el manejo ambiental en la estructura curricular del programa de Tecnología Industrial en la UTP (Sede Pereira)

Texto completo

(1)EL MANEJO AMBIENTAL EN LA ESTRUCTURA CURRICULAR DEL PROGRAMA DE TECNOLOGÍA INDUSTRIAL DE LA UTP (SEDE PEREIRA). NATALIA CASTAÑO MARTINEZ. INGRID CASTAÑO OSORIO. ALEJANDRA MARIA LAVERDE ARISMENDI. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA FACULTAD DE TECNOLOGÍA ESCUELA DE TECNOLOGÍA INDUSTRIAL PEREIRA 2009.

(2) EL MANEJO AMBIENTAL EN LA ESTRUCTURA CURRICULAR DEL PROGRAMA DE TECNOLOGÍA INDUSTRIAL DE LA UTP (SEDE PEREIRA). NATALIA CASTAÑO MARTINEZ. INGRID CASTAÑO OSORIO. ALEJANDRA MARIA LAVERDE ARISMENDI. Trabajo de grado para optar por el título de Tecnóloga Industrial. DIRECTOR: CARLOS ANDRES ECHEVERRY RESTREPO ADMINISTRADOR AMBIENTAL. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA FACULTAD DE TECNOLOGÍA ESCUELA DE TECNOLOGÍA INDUSTRIAL PEREIRA 2009.

(3) Nota de aceptación. ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________. ______________________________________ Firma del jurado. ______________________________________ Firma del jurado. Pereira, 30 de Junio de 2009.

(4) DEDICATORIA. Este escrito lo dedicamos a DIOS porque es quien nos da la sabiduría y a nuestros PADRES porque son la base de nuestra felicidad y sin ellos no lo hubiéramos logrado….

(5) AGRADECIMIENTOS. Deseo agradecer a mi Madre LUZ MERY MARTINEZ por prestarme su apoyo incondicional durante todas las etapas que han conformado mi vida, ya que sin sus enseñanzas, consejos y sobre todo por su continua e inquebrantable pasión y devoción por hacer de mi una persona de bien, nunca hubiera logrado concluir con este maravilloso paso de mi vida. También a mis hermanos JULIAN Y HENRY CASTAÑO que al igual que mi madre me acompañaron durante mi crecimiento forjando en mí un fuerte lazo familiar, lo cual al final es el único que no se rompe por más obstáculos que se presenten. Fuera del escenario familiar quiero presentar mis agradecimientos a mis amigas y compañeros(as) y en particular a mi novio con los cuales compartí grandes e inolvidables momentos que me enseñaron la importancia de valores tan bellos como el amor, el respeto, la lealtad, el espíritu positivo, entre muchos otros, pero ante todo por apoyarme en mis proyectos y el deseo de salir adelante. A La UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE PEREIRA, en particular al PROGRAMA DE TECNOLOGIA INDUSTRIAL por formarme como una tecnóloga industrial íntegra y en particular a Carlos Andrés Echeverry Restrepo por guiarme permanentemente en el desarrollo de este proyecto. NATALIA CASTAÑO MARTINEZ.

(6) AGREDECIMIENTO. Quiero agradecer. a mis padres, Gustavo Castaño Rincón y Teresa Osorio. Bustamante, primero por haberme dado la vida y permitir que la viva dignamente, y segundo por brindarme su amor y apoyo incondicional en todas las etapas de mi vida, a mis hermanas Ivonne y Yaneth, que más que hermanas han sido amigas y consejeras y a mi hermano Mauricio por su preocupación por que todo siempre este bien en mi vida. Igualmente quiero agradecer a mis tres incondicionales amigas, a mis amigos y aquellos familiares que me ayudaron en este proceso y que me brindaron su sincero apoyo. También quiero agradecerle al Programa de Tecnología Industrial de la UTP, por haberme dado la oportunidad de aprender y formarme como la Tecnóloga Industrial que hoy en día soy, a mis profesores. quiero. darles. las. gracias. por. haber. compartido. todos. sus. conocimientos conmigo y en muchos casos por haberme brindado su amistad, especialmente quiero agradecer al profesor Carlos Andrés Echeverry Restrepo, por. haberme. enseñado como debía cruzar esta parte del camino, profesor. gracias por sus enseñanzas, por su compromiso y ante todo por su amistad. Para finalizar estos modestos agradecimientos, quiero darle las gracias a dos personas muy importantes en mi vida por su apoyo incondicional, sus sabios consejos y por su cariño para conmigo, Alexander. siempre te llevaré en mi. corazón porque eres como otro padre para mi y Julio Cesar sin ti se que mi paso por la universidad no hubiera sido el mismo, Gracias, muchas Gracias… …Padres se que este escrito es su orgullo pero recuerden Siempre que mí orgullo son ustedes, los Amo…. INGRID CASTAÑO OSORIO.

(7) AGRADECIMIENTOS. Ahora son pocas las palabras para expresar el agradecimiento hacia mis padres, Jaime Laverde Pulgarín y Luz Stella Arismendi Rendón, que a pesar de los altibajos que se presentaron en esta etapa de mi vida lograron mantenerme en pie para perseguir mis metas como esta que acabo de alcanzar. Sin ellos y su voz de aliento este trasegar en el camino que ha sido esta universidad no habría sido fácil de lograr. A mis abuelos por estar presentes en todos los momentos importantes de mi vida, brindándome su apoyo y amor incondicional. Quiero que no se sientan orgullosos de mí, siéntanse orgullosos de ustedes que fueron quienes hicieron de mí una mujer de bien… No puedo dejar de agradecer al ser que fue mi luz en el camino, más que un amigo fue un padre para mi, Esteban Jaramillo, quien me apoyó y animó en todo momento, quien me centró en mis metas y me hizo entender cosas demasiado importantes para mi formación no solo como profesional sino como persona. A mis cuatro amigas, las cuales han sido como las hermanas que nunca tuve, a mis compañeros con los que compartí todo mi proceso de aprendizaje, a la Universidad Tecnológica de Pereira y al Programa de Tecnología Industrial; que por medio de los mejores profesionales y profesores me brindaron los conocimientos que hoy tengo y gracias a los cuales puedo decir soy tecnóloga industrial, agradezco especialmente a Carlos Andrés Echeverry quien nos brindó su apoyo y su amistad durante este proceso. ALEJANDRA MARIA LAVERDE ARISMEDI.

(8) Sabemos que el hombre blanco no comprende nuestra manera de ser. Le da lo mismo un pedazo de tierra que el otro porque él es un extraño que llega en la noche a sacar de la tierra lo que necesita. La tierra no es su hermano sino su enemigo. Cuando la ha conquistado la abandona y sigue su camino. Deja detrás de él las sepulturas de sus padres sin que le importe. Despoja de la tierra a sus hijos sin que le importe. Olvida la sepultura de su padre y los derechos de sus hijos. Trata a su madre, la tierra, y a su hermano el cielo, como si fuesen cosas que se pueden comprar, saquear y vender, como si fuesen corderos y cuentas de vidrio. Su insaciable apetito devorará la tierra y dejará tras sí sólo un desierto.1. 1. Carta que envió en 1855 el jefe indio Seattle de la tribu Suwamish al presidente de los Estados Unidos Franklin Pierce en respuesta a la oferta de compra de las tierras de los Suwamish en el noroeste de los Estados Unidos, lo que ahora es el Estado de Washinton. Ver texto completo de la carta en: http://www.guelaya.org/textos/jefe%20indio.htm. Página consultada el 19 de febrero de 2009..

