UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y FINANCIERAS CARRERA: ECONOMIA
TESIS DE GRADO
"El poder del Mercado en las Zonas Francas"
(CASO ZONA
FRANCADE EL ALTO)
Postulante : Rubén Ramiro Márquez Salazar Tutor : Lic. Justo Carlos Pattzy Poma
La Paz - Bolivia
X IV
IZfrX C
INTRODUCCION 3
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 6
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 6
1.2 HIPOTESIS 6
1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION 6
1.3.1 OBJETIVO GENERAL 6
1.3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS 6
1.4 JUSTIFICACION 7
II. MARCO CONCEPTUAL Y TEÓRICO 9
2.1 FUNCIONES ECONOMICAS DEL ESTADO EN LAS ECONOMIAS MODERNAS 9
2.1.1 TIPOS DE FUNCIONES DEL ESTADO 9
2.1.2 FUNCIONES REGULADORAS DEL ESTADO 9
2.1.3 BIENES Y SERVICIOS A CAMBIO DE IMPUESTOS 10
2.1.4 FUNCIONES REDISTRIBUTIVAS 11
2.1.5 FUNCIONES ESTABILIZADORAS 11
2.1.6 NIVELES DE GOBIERNO 12
2.2 EL DESARROLLO ECONOMICO 12
2.2.1 DEFINICION DE DESARROLLO ECONOMICO 12
2.2.2 FACTORES QUE EXPLICAN EL. DESARROLLO ECONOMICO 13 2.2.3 EL DESARROLLO ECONOMICO EN EL ENTORNO INTERNACIONAL- NUEVA
REESTRUCTURACION DE LA ECONOMIA MUNDIAL 16
2.2.4 EL DESARROLLO ECONOMICO REGIONAL A TRAVES DE LA INTEGRACION 17 2.2.5 LOS INSTRUMENTOS COMERCIALES QUE FACILITAN LA INTEGRACION 18
2.2.6 LA POLITICA BOLIVIANA DE INTEGRACION 23
2.2.7 ROL DEL COMERCIO EXTERIOR PARA EL. DESARROLLO ECONOMICO DE UN PAIS 25 2.2.8 EL ROL DE LA INVERSION EXTRANJERA EN EL DESARROLLO ECONOMICO A TRAVES
DEL COMERCIO EXTERIOR 25
2.2.9 EL ESTADO Y LOS FACTORES DE PODER EN EL DESARROLLO DEL COMERCIO
EXTERIOR DE BOLIVIA 27
2.2.10 LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO DE BOLIVIA . 30 22.11 COMERCIO EXTERIOR DE BOLIVIA COMO BASE DE SU DESARROLLO ECONOMICO 32 2.2.12 LIMITACIONES AL COMERCIO EXTERIOR QUE AFRONTA BOLIVIA 37 2.2.13 VIAS PARA EL COMERCIO EXTERIOR DE BOLIVIA QUE POSIBILITARIAN SU
DESARROLLO ECONOMICO 40
2.3 DESARROLLO ECONOMICO Y ZONAS FRANCAS 44
2.3.1 DEFINICION DE ZONAS FRANCAS 44
2.3.2 OBJETIVOS EN LA CREACION DE ZONAS FRANCAS 46
23.3 MARCO INTERNACIONAL Y REGIONAL SOBRE OPERACIONES DE ZONAS FRANCAS
INDUSTRIALES 47
2.14 LAS ZONAS FRANCAS EN BOLIVIA 50
23.5 REGIMEN LEGAL DE LAS ZONAS FRANCAS 53
2.3.6 SITUACION DE LAS ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES-COMERCIALES EN BOLIVIA 59
2.3.7 CRITERIOS PARA CREAR ZONAS FRANCAS 64
2.3.8 EL EJEMPLO INTERNACIONAL DE LAS ZONAS FRANCAS PARA BOLIVIA 65
III. VERIFICACION DE HIPOTESIS 82
3.1 FACTORES QUE EXPLICAN EL EXITO DEL CRECIMIENTO ECONOMICO EN PAISES QUE HAN UTILIZADO EL PODER DEL MERCADO Y CREADO ZONAS FRANCAS 82
3.1.1 LA ESPECTACULAR TRASFORMACION DE CHILE 82
3.1.2 FUENTES DEL CRECIMIENTO ECONOMICO RAPIDO EN CHINA: EL CASO DE TAIWAN 86 3.2 POTENCIALIDAD COMERCIAL Y DE CRECIMIENTO ECONOMICO QUE OFRECE LA ZONA FRANCA DE EL ALTO PARA LOS EMPRESARIOS BOLIVIANOS 90
3.2.1 ZONA FRANCA: FACTOR DE CRECIMIENTO ECONOMICO PARA BOLIVIA 90 3.2.2 ZONA FRANCA EL ALTO: POTENCIAL COMERCIAL Y DE CRECIMIENTO PARA EL
EMPRESARIO BOLIVIANO 93
3.2.3 ACTUALIDAD DE LAS ZONAS FRANCAS COMERCIAL E INDUSTRIAL DE "EL ALTO" 101
IV. CONCLUSIONES 104
ANEXOS 111
ANEXO I. FORMULACION DEL PROBLEMA 112
ANEXO II. METODOS Y TECNICAS DE INVESTIGACION 115
2.1 METODOS 115
2.2 TECNICAS DE INVESTIGACION 115
2.3 FUENTES DE INFORMACION 115
ANEXO III MAPAS Y GRAFICOS 116
BIBLIOGRAFIA 117
INTRODUCCION
