UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES TESIS DE GRADO

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(1)UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y FINANCIERAS CARRERA: ECONOMIA. TESIS DE GRADO. "GASTO PUBLICO EN EDUCACION". Postulante: Marcos Déan Gutierrez De la Vega Tutor : Lic. Jesús Limpias C.. La Paz - Bolivia 19 9 5.

(2) DEDICATORIA: AL TODO PODEROSO DIOS DEL CIELO Y LA TIERRA: PADRE, HIJO Y ESPIRITU SANTO..

(3) AGRADECIMIENTO:: Gracias doy a Dios, nuestro Padre y del Señor Jesucristo, por haberme consolado con su Espirínu a lo largo de la realización de esta tésis. Gracias le doy por haberme bendecido con mis progenitores Braulio Gutierrez y Celia De la Vega los cuales no dudaron en desvelos y sacrificios de amor para que nunca me faltara nada. Gracias a Dios por mis hermanos Williamz y Alejandra Julieta por que siempre estar a mi lado. Gracias Grandioso Rey por la vida de mi novia y futura esposa Lidia Amador por que sin su aliento y continuo amor nunca hubiera podido acabar esta tésis. Gracias doy en nombre de Cnsto al Lic. Jesús Limpias por su aporte y oportuna corrección de esta tésis y quién muy amablemente me cobijo en su casa para apoyarme y dirigirme, Gracias infinitas a Dios por mis hermanos de la Comunidad Cristiana Universitaria por orar por mi y la culminación de esta Sis. Gracias y que Dios bendiga a todos mis compañeros de la Universidad que el fruto de esta tésis recaiga sobre ellos. Marcos Gutierrez.

(4) Aclaración La presente Tesis presenta correcciones respecto al borrador, se incluyeron sugerencias del jurado: Lic. Pablo Ramos, Lic. Jorge Valdez, Lic. Waldo Tapia, Lic. Mario Ramos; docentes de la carrera de Economía. Estas sugerencias fortalezen las conclusiones y la profundidad del tema, sin embargo cualquier error u omisión de la investigación es responsabilidad mía. Marcos Gutierrez.

(5) INDICE. 1 I. INTRODUCCIÓN 1 1. JUSTIFICACIÓN 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 2 3. MARCO TEÓRICO 2 3.1. TEORÍA GENERAL DE LAS FINANZAS PÚBLICAS 2 3.1.1. FUNCIÓN: ASIGNADOR DE RECURSOS 3 a) NECESIDADES PÚBLICAS 4 i)NECESIDADES SOCIALES 4 5 ii) NECESIDADES PREFERENTES b) PROVISIÓN PARA LA SATISFACCIÓN DE NECESIDADES PÚBLICAS 5 3.1.2. FUNCIÓN DISTRIBUIDOR 5 a) PROCESO IGUALADOR DE LA FUNCIÓN DE. DISTRIBUCIÓN DEL ESTADO 6 b) LA. SITUACIÓN "JUSTA" DE DISTRIBUCIÓN 6 7 3.1.3. FUNCIÓN: ESTABILIZADORA EFECTOS DE LOS GASTOS PÚBLICOS EN LA DEMANDA 7 a) 8 b) EFECTO DE LOS GASTOS PÚBLICOS EN LA OFERTA i) RELACIÓN ENTRE PRODUCTIVIDAD Y EDUCACIÓN 8 - INSUMOS EN LAS FUNCIONES DE PRODUCCIÓN 9 - CONCEPTOS TEÓRICOS DE LA CALIDAD EN LA EDUCACIÓN11 EFICIENCIA INTERNA 13 EFICIENCIA EXTERNA 14 14 CALIDAD EDUCATIVA 3.2. CONCEPCIÓN TEÓRICA DE LA PARTICIPACIÓN DEL GOBIERNO EN LA EDUCACIÓN 16 4. OBJETIVOS 17 4.1. OBJETIVO PRINCIPAL 17 18 4.2. OBJETIVOS SECUNDARIOS 5. HIPÓTESIS 18 5.1. HIPÓTESIS PRINCIPAL 18 19 5.2. HIPÓTESIS SECUNDARIAS 6. METODOLOGÍA 20 II. ANTECEDENTES 22 1. MARCO CONCEPTUAL 22 1.1. SIMPLIFICACIÓN DE LA CONTABILIDAD FISCAL 1.1.1. DEFINICIONES BÁSICAS 22 2. COMPORTAMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS 24 2.1. ANÁLISIS DE LOS INGRESOS Y GASTOS DEL TGN a) PERÍODO 1980 - 1984. 25 b) PERÍODO 1985 - 1992. 27 i)AJUSTE ESTRUCTURAL 27 ii) PERÍODO DE ESTABILIZACIÓN 28 2.2. ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL. 33 36 2.2.1. GASTO EN EDUCACIÓN. 3. EL CONTEXTO DE LA EDUCACIÓN EN BOLIVIA 36. 22 25.

(6) 3.1. LA DEMANDA POTENCIAL Y EFECTIVA DE LOS SERVICIOS DE EDUCACIÓN 37 a) DEMANDA POTENCIAL37 b) DEMANDA EFECTIVA 38 i) COMPORTAMIENTO DE LA MATRÍCULA ESCOLAR EN EL PERÍODO 1980 - 1981 38 - ÁREA URBANA 39 - ÁREA RURAL 40 iii) PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN ESCOLARIZADA. 40 ii) DESERCIÓN, RETENCIÓN Y PROMOCIÓN. DE LA POBLACIÓN. ESCOLARIZADA 41 - ÁREA URBANA 41 - ÁREA RURAL 41 47 C) ANALFABETISMO 3.2. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA OFERTA DE LOS SERVICIOS DE EDUCACIÓN 47 a) ESTABLECIMIENTOS POR CICLOS Y ÁREAS, DISPONIBILIDAD DE AULAS. 50 b) OFERTA DE SERVICIOS DE EDUCACIÓN MEDIDA POR EL NÚMERO DE DOCENTES. DISPONIBLES 'EN EL SISTEMA EDUCATIVO. 50 C) DEMANDA INSATISFECHA O DÉFICIT EN OFERTA EN EDUCACIÓN 52 - DÉFICIT EN RECURSOS HUMANOS Y DE CAPITAL54 3.3. RELACIÓN ENTRE MATRICULADOS E INGRESO 56 III. DIAGNOSTICO GENERAL 62 1. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO Y SU INFLUENCIA EN EL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN 1980 -1991 62 1.1. ANÁLISIS GENERAL DEL SECTOR PÚBLICO BOLIVIANO. 62 1.1.1. EL ROL DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA 62 1.1.2. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL SECTOR PÚBLICO. 63 1.1.2.1. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL SECTOR EDUCATIVO 64 1.1.3. ASPECTOS CONTABLES DEL DÉFICIT DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO Y SU EFECTO EN CALIDAD DE LA EDUCACIÓN. 65 1.1.3.1. EL DÉFICIT CONSOLIDADO DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO Y LAS PRIORIDADES DEL GASTO 68 PÚBLICO EN EDUCACIÓN 1.2 DIAGNÓSTICO DEL DÉFICIT DEL SPNF Y EL GASTO PÚBLICO EN 71 EDUCACIÓN. 1.2.1. METODOLOGÍA.71 1.2.2. ANÁLISIS DE LAS CUENTAS DE USOS Y FUENTES DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO, SU ROL COMO DETERMINANTES DEL DÉFICIT Y SU EFECTO EN LA EDUCACIÓN. 71 a) PERÍODO DE CRÍSIS. 72 i)LOS INGRESOS TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO GENERAL. 73 ii) EL VALOR AGREGADO DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS..

(7) 73 74 iii)EL GASTO PÚBLICO. iv) RELACIÓN DEL DÉFICIT Y GASTO PÚBLICO EN LA EDUCACIÓN 74 b) PERÍODO DE AJUSTE Y ESTABILIZACIÓN 75 75 i) INGRESOS TRIBUTARIOS. ii) VALOR AGREGADO DE LAS EMPRESAS. PÚBLICAS. 76 iii) EL GASTO PÚBLICO. 85 iv) RELACIÓN DEL DÉFICIT Y GASTO PÚBLICO EN LA EDUCACIÓN 85 2. LAS FINANZAS PÚBLICAS Y LOS RECURSOS DESTINADOS A LA 85 EDUCACIÓN. 2.1. ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO DE EDUCACIÓN. 86 a) EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE EDUCACIÓN. - INCREMENTO PRESUPUESTARIO Y CRECIMIENTO VEGETATIVO 88 b) DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DESTINADOS A LA EDUCACIÓN. 88 i) FUNCIONAMIENTO 90 92 11) INVERSIÓN 95 - PERÍODO DE CRISIS 95 PERÍODO DE AJUSTE Y ESTABILIZACIÓN iii) TIPOS DE INVERSIÓN 97 c) EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO EN EDUCACIÓN. 99 i) ANÁLISIS DE LOS EGRESOS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA POR OBJETO DE GASTO.- 99 2.2. LA RELACIÓN ENTRE EFICIENCIA DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN Y LAS FINANZAS DEL SECTOR PÚBLIC0101 2.2.1. CÁLCULO Y EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DEL GASTO PÚBLICO 101 EN EDUCACIÓN. 2.2.2. CÁLCULO Y EVOLUCIÓN DEL DÉFICIT DEL SECTOR PÚBLICO 103 NO FINANCIERO 2.2.3. RELACIÓN FUNCIONAL ENTRE EL ÍNDICE DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN Y EL DÉFICIT DEL. SECTOR 103 PÚBLICO NO FINANCIERO. 2.3. LA POBLACIÓN ESCOLARIZABLE NO ATENDIDA Y EL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN 105 b) INVERSIÓN POTENCIAL DE CAPITAL EN EDUCACIÓN GASTO EFECTIVO Y GASTO POTENCIAL EN EDUCACIÓN A COSTOS DE LA 107 EDUCACIÓN PÚBLICA IV. GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN Y SU ROL EN LA ESCOLARIDAD DE BOLIVIA 109 1. EXPLICACIONES TEÓRICAS RELACIONADAS A LAS DETERMINANTES DE LA ESCOLARIDAD. 109 1.1. RELACIÓN EDUCACIÓN INGRESO. 109 1.2. RETORNOS Y COSTOS PRIVADOS Y SOCIALES DE LA EDUCACIÓN. 111 1.3. CONSIDERACIONES SOCIOLÓGICAS DE LAS DETERMINANTES DE ESCOLARIDAD 114 2. GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN POR ALUMNO Y SU EFECTO.