(9) TABLA DE CONTENIDO. GLOSARIO ............................................................................................................. 1 RESUMEN .............................................................................................................. 2 ABSTRACT ............................................................................................................. 3 INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 4 CAPITULO I: ALCANCE DEL PROYECTO ........................................................... 6 1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN .................................................................... 7 1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .......................................................... 7 1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA .............................................................. 8 1.3 SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA ........................................................ 9 2. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................ 10 2.1 Cobertura .................................................................................................. 10 2.2 Académica................................................................................................. 10 3. OBJETIVOS ..................................................................................................... 11 3.1 OBJETIVO GENERAL................................................................................ 11 3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ...................................................................... 11 4. JUSTIFICACIÓN .............................................................................................. 12 CAPITULO II: ASPECTOS INTRODUCTORIOS ................................................. 14 5. MARCO REFERENCIAL.................................................................................. 15 5.1 MARCO LEGAL ......................................................................................... 15 5.1.1 Objeto y finalidad de la norma ambiental en Colombia ......................... 17 5.1.2 El Decreto 1299 de 2008: ..................................................................... 20 5.2 MARCO TEÓRICO ..................................................................................... 24 5.3 MARCO CONCEPTUAL............................................................................. 31 5.4 MARCO SITUACIONAL ............................................................................. 37 6. DISEÑO METODOLÓGICO.............................................................................. 38.

(10) 6.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN ........................................................................ 38 6.2 MÉTODO DE INVESTIGACIÓN ................................................................ 38 6.3 TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN .............................................................. 39 6.4 FUENTES DE INFORMACIÓN ................................................................. 39 6.4.1 Primarias................................................................................................ 39 6.4.2 Secundarias: ......................................................................................... 39 6.5 TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN ................................................... 40 6.5.1 Población: ............................................................................................. 40 6.5.2 Muestra: ............................................................................................... 40 6.5.3 Tratamiento de la información: ............................................................. 40 7. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL............................................... 41 8. RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA............................................. 44 9. ANÁLISIS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL ....... 46 9.1 CÓMO IDENTIFICA EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN (MEN) Y EL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE (MMA) EL TRABAJO QUE HAN DESARROLLADO LAS UNIVERSIDADES EN MATERIA AMBIENTAL Y QUE PROBLEMAS HAN DETALLADO. ..................................................... 49 9.2 RELACIÓN DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA CON EL TEMA AMBIENTAL SEGÚN LA POLÍTICA NACIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL. .................................................................................................. 51 9.3 VISIÓN DE SOCIEDAD.............................................................................. 52 9.4 INVESTIGACIÓN, FORMACIÓN Y EXTENSIÓN ...................................... 53 9.5 CURRÍCULOS INTEGRADORES .............................................................. 54 CAPITULO III: PERCEPCIONES DE LOS ESTUDIANTES Y DOCENTES DEL. PROGRAMA DE TECNOLOGIA INDUSTRIAL DE LA. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA (SEDE PEREIRA), FRENTE AL MANEJO DEL TEMA AMBIENTAL EN LA ESTRUCTURA CURRICULAR ...................................................................................................... 56.

(11) 10. ANÁLISIS DEL PLAN DE ESTUDIOS DEL CURRÍCULO DEL PROGRAMA DE TECNOLOGÍA INDUSTRIAL DE LA UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA (SEDE PEREIRA) ............................................... 57 10.1 I SEMESTRE ............................................................................................ 58 10.2 II SEMESTRE ........................................................................................... 59 10.3 III SEMESTRE .......................................................................................... 60 10.4 IV SEMESTRE ......................................................................................... 62 10.5 V SEMESTRE .......................................................................................... 62 10.6 VI SEMESTRE ......................................................................................... 65 10.7 Matriz DOFA.: ........................................................................................... 68 11. PERCEPCIÓN DE LOS ESTUDIANTES Y DOCENTES FRENTE AL MANEJO DEL TEMA AMBIENTAL EN EL PROGRAMA DE TECNOLOGÍA INDUSTRIAL......................................................................................................... 69 11.1 ANÁLISIS DE LAS ENCUESTAS REALIZADAS A LOS DOCENTES ...... 70 11.2. ANÁLISIS. DE. LAS. ENCUESTAS. REALIZADAS. A. LOS. ESTUDIANTES .............................................................................................. 87 12. CONCLUSIONES .......................................................................................... 98 13. RECOMENDACIONES ................................................................................ 102 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................... 104 Referentes doctrinales .................................................................................... 104 Referentes normativos .................................................................................... 105 Referentes jurisprudenciales ........................................................................... 105 Referentes de internet ..................................................................................... 106 Otros ............................................................................................................... 106 ANEXOS ............................................................................................................. 107.

(12) ÍNDICE DE GRÁFICOS. GRÁFICO No 1. ¿Conoce usted las nuevas exigencias del decreto 1299 de 2008 sobre los departamentos de gestión ambiental a nivel empresarial? ...... 70 GRÁFICO No 2. ¿Cómo evalúa usted la importancia e incidencia del tema ambiental a nivel industrial o comercial? .............................................................. 71 GRÁFICO No 3. De los siguientes elementos cuál cree usted que sustenta la evaluación otorgada a la pregunta anterior: A) Requerimientos normativos. B) Mercado (Competitividad) C) Ética empresarial (R.S.E) D) Mejora imagen corporativa. E) Otro, Cuál? ..................................................... 72 GRÁFICO No 4. ¿Considera usted que la estructura curricular actual del programa de Tecnología Industrial, ofrece un tratamiento adecuado del tema ambiental a nivel industrial o comercial? ..................................................... 74 GRÁFICO No 5. ¿Considera que dicho tratamiento se encuentra actualizado según los actuales requerimientos normativos, de política o de mercado? .............................................................................................................. 76 GRÁFICO No 6. ¿Cree usted que un Tecnólogo Industrial, que maneje el tema ambiental, presenta ventajas en materia de acceso al mercado laboral, frente a otro que no lo domine? ............................................................... 77 GRÁFICO No. 7. ¿Dentro del programa de su asignatura da tratamiento a temas relacionados con el medio ambiente a nivel general, industrial o comercial? ............................................................................................................ 78 GRÁFICO No. 8. ¿Por qué se incluyen temas medio ambientales dentro de su programa y qué tipo de manejo le brinda? .................................................. 79 GRÁFICO No. 9. ¿Por qué no los incluye dentro del programa?.......................... 80 GRÁFICO No. 10. ¿Ha recibido actualización académica en temas ambientales (normativos o técnicos)?................................................................... 81.

(13) GRÁFICO No.11. ¿Qué temas se incluyeron en esa actualización? ................... 82 GRÁFICO No. 12. ¿Considera pertinente incluir nuevos temas medio ambientales en su asignatura? ............................................................................. 83 GRÁFICO No. 13. ¿Cómo incluiría temas ambientales en su asignatura o cómo los relacionaría con los otros ejes temáticos de su programa? ................... 84 GRÁFICO NO. 14. ¿Cree usted que el tratamiento del tema ambiental en el Programa de Tecnología Industrial se maneja de forma estructurada o segmentada? ........................................................................................................ 85 GRÁFICO No.15. ¿Conoce usted las nuevas exigencias del decreto 1299 de 2008 sobre los departamentos de gestión ambiental a nivel empresarial? ...... 87 GRÁFICO No. 16. ¿Cómo evalúa usted la importancia e incidencia del tema ambiental a nivel industrial o comercial? ..................................................... 88 GRÁFICO No. 17. De los siguientes elementos cuál cree usted que sustenta la evaluación otorgada a la pregunta anterior: A) Requerimientos normativos B) Mercado (Competitividad) C) Ética empresarial (R.S.E) D) Mejora imagen corporativa. E) Otro, Cuál? .......................................................... 89 GRÁFICO No. 18. ¿Considera usted que la estructura curricular actual del Programa de Tecnología Industrial, ofrece un tratamiento adecuado del tema ambiental a nivel industrial o comercial? ..................................................... 90 GRÁFICO NO. 19. ¿Considera que dicho tratamiento se encuentra actualizado según los actuales requerimientos normativos de política o de mercado? .............................................................................................................. 91 GRÁFICO No. 20. ¿Cree usted que un Tecnólogo Industrial, que maneje el tema ambiental, presenta ventajas en materia de acceso al mercado laboral, frente a otro que no lo domine? ............................................................... 92 GRÁFICO No. 21. ¿Encuentra usted una relación entre los temas industriales y comerciales con el tema ambiental? ............................................... 93.