El presente trabajo de investigación "EL PODER DEL MERCADO EN LAS ZONAS FRANCAS" (CASO ZONA FRANCA EL ALTO), tiene como objetivo principal investigar la potencialidad del poder del mercado en las zonas francas y en los paises que han llevado a efecto un estilo de desarrollo teniendo en cuenta los preceptos de la economía de mercado; en ese sentido, se determinarán los factores que explican el éxito del crecimiento económico en paises que han utilizado el poder del mercado y han creado Zonas Francas; asimismo, se investigará la potencialidad comercial y de crecimiento económico que ofrece la zona franca de El Alto para los empresarios bolivianos.
Las nuevas concepciones del crecimiento y desarrollo económico y social apuntan a reconocer el rol del sector exportador privado en la generación de riqueza.
Fenómenos como la globalización de los mercados, acuerdos de libre comercio, entre otros, son algunas señales que exigen a una economía en desarrollo aplicar las leyes del mercado, integrándose cada vez con los mercados internacionales.
Dentro de esta perspectiva se han creado las denominadas zonas francas, con el fin de estimular la manufactura de bienes no tradicionales para
ia
exportación, y de esta manera, ser un instrumento de crecimiento y desarrollo del pais, además para que se generen empleos es conveniente ofrecer al inversionista internacional la capacidad de realizar lo que ellos necesitan para sus industrias, es decir la libre oferta y demanda de mano de obra.Los objetivos tradicionales en la creación de zonas francas en los distintos paises del mundo han sido, atraer inversionistas de todo el mundo, reducir el desempleo, cambiar de óptica al inversionista nacional, y la continuidad en el largo plazo de estos criterios.
En Bolivia, con la promulgación del D.S. 22410, del 11 de enero de 1990 se aprobó el Régimen de Zonas Francas Industriales, Zonas Francas Comerciales y Terminales de Depósito, Internación Temporal y Magulla, así como la simplificación del Trámite de Exportación, el Transporte Aéreo de Carga y el Despacho Aduanero de Mercaderías.
En este contexto la estructuración de la tesis está dividida en cinco capítulos:
El Capítulo I, está destinado a describir el Planteamiento del Problema, la HIPOTESIS y los OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION (General y Específicos).
En el Capítulo II, se expone el Marco Conceptual y Teórico, en el cual se fundamentan los supuestos de la tesis, describiendo las funciones económicas del Estado en la actualidad, los factores que explican el desarrollo económico y su entorno internacional y las políticas e instrumentos comerciales que facilitan la integración regional y mundial. Asimismo se analiza el comercio exterior del pais como base del desarrollo económico, las limitaciones que afronta y las vías que posibilitarían el desarrollo económico. Por último se analiza el objetivo de la creación de zonas francas en el marco internacional y nacional, el marco legal y la situación de las zonas francas en Bolivia corno factor de desarrollo económico.
El Capitulo III, se halla conformado de dos secciones que hacen referencia a diversos aspectos tendientes a confirmar la HIPOTESIS y los OBJETIVOS planteados tales como: 1) los factores que explican el éxito del crecimiento de países que han utilizado el poder del mercado y creado zonas francas (casos de Chile, Taiwan, China) 2) Las zonas francas como factor de crecimiento económico en Bolivia 3) el potencial de la zona franca de El alto 4) la actualidad en la zona franca de El Alto.