(8) REDISTRIBUTIVO 116 2.1. ESTIMACIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN POR ALUMNO DE CADA CICLO, ÁREA Y DEPARTAMENTO 116 116 a) ESTIMACIÓN DE LOS GASTOS CORRIENTES POR ALUMNO. 121 DE CAPITAL POR ALUMNO. GASTOS ESTIMACIÓN DE LOS b) 2.2. ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN POR ALUMNO DE CADA CICLO, ÁREA, Y DEPARTAMENTO ESTIMADO 123 a) CICLO PREBÁSICO 124 b) CICLO BÁSICO 124 c) CICLO INTERMEDIO 125 d) CICLO MEDIO. 125 2.3. ESPECIFICACIONES DE LAS FUNCIONES DE RENDIMIENTO EDUCATIVO. 139 a) CICLO PREBÁSICO. 144 b) CICLO BÁSICO 146 c) CICLO INTERMEDIO 147 d) CICLO MEDIO 149 2.4 NIVEL SALARIAL DE LOS DOCENTES 155 - SALARIOS PROMEDIO 155 2.5. EFECTOS J2EDISTRIBUTIVOS DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN 157 POR ALUMNO. V. CONCLUSIONES 160 a) EL DÉFICIT DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO AFECTA NEGATIVAMENTE LA EFICIENCIA DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN 160 b) LA ESTRUCTURA DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN ES DETERMINANTE 161 DE LA ESCOLARIDAD EN BOLIVIA c) LA DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN NO INCIDE CON EFICIENCIA EN SECTORES DE BAJOS INGRESOS162 1. RECOMENDACIONES DE POLITICA EDUCACIONAL 163 - ANÁLISIS DE LA CALIDAD EDUCATIVA: PROPUESTA 166 APÉNDICE A 170 APÉNDICE B 173 173 -ESTIMACIÓN DEL GASTO CORRIENTE Y DE CAPITAL POR ALUMNO a) ESTIMACIÓN DE LOS GASTOS CORRIENTES POR ALUMNO 173 178 i)PARA EL SECTOR DOCENTE SE TIENE: 178 ii)PARA EL SECTOR ADMINISTRATIVO SE TIENE: ESTIMACIÓN DE LOS GASTOS DE CAPITAL POR ALUMNO 181 b) ANEXO 186 - TRATAMIENTO DEL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN EN LAS LEYES DEL CÓDIGO DE LA EDUCACIÓN (1955) Y DE LA REFORMA EDUCATIVA (1994).186 186 - PRESUPUESTO Y ASIGNACIÓN DE RECURSOS 191 - INFRAESTRUCTURA - SUMINISTRO DE MATERIALES: MANTENIMIENTO Y EQUIPAMIENTO 194 - PROYECTOS TÉCNICO PEDAGÓGICOS 195.

(9) - PRESUPUESTO Y GASTO ANTES Y DESPUÉS DE LA REFORMA EDUCATIVA 198 - PRESUPUESTO 198 - PRESUPUESTO EJECUTADO 201 - INVERSIONES 203 ADENDUM 205 - LA ECONOMÍA DE LIBRE MERCADO Y LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN 205 - LA OFERTA Y LA DEMANDA EDUCATIVA: PROBLEMAS DE LA EDUCACIÓN 207 GLOSARI0210 BIBLIOGRAFIA 213.

(10) CUADROS. CUADRO II.1: FLUJO DE CAJA DEL. TGN. 29. CUADRO 11.2: MOVIMIENTO DE FONDOS DEL TGN: INGRESOS CORRIENTES ESTRUCTURA PORCENTUAL % 30 CUADRO 11.3: MOVIMIENTO DE FONDOS TGN: EGRESOS ESTRUCTURA PORCENTUAL 31 CUADRO 11.4: RECAUDACIÓN DE LA RENTA INTERNA CUADRO 11.5: PORCENTAJE DEL GASTO PUBLICO SOCIAL RESPECTO AL GASTO PUBLICO 34 CUADRO 11.6: GASTO PUBLICO EN EDUCACIÓN ESTRUCTURA PORCENTUAL 35 CUADRO 11.7: ESCOLARIDAD Y DESESCOLARIDAD EN BOLIVIA SEGUN ÁREA 42 CUADRO 11.8: MATRÍCULA ESCOLAR DE BOLIVIA (1980-1991). 43. CUADRO 11.9: TASA DES CRECIMIENTO DE LA MATRÍCULA ESCOLAR 44 CUADRO II.10: TASA ACUMULADA DE CRECIMIENTO CUADRO II.11: TASA DE ANALFABETISMO EN LA POBLACIÓN DE 15 Y MAS AÑOS EN LOS CENSOS DE 1992, TOTAL PAÍS Y POR ÁREAS 47 CUADRO 11.12: BOLIVIA: NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS FISCALES POR CICLOS SEGÚN DISTRITO Y ÁREA 48 CUADRO 11.13: RELACIÓN ALUMNO/AULA POR ÁREA (1991) EN EL SECTOR FISCAL 50 CUADRO 11.14: RECURSOS HUMANOS DE LA EDUCACIÓN DOCENTES (1980 - 1991) 49 CUADRO 11.15: CÁLCULO RELACIÓN ALUMNO/MAESTRO TOTAL (1980 - 1991) 51 CUADRO 11.16: CALCULO RELACIÓN ALUMNO/MAESTRO URBANO (1980 1991) 51 CUADRO 11.17: CÁLCULO RELACIÓN ALUMNO/MAESTRO RURAL (1980 -1991) 51.

(11) CUADRO 11.18: DEMANDA INSATISFECHA EN EDUCACIÓN (1980 - 1991) (POBLACIÓN EN EDAD ESCOLAR NO ATENDIDA) 53 CUADRO 11.19: INDICADORES DE EDUCACIÓN. 46. CUADRO II.19.a: DEMANDA INSATISFECHA EN EDUCACIÓN POR ÁREA (1980 - 1991) (POBLACIÓN EN EDAD ESCOLAR NO ATENDIDA POR ÁREA) 53 CUADRO 11.20: DÉFICIT DE DOCENTES POR ÁREA Y TOTAL (1980 1991) 54 CUADRO 11.21: DÉFICIT EN RECURSOS DE CAPITAL (AULAS) HASTA 1991 55 CUADRO 11.22: RELACIÓN ENTRE MATRICULADOS E INGRES056 CUADRO III.1: ESTRUCTURA DEL SECTOR. PÚBLICO. 63. CUADRO III.2.a: FLUJO FINANCIERO - SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO 77 CUADRO 111.2.1: EFECTO CALIDAD Y CANTIDAD DEL GASTO PUBLICO EN EDUCACIÓN 69 78. CUADRO III.2.b: FLUJO FINANCIERO - GOBIERNO GENERAL. 79. CUADRO III.2.C: FLUJO FINANCIERO - EMPRESAS PUBLICAS. 80. CUADRO 111.3: RECAUDACIÓN POR RENTA INTERNA % DEL PIB 80. CUADRO 111.4: VALOR EXPORTACIONES (POR KILO) CUADRO 111.5: TIPO DE CAMBIO PROMEDIO. 80. CUADRO 111.6: EXPORTACIONES DE MINERALES E HIDROCARBUROS. 81. CUADRO 111.6: INDICE VALOR UNITARIO DE EXPORTACION DE MINERALES 81 CUADRO 111.7: PRODUCCIÓN Y ELABORACIÓN DE DERIVADOS DE PETROLEO Y GAS NATURAL 82 CUADRO 111.8: COMPRAS DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS. 82. CUADRO III.11: REMUNERACIONES DEL SECTOR PÚBLICO. 83. CUADRO 111.12: INTERESES DE LA DEUDA EXTERNA. 84.