(14) GRÁFICO No. 22. ¿Considera adecuado el tratamiento que se da en las asignaturas del Programa de Tecnología Industrial sobre el tema ambiental? ............................................................................................................ 94 GRÁFICO No. 23. ¿Qué importancia tiene para usted, como futuro tecnólogo industrial, el desarrollo de competencias en materia ambiental? ......... 96 GRÁFICO No. 24. ¿Cómo evalúa usted el tratamiento que sobre temas medio ambientales se hace en las diferentes materias de la carrera? ................. 97.

(15) ÍNDICE DE TABLAS. TABLA No 1. Matriz DOFA ................................................................................... 68.

(16) GLOSARIO. CIIU: Clasificación Internacional Industrial Uniforme. DGA: Departamentos de Gestión Ambiental. EEA: Área Económica Europea. EMAS: Sistema Comunitario de Gestión y Auditoria Medioambientales. IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales. ISO: Organización Internacional para la Estandarización. MAVDT: Ministerio de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial MEN: Ministerio de Educación Nacional. PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. PYMES: Pequeñas y medianas empresas. RNR: Recursos Naturales Renovables. RSE: Responsabilidad Social Empresarial. SGMA: Sistema de Gestión Medio Ambiental. SINA: Sistema Nacional Ambiental. UTP: Universidad Tecnológica de Pereira.. 1.

(17) RESUMEN. Este proyecto recopila información sobre el estado actual del currículo del Programa de Tecnología Industrial que se imparte en la Universidad Tecnológica de Pereira, sede Pereira, respecto al tratamiento que se da al tema ambiental. Este documento explica brevemente cómo ha evolucionado el mundo en materia ambiental y como ha impactado al sector industrial. Igualmente se habla de los avances que se han dado en Colombia respecto al tema.. Se incluye un análisis de la Política Nacional de Educación Ambiental que rige en Colombia desde el año 2002 y que se ha caracterizado por cambiar el concepto sobre medio ambiente en la educación formal y no formal, y por incluir de un modo diferente los temas ambientales en la educación superior, además de esta información, en este proyecto también se encuentran las percepciones de los docentes y estudiantes del Programa de Tecnología Industrial sobre el manejo de los temas ambientales dentro del currículo y se analiza por qué es importante que se incluyan dentro del Programa dichos asuntos. También se presentan diversas propuestas para la inclusión de temas ambientales en las asignaturas que lo permitan. Todo esto tiene el fin de abrirle un nuevo camino al Tecnólogo Industrial y permitirle ver el mundo empresarial desde otras perspectivas.. 2.

(18) ABSTRACT. This project compiles information about the current state of the program of Industrial Technology curriculum from the Universidad Tecnológica de Pereira, headquarters Pereira, about the orientation that the university gives to the environmental theme. It explain how the world evolve with regard to the environment and the way that impacts to the industrial sector. In the same way, tells about Colombian advances in this regard.. This includes an analysis from the national politics of the environmental education, which governs since 2002 and changed the idea about the environment in the formal and non-formal education, and the several ways to add this theme in the university studies. Besides this information, this project shows the impressions that the teachers and students have about the program of Industrial Technology with regards to the ambient theme in the curriculum and analyzes why is important include these themes in the program. As well, presents several proposals for include the environmental themes in the subjects in which as possible. All of this have the purpose to open a new way for the industrial technologist to allow him see the business world from others views.. 3.

(19) INTRODUCCIÓN. En la actualidad, se ha percibido la preocupación de las organizaciones por prevenir, minimizar y controlar todos los impactos que generan sobre el medio ambiente2, y por ende a la salud humana, es por ésta razón que contar dentro de ellas con un área especializada en el tema, es de vital importancia para el logro de dichos fines. El fruto de un buen desempeño ambiental depende del compromiso que presente la organización al implantar y mejorar su sistema de gestión ambiental, a través de diferentes sistemas que velen por el cumplimiento de las normas ambientales.. En consideración con lo anterior es importante, que los procesos educativos estén reorientados hacia una mayor capacitación en el tema ambiental, que les permita a los futuros profesionales de cualquier carrera que pueda afectar al medio ambiente a través de sus procesos, enfrentar los riesgos con mayor propiedad, conocimiento y disposición. El enfoque principal de este proyecto es analizar el currículo del Programa de Tecnología Industrial de la Universidad Tecnológica de Pereira, en cuanto al tema 2. “El medio ambiente desde el punto de vista constitucional, involucra aspectos relacionados con el manejo, uso, aprovechamiento y conservación de los recursos naturales, el equilibrio de los ecosistemas, la protección de la diversidad biológica y cultural, el desarrollo sostenible, y la calidad de vida del hombre entendido como parte integrante de este mundo natural […] la protección del medio ambiente ha adquirido en nuestra constitución un carácter de objetivo social, que al estar relacionado adicionalmente con la prestación eficiente de los servicios públicos, la salubridad y los recursos naturales como garantía de la supervivencia de las generaciones presentes y futuras, ha sido entendido como una prioridad dentro de los fines del Estado y como un reconocimiento al deber de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Cfr. GONZALEZ Villa, Julio Enrique. Derecho Ambiental Colombiano. Editorial. Universidad Externado de Colombia. Bogotá 2006. pp. 125.. 4.

(20) de gestión ambiental empresarial, con el propósito de disponer de información sobre posibles temas a tratar dentro del programa y sobre la percepción del manejo que actualmente se le hace a lo ambiental en el mismo. Tales propósitos se espera redunden en mayores posibilidades laborales, académicas y profesionales para el futuro tecnólogo industrial.. 5.

(21) CAPITULO I:. ALCANCE DEL PROYECTO. 6.

(22) 1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN. 1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. Debido a los servicios que se derivan por la ubicación en la que se encuentra el Eje Cafetero en el país, empresas grandes, medianas y pequeñas han decidido establecer sus plantas de producción o de servicio en esta zona, en especial en las ciudades de Pereira y Dosquebradas. Lo anterior representa un potencial de demanda de personal profesional para atender los requerimientos que buscan mejorar la calidad de los procesos productivos. Adicionalmente, se debe destacar el hecho de que las nuevas disposiciones normativas que en materia ambiental se han expedido en nuestro ordenamiento jurídico, lleva a una “especialización” de los técnicos, tecnólogos, ingenieros o cualquier profesional relacionado con el campo, en materia de gestión ambiental, para satisfacer los requerimientos normativos y posicionar a las empresas en un mercado que cada día valora más el tema de la responsabilidad ambiental empresarial. El Programa de Tecnología Industrial de la Universidad Tecnológica de Pereira tiene un gran potencial para ofrecer en el mercado laboral talento humano capacitado en el marco de la gestión ambiental empresarial, la trayectoria y fortaleza institucional -por estar circunscrito en la Universidad Tecnológica de Pereira- la hacen atractiva por parte del sector empresarial regional y nacional. Sin embargo, los recientes cambios en materia de normatividad ambiental y la mayor confianza en instrumentos de mercado verdes, exigen una revisión de la 7.

(23) estructura curricular del Programa para determinar la capacidad de adaptación que tiene éste en los nuevos desafíos. El nuevo tecnólogo industrial también debe estar capacitado y actualizado en este campo, por cuanto está constantemente expuesto a empresas o industrias que ponen, o debido a una mala gestión, pueden poner en peligro el medio ambiente y la salud pública. Es entonces, su deber desarrollar e implantar propuestas que minimicen el impacto que sus procesos productivos tienen. sobre el medio. ambiente. Por último, este proyecto busca que el Programa de Tecnología Industrial de la Universidad Tecnológica de Pereira inicie un proceso de análisis del currículo para establecer fortalezas, debilidades y oportunidades en un tema que hoy trasciende los círculos de grupos ecologistas.. 1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. ¿Permite el currículo del Programa de Tecnología Industrial de la Universidad Tecnológica de Pereira, asumir las disposiciones que sobre gestión ambiental empresarial presenta la normativa ambiental vigente?. 8.