En el Capitulo IV, se dan a conocer las conclusiones de la investigación tales como ser: 1) Para romper el estancamiento provocado por barreras comerciales, se debe aceptar la competencia internacional mediante la reducción de los aranceles, o la eliminación de los mismos, situación que permite el sistema económico de libre mercado. 2) La inversión es el motor del crecimiento económico; en ese sentido, es muy beneficioso adoptar numerosas politicas orientadas a mejorar el clima para atraer inversiones extranjeras, las Zonas Francas se constituyen en el mejor instrumento para este cometido. 3) En el caso boliviano las empresas usuarias de Zonas Francas se benefician con la suspensión de los siguientes impuestos: GAC, IVA, ICE en tanto la mercaderia esté en zona franca. 4) La creación y desarrollo del sistema de zona franca representa una herramienta adecuada y dinámica para el fortalecimiento de la economía de un país. 5) El empleo de mano de obra no calificada y especializada es el mayor beneficio que recibe el país sede de una Zona Franca. 6) Las Zonas Francas funcionan como instrumento efectivo de comercio exterior a través de sus operaciones de importación y reexportación de mercancías. 7) La Zona Franca Comercial "El Alto", se constituye en un centro de negocios para el comercio exterior boliviano. Por lo tanto, representa para el empresario boliviano, y en particular para el sector importador y exportador, un instrumento de ahorro en costos financieros y de recuperación más inmediata de ventas, permitiendo una mayor competitividad. 8) La Zona Franca Industrial "El Alto", tiene un gran potencial en cuanto a la captación de inversiones, la utilización de mano de obra desocupada y la generación de divisas para el pais. 9) Por lo tanto, el funcionamiento de la Zonas Francas Comercial e Industrial de El Alto es fundamental en el actual sistema de libre comercio para incentivar el crecimiento económico del País.
En los ANEXOS, se incluye la metodologia de apoyo para la formulación del problema, el análisis de causas y efectos del problema principal esquematizado en un árbol de CAUSAS Y EFECTOS, y los medios de solución del problema representados en un árbol de MEDIOS Y OBJETIVOS.
También se incluyen los métodos que se utilizaron en el presente trabajo de investigación a saber: el método histórico, el analítico-sintético y el método descriptivo.
Para realizar la investigación histórica, se utilizó la "técnica de fichaje' (utilización de fichas): complementariamente se usó la técnica de entrevistas para recoger información de primera mano, respecto a los resultados actuales de la zona franca de El Alto. Por último se presentan mapas y gráficos relacionados a las importaciones y exportaciones del pais, la Balanza comercial, la estructura de las exportaciones, las exportaciones no tradicionales por sectores, las exportaciones bolivianas por zonas económicas.
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Las interrogantes que formulan el problema de investigación son las siguientes:
¿Cuáles son los factores que explican el éxito del crecimiento económico en paises que han utilizado el poder del mercado y han creado Zonas Francas?'
¿Cuál es la potencialidad comercial y de crecimiento económico para los empresarios bolivianos de la zona Franca de El Alto?
1.2 HIPOTESIS
LA CREACION DE ZONAS FRANCAS Y LA PUESTA EN MARCHA DE POLITICAS DE DESARROLLO ECONOMICO FUNDAMENTADAS EN EL LIBRE MERCADO HAN PERMITIDO A MUCHOS PAISES QUE LA HAN PUESTO EN PRACTICA, UN RAPIDO CRECIMIENTO ECONOMICO BASADO EN EL COMERCIO INTERNACIONAL
1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION 1.3.1 OBJETIVO GENERAL
-Investigar la potencialidad del poder del mercado en las zonas francas y en los paises que han llevado a efecto un estilo de desarrollo teniendo en cuenta los preceptos de la economía de mercado.
1.3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
-Determinar los factores que explican el éxito del crecimiento económico en paises que han utilizado el poder del mercado y han creado Zonas Francas.
-Investigar la potencialidad comercial y de crecimiento económico que ofrece la zona franca de El Alto para los empresarios bolivianos.
1 Casos como Taiwán, Corea del Sur, Japón, Chile, etc.
1.4 JUSTIFICACION
Desde que se crearon las primeras Zonas Francas Industriales en el mundo, a principios de los años setenta, a la fecha existen algunas cien ya constituidas y otras que se están creando2 .
Si se observa el panorama internacional y se plantea la interrogante de como lograr la diversificación de las industrias, elevar las tasas de empleo, y atraer los capitales de inversión, lo más probable es que se piense en crear Zonas Francas.