(12) 84. CUADRO 111.13: DÉFICIT DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO CUADRO 111.14: VARIACIÓN DEL INDICE GENERAL DE PRECIOS AL CONSUMIDOR 84 CUADRO 111.15: PRESUPUESTO DE EDUCACIÓN (% DEL PIB). 87. CUADRO 111.16: DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS DESTINADOS A LA EDUCACIÓN 89 CUADRO III.15.A: TASA DE CRECIMIENTO DEL PRESUPUESTO EN EDUCACIÓN 88 CUADRO 111.17: PRESUPUESTO PARA FUNCIONAMIENTO (% DEL PIB) 90 CUADRO 111.18: PROGRAMA DE FUENTE DE RECURSOS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA (%) 91 CUADRO 111.19: RELACIÓN DÉFICIT Y PRESUPUESTO DE FUNCIONAMIENTO (% DEL PIB) 92 CUADRO 111.20: PRESUPUESTO DE INVERSIONES (% DEL PIB) 93 CUADRO 111.21: PARTICIPACIÓN DE INVERSIÓN POR INSTITUCIONES (%) 93 CUADRO 111.22: PROGRAMA DE LAS FUENTES DE RECURSOS PARA LA INVERSIÓN TOTAL EN EDUCACIÓN Y CULTURA DEL SECTOR PÚBLICO 1980 - 1992 (%) 94 CUADRO 111.23: PROGRAMA DE LAS FUENTES DE RECURSOS PARA LA INVERSIÓN EN EDUCACIÓN DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN 96 CUADRO 111.24: TIPOS Y DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN EN EDUCACIÓN 98 CUADRO 111.25: EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO EN EDUCACIÓN (%) 99 CUADRO 111.26: EGRESOS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA POR OBJETO DE GASTO 100 CUADRO 111.28: RELACIÓN ENTRE INDICE DE GASTO PUBLICO EN EDUCACIÓN Y DÉFICIT DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO 104 CUADRO 111.29: GASTO POTENCIAL EN SERVICIOS PERSONALES 106 CUADRO 111.30: INVERSIÓN POTENCIAL 107.

(13) CUADRO 111.31: GASTO POTENCIAL DEL SISTEMA EDUCATIVO. 108. CUADRO IV.1: GASTO PUBLICO EN EDUCACIÓN: CHUQUISACA (1993) CÁLCULO. DEL GASTO POR ALUMNO DEL SECTOR FISCAL 126 CUADRO IV.2: GASTO PUBLICO EN EDUCACIÓN: LA PAZ (1993) CÁLCULO DEL GASTO POR ALUMNO DEL SECTOR FISCAL 127 CUADRO IV.3: GASTO PUBLICO EN EDUCACIÓN: COCHABAMBA (1993) CALCULO DEL GASTO POR ALUMNO DEL SECTOR FISCAL 128 CUADRO 1V.4: GASTO PUBLICO EN EDUCACIÓN: ORURO (1993) CÁLCULO DEL GASTO POR ALUMNO DEL SECTOR FISCAL 129 CUADRO IV.5: GASTO PUBLICO EN EDUCACIÓN: POTOSI (1993) 130 CÁLCULO DEL GASTO POR ALUMNO DEL SECTOR FISCAL CUADRO IV.6: GASTO PUBLICO EN EDUCACIÓN: TARIJA (1993) 131 CÁLCULO DEL GASTO POR ALUMNO DEL SECTOR FISCAL CUADRO IV.7: GASTO PUBLICO EN EDUCACIÓN: SANTA CRUZ (1993) 132 CÁLCULO DEL GASTO POR ALUMNO DEL SECTOR FISCAL CUADRO IV.8: GASTO PUBLICO EN EDUCACIÓN: BENI (1993) 133 CÁLCULO DEL GASTO POR ALUMNO DEL SECTOR FISCAL CUADRO IV.9: GASTO PUBLICO EN EDUCACIÓN: PANDO (1993) CÁLCULO DEL GASTO POR ALUMNO DEL SECTOR FISCAL 134 CUADRO IV.11: GASTO PUBLICO EN EDUCACIÓN: PREBÁSICO (1993) 135 CALCULO DEL GASTO POR ALUMNO DEL SECTOR FISCAL CUADRO IV.12: GASTO PUBLICO EN EDUCACIÓN: BÁSICO (1993) 136 CÁLCULO DEL GASTO POR ALUMNO DEL SECTOR FISCAL CUADRO IV.12: GASTO PUBLICO EN EDUCACIÓN: INTERMEDIO (1993) 137 CÁLCULO DEL GASTO POR ALUMNO DEL SECTOR FISCAL CUADRO IV.12: GASTO PUBLICO EN EDUCACIÓN: MEDIO (1993) 138 CÁLCULO DEL GASTO POR ALUMNO DEL SECTOR FISCAL CUADRO IV.16.A: PREBÁSICO: RESULTADOS DE LA REGRESIÓN 145 CUADRO IV.17.A: BÁSICO: RESULTADOS DE LA REGRESIÓN 147 CUADRO IV.18.A: INTERMEDIO: RESULTADOS DE LA REGRESIÓN 149.

(14) CUADRO IV.19.A: MEDIO: RESULTADOS DE LA REGRESIÓN 150 CUADRO IV.20: SALARIOS PROMEDIO NOMINALES DE LOS DOCENTES DEL MAGISTERIO E INGRESOS PROMEDIO NOMINALES DEL. RESTO DE LOS SECTORES (1991) 155 CUADRO IV.21: RELACIÓN DE LOS SALARIOS PROMEDIO NOMINALES DE. LOS DOCENTES DEL MAGISTERIO E INGRESOS PROMEDIO NOMINALES DEL RESTO DE LOS SECTORES CON LA CANASTA NORMATIVA ALIMENTARIA (1991) 156 CUADRO IV.22: REDISTRIBUCION DE RECURSOS DE LA EDUCACIÓN (1993) 157 CUADRO: IV. 23: DISTRIBUCIÓN DEL GASTO EN EDUCACIÓN Y SU 158 RELACIÓN CON LA INCIDENCIA DE POBREZA (1993) CUADRO V.1: MAPA DE PRIORIDADES 164 CUADRO A.1: GASTO ASUMIDO POR EL SECTOR PRIVADO EN EDUCACIÓN 170 (EN MILLONES DE DÓLARES) CUADRO A.2: GASTO ASUMIDO POR EL SECTOR PRIVADO EN EDUCACIÓN (EN BOLIVIANOS) 171 CUADRO A.3: CÁLCULO DEL CAE (GASTO PRIVADO EN EDUCACIÓN PRIVADA/NUMERO DE ALUMNOS DEL SECTOR PRIVADO) (EN BOLIVIANOS) 171 CUADRO A.4: GASTO PÚBLICO POTENCIAL EN EDUCACIÓN (CAE*PEE) (BOLIVIANOS) 171 CUADRO A.5: GASTO PÚBLICO POTENCIAL EN EDUCACIÓN (GPE/Y)(%PIB) 172 CUADRO B.1: GASTO TOTAL CORRIENTE DEL SECTOR PÚBLICO EN 174 EDUCACIÓN (EXPRESADO EN BOLIVIANOS) AÑO 1993 CUADRO B.2: GASTOS EN SERVICIOS PERSONALES DE DOCENTES Y ADMINISTRATIVOS EN 1993 174 CUADRO B.3: GASTO EN SERVICIOS PERSONALES DE DOCENTES Y 175 ADMINISTRATIVOS POR CICLOS DE 1993 CUADRO 8.4: GASTO EN SERVICIOS PERSONALES DE DOCENTES Y ADMINISTRATIVOS POR CICLOS Y ÁREAS DE 1993 175.

(15) CUADRO B.5: RECURSOS HUMANOS (DOCENTES)DE LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN DEL ÁREA CICLO Y DEPARTAMENTO Y ÁREA. 176 CUADRO B.6: RECURSOS HUMANOS (ADMINISTRATIVOS) DE LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN DEL ÁREA CICLO Y DEPARTAMENTO. 177 CUADRO B.7: MATRICULADOS DEL SECTOR FISCAL POR CICLO, ÁREA DEPARTAMENTO DE 1993 179 CUADRO B.8: PORCENTAJE DE ESTABLECIMIENTOS POR CICLO ÁREA Y DEPARTAMENTO 181 CUADRO B.9: AULAS PROMEDIO POR. CICLO, ÁREA Y DEPARTAMENTO 182 CUADRO B.10: SUPERFICIE PROMEDIO POR CICLO, ÁREA Y DEPARTAMENTO (EN M2) 183 CUADRO AX.1: PRESUPUESTO EN EDUCACIÓN POR OBJETO DE GASTO (1992 - 1995) 199 CUADRO AX.1.1: PRESUPUESTO EN EDUCACIÓN POR OBJETO DE GASTO PORCENTAJE DEL PIB (1992 - 1995) 200 CUADRO AX.1.2: PRESUPUESTO EN EDUCACIÓN POR PORCENTAJE DEL OBJETO DE GASTO (1992 - 1995) 201 CUADRO AX.2: PRESUPUESTO EJECUTADO POR OBJETO DE GASTO ( 9921994) 201 CUADRO AX.2.1: PRESUPUESTO EJECUTADO POR OBJETO DE GASTO. EN PORCENTAJE DEL PIB (1992-1994) 202 CUADRO AX.3: PORCENTAJE EJECUTADO DEL PRESUPUESTO EN EDUCACIÓN (1992-1995) 203 CUADRO AX.4: PRESUPUESTO DE INVERSIÓN EN EDUCACIÓN (1992 1995). 203 CUADRO AD.1: BOLIVIA TASAS DE TRANSICIÓN. 207.

(16) .INDICE DE GRÁFICOS GRAFICO 11.1: DIAGRAMA DE DISPERSIÓN ENTRE LAS VARIABLES 57 MATRICULA I PIB GRÁFICO 11.2: CORRELACIÓN ENTRE DEMANDA DE MATRICULAS Y P1B (II 58 DE OBSERVACIONES = 12; 1980 —í991) GRÁFICO 11.3: CORRELACIÓN ENTRE DEMANDA DE MATRICULAS Y PIB (E' 59 DE OBSERVACIONES = 9; 1980 —1991) GRÁFICO III.1: EFECTO CALIDAD Y CANTIDAD DEL GASTO EN EDUCACIÓN —7 0. (.;RAFICO 111.2: RELACIÓN DÉFICIT FISCAL Y EFECTO CANTIDAD Y AI,IDAD DEL GASTO EN EDUCACIÓN 72 Ils:AViC0 IV:1: DISTRIBUCIÓN DEL GA3TO Eh EDUCACTOH 1 ',9 f:(4I LA INCIDENCIA DE POBREZA. SU RELACI(ffl.