(24) 1.3 SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA. •. ¿La estructura curricular del Programa de Tecnología Industrial permite atender o desarrollar las disposiciones que sobre Gestión Ambiental Empresarial trae la reciente normatividad ambiental?. •. ¿Qué percepciones tienen los estudiantes del Programa de Tecnología Industrial frente al manejo académico de la gestión ambiental empresarial?. •. ¿Qué asignaturas de la carrera permitirían incluir o reforzar temas ambientales?. 9.

(25) 2. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN. 2.1 COBERTURA. El tema sobre el cual giró la investigación, fue sobre la visión del Programa de Tecnología Industrial de la Universidad Tecnológica de Pereira frente a las nuevas disposiciones que sobre. gestión ambiental empresarial existen en Colombia. actualmente.. 2.2 ACADÉMICA. La investigación que se realizó aplica para las siguientes asignaturas del Programa de Tecnología Industrial:. •. Teorías Investigativas.. •. Desarrollo sostenible.. •. Teorías Organizacionales. •. Normalización y Medidas.. •. Comportamiento. •. Gestión de la Calidad.. Organizacional. •. Seminario de Contexto. •. Estadística I.. •. Seminario. •. Estadística II. tecnológica.. 10. de. Gestión.

(26) 3. OBJETIVOS. 3.1 OBJETIVO GENERAL •. Analizar el tratamiento curricular que el Programa de Tecnología Industrial de la Universidad Tecnológica de Pereira realiza sobre la gestión ambiental empresarial.. 3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS. •. Describir los aspectos básicos y relevantes de la gestión ambiental empresarial a nivel internacional y nacional.. •. Analizar las implicaciones académicas que para el Programa de Tecnología Industrial presentan las disposiciones normativas y de política que rigen la gestión ambiental empresarial en Colombia.. •. Revisar, a la luz de las disposiciones normativas y de política que rigen la gestión ambiental empresarial en Colombia, el contenido curricular de los diferentes asignaturas que maneja el Programa de Tecnología Industrial de la Universidad Tecnológica de Pereira.. •. Indagar sobre la percepción que. tienen los directivos, docentes y. estudiantes del Programa de Tecnología Industrial de la Universidad Tecnológica de Pereira sobre la gestión ambiental empresarial.. 11.

(27) 4. JUSTIFICACIÓN. Por razones jurídicas, de mercadeo o de presión social, el sector industrial y comercial moderno ha dado un significativo paso para demostrar su compromiso con la mejora medioambiental. Mediante propuestas que buscan disminuir el impacto de los procesos productivos sobre los recursos naturales3, se consolida la denominada gestión ambiental empresarial, la cual es un sistema de carácter voluntario u obligatorio que se rige por políticas, normas o compromisos de carácter ambiental tanto nacional como internacional. Leonel Vega define la Gestión Ambiental Empresarial como aquella parte de la gestión empresarial que se ocupa de los temas relacionados con el ambiente, contribuyendo a su conservación y comprende las responsabilidades, las funciones (planificación, ejecución y control), la estructura organizativa, los procesos, los procedimientos, las prácticas y los recursos para determinar y llevar a cabo la política ambiental que cualquier empresa agrícola, minera, industrial o comercial requiere.4. Por otro lado, Emilio Latorre escribe que “la Gestión Ambiental puede considerarse como una tarea que comprende la evaluación, planificación, puesta en marcha, ejecución. y. evaluación. del. conjunto. de. acciones. físicas,. financieras,. reglamentarias, institucionales, de participación, concertación, investigación y. 3. Según la Corte Constitucional, los recursos naturales son “aquéllos elementos de la naturaleza y del medio ambiente, no producidos directamente por los seres humanos, que son utilizados en distintos procesos productivos”. Cfr. Corte Constitucional. Sentencia C-221 de 1997. M.P. Alejandro Martínez Caballero. 4 MURIEL, Rafael Darío. Gestión Ambiental. On-Line. upcommons.upc.edu/revistes/bitstream/2099/1110/1/13_GestAmbientalRafaelMuriel_cast.pdf. página consultada el 05 de enero de 2009.. 12.

(28) educación, con el fin de mejorar la calidad ambiental objeto de acción (entorno territorial de la empresa, proyecto de infraestructura, territorio de su jurisdicción)”.5 Desde el puno de vista académico, el tratamiento del tema ambiental en los centros de educación superior permite facilitar la realización de la gestión ambiental empresarial ya que los futuros profesionales de la rama industrial o comercial asumirán las competencias necesarias para llevar a la empresa a un estado ideal de cumplimiento de sus responsabilidades sociales y ambientales. En el escenario local, se tiene que, según el objetivo general del programa de Tecnología Industrial de la Universidad Tecnológica de Pereira, los educandos deben llegar al mercado laboral capacitados para tomar decisiones relacionadas con el tema ambiental6; para comprobar si este propósito cumple a pie juntillas con los postulados, doctrinas o teorías que sobre la Gestión Ambiental Empresarial se han esbozado a nivel nacional e internacional, se decide realizar esta investigación, debido a que a partir del análisis interno y externo a realizar dentro del Programa de Tecnología Industrial será posible determinar el tipo de capacitación brindada a los estudiantes sobre la gestión ambiental empresarial, además de conocer las fortalezas y debilidades existentes dentro del currículo de la carrera con respecto al tema.. 5. MURIEL, Rafael Darío. Gestión Ambiental. On-Line. upcommons.upc.edu/revistes/bitstream/2099/1110/1/13_GestAmbientalRafaelMuriel_cast.pdf. Página consultada el 07 de enero de 2009. 6 Cfr. Multicopiado. Programa Académico de la Escuela de Tecnología Industrial de la Universidad Tecnológica de Pereira. 1999. p. 2.. 13.

(29) CAPITULO II:. ASPECTOS INTRODUCTORIOS. 14.

(30) 5. MARCO REFERENCIAL. 5.1 MARCO LEGAL. La génesis del tratamiento de lo ambiental en el ordenamiento jurídico, en una forma sistemática, se encuentra en la Ley 23 de 1973, Ley que le otorgó facultades al presidente de la República, Misael Pastrana Borrero, para que expidiera un Código7 de Recursos Naturales que tuviera las disposiciones necesarias para el uso, aprovechamiento, conservación y preservación de los recursos naturales renovables. En el artículo 2 de la Ley 23 de 1973 se estableció que el medio ambiente es un patrimonio colectivo constituido por la atmósfera y los recursos naturales renovables: ART. 2º—El medio ambiente es un patrimonio común; por lo tanto su mejoramiento y conservación son actividades de utilidad pública, en las que deberán participar el Estado y los particulares. Para efectos de la presente Ley, se entenderá que el medio ambiente está constituido por la atmósfera y los recursos naturales renovables. De la disposición citada se puede observar que a pesar de que las actividades de conservación y mejoramiento del tema ambiental son consideradas de utilidad. 7. Cabe recordar que durante la vigencia de la Constitución de 1886, el Congreso podía delegar facultades al ejecutivo para la elaboración de Códigos, asunto que después de la Constitución de 1991 quedó restringida al Congreso de la República.. 15.