Sin embargo, no siempre se puede hablar de que las Zonas Francas por si solas tendrán éxito, hay que tener presente que siempre habrá que estar atentos a la competencia internacional y que hay otros requisitos tradicionales y nuevos por venir que deberán tenerse en consideración, para que cualquier Zona Franca sea vigente y tenga éxito.
Bolivia, ubicada en la parte central de América del Sur está integrando su economia a través de la Cuenca del Pacifico con los paises exportadores del otro lado del Océano. La creación de zonas francas como alternativa de desarrollo "hacia afuera", es una excelente opción de desarrollo económico.
Las nuevas concepciones del crecimiento y desarrollo económico y social apuntan a reconocer el rol del sector exportador privado en la generación de riqueza.
Fenómenos como la globalización de los mercados, acuerdos de libre comercio, entre otros, son algunas señales que exigen a una economía en desarrollo aplicar las leyes del mercado, integrándose cada vez con los mercados internacionales.
Dentro de esta perspectiva se han creado las denominadas zonas francas, con el fin de estimular la manufactura de bienes no tradicionales para la exportación, y de esta manera, ser un instrumento de crecimiento y desarrollo del pais, además para que se generen empleos es conveniente ofrecer al inversionista nacional e internacional la capacidad de realizar fo que ellos necesitan para sus industrias, es decir la libre oferta y demanda de mano de obra. Para este propósito las zonas francas, gozan de un régimen especial en materia aduanera, tributaria, cambiaria, laboral y financiera.
El ingreso y salida de bienes desde y hacia terceros paises está exento de pago de aranceles y derechos, e inafecto a mecanismos para-arancelarios de regulación.
2 DE LA PIEDRA F. Juan M. 1992. "Bolivia Mar: Zofri /lo". Lima.
Ed. Haruki Abe Producciones S.R.L. pp. 15
Los objetivos tradicionales en la creación de zonas francas en los distintos paises del mundo han sido, atraer inversionistas de todo el mundo, reducir el desempleo, cambiar de óptica al inversionista nacional, y la continuidad en el largo plazo de estos criterios.
En Bolivia, con la promulgación del D.S. 22410, del 11 de enero de 1990 se aprobó el Régimen de Zonas Francas Industriales, Zonas Francas Comerciales y Terminales de Depósito, Internación Temporal y Maquila, asi como la simplificación del Trámite de Exportación, el Transporte Aéreo de Carga y el Despacho Aduanero de Mercaderías.
El presente trabajo de investigación tiene que ver con las Zonas Francas Comerciales y Terminales de Depósito (ZOFRACOT) que se definen como "Amas de terreno delimitadas sin solución de continuidad, cercadas y dotadas de la infraestructura adecuada a los servicios que presten"?
Conforme al D.S. 22410 (Art. 23), las ZOFRACOT, "cumplirán la función de almacenamiento de mercaderías, por tiempo ilimitado, constituyéndose en centros de oferta a los agentes económicos del sector importador y exportador".
GACETA OFICIAL DE BOLIVIA. 1990. D.S. 22410. "REGIMEN DE ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES, ZONAS FRANCAS COMERCIALES Y TERMINALES DE DEPOSITO, INTERNACION TEMPORAL Y MAQUILA". La Paz.
II. MARCO CONCEPTUAL Y TEÓRICO 2.1 FUNCIONES ECONOMICAS DEL ESTADO EN LAS ECONOMIAS MODERNAS
2.1.1 TIPOS DE FUNCIONES DEL ESTADO
Resulta difícil clarificar y sistematizar las múltiples actividades del Estado, de modo que queden conceptualmente ordenadas. Desde el punto de vista económico, que es el que especialmente interesa en este estudio, se acostumbra utilizar la siguiente tipologia de funciones del Estado:
2.1.2 FUNCIONES REGULADORAS DEL ESTADO
El Estado no sólo cobra impuestos y gasta, sino que regula, mediante leyes y disposiciones administrativas, la actividad económica de los ciudadanos° .