(17) I. INTRODUCCIÓN 1. JUSTIFICACIÓN A lo largo de la historia económica de Bolivia se tuvo el precepto de que "la máxima función del Estado es la educación". El gasto público en educación desde el punto de vista actual, constituye un elemento importante no solamente en el uso de recursos financieros en el presupuesto, si no porque su impacto e incidencia en lo social y el desarrollo económico están comprobados. El gasto público social (en educación, salud, gobierno, comprende una contribución' siempre Estado en el área social. Es en este sentido, que 88 % de la educación está cubierto por el Sector 12 % restante por el Sector Privadp.. etc.), en un dinámica del en Bolivia el Público' y el. Si bien el concurso del Estado en la educación tiene gran responsabilidad de su situación actual (analfabetismo del 20%2), esto no significa excluir a este del futuro de la educación, a través de una participación racional y eficiente. Según UDAPSO (Unidad de Análisis de Políticas Sociales)3 del presupuesto destinado a la educación en 1992 un 28 % está destinado a la educación superior y el 72 % está destinado a la educación preuniversitaria del cual el 98 % se dirigen a gastos corrientes, es decir; pagos de sueldos y salarios a los maestros. Esta distribución del presupuesto educativo no hace más que mantener en magras condiciones el funcionamiento del sistema educativo, sin considerar aspectos cuantitativos y cualitativos por medio de nuevas inversiones. Los diseñadores de política social al observar la importancia de la educación en una sociedad y la influencia del Estado - en esta área, están obligados a implementar reformas eficientes y reales de la educación en Bolivia.. 1 Equipo Técnico de Apoyo a la Reforma Educativa (ETARE); Reforma Educativa; La Paz-1993. 2. Instituto Nacional de Estadística ( NE); Censo Nacional de Población y vivienda 1992 (CNPV-92). a UDAPSO; La Estrategia Social y su implementación; ILDIS; La Paz-1992..

(18) 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Dada la estructura de mercado de Bolivia donde el sector privado es insuficiente para cubrir el servicio educativo en forma total, es en este sentido, que el gobierno asigna recursos a la satisfacciones de necesidades sociales, convirtiendo este hecho en un problema, pues se tienen varias cuestionantes de como los realiza. La asignación correspondiente a la educación en 1991, corresponde en un 24 % (ver cuadro 11.5) del presupuesto nacional y a un 3 % del Producto Interno Bruto (según el cuadro 111.15), ésta situación genera la siguiente cuestionante: ¿como aumentar la proporción del gasto público respecto al PIB, sabiendo que existen déficit estructurales y/o coyunturales que solucionar?. Ante los efectos de las política de estabilización de 1985, que dieron un cambio de rumbo a la economía boliviana (énfasis en políticas liberales) se tuvo que sacrificar las áreas sociales, es así que, los pálidos esfuerzos desarrollados en el área de educación no fueron suficientes para definir una estrategia que "salve a los niftos de la escuela"1 ya que las condiciones en la que la educación se desenvuelve, toman más importancia las reformas en el sistema educativo. Es en este sentido que este trabajo tomará también en consideración las reformas en educación propuesta por ETARE que se piensan implantar a partir de 1995, donde el Estado sigue teniendo participación activa, sino en la administración, si en el financiamiento. Es en este contexto que se desenvuelve la presente tésis.. 3.MARCO TEÓRICO 3..1 TEORÍA GENERAL DE LAS FINANZAS PÚBLICAS La teoría de las finanzas públicas o hacienda pública, se concibe dentro un contexto de economía mixta, pues "una parte sustancial del producto de la nación se dirige a la satisfacción de necesidades públicas, una parte sustancial de la renta privada tiene origen en el presupuesto público y los impuestos y pagos de transferencias públicas influyen de modo. 2.

(19) significativo en la situación de la distribución privada"4,de este modo conviven y se interdependen el sector público y el sector privado. El análisis teórico de las finanzas públicas permite tener un marco teórico general, para analizar, "el gasto público en educación", porque las finanzas públicas están centradas en los problemas que giran alrededor del proceso de ingresos y gastos; dicha actividad del presupuesto da lugar a determinadas políticas económicas dirigidas a la solución de varios problemas económicos. El fin de la política presupuestaria se centra en tres objetivos a alcanzar por diferentes medios, pues se intenta en base a estos objetivos solucionar problemas económicos a través, de la actividad presupuestaria. Estos objetivos son: i) Ajustes en la asignación de recursos. ii) Ajustes en la distribución de la riqueza y renta. iii)Garantizar la estabilidad de precios y el pleno empleo. Estos objetivo designan una función específica al Estado, es decir , el Estado cumplirá un rol de: i) ASIGNADOR DE RECURSOS; II) DISTRIBUIDOR y iii) ESTABILIZADOR. Cada una de estas funciones dependen de las otras dos, es por eso que su manejo debe ser eficientemente coordinado. 3.1.1. FUNCIÓN: ASIGNADOR DE RECURSOS Cuando el mecanismo de precios, a través del mercado no es suficiente, para la asignación óptima de recursos, el Estado puede intervenir explícita o implícitamente, por medio, de una política presupuestaria u otra técnica. Es así que, surgen necesidades de ajuste en casos como, la existencia de monopolios, cuya solución puede darse a través de una legislación adecuada, otro caso puede ser el monopsonio, donde las empresas, a fin, de tener estructuras decrecientes de costos se dispone a comprar factores a precios cada vez menores, en este caso se pueden tomar decisiones impositivas subsidiós. También puede presentarse el hecho de economías y deseconomías externas, donde el mercado no es capaz de registrar esta información, es decir, cuando un agente 4 MUSGRAVE, Richard; "Teoría de la Hacienda Pública"; Aguilar; Madrid España-1969; Pág. 3 3.

(20) economice. afecta la posición de una comunidad positiva o negativamente (por ejemplo la contaminación), "nos encontramos así con una amplia gama de situaciones donde el mecanismo de mercado supone grados variables de ineficiencia que surge paralelamente a la situación de necesidades privadas. Sin embargo, en la mayor parte de los casos es mejor dejar al mercado la satisfacción de estas necesidades, según sea la naturaleza y gravedad de las ineficiencias, puede ser deseable y factible una actividad correctiva"5. Es importante aclarar, que el mercado no puede satisfacer determinadas necesidades (necesidades públicas ), es el caso, de necesidades sociales, a la cuál todos deben tener acceso en forma equitativa, ya sea que pueda pagarla o no. En este caso el plan presupuestario, tiene que entrar en acción, Mero se debe reconocer que no siempre se conocen estas necesidades sociales en forma perfecta y que la solución no siempre es la mejor. Desde el punto de vista privado estas necesidades sociales tienen una diferencia respecto a las necesidades privadas vía precios, pues el acceso a las primeras deben ser de un precio relativamente menor a los precios privados o de mercado. Desde el punto de vista social la diferencia es sustancial, porque para muchos individuos la única forma de acceder a un bien puede darse solo a través de la satisfacción de las necesidades sociales. Dentro de las necesidades públicas, existen las necesidades preferentes, que surgen cuando los consumidores no asignan bien sus recursos y donde la actividad presupuestaria corrige las decisiones del consumidor.. a) Necesidades públicas Estas necesidades están conformadas por las necesidades sociales y preferentes. i) Necesidades sociales En el mercado se puede obtener el disfrute de un determinado bien, siempre y cuando se cumplan las condiciones de cambio fijadas por el sistema de precios, caso contrario esta excluido op. cit. (4); Pág. 8.

(21) el consumidor de disfrutar la satisfacción de dicho bien. En cambio las necesidades sociales "no pueden satisfacerse mediante el mecanismo del mercado porque su disfrute no puede sujetarse al pago de un precio"°. Es decir, la satisfacción que se otorga al individuo se aísla de la contribución que este pueda hacer, llegando la satisfacción a la comunidad entera. El problema surge en determinar adecuadamente estas necesidades, en sociedades democráticas la forma en que se conocen estas necesidades, es a través de la vía política, donde se supone la capacidad del individuo en evaluar sus necesidades individuales respecto a las necesidades de toda la sociedad. ii) Necesidades preferentes Las necesidades preferentes se enmarcan en las interferencias que el gobierno puede realizar en la soberanía del consumidor, evitando de esta manera que los consumidores sean excluidos del consumo de ciertos bienes y servicios, por ejemplo, la obligación que impone el gobierno, en hacer estudiar a los individuos a fin de que no sean excluidos o marginados de la sociedad. b) Provisión para la satisfacción de necesidades públicas Las necesidades públicas ya sean sociales o preferentes, deben ser otorgadas libres de cargas directas, además no es necesario que el Estado se encargue de la administración y producción. Una vez determinadas las necesidades y costos, los ingresos pueden ser obtenidos vía impuestos, los cuales toman la figura de transferencias del sector privado (recursos) hacia el sector público. Es decir (manteniendo el requisito de equilibrio en el presupuesto), lo que se retira del sector privado debe ser igual al uso en el sector público. 3.1.2. FUNCIÓN DISTRIBUIDOR Los efectos del proceso ingreso - gasto, repercuten en lo social y económico, es así, que el ajuste de la distribución "justa" de la renta, es una finalidad para el Estado, ya que esta función de distribuidor (igualador), es condición para que los individuos obtengan sus necesidades privadas y sociales. 6 Op. cit. (4); Pág 9..