(31) pública8, su tratamiento no le corresponde exclusivamente al Estado, los particulares también presentan responsabilidad conjunta en su realización. Adicionalmente, hay que tener en cuenta que se limita el campo de medio ambiente a la atmósfera y los recursos naturales renovables. Pero ¿cuáles son los recursos naturales renovables que hacen parte del término genérico medio ambiente?, la respuesta se encuentra en el Código que expidió el presidente de la República en 1974 en ejercicio de las facultades conferidas por medio de la Ley 23 de 1973. El Decreto 2811 de 1974, o comúnmente conocido como el Código de Recursos Naturales Renovables, establece en su artículo 3 el listado de recursos naturales renovables que no se describió en la Ley 23 de 1973, o los componentes expresos de lo que debe entenderse como medio ambiente en el ordenamiento jurídico. Dice así el artículo 3: ART. 3º—De acuerdo con los objetivos enunciados, el presente código regula: a) El manejo de los recursos naturales renovables, a saber: 1. La atmósfera y el espacio aéreo nacional. 2. Las aguas en cualquiera de sus estados. 3. La tierra, el suelo y el subsuelo. 4. La flora. 5. La fauna. 6. Las fuentes primarias de energía no agotables. 8. Este carácter de utilidad pública e interés social que presenta el medio ambiente se puede entender como la figura que el legislador ha regulado “para los ámbitos de las reformas agraria, minera, urbana y para garantizar la protección ambiental, entre otros. Tal desarrollo legal incluye el establecimiento de los motivos de utilidad pública o interés social que justifican dicha limitación de la propiedad, la definición de las entidades competentes para adelantar la expropiación, el procedimiento que debe seguirse en cada caso, las formas de pago que aseguren la indemnización previa, así como los medios de defensa judicial con que cuentan quienes sean afectados por la decisión de expropiación”. Cfr. Corte Constitucional. Sentencia C-1074 de 2002. M.P. Manuel José Cepeda Espinoza.. 16.

(32) 7. Las pendientes topográficas con potencial energético. 8. Los recursos geotérmicos. 9. Los recursos biológicos de las aguas y del suelo y el subsuelo del mar territorial y de la zona económica de dominio continental o insular de la República. 10. Los recursos del paisaje; (…) Se puede observar que el numeral 1 del literal a del artículo 3 del Decreto 2911 de 1974 consagra a la atmósfera como un recurso natural renovable más, esto es, la distinción que se hacía en la Ley 23 de 1973 de que el medio ambiente está constituido por la atmósfera y los recursos naturales renovables, pasa en el Código de Recursos Naturales a convertirse en una unidad, ya la atmósfera no es tratada en forma independiente a otro tipo de recursos naturales sino que ya es parte de ellos. Resumiendo se tiene que:. •. El medio ambiente, desde la Ley 23 de 1973, está conformado por la atmósfera y los recursos naturales renovables.. •. El Decreto 2811 de 1974 estableció el listado de los denominados Recursos Naturales Renovables, incluyendo a la atmósfera dentro de ellos.. 5.1.1 Objeto y finalidad de la norma ambiental en Colombia. Al revisar el objeto y finalidad de la norma ambiental en Colombia, dada desde 1973, se encuentra una orientación netamente antropocéntrica, es decir, el medio ambiente es objeto de regulación porque es visto como sustrato del desarrollo vital. 17.

(33) de los seres humanos, ambiente visto por y para el hombre y no por y para la naturaleza misma. Dice así el artículo 1 de la Ley 23 de 1973: ART. 1º—Es objeto de la presente Ley prevenir y controlar la contaminación del medio ambiente y buscar el mejoramiento, conservación y restauración de los recursos naturales renovables, para defender la salud y el bienestar de todos los habitantes del territorio nacional. Del extracto normativo citado, se encuentra que la finalidad de toda norma ambiental desde la Ley 23 de 1973 es la defensa de la salud y el bienestar de las personas, o en otros términos, se puede concluir que la finalidad es exclusivamente sanitaria, entendiendo a la salud como el presupuesto básico para garantizar el respeto del bien jurídico más importante: la vida. Esta finalidad de corte sanitario de la norma ambiental –reiterada y reafirmada con al expedición de la Ley 9 de 1979- debe lograrse a través de la prevención y el control de los factores de contaminación, así como de la búsqueda de medidas orientadas al mejoramiento, conservación y restauración de los recursos naturales renovables. Lo particularmente relevante en este aparte es que, contrario a lo que se piensa, la Constitución de 1991 no trae un cambio sustancial en la finalidad de la norma ambiental en Colombia sino que refuerza, desde su tratamiento constitucional, el valor del medio ambiente sano en el ordenamiento. Por lo anterior, no se comparte la posición sostenida por la Corte Constitucional en sentencia C-126 de 1998. M.P. Alejandro Martínez Caballero cuando afirma que “la Constitución de 1991 modificó profundamente la relación normativa de la sociedad colombiana con la naturaleza”, por cuanto desconoce el avance dado con la Ley 23 de 1973 y el Decreto 2811 de 1974 en el tratamiento del tema ambiental: 18.

(34) “(...) la Constitución de 1991 modificó profundamente la relación normativa de la sociedad colombiana con la naturaleza. Por ello esta Corporación ha señalado, en anteriores decisiones, que la protección del medio ambiente ocupa un lugar tan trascendental en el ordenamiento jurídico que la Carta contiene una verdadera "constitución ecológica", conformada por todas aquellas disposiciones que regulan la relación de la sociedad con la naturaleza y que buscan proteger el medio ambiente. Igualmente la Corte ha precisado que esta Constitución ecológica tiene dentro del ordenamiento colombiano una triple dimensión: de un lado, la protección al medio ambiente es un principio que irradia todo el orden jurídico puesto que es obligación del Estado proteger las riquezas naturales de la Nación (CP art 8). De otro lado, aparece como el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano, derecho constitucional que es exigible por diversas vías judiciales (CP art 79). Y, finalmente, de la constitución ecológica derivan un conjunto de obligaciones impuestas a las autoridades y a los particulares9. Es más, en varias oportunidades, la Corte ha insistido en que la importancia del medio ambiente en la Constitución es tal que implica para el Estado, en materia ecológica, “unos deberes calificados de protección”10. Igualmente, y conforme a lo señalado por los actores, la Corte también ha precisado que la Carta constitucionaliza uno de los conceptos más importantes del pensamiento ecológico moderno, a saber, la idea según la cual el desarrollo debe ser sostenible. De lo anterior se puede concluir que:. 9. Ver, entre otras, las sentencias de la Corte Constitucional T-411 de 1992, C-058 de 1994, C-519 de 1994, C-495 de 1996 y C-535 de 1996. 10 Ver, entre otras, las sentencias de la Corte Constitucional C-328 de 1995 y C-535 de 1996.. 19.

(35) •. Una parte del objeto de la norma ambiental es la prevención y el control de la contaminación, la otra la constituye el mejoramiento, conservación y restauración de los RNR (Recursos Naturales Renovables).. •. La finalidad de la norma ambiental es la defensa de la salud y el bienestar de las personas (concepción antropocéntrica). •. La Constitución no trajo cambios considerables o sustanciales en la forma de interpretar la finalidad de la norma ambiental en el ordenamiento.. 5.1.2 El Decreto 1299 de 2008:. El 22 de abril de 2008, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 129911 con el fin de obligar a las empresas a nivel industrial de la República que estén dentro de la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU) y que tengan permisos ambientales, a crear los denominados Departamentos de Gestión Ambiental (DGA). Estos departamentos están incluidos dentro de los llamados instrumentos de comando y control y se conciben como dependencias ubicadas dentro de la estructura organizacional de la empresa que tienen como principal finalidad la de velar por el cumplimiento de la normatividad ambiental de la República12. La aparición de este decreto presenta avances en cuanto a la delimitación de la libertad económica empresarial por efecto de la protección del bien jurídico medio ambiente, en concordancia con lo establecido en el artículo 333 de la Constitución Política, sin embargo, tal iniciativa supone un cambio drástico de paradigma en materia de política ambiental debido a que se irrumpe dentro de la estructura 11. Norma expedida por el gobierno nacional que reglamenta la disposición contenida en el artículo 8o de la Ley 1124 del 22 de enero de 2007 sobre la creación de departamentos de gestión ambiental en las empresas a nivel industrial asentadas en la República 12 Cfr. Artículo 8º de la Ley 1124 de 2007.. 20.

