los expertos, a las instituciones nacionales y a los organismos internacionales, para mayores esfuerzos todavía, a fin de hacer llegar una adecuada seguridad social a todos los seres humanos en todos los lugares de la tierra.. 45.

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