(22) a) Proceso igualador de la función de distribución del Estado La distribución equitativa de la renta y riqueza en el mercado, se ve afectado por muchos factores (estructura de mercado, deficiencia en el acceso a la educación, etc.), los cuales generan desigualdades en el nivel de renta y riqueza. Ante problemas como analfabetismo, pobreza, desnutrición, etc.; se precisa la intervención estatal, sin afectar el funcionamiento óptimo de la economía. El mecanismo impuesto - transferencia ayuda a hacer ajustes en la desigualdad de la renta, ya que, "los impuestos y transferencias...están destinados a trasladar recursos desde el patrimonio de un individuo a otro"1. b) La situación "justa" de distribución La situación óptima de distribución no se decide en el mercado, pues corresponde a las esferas políticas establecerlas. Estas esferas de decisión política pueden ver la distribución desde un punto de vista económico, Asociando la distribución "justa" con la igualdad de bienestar económico u otros, pueden tomar en cuenta la igualdad de oportunidades. Donde 1a - igualdad de bienestar no esta ligada solamente a la igualdad cuantitativa de renta, pues, aunque existan diferencias cuantitativas, la igualdad del bienestar esta ligada al acceso en forma igualitaria a los bienes y a la igualdad de oportunidades o sea esta referida a tener iguales facilidades de acceder a la educación, al empleo, etc., sin que influyan las intervenciones distorsionantes del Estado o del mercado. Para fines de análisis la distribución "justa" esta en función del bienestar y esta variable esta relacionada a la renta monetaria. Existe también una relación entre la función de distribución y este acepta las asignador de recursos del Estado, porque 7 Op. cit. (4); Pág.. 19 6.

(23) condiciones distributivas de la satisfacción de necesidades preferentes realizadas al mismo tiempo por la función asignadora de recursos. Por ejemplo la construcción de una escuela para niños desposeídos (pobres), tiene una naturaleza dual (asignadora de recursos a necesidades preferentes y distributivas).. 3.1.3. FUNCIÓN: ESTABILIZADORA En esta función el Estado se ocupa de mantener altos niveles en la utilización de recursos, manteniendo el valor de la moneda entre otros. Esta función compensatoria surgió ante desajustes serios de empleo e inflación. Si se da el caso de inestabilidad las medidas compensatorias de estabilidad deben darse en dirección a mantener altos niveles de empleo y bajos niveles de inflación, estas medidas se detallan a continuación.. a) Efectos de los gastos públicos en la demanda i) "Si predomina el paro involuntario, aumenta el nivel de demanda de modo que los gastos totales se ajusten a un nivel superior con el valor de producción deseada en pleno empleo. ii) Si predomina la inflación, reducir el nivel de demanda de modo que los gastos se ajusten a un nivel inferior con el nivel de producción media en precios corrientes, en vez de precios en alza. iii) Si predomina el pleno empleo y la estabilidad del nivel de precios, mantener el nivel de gastos monetarios para evitar el paro y la inflación". La primera medida implica el incremento de los gastos, vía transferencias, disminución de los impuestos o aumento de los gastos públicos ocasionando un efecto multiplicador, incrementando el nivel de producción y por ende el nivel de empleo. Antes de aplicarse la segunda medida, la situación d la economía refleja un exceso de gasto ante una oferta inelás ica, es decir a cualquier aumento del gasto se produce una inflación, es así que la medida adecuada es disminuir los. op. cit. (4); Pág 24.

(24) gastos o aumentar los impuestos desincentivando la producción, para reducir la inflación La tercera medida, implica un incremento de demanda adecuado a la oferta , manteniendo el alto nivel de empleo y la estabilidad de precios y también promoviendo el crecimiento, este ultimo efecto depende de una coordinación óptima de las demás funciones (asignadora y distributiva) del Estado. La estabilización como rol del Estado estará ligado también a la expansión y contracción del gasto público, siempre que este Ligado a la función asignadora de recursos que se dedica a la satisfacción de necesidades públicas. b) Efecto de los gastos públicos en la oferta En un modelo de demanda agregada -,oferta agregada, explicada por la teoría de los precios variables, donde la demanda esta dada por las compras totales en bienes y servicios de los hogares, de los inversionistas en bienes de capital y del gobierno, relacionados inversamente con los precios y donde la oferta agregada corresponde: a la suma de la producción planeada de todas las empresas relacionadas directamente con los precios. En este contexto se puede analizar el efecto de una política fiscal en la oferta. Una política fiscal, se refiere al manejo de los ingresos y gastos para alcanzar la estabilidad, puede ser utilizada vía se utilizaban demanda como en el acápite anterior, donde políticas fiscales expansivas (aumento del gasto) o políticas fiscales contractivas (disminución de los gastos). Mas el efecto del gasto público para satisfacer necesidades públicas puede tomar un efecto en la oferta vía programas de gasto que incrementen la productividad, este incremento en la productividad disminuirá los costos por unidad de producción de los bienes e incrementará la oferta agregada, incrementando de esta manera la capacidad productiva del sistema económico y por ende aumentando el nivel de empleo. Los gastos de esta naturaleza estarán destinadas a incrementar la inversión en capital físico y humano. Sin embargo, hasta que no se acaben estos proyectos no se obtienen beneficios de estas politicas. i) Relación entre productividad y educación El ampliar la capacidad productiva de un sistema económico significa ampliar la productividad, esto puede alcanzarse por 8.

(25) intermedio de la producción en capital humano calificado. Es decir, todo el cúmulo de verdaderas habilidades y conocimientos adquiridos en base a la educación (entrenamiento formal y no formal) "forman el capital humano calificado de un hombre y todo debe adquirirse o agrandarse a través de la inversión en capital humano"9. El capital humano calificado, como cualquier tipo de capital, se tiene que producir, esta producción se obtiene por intermedio de las funciones de producción o de salarios. Estas funciones son combinaciones óptimas de insumos que producen capital humano calificado, reflejando relaciones cuantitativas entre factores (insumo) y niveles de producción de este capital. Existen micro y macro funciones de producción de capital humano calificado "las funciones de micro producción de capital humano indican como se usan los insumos para crear activos de capital humano especifico para un individuo específico. Las funciones de macroproducción o agregados indican como puede la sociedad crear activos de capital en general...las funciones agregadas de producción en términos generales, son básicamente de ayuda para que la sociedad determine hacia donde se deben canalizar sus recursos"". Insumos en las funciones de producción Las funciones de producción de capital humano calificado tienen como insumos, recursos humanos y recursos de capital físico; se diferencia de las demás funciones de producción (de bienes y servicios), por la importancia que tienen los insumos producidos en sí mismos, como la preexistencia de capital humano que se adquiere en la educación no formal que esta ligada a la habilidad natural de los individuos, este capital humano (como insumo), se usa en el proceso de producir un nuevo capital humano calificado. Debido a la dedicados a rendir muy individuos,. habilidad natural o habilidad económica los insumos la producción de capital humano calificado pueden diferentes cantidades de producto en diferentes es decir; en términos de calidad de insumos. Para. 9 THUROW, Lester; "Inversión en capital humano": Trillas; Mexico-1978; pág 61. 10. Op. cit. (9) ; Pág. 68.

(26) un individuo, los maestros (gasto en educación) pueden suministrar el método más eficiente de aprendizaje, para otro en cambio las maquinas de enseñanza (capital físico), pueden resultar las más eficientes". Se utilizan técnicas estadísticas para cuantificar el efecto que los insumos producen en el capital humano calificado. Estas técnicas tienen por finalidad encontrar relaciones entre capital humano calificado y educación. Diferentes niveles de educación o gasto en educación, tienen efecto en los ingresos. Las funciones de producción incluyen insumo educación (gasto en educación formal), capital humano que se adquiere en la educación no formal (gasto en educación no formal) y capital físico (gasto en capital para educación): HC. = f (E, HC**, K). (1.1). Donde: HC.. Capital Humano calificado (rendimiento educativo) E = Educación (Gasto en educación formal) HC** = Capital Humano que se adquiere en las educación no formal (Gasto en educación no formal) = Capital físico (gasto en capital para educación) Para fines de análisis en este trabajo se considera la función de producción siguiente: HC = f (E, K). (1.2). Tomando el otro insumo en un supuesto de ceteris páribus. "La educación se sitúa en la función de producción para determinar el retorno de la inversión en educación, los aumentos en el capital humano, constituyen los beneficios de la educación. Si se toma la derivada parcial de la función de producción de capital humano respecto a la educación (d HC/d E ) producirá los beneficios asociados a alterar solo la cantidad. op. cit. (9); Pág. 65. 10.