(36) organizativa interna de las organizaciones, terreno hasta hace poco considerado como inexpugnable.. Asimismo, no puede pasar desapercibido el hecho de. intentar volver obligatoria la gestión ambiental a nivel empresarial, un paso importante en la tarea de internalizar los costos ambientales en un mundo que exige un compromiso más fuerte del Estado y de las empresas con relación a la conservación y recuperación del medio ambiente. El DGA tiene como objetivo primordial el que la empresa asuma un Sistema de Gestión Ambiental que mejore continuamente la calidad de las operaciones empresariales y sus productos para reducir, en forma constante y permanente, los posibles impactos ambientales negativos que de éstos se deriven para el medio. Los artículos 4 y 6 del Decreto 1299 de 2008, contemplan las funciones mínimas que debe realizar el Departamento de Gestión Ambiental de la empresa a nivel industrial, según estas disposiciones, es imperativo el velar por el cumplimiento de la normatividad ambiental vigente; incorporar la dimensión ambiental en la toma de decisiones de las empresas; liderar la actividad de formación y capacitación a todos los niveles de la empresa en materia ambiental; brindar asesoría técnica ambiental al interior de la organización; establecer e implementar acciones de prevención, mitigación, corrección y compensación de los impactos ambientales que generen; planificar, establecer e implementar procesos y procedimientos; gestionar recursos que permitan desarrollar, controlar y realizar seguimiento a las acciones encaminadas a dirigir la gestión ambiental y del riesgo de las mismas; promover el mejoramiento de la gestión y desempeño ambiental al interior de la empresa; preparar la información requerida por el Sistema de Información Ambiental que administra el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM; mantener actualizada la información ambiental de la empresa y generar informes periódicos; aumentar la eficiencia energética y el uso. 21.

(37) de combustibles más limpios; implementar acciones para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, entre otras. En resumen, no se trata solamente de hacer un ajuste al organigrama de la estructura organizativa de la empresa, con la creación de un DGA se busca que ésta acoja un completo Sistema de Gestión Ambiental que de cuenta de las funciones arriba señaladas y, obviamente, atienda los intereses y la realidad propia de la organización. Por último, debe mencionarse que el decreto 1299 de 2008 le abre al tecnólogo industrial un camino totalmente nuevo desde su práctica profesional. Hace algunos años la Tecnología Industrial se veía, primero, como una carrera con enfoques en producción y administración, principalmente, y segundo como una carrera ajena a la problemática ambiental, pero con el pasar del tiempo y con los nuevos conceptos sobre daño ambiental, responsabilidad social empresarial, y por los requerimientos normativos y de mercado, se empezó a entender que la carrera tenía nexos directos con ésta problemática y que se hacía necesario empezar a incorporar conceptos ambientales, con el fin de que los estudiantes tuvieran en cuenta su relación y una mayor concientización hacia el tema. Hoy en día este nuevo decreto hace más clara esta importancia, pues exige a las carreras con énfasis en producción como Tecnología Industrial, una mayor capacitación sobre control de cargas contaminantes; promoción de prácticas de producción más limpia, uso racional de los recursos naturales; uso de combustibles más limpios, entre otros. Aunque el decreto 1299 le sirve al tecnólogo industrial para que amplié sus conocimientos respecto a la problemática ambiental que tienen que afrontar las. 22.

(38) empresas actualmente, también le es útil para ampliar su perfil ocupacional13 pues éste ya no solo estará capacitado para dirigir o supervisar departamentos relacionadas con producción, calidad, recursos humanos, logística, salud ocupacional, seguridad industrial, financiera, planeación o administración, sino que también estará capacitado para dirigir los departamentos de gestión ambiental, pues como está estipulado en el decreto, éstos departamentos deben ser conformados14 por personal técnico, tecnológico o profesional con conocimientos ambientales, además de poder hacer parte de los departamentos de seguridad industrial o salud ocupacional15. Actualmente la gestión ambiental ofrece al tecnólogo industrial la capacidad de innovar en el mercado laboral, pues ya no solo tendrá conocimientos en procesos productivos y administrativos sino que también poseerá conocimientos en temas ambientales que le permitirá aumentar su participación en el mercado laboral lo que significa que podrá tener ventajas competitivas en momentos de crisis económica.. 13. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA. Programa de Tecnología Industrial Perfil Ocupacional. OnLine. http.//www.utp.edu.co/tecnología. Página Consultada el 23 de marzo de 2009. 14 Parágrafo 1° del articulo 5 del decreto 1299 de 2008. Podrán hacer parte del Departamento de Gestión Ambiental, los profesionales, tecnólogos o técnicos con formación o experiencia en el área ambiental. 15 Parágrafo 4° del articulo 5 del decreto 1299 de 2008. Las empresas podrán integrar el Departamento de Gestión Ambiental junto con otros departamentos de salud ocupacional, seguridad industrial o calidad. En este caso, es necesario que las funciones en materia ambiental sean explicitas y se dé cumplimiento a los demás requerimientos establecidos en esta norma.. 23.

(39) 5.2 MARCO TEÓRICO. En tiempos pasados, cuando se solía discutir de temas económico-productivos dentro de las organizaciones, no se tenía en cuenta el término medio ambiente pues se pensaba que lo económico y lo ambiental eran dos temas opuestos que deberían tratarse por aparte, sin embargo, cuando las industrias empezaron a desarrollarse y a demandar mayores cantidades de materias primas y otros recursos necesarios para operar, las organizaciones se dieron cuenta que la oferta natural era limitada y que los impactos de sus actividades podrían traer consecuencias negativas para el equilibrio natural del planeta. En este sentido, Sánchez Pérez es claro al afirmar que la interrelación entre economía, o actividades económicas productivas y los recursos naturales es palpable: “El medio natural, como componente de la base productiva, provee la actividad económica de bienes de consumo y recreativos. Como soporte físico de la producción, sirve de receptor de los desechos de las actividades productivas y de consumo. Y en términos biológicos, es el sustento de la vida misma. No obstante los efectos del crecimiento económico del mundo contemporáneo hacen no sustentable ecológica, social y económicamente esta relación, lo que ha llevado a que se ponga en peligro al planeta tierra, y con ello, al mismo hombre”16. Por otro lado, los países al observar el fenómeno de continuo crecimiento de la contaminación y del aumento de la demanda y presión sobre los recursos naturales por parte del sector empresarial, deciden tomar cartas en el asunto y en junio de 1972 en Estocolmo (Suecia), mediante la Declaración de Estocolmo sobre 16. Cfr. SPANCHEZ Pérez, Germán. Desarrollo y medio ambiente: Una mirada a Colombia. En: Revista Economía y Desarrollo Vol. 1 Núm. 1. Universidad Autónoma de Colombia. 2002. Disponible en: http://www.fuac.edu.co/revista/M/seis.pdf. Consultada el 17 de febrero de 2009.. 24.

(40) el Medio Humano17, reconocen la indisoluble unión que existe entre el medio ambiente y el desarrollo económico aclarando que las organizaciones deben mejorar sus tecnologías y aportar al medio ambiente soluciones para no agotar recursos naturales considerados como finitos: “Los esfuerzos que el sistema jurídico internacional ha realizado en este sentido se encaminan primordialmente a regular una serie de actividades que tienen que ver con el aire, el agua, el mar, la biota, ciertos ecosistemas y, desde luego, con el funcionamiento ecológico del propio globo terráqueo. Los listados que el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ha realizado de los principales instrumentos internacionales de carácter ambiental indican que los primeros esfuerzos datan de 1921, con un convenio relacionado con el empleo de la cerusa en la pintura, es decir, para prevenir la contaminación con carbonato de plomo, y en los últimos tiempos. se. están. produciendo. con. frecuencia. crecientes. nuevos. instrumentos internacionales en esta materia”18 Luego de este logro y de haber interrelacionado estos dos términos, aparecieron nuevos problemas como el cambio climático, la destrucción de la capa de ozono y la extinción de algunas especies, conflictos que alertaron a los países, convocándolos a una nueva reunión donde se aclaró que el término de medio ambiente no solo debía estar ligado con desarrollo económico sino también con los términos sociedad y política19, pues era de notarse que estos dos interferían 17. Otras importantes Declaraciones medio ambientales suscritas por los países miembros de las Naciones Unidas son: Carta Mundial de la Naturaleza (1982), Declaración de Río (1992), Declaración de Johannesburgo (2002). 18 ARAMENDIA Ramírez, Rafael. BERNAL M., Henry Yasid, et. al. Perspectivas legislativas en los países del convenio Andrés Bello. Editorial CAB. Bogotá. 2001. pp. 56-57. 19 Esta relación es conocida como el principio de desarrollo sostenible, el cual es el principio rector del Derecho Ambiental Internacional, según el principio 3 de la Declaración de río, éste debe. 25.

(41) constantemente en él y eran, al mismo tiempo, causantes de los problemas mencionados, esta reunión se conoció como “La Cumbre de la Tierra” de las Naciones Unidas en 1992, en Río de Janeiro (Brasil). Allí también se cuestionaron los diferentes modos de producción de los países desarrollados económicamente debido a que sus estilos de vida –marcados por la sobreexplotación de los recursos y el consumo excesivo- estaban afectando notablemente la estabilidad ecológica de la tierra. Mientras estos temas eran tratados en el mundo, en Colombia las condiciones de política económica eran diferentes, pues existía una política proteccionista que favorecía las industrias nacionales y les permitía obtener tecnologías obsoletas que por su naturaleza eran altamente contaminantes, poco ahorradoras e ineficientes desde el punto de vista ambiental, las cuales ocasionaron un acelerado deterioro de algunos recursos como las fuentes de agua por los vertimientos de aguas residuales, o del aire con las emisiones atmosféricas de partículas contaminantes (v.gr. PM1020) y generación de residuos altamente tóxicos, a pesar de ya existir la Ley 23 de 1973 la cual tenía como objeto prevenir y controlar la contaminación del medio ambiente y buscar el mejoramiento, conservación y restauración de los recursos naturales renovables, para defender la salud y el bienestar de todos los habitantes del territorio nacional21. Este desorden de las industrias ocasionó una serie de problemas no solo ambientales sino también sociales pues en algunos casos se desplazaron a las zonas urbanas para cubrir más mercado ocasionando sobrepoblación de recursos y afectando la salud y el bienestar de los ciudadanos. entenderse como aquél derecho al desarrollo que “debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras”. 20 Las PM10 son partículas emitidas por fuentes de combustión y se caracterizan por tener un tamaño entre 2.5 y 10 micrómetros. Ver: http://airinfonow.org/espanol/html/ed_particulate.html. Consultada el 20 de febrero de 2009. 21 Ley 23 de 1973.. 26.

(42) Estos sucesos fueron objeto de reflexión y tratamiento a partir de las reformas legales e institucionales incorporadas primordialmente por la Constitución del 199122 y por la Ley 99 de 1993, donde se establecía como una de las tareas básicas del recién creado Ministerio de Medio Ambiente23 el “Determinar las normas ambientales mínimas y las regulaciones de carácter general sobre medio ambiente a las que deberán sujetarse (…) las actividades industriales (…) que pueda generar directa o indirectamente daños24 ambientales”25. Las normas expedidas por el Ministerio en razón a la facultad legal expuesta, obligaron a las industrias a reducir los niveles de contaminación26 a través del pago de tasas, multas o con la conformación de Departamentos de Gestión Ambiental. El sector industrial ha tenido mucho que ver con los conflictos ambientales ocurridos a nivel mundial, es por eso que se han creado diferentes sistemas (normativos, de mercado, de gestión) que intentan mejorar la gestión ambiental empresarial. Un caso se encuentra en la normativa voluntaria de la Comunidad Europea que reconoce a aquellas Organizaciones que han implantado un Sistema de Gestión Medioambiental (SGMA), esta normativa es conocida como EMAS 22. Se refiere aquí a la posibilidad que tiene el estadio en “interferir” en el libre ejercicio de la actividad económica cuando “así lo exijan el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación”, ver artículo 333 de la Constitución Política. 23 En el inicio del periodo presidencial de Álvaro Uribe Vélez el Ministerio de Medio Ambiente es fusionado con el Ministerio de Desarrollo Económico para formar el MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, este cambio queda establecido en el decreto 216 de 2003. Cfr. ANDRADE Pérez, Germán. CANAL Albán, Francisco. MANCE, Henry, et. al. Gobernabilidad, Instituciones y Medio Ambiente en Colombia. Foro Nacional Ambiental. Bogotá 2008. pp. 169-170. 25. Cfr. Numeral 10 del artículo 5 de la Ley 99 de 1993. Según la Ley 23 de 1973 Se consideran bienes contaminables el aire, el agua y el suelo y por contaminación se entiende “la alteración del medio ambiente por sustancias o formas de energía puestas allí por la actividad humana o de la naturaleza, en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir con el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y la fauna, degradar la calidad del medio ambiente o afectar los recursos de la nación o de particulares”. De igual manera, la Ley trae la definición de contaminante, entendiéndolo como todo elemento, combinación de elementos o forma de energía que actual o potencialmente pueda producir alguna alteración ambiental”. 26. 27.

(43) (Sistema Comunitario de Gestión y Auditoria Medioambientales) el cual está regulado por el reglamento 761/2001 del Parlamento Europeo. El EMAS se ha creado con el fin de demostrar el compromiso que existe entre las industrias y el medio ambiente y aunque es voluntario, es un instrumento jurídico ya que exige el cumplimiento de todas las normas que en materia ambiental se den en la Unión Europea, adicionalmente, es un instrumento de mercado pues “pretende alcanzar un objetivo de interés general (protección ambiental) utilizando el mercado y su lógica de la búsqueda de máximo beneficio. El interés que lleva a las organizaciones a incorporarse al EMAS es mejorar su posición competitiva en el mercado”27. Esta normativa se puede aplicar en cualquier organización de los estados miembros y del espacio económico europeo. La Organización Internacional de Estandarización ISO, en octubre de 1996, también diseñó una serie de normas para aquellas empresas que desean apoyar la protección medioambiental y prevenir la contaminación, estas normas son conocidas como la serie ISO 14000, las cuales han adquirido un reconocimiento tan alto que actualmente en algunos sectores es requisito legal estar certificado en ISO 14001 para competir en el mercado. Debido a la creación de estas normas, las empresas encuentran un mayor apoyo para dirigir óptimamente sus sistemas de gestión ambiental y poder cumplir con su objetivo de mejoramiento continuo. En Colombia, para el 2008, el Presidente y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expidieron un decreto que busca fomentar la gestión ambiental a nivel empresarial: Decreto 1299 de 2008. Mediante esta norma, se reglamentan los Departamentos de Gestión Ambiental de las empresas a nivel industrial con el propósito de cumplir lo dispuesto en el artículo 8º de la Ley 1124. 27. BETANCOR Rodríguez, Andrés –comp-. EMAS: análisis, experiencias e implantación. ECOIURIS. Madrid. 2004. pp. 149-150.. 28.

(44) de 2007 sobre “velar por el cumplimiento de la autoridad ambiental. Estos departamentos tienen como objetivos los siguientes:. •. Establecer e implementar acciones encaminadas a dirigir la gestión ambiental de las empresas a nivel industrial,. •. Velar por el cumplimiento de la normatividad ambiental;. •. Prevenir , minimizar y controlar la generación de cargas contaminantes,. •. Promover prácticas de producción más limpia y el uso racional de los recursos naturales,. •. Aumentar la eficiencia energética y el uso de los combustibles más limpios,. •. Implantar opciones para la reducción de emisiones de gases de efectos invernadero;. •. y proteger y conservar los ecosistemas28.. Para dirigir óptimamente esos departamentos y cumplir con su objetivo de mejoramiento de la gestión ambiental empresarial, es necesario que los centros de educación superior refuercen esta clase de asuntos desde diversas disciplinas. La academia ha jugado un papel importante en los avances medioambientales que ha tenido el mundo, pues gracias a ella se ha gestionado el conocimiento y promovido la cultura de responsabilidad social frente al medio ambiente. Se puede llegar a sugerir que bajo las actuales condiciones sociales y políticas, las universidades colombianas ven con mayor interés estos programas pues son los que permiten un mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes y de su medio. En Colombia la mayoría de estos programas son propuestos como carreras individuales para que los educandos sólo se especialicen en materia ambiental, 28. Cfr. Artículo 4 del Decreto 1299 de 2008.. 29.