(27) de educación dejando sin ningún cambio las cantidades de otros insumos"'2. Conceptos teóricos de la calidad en la educación Para saber como el gasto público en educación tiene un efecto calidad o cantidad, es necesario considerar que es calidad en educación o calidad educativa, siendo esto el interés central de esta tesis, para esto se citan criterios de diferentes autores los cuales muestran características y límites puntuales sobre lo que la calidad en educación representa: C.E. Beeby comprende lo siguiente: -"El intento de llegar a una definición de calidad en educación probablemente harta más daño que provecho. En cuanto a esto, uno de sus temas fundamentales es que el concepto de buena educación varia para todo fin práctico, con la etapa de evolución del sistema escolar y de los maestros que lo sirven. Pero el peso de la prueba recae aún sobre quienquiera que se refiera a la calidad para definir los límites dentro de los que el término será usado, y este puede ser un buen punto para comenzar a hacerlo"". C.E. Beeby explica en su obra La Calidad de La Educación en los Paises Recientes maneras distintas de ver la calidad de la educación, "Para fines presentes, la calidad de educación puede ser concebida en tres niveles diferentes. En cada nivel en escala ascendente, el concepto se hace más complejo y las posibilidades de acuerdo más escasas"". "En el nivel más simple está el concepto que podría llamarse de calidad de aula, la calidad como la ve un inspector de escuela. Esta comprende. evidentemente aptitudes mensurables, tales como la habilidad en las tres enseñanzas fundamentales (lectura, escritura y aritmética) y la adquisición de un determinado grado de conocimientos de hechos acerca de historia, geografía, higiene y materias semejantes. Menos mensurables pero igualmente aceptables, son los hábitos de laboriosidad, limpieza y esmero, y el número de los que obtienen el certificado final, particularmente si éste se concede como resultado de una prueba externa. Si pudiéramos detenernos en • este punto, tal vez fuera posible llegar a un consenso sobre lo 12 Op. cit. (9); Pág. 67 13 BEEBY, C. E.; "La Calidad de la Educación en los países recientes"; Ed. Reverte Mexicana S.A. ; Mexico 1967; Pág. 9. 14 Op. Cit. (13); Pág. 9. 11.

(28) que constituye la calidad"15. El hecho que la técnica pedagógica pueda ser medida por medio de relaciones maestros alumno, calidad de aula y relacionarlos con los resultados académicos; permite que la educación sea evaluada en su dimensión interna más que externa. En el segundo nivel es importante evaluar la calidad de la educación fuera del aula y presentarla a consideración del mercado "donde la calidad de la educación se mide por su productividad"16. Es decir la respuesta en términos de tasa de retorno de la inversión hecha en educación. El tercer nivel "la calidad se juzga con criterio social más amplio, deben tomarse nuevos conjuntos de valores"17 estos valores pueden ser adquiridos según las metas fijadas por la familia, comunidad o el Estado; según la ideología o intereses políticos pueden variar desde concepciones de indole patriótico militarista hasta la salvación del.alma, de sociedad rica a sociedad de servicio, desde sociedad imperialista hasta la sociedad democrática, desde el liberalismo individualista hasta la subordinación a las normas morales de familias con principios bíblicos. Estas normas pueden ser inculcadas en los alumnos de manera tal que se obtengan ciudadanos que apoyen el sistema vigente. Arzil Aramayo en su ensayo sobre crítica a la reforma educativa ofrece sintéticamente varios conceptos y características refentes a la calidad educativa propios del Banco Mundial que presentan en términos generales los mismos aspectos expuestos por C.E Beeby en sus tres niveles. Para Aramayo la calidad educativa y la eficiencia van juntos irremisiblemente, es decir: -"Eficiencia y calidad educativa son parte fundamental de una novel disciplina llamada Economía de la Educación, no muy conocida entre nuestros pedagogos y cientistas de la educación./.../ Sintetizando, la eficiencia y la calidad educativa no son dos términos separados; al contrario, la calidad se evalúa utilizando los indicadores de la eficiencia interna y la eficiencia externa. He aquí una conceptualización esclarecedora que puede evitar de alguna manera una errónea interpretación de lo que es eficiencia y calidad, anotados muy parcamente en la ley de reforma educativa.. 15 16 17. Op. Cit. (13); Pág. 10. Op. Cit. (13); Pág. 10. Op. Cit. (13); Pág. 11. 12.

(29) Todo lo dicho hasta aquí, sirve para plantear la siguiente pregunta central: ¿Cómo dar una mejor educación a una mayor cantidad de personas?"". Eficiencia interna La eficiencia interna esta ligado al criterio del primer nivel de C. E. Beeby donde: la "Eficiencia interna se ocupa de la relación que existe entre los insumos y resultados /.../. Esta eficiencia se caracteriza en lo siguiente. La corriente de alumnos que ingresa y sale con un mínimo de merma, es decir, que se tiene el grado de deserción y repetición de los estudiantes"", Los niveles de deserción se presentan en estudiantes que se encuentran en el área rural o provincial y de los cinturones de miseria de los centros urbanos, teniendo como base la pobreza económica y en segundo término las falencias en las habilidades sociales (tacto, capacidad para desembolverse en los grupos, internalización de normas de otros grupos sociales), y la capacidad del maestro que incide favorablemente o desfavorablemente en el rendimiento académico del estudiante. "El Banco Mundial /.../ engloba todo esto con la calidad de aprendizaje, que se refleja en tres factores secuenciales: INSUMO - Tamaño del aula. - Calificación del catedrático - Instalaciones - Materiales PRODUCTO - Conocimientos - Destreza - Habilidades - Actitudes. la ARAMAYO GOMEZ, Arzil; Eficiencia y calidad en la. Universidad Boliviana; MAGAZINE: El Diario - 30 de abril de 1995. La Paz; Pág. 5. 19 Op. Cit. (18). 13.

(30) RESULTADO - Capacidad para relacionarse en lo social y económico (una vez graduado)"20.. Eficiencia externa Este criterio es el mismo que utiliza C.E Beeby en su segundo nivel- de categorización de la calidad en la educación. La eficiencia externa es el grado en la que el sistema educativo da a los promocionados estudiantes los conocimientos, aptitudes y habilidades necesarias para el desarrollo económico del país y el nivel en que estos pueden ser empleados en el mercado laboral y los ingresos y remuneraciones que perciben. En términos concretos, es el balance entre los costos de inversión educativa y sus beneficios económicos que reportan la mayor productividad de los trabajadores más educados. "Psacharopoulos en la Educación Para el Desarrollo: Un Análisis de Opciones de Inversión, puntualiza que la educación representa tanto inversión como consumo. De una parte se valora por sus beneficios inmediatos, pero de otra, ayuda a crear ingresos en el futuro ya que provee a los trabajadores con conocimientos y habilidades que les permiten incrementar sus capacidades productivas y así, por lo tanto, percibir remuneraciones mayores"21.. Calidad educativa Una contribución valedera de que es la calidad educativa se presenta en el documento de Arzil Aramayo que hace una síntesis del trabajo de Ines Arredondo donde describe que -"La calidad educativa es un concepto esencialmente evaluativo y al mismo tiempo es también de máxima relatividad y conlleva en su seno la idea de corrección de una deficiencia o falla y un querer alcanzar en forma excelente objetivos o metas trazadas. Indagar la calidad educacional exige constatar su naturaleza y expresar ésta en términos que faciliten su comparación"22 -, muy ligado 20 21. BANCO MUNDIAL; Cf. Op. Cit. (18) PSACHAROUPOULUS Cf. Op. Cit.(18). 22. ARREDONDO, Inés Cf. Op. Cit.(18) 14.

(31) al tema del tercer nivel de C.E. Beeby sin embargo mas complejo, y englobando los elementos de eficiencia externa e interna. "Ines Arredondo en su artículo La Calidad de la educación: ejes para su definición y evaluación, enuncia ciertas características de la calidad educacional, como las siguientes: - Es complejo, totalizante y multidimensional. Es social e históricamente determinado. - Es imagen-objetivo de la transformación educativa. - Es patrón del control de la eficiencia del educativo"23.. servicio. "La misma autora completa el concepto de calidad educativa al manifestar dos tipos de dimensiones, que son: a) La dimensión de las definiciones político-ideológicas, que son los fines y objetivos que se expresan a través del sistema: - Sistema político - Sistema cultural - Sistema económico b) La dimensión técnico-pedagógica, que permite alcanzar o no las definiciones político-ideológicas. Es lo que más se conoce con el nombre de Sistema Educativo y que se refleja en lo siguiente: EJE EPISTEMOLÓGICO - Definición del conocimiento - Definición de áreas disciplinarias - Definición de contenidos EJE PEDAGÓGICO - Características que definen al sujeto de enseñanza - Como aprende el que aprende - Como enseña el que enseña - Como se estructura la propuesta didáctica EJE DE ORGANIZACIÓN - Estructura académica 23. ARREDONDO, Inés Cf. Op. ci .(16) 15.

(32) - Institución escolar-educativa - Conducción y supervisión (el gobierno) (Ex: 3.2. CONCEPCIÓN TEÓRICA DE LA PARTICIPACIÓN DEL GOBIERNO EN LA EDUCACIÓN Es consenso que el gobierno financie necesidades públicas (bienes públicos) en educación, defensa, etc., que el sector privado no puede cubrir, por que no se puede excluir del consumo de estos bienes a los que no pagan, es así que la sociedad grava y distribuye estos bienes y servicios por medio del gobierno, esto no significa que el gobierno financie bienes privados que sean consumidos por pocos. Además obsérvese que se dice financiar y no administrar o entregar, sin embargo, si el sector privado no tiene condiciones para crear o compartir responsabilidades, sea cual fuere la condición del gobierno (buen o mal administrador) su responsabilidad esta dada por la necesidad como prioridad, para no dejar a los consumidores en manos de un mercado imperfecto. En algunos sectores la tasa de retorno de la inversión privada en la educación son suficientes, sin embargo existen estratos sociales dentro este sistema que no pueden financiarla, es asi que definimos la educación como un bien cuasi público, ni totalmente público ni totalmente privado. El papel del gobierno en la educación se enmarca en las funciones del Estado que anteriormente enumeramos y seguidamente sintetizamos: i) Papel igualador, consiste en facilitar el acceso a la educación a los que de otra manera no lo tendrían y también apoyando en cubrir los costos a aquellos que no pudieron cubrirlo en su totalidad. ii) Papel de promotor, implica que el gobierno estimule a los consumidores a participar de programas cuyos beneficios sociales son grandes y que el consumidor no se interesa, aunque pueda pagarlas y el sector privado no vea la rentabilidad en esa área sin embargo el óptimo no podrá alcanzarse fácilmente (si se alcanza). Es importante tomar en cuenta que estos papeles pueden verse alterados positiva o negativamente por el contexto del sistema 24. ARREDONDO, Inés Cf. Op. cit.(18) 16.

(33) económico en el que se desenvuelve un país, un sistema de libre mercado tendrá su impacto sobre las decisiones gubernamentales respecto estos dos papeles. 4. OBJETIVOS 4.1. OBJETIVO PRINCIPAL La tesis "gasto público en educación", encierra los siguientes objetivos: El principal objetivo es evaluar y diagnosticar la evolución del gasto público en educación en Bolivia, referido al efecto que produce un déficit estructural y/o coyuntural del presupuesto en la asignación de recursos en la educación (financiamiento, provisión, administración y regulación) y que prioridades deben sacrificarse a fin de paliar dicho déficit. Con este objetivo se pretende confirmar que el manejo de las finanzas públicas influyen los resultados del gasto público en educación pues este gasto es un determinante del nivel de educación en Bolivia. El diagnosticar y evaluar el gasto público en educación y su contexto referido a las finanzas públicas comprende un amplio análisis del comportamiento financiero del sector público no financiero, es decir, establecer cuales fueron las variaciones del flujo de ingresos y egresos de este sector, acudiendo a sus determinantes como instrumentos que permitirán comprender en que magnitud estos flujos tuvieron su impacto en el gasto público en educación. Paralelamente se considerará dentro este objetivo principal el diagnóstico en detalle en lo referente a las variaciones que experimentó el gasto público en educación, esto implica, observar como este sector fué impactado por las diferentes políticas de estabilización llevadas a cabo en el período 1980 - 1992. El diagnóstico tambien mostrará como el sector público estableció sus prioridades en materia de educación ante las diferentes coyunturas económicas que a Bolivia le tocó experimentar en este período.. 17.

(34) 4.2. OBJETIVOS SECUNDARIOS Lo objetivos secundarios son: a) Evaluar la inversión en educación a través de la elaboración de funciones de producción de capital humano para diferentes sectores sociales en los que incidió el gasto público en educación. Es importante para alcanzar este objetivo utilizar métodos cuantitativos, desarrollando modelos econométricos. Esta evaluación se la realizará para determinar cuál es el impacto del gasto público en educación en la formación del capital humano. Las funciones de producción de capital humano implica determinar una variable dependiente como el rendimiento educativo y las independientes que se desea establecer en esta tesis son el gasto público percápita corriente y de capital cuya relación permitirá observar el retorno que tiene este gasto en la educación. b) Determinar el efecto en los diferentes estratos sociales del gasto público en educación. Es decir si el gasto público cubre las necesidades de los diferentes sectores sociales. Los niveles de pobreza en Bolivia son muy altos, siendo que el 71 % de la población es pobre25 , es por esto que es necesario establecer cuál es el comportamiento del sector público en la reasignación de los ingresos por medio del gasto en educación. Es importante definir cómo los sectores más pobres pueden acceder a la educación gratuita. Dentro de este objetivo es importante relacionar la incidencia de pobreza con el nivel de gasto educativo de cada región identificando también el área rural y urbana. 5. HIPÓTESIS 5.1. HIPÓTESIS PRINCIPAL Al considerar la existencia de déficit (problemas financieros en el manejo de recursos del sector público), las prioridades de gasto están destinadas con mayor peso a aspectos cuantitativos que a aspectos cualitativos, pues las decisiones de política educativa están determinadas por el comportamiento 25. UDAPSO; "Indicadores sociales"; UDAPSO; 1993; Pág. 31 18.

(35) de las finanzas públicas y estas a su vez por el contexto del sistema económico. Al experimentarse déficit fiscales tanto estructurales como coyunturales en el periodo 1980 - 1992 los efectos sobre la calidad de los recursos humanos del sistema educativo fueron negativos. Las condiciones educativas, son deficientes respecto a los aspectos cualitativos en los que se desenvuelve. Los aspectos cuantitativos y cualitativos considerados se refieren a que las decisiones de política educativa se mueven entre cantidad: más infraestructura, más maestros; en vez de calidad: mejores maestros, mejor equipamiento. Cuando los déficit son estructurales pierde todo control el aspecto cualitativo de la educación, pues las aulas se deterioran y los maestros pierden el incentivo debido a remuneraciones insuficientes. El gobierno ante esta situación enfoca su esfuerzo en responder a los aspectos cuantitativos. Ante déficit coyunturales los escasos recursos asignados a la educación no permiten mejoras en la calidad. Sin embargo en estas circunstancias hay que considerar que el hecho de tener los suficientes recursos no garantiza cambios cualitativos inmediatos. La hipótesis principal es: Los gastos públicos en educación son destinados a un objetivo cuya prioridad es la cantidad mas que la calidad, como consecuencia de que existen problemas de déficit fiscal estructurales y coyunturales en el contexto es decir, los mecanismos de decisión ante macroeconómico, estos problemas, están enfocados a la expansión de mas infraestructura y más recursos humanos en vez de el mejoramiento académico de los maestros y mejoras pedagogicas, lo que impide un mayor crecimiento económico. 5.2. HIPÓTESIS SECUNDARIAS Las hipótesis secundarias son: a) Al ser prioritarios los gastos en educación en aspectos cuantitativos en vez de los cualitativos los insumos que generan rendimientos educativos (recursos humanos, capital, etc.), no impactan positivamente, por lo tanto; los retornos del gasto público en educación son bajos, por la ineficiente asignación de los recursos. 19.

(36) b) La incidencia de los gastos públicos en educación no cubren con eficiencia las necesidades de los sectores más pobres. Las tasas de pobreza en Bolivia son elevadas26, en este sentido la distribución de recursos en educación a los sectores con bajos niveles de ingreso debería ser prioritaria por parte del Estado sin embargo la ineficiente asignación lo impide. 6. METODOLOGÍA El contenido metodológico de esta tesis establece que: La función de las finanzas públicas en la asignación de recursos, distribución del ingreso, y estabilización económica permite establecer una relación entre los flujos de ingresos y egresos del Sector Público no Financiero y los aspectos sociales del gasto público en educación; para comprender esta relación se utiliza los instrumentos de análisis macroeconómico y microeconómico El análisis macroeconómico comprende dos secciones: Primero a manera de antecedentes se parte de la conceptualización de los aspectos contables del Sector Público que describen las cuentas de ingresos y egresos del flujo financiero del Sector Público y su relación con las variables macroeconómicas; En la segunda parte se describe el efecto de las políticas fiscales activas y pasivas su relación con las cuentas fiscales en el período 1980-1992 y sus consecuencias en el déficit fiscal del sector público. El análisis microeconómico estudia el comportamiento de los agentes económicos y se utiliza en tres secciones. En la primera se establece la relación de demanda del servicio en educación y su relación con el ingreso . En la segunda parte se mide la eficiencia del gasto público en educación y su relación con el comportamiento financiero del Sector Público. La tercera sección permite utilizar las funciones de producción de rendimiento educativo, para esto se parte de la observación de las variables e insumos (gasto público en educación en recursos humanos y capital) que componen estas funciones, después de esta observación se estiman estas determinantes describiendo el proceso de estimación, mediante el exámen critico se determina como estas variables afectan el rendimiento educativo, descomponiendo estos efectos por ciclos existentes en el sistema educativo preuniversitario de 1993.. 26 Op. Cit. (25) 20.

(37) Para sintetizar las conclusiones se utilizan métodos econométricos para la relaciones microeconómicas, esto objetiviza la demostración de las hipótesis planteadas.. 21.

(38) II. ANTECEDENTES 1. macó CONCEPTUAL El Marco Conceptual de esta tesis se desenvuelve desde la contabilidad fiscal, la concepción del gasto público y la concepción de la decisión gubernamental de inversión.. 1.1. SIMPLIFICACIÓN DE LA CONTABILIDAD FISCAL El indicador más común de la política fiscal es el déficit del sector público. La comprensión de sus elementos se logra a través de la descripción de los aspectos contables de la política fiscal.. 1.1.1. DEFINICIONES BÁSICAS Es pertinente utilizar el criterio de contabilidad mas difundido, que es el de, fuente y usos cuya identidad contable más resumida es: G + R + rBp + E fg + Ig = T + Bp + Bc + Efg (II.1) El lado izquierdo de la identidad (II.1) está compuesto por los gastos del sector público y el lado derecho corresponde a los ingresos y donde las demás variables están dadas por: = Consumo de bienes y servicios del Gobierno G = Transferencias netas del sector privado R rBp = Pago de intereses de la deudapública al sector privado nacional for Pago de intereses de la deuda pública al sector Er-lexterno = Tasa de Interés Nacional r = Tasa de Interés Externa r* = Tipo de Cambio Nominal E = Inversión Pública Ig G + R + rBp + Er*fg = Gasto Corriente Los ingresos se describen de la siguiente manera: T. - Ingresos Corrientes de Sector Público.