(45) pero con las nuevas disposiciones normativas y políticas que en el tema de gestión ambiental se han dado, ya no es solo responsabilidad de estas carreras sino también de profesiones que por sus líneas productivas puedan afectar al medio ambiente. Los estudios superiores, a nivel de pregrado, que tengan que ver con la producción o la innovación de tecnologías, son piezas claves para la gestión ambiental, pues son las que influyen directamente en las empresas y en sus modos de operar. De igual forma los profesionales de estas carreras deben estar dispuestos a enfrentar los diferentes retos que traen consigo las nuevas reformas legales y políticas, pues son ellos los que, a futuro, tienen la responsabilidad de tomar decisiones dentro de las organizaciones que pueden llegar a afectarlas jurídicamente.. 30.

(46) 5.3 MARCO CONCEPTUAL. •. Daño social y ambiental: Daños sociales son aquellos ocasionados a la salud humana, el paisaje, la tranquilidad pública, los bienes públicos y privados y demás bienes con valor económico directamente afectados por la actividad contaminante. Se entiende por daño ambiental el que afecte el normal funcionamiento de los ecosistemas o la renovabilidad de sus recursos y componentes.29. •. Ética empresarial: La ética empresarial es una rama de la ética que se ocupa del estudio de las cuestiones normativas (gestión empresarial, las conductas en el mercado, la organización de una corporación, decisiones comerciales, etc.) de la naturaleza moral que se plantean en el mundo de los negocios30.. •. Factores que deterioran el medio ambiente: Según el artículo 8º del Código de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. Se consideran factores que deterioran el ambiente, entre otros: a). La contaminación del aire, de las aguas, del suelo y de los demás recursos naturales renovables. b). La degradación, la erosión y el revenimiento de suelos y tierras. c). Las alteraciones nocivas de la topografía. d). Las alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas. e). La sedimentación en los cursos y depósitos de agua. f). Los cambios nocivos del lecho de las aguas.. 29. Cfr. Artículo 42 Ley 99 de 1993. FRANCÉS, Pedro. BORREGO, Ángel. VELAJOS, Carmen. Definición y enfoque de la ética empresarial Códigos éticos en los negocios Fundación de Estudios Financieros. Ed. Pirámide 2003 Madrid. On-Line. www.losrecursoshumanos.com/297-definicion-y-enfoque-de-etica-empresarial.html. Consultada el 15 de Febrero de 2009. 30. 31.

(47) g). La extinción o disminución cuantitativa o cualitativa de especies animales o vegetales o de recursos genéticos. h). La introducción y propagación de enfermedades y de plagas. i). La introducción, utilización y transporte de especies animales o vegetales dañinas o de productos de sustancias peligrosas. j). La alteración perjudicial o antiestética de paisajes naturales. k). La disminución o extinción de fuentes naturales de energía primaria. l). La acumulación o disposición inadecuada de residuos, basuras, desechos y desperdicios.. •. Gestión ambiental empresarial: Aquella parte de la gestión empresarial que se ocupa de los temas relacionados con el ambiente, contribuyendo a su conservación y comprende las responsabilidades, las funciones (planificación, ejecución y control), la estructura organizativa, los procesos, los procedimientos, las prácticas y los recursos para determinar y llevar a cabo la política ambiental que cualquier empresa agrícola, minera, industrial o comercial requiere31.. •. Matriz DOFA: Estrategias FO o estrategias de crecimiento son las resultantes de aprovechar las mejores posibilidades que da el entorno y las ventajas propias, para construir una posición que permita la expansión del sistema o su fortalecimiento para el logro de los propósitos que emprende. Estrategias DO son un tipo de estrategias de supervivencia en las que se busca superar las debilidades internas, haciendo uso de las oportunidades que ofrece el entorno. Estrategias FA son también de supervivencia y se refiere a las estrategias que buscan evadir las amenazas del entorno,. 31. MURIEL, Rafael Darío. Gestión Ambiental. Line.upcommons.upc.edu/revistes/bitstream/2099/1110/1/13_GestAmbientalRafaelMuriel_cast.pdf. Consultada el 15 de febrero de 2009.. 32. On-.

(48) aprovechando las fortalezas del sistema Las estrategias. DA permiten ver alternativas estratégicas que sugieren renunciar al logro dada una situación amenazante y débil difícilmente superable, que expone al sistema al fracaso32. •. Medio ambiente: No existe una definición unívoca o universal sobre Medio Ambiente, siguiendo al artículo 2 de la Ley 23 de 1973, se tiene que los elementos constitutivos del Medio Ambiente son la atmósfera y los recursos naturales. Desde una postura sistémica, se incluye a la sociedad humana como un elemento que interactúa con los otros elementos de la naturaleza en forma tal que permite el mantenimiento de las funciones vitales.. •. Normalización: ISO define la normalización como el proceso de formular y aplicar reglas con el propósito de realizar en orden una actividad específica para el beneficio y con la obtención de una economía de conjunto óptimo teniendo en cuenta las características funcionales y los requisitos de seguridad. Se basa en los resultados consolidados de la ciencia, la técnica y la experiencia, y determina no solamente la base para el presente sino, también, para el desarrollo futuro, y debe mantener su paso acorde con el progreso.33. 32. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Matriz DOFA. S. A. On-Line. http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/agronomia/2008868/lecciones/capitulo_2/cap2lecc2_3.htm. Consultada el 07 de mayo de 2009.. 33. ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD. Normalizacion. S.A. On-Line. http://www.paho.org/Spanish/DD/PUB/Normalizaci%C3%B3n_PO_13.pdf. Consultada el 15 de febrero de 2009.. 33.

(49) •. Normatividad: Es un conjunto de criterios, disposiciones y procedimientos específicos, definidos de manera clara para guiar la toma de decisiones y acciones de manera consistente con los objetivos de una empresa.34. •. Producción más limpia: La Producción Más Limpia es, según el PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente), la aplicación continúa de una estrategia ambiental preventiva integrada a los procesos, a los productos y a los servicios para aumentar la eficiencia total y reducir los riesgos a los seres humanos y al ambiente. La Producción Más Limpia se puede aplicar a los procesos usados en cualquier industria, a los productos mismos y a los distintos servicios que proporciona la sociedad35.. •. PYMES: Según el artículo 2 de la Ley 905 de 2004: Para todos los efectos, se entiende por micro incluidas las Famiempresas pequeña y mediana empresa, toda unidad de explotación económica, realizada por persona natural o jurídica, en actividades empresariales, agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, rural o urbana, que responda a dos (2) de los siguientes parámetros: 1. Mediana empresa: a) Planta de personal entre cincuenta y uno (51) y doscientos (200) trabajadores, o b) Ajuste de salarios mínimos en términos de UVT por el artículo 51 de la Ley 1111 de 2006. El texto con el nuevo término es el siguiente: Activos totales por valor entre 100.000 a 610.000 UVT. 2. Pequeña empresa:. 34. INSTITUTO MEXICANO DE CONTADORES PÚBLICOS. Normatividad. S.A. OnLine.http://portal.imcp.org.mx/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=907. Consultada el 15 de febrero de 2009. 35 CENTRO NACIONAL DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA Y TECNOLOGÍAS AMBIENTALES: ¿Qué es PML? S.A. On-Line. Cfr. http://www.cnpml.org/html/que_es_pml.asp. Consultada el 10 de mayo de 2009.. 34.