(39) Bc = Variación neta en el endeudamiento del gobierno con el Banco Central. Efg = Variación neta en el endeudamiento del Gobierno con el exterior Como se trata de una identidad contable proveniente del criterio de doble entrada los ingresos totales son iguales a los gastos totales. De esta identidad se concibe el concepto del déficit que responde a la diferencia del gasto total menos los ingresos corrientes, denominada una operación contable "sobre la linea". Es también importante definir para fines de análisis, las necesidades de financiamiento del sector público no financiero (NFSP),. "que en nuestro caso, corresponde el cambio en la posición deudora neta del sector público a precios corrientes" (véase Marfan), que es denominada una operación bajo la linea. En la convención contable tenemos: NFSP = Bp + Efc = G + R + rBp + Er*fg + Ig - T (II.2). El lado derecho de la identidad (II.2) son operaciones correspondientes "sobre la linea" que da origen al déficit y las operaciones del lado izquierdo " debajo de la linea", en este lugar se registran las partidas del financiamiento del déficit (NFSP). Es importante que la suma del déficit (sobre la linea). y el financiamiento del déficit (bajo la línea) deben ser iguales. La identidad donde el déficit es igual a la necesidad del financiamiento del sector público (NFSP) trata de expresar la relación que existe entre el sector público y el sector financiero, pues el estado financia parte de sus gastos, a través de la captación de fondos provenientes del ahorro de los agentes económicos. Es necesario aclarar que la inversión productiva no se ve afectada por la NFSP, siempre y cuando los ingresos corrientes sean mayores a los gastos corrientes; de esta manera damos paso al concepto de ahorro público (II.3) que es la diferencia entre el ingreso corriente y el gasto corriente. Ag -T-G-R- rBp - Er*fg. (II.3). De donde obtenemos que: 23.

(40) Ig. Ag + NFSP. (11.4). desahorro del sector público "Solo en la medida que exista un sin lugar a dudas, el Estado (Ag < 0) se podría plantear, que es y de inversión) sin una ent está financiando gastos (corri resos futuros y presentes". ing s ore contrapartida de may ntal (11.4) contempla que el (Marfan). La inversión Gubername partida (Ag) que asegure la estado tenga fondos de contra humanos potenciales para el y adquisición de activos físicos to. ien cim cre 2. COMPORTAMIENTO. DE LAS FINANZAS PÚBLICAS tó, un crecimiento del sistema Después de que Bolivia experimen setenta, producto de las altas productivo en la década de los deuda externa), y condiciones tasas de inversión (en base a s de minerales (gracias a los favorables en las exportacione década de los ochenta estuvo incrementos de los precios). La e contrarios a los vividos en caracterizado por hechos totalment e inclusive un crecimiento experimentándos la década anterior,tor productivo. sec el negativo, en ipación del sector público en Según Gonzalo Afchan; la particdos décadas anteriores fué muy los dos procesos vividos en las evancia se manifiesta en los preponderante; es así que esta rel de el gasto público en la indicadores macroeconómicos don de valor agregado; emplea 10% economía Boliviana genera el 25% ersión y bajo, ejecuta el 60% de la inv de la fuerza de tra genera el 60% de divisas. comportamiento de las finanzas Para observar en este trabajo el desde la óptica del sector públicas, es importante verlo ierno General es el que lleva público no financiero donde el Gob fiscal. Además el Gobierno ítica las directrices de la pol s subgrupos: nde gra s tre General comprende Tesoro a) La denominada Administración Central comprende el Social y las universidades. General de la Nación, el Seguro as y b) Los gobiernos regionales compuestos por las prefectur las corporaciones.. s", ILDIS o; "Apuntes sobre política de egreso AFCHA, Gonzal -La Paz; 1990; Pág. 32. 24 27.

(41) c.) Los gobiernos Locales se refieren a las alcaldías." Siendo que, las operaciones de la administración central cubren las tareas de educación, salud, seguridad social, labores administrativas del poder ejecutivo, también apoyo a mejoramiento de infraestructura vial, la administración central comprende institucionalmente al Gobierno Central que a su vez es asimilada por el TGN (Tesoro General de la Nación), este organismo es el más importante del gobierno general, puesto que las operaciones en ingresos y gastos, moviliza el 70 % de los recursos del gobierno general, cuyo mayor control es el poder ejecutivo. En este sentido el TGN o gobierno central es el mayor movilizador de los recursos del Sector Público no financiero, pues capta impuestos, financiamiento externo, recepción transferencias de otras instituciones públicas y del exterior, etc. Es así que para el análisis de las finanzas públicas, nos remitiremos a los indicadores del TGN. 2.1. ANÁLISIS DE LOS INGRESOS Y GASTOS DEL TGN. El análisis de los ingresos y gastos de TGN nos permite ver cual el comportamiento de las finanzas públicas. Para este trabajo el período del análisis será de 1980 a 1992, pues en este período podemos observar dos subperíodos claramente definibles. Es decir, de 1980-1984 período hiperinflacionario, de 1985-1993 período de ajuste estructural y estabilización. Es dentro de esta subperiorización que realizaremos el análisis. a) Período 1980 - 1984. Como podemos observar en el cuadro Nro.II.1, en este período las finanzas públicas tenderían a debilitarse debido a que en las décadas anteriores Bolivia asumió una deuda externa con tasas creciente, lo cual obviamente " llevó a una inflexibilidad muy grande del gasto en el decenio de los ochenta. Cuando se declara la crisis de deuda como consecuencia del alza de transferencias internacionales. El gasto público se torna en inflexible, generando un problema muy agudo a nivel de las finanzas públicas, lo cual deriva inmediatamente en una restricción externa total. Esta todavía se vio complejizada, por los problemas de los sectores extractivos emergentes de las 28 REQUENA, Juan Carlos; "Apuntes sobre politica de gastos", ILDIS - LA PAZ; 1990; Pág. 37. 25.

(42) malas inversiones realizadas en el pasado, las mismas que condujeron a la caída de la producción originando una crisis fiscal"" Si bien en la década de los setenta los ingresos del sector público dependieron de aranceles por importaciones y de las exportaciones de las empresas estatales (minería e hidrocarburos). En el período 1980-1984 los ingresos del TGN experimentaron una dramática disminución (ver cuadro Nro.II.1) del 10 % del PIB en 1980; disminuyó al 3 % del PIB en 1984 esta reducción básicamente se debe a la disminución de las regalías del sector productivo (minería e hidrocarburos) al TGN, pues del 31 % que aportaban al ingreso en 1980 se redujo al 28 % en 1984, llegando al nivel mas bajo del 15 % el año 1983 . (ver Cuadro Nro. II. 2). La presión tributaria (ver Cuadro Nro. 11.4), es decir el porcentaje de los impuestos respectO al PIB, también tuvo su reducción, pues del 4 % en 1980, disminuyó al 1 % en 1984. Las inversiones generadas en la década del setenta no rindieron las tasas de retorno esperadas, todo esto sumado a la baja en los precios internacionales de productos transables tradicionales (minerales e hidrocarburos) empeoró las condiciones de déficit fiscal en las que el Sector Público se desenvolvió en este período, la disminución del valor unitario de las exportaciones de minerales disminuyeron en un 27 % de 1980 a 1984. En este sentido, la mayor fuente de ingresos del TGN en este período fueron las recaudaciones de renta interna, pues contribuyeron al ingreso en un promedio de 42 % alcanzando la mayor contribución en el año 1983 con un 58 % pese a un descontrol fiscal (ver cuadro 11.2). La fijación de precios de los bienes y servicios de las empresas públicas, por debajo de los costos unitarios de producción como política cuasi fiscal para estabilizar los precios no tuvieron los resultados esperados, pues la inflación iba creciendo hasta llegar a la hiperinflación, en desmedro de las empresas públicas por el lado de sus ingresos y del sector público en general. En cuanto a los gastos estos fueron incrementándose significativamente (ver Cuadro Nro. II.1) del 16 % al 30 % del PIB en el período 1980-1984, producto del pago de intereses y 29 Op. Cit. (27); Pág. (32). 26.

(43) amortizaciones de la deuda externa adquirida en la década anterior, destacándose que el 67 % de los gastos públicos se destinaron al pago de la deuda en 1982 (ver cuadro 11.3). La estructura de gasto del TGN, fué modificada en este período en las partidas de servicios personales disminuyendo de 46 % a 24 % de su participación en los gastos (ver Cuadro Nro.II.3), esto implica que el nivel salarial de los trabajadores públicos sufrió una disminución afectando el poder de compra de estos. El Estado en este período tuvo que sacrificar también la adquisición de activos fijos, pues la disminución de estos gastos llegó a un nivel de 1 % del total de los gastos en 1984 frente a un 7 % de participación en 1980. En 1984, las transferencias y aportaciones correspondientes a subperíodos y franquicias al sector privado y el financiamiento de las empresas estatales (COMIBOL, YPFB) llegaron al 63 % de los gastos ejecutados por TGN, toda esta situación disminuyó la capacidad productiva del sistema económico, donde los ingresos disminuyeron y los gastos aumentaron, ocasionando un fuerte déficit fiscal, generado por problemas en oferta y en la deuda externa, y empeorando por la mala aplicación de políticas económicas. Este periodo se ha caracterizado por un control fiscal y dependencia de Banco Central al Poder Ejecutivo, el sector público financió sus gastos a través del crédito del Banco Central, que tuvo que emitir pasivos sin los correspondientes activos internacionales, dada la disminución de las importaciones, creando de esta manera una hiperinflación que llegó al orden del 11000 %.. b) Periodo 1985 - 1992. Este período está caracterizado por la aplicación de la "NUEVA POLÍTICA ECONÓMICA"; donde el Decreto Supremo 21060 se convierte en un instrumento de estabilización de la economía que logró disminuir las altas tasas de inflación del período anterior. Para fines de análisis se subdividió en dos subperíodos: de 1985-1988 período de ajuste estructural, de 1989-1992 período de estabilización.. i) Ajuste estructural En el proceso de ajuste estructural marcado por la liberación de la economía, se implementaron políticas fiscales restrictivas: congelamiento de salarios, disminución de 27.