Por una parte, en las leyes civiles y mercantiles establece normas generales de conducta que han de cumplir los ciudadanos en el desarrollo de su que hacer económico. Además regula conductas específicas, a través de leyes y disposiciones administrativas. Así, establece los requisitos para abrir y operar industrias y comercios, concede licencias para el ejercicio de profesiones, autoriza o deniega la urbanización de terrenos, concede o deniega permisos de construcción, regula las condiciones de contratación de trabajo, y un largo etcétera que no se refleja en los presupuestos pero que, como se desprende de una breve reflexión sobre los ejemplos citados, tiene un profundo impacto sobre el comportamiento económico de quienes producen, comercian y trabajan. Este conjunto de leyes y disposiciones administrativas, que sin suponer ingresos o gastos afectan a la actividad económica, son intervenciones reguladorass
La regulación de las actividades económicas puede mejorar la seguridad de las transacciones entre ciudadanos y empresas, puede proteger a algunos ciudadanos de los contratos abusivos (como intenta el derecho laboral) o puede limitar perjuicios a terceras personas.
•
ENCICLOPEDIA PRACTICA DE ECONOMIA, Fascículo 9. 1966. "El Estado como Problema Económico". Barcelona-España. Ed.Orbis, S.A. Pág. 161.
5 ENCICLOPEDIA PRACTICA DE ECONOMIA. Op.Cit. pp. 162.
Estas son generalmente, motivaciones aducidas para regular y limitar actividades económicas privadas.
Pero también pueden tener efectos contrarios a los deseados: los salarios mínimos impuestos por ley para proteger los salarios de los trabajadores menos cualificados pueden producir desempleo entre los jóvenes.
2.1.3 BIENES Y SERVICIOS A CAMBIO DE IMPUESTOS
El Estado tiene funciones proveedoras de bienes y servicios y otras funciones fiscales, que ejercen importantes efectos económicos sobre las empresas y familias.
Pero esas actividades presupuestarias no agotan el campo de actuación económica del Estado.
Una de las funciones más importantes del Estado es la de facilitar determinados bienes y servicios, como transporte, defensa y enseñanza. En todas las sociedades industrializadas, las actividades económicas del Estado condicionan y determinan las posibilidades económicas de los ciudadanos, paga pensiones y otros seguros sociales, promueve la inversión en regiones deprimidas, controla la importación y exportación de productos y servicios. Facilita ciertos bienes de consumo o de producción, como automóviles, agua o energia eléctrica.
Para financiar tan amplia gama de actividades debe cobrar impuestos: grava los ingresos de las personas y los beneficios de las sociedades (impuestos directos) y el consumo de muchos productos cuyo precio de venta incluye un gravamen (impuestos indirectos); asi ocurre con la gasolina, el tabaco, las bebidas alcohólicas, etc. También cobra aranceles por productos importados.
Las actividades descritas, que en su mayoría se traducen en ingresos y gastos del Estado, pueden denominarse actividades presupuestarias.
Las funciones de provisión de bienes y servicios pretenden facilitar éstos a los ciudadanos a un coste inferior al que deberian soportar si el Estado no atendiera públicamente a su creación. Sin embargo, también puede ocurrir lo contrario: que los costes de la provisión pública sean mayores que los que tendrían otras alternativas.
Las funciones fiscales pretenden allegar recursos repartiendo equitativamente la carga impositiva, pero el sistema impositivo puede ser poco equitativos .
Ibidem. pp. 163.
2.1.4 FUNCIONES REDISTRIBUTIVAS
Son aquellas actividades del Estado dirigidas a modificar la distribución de la renta o de la riqueza entre personas, regiones o colectivos que resulta de la actividad económica. Al objeto de redistribuir renta (por ejemplo, de personas de renta alta a personas de renta baja o sin ingreso alguno), el Estado utiliza normas, leyes, regulaciones (por ejemplo las leyes de salario minimo) y también ingresos y gastos públicos (por ejemplo, el impuesto sobre la renta y la enseñanza gratuita).
Muchas actividades del Estado tienen efectos redistributivos, a pesar de que no han sido pensadas ni aplicadas con tales propósitos. Así, la construcción de una carretera incrementa el precio de venta de los terrenos adyacentes y, por tanto, la riqueza de sus propietarios; la ampliación o la creación de una linea de ferrocarril puede reducir el coste de transporte de los productos agrícolas, beneficiando a los campesinos modestos; etc. Sin embargo, las funciones redistributivas se entienden únicamente las diseñadas y aplicadas con propósitos esencialmente redistributivos (por ejemplo, la asistencia social).
Las funciones redistributivas pretenden transferir renta de los ciudadanos más pudientes a los menos, y pueden lograr este objetivo o pueden limitarse a transferir renta entre las clases medias'.
2.1.5 FUNCIONES ESTABILIZADORAS
Se denominan funciones estabilizadoras las que se proponen controlar los grandes agregados económicos, evitando excesivas fluctuaciones de los mismos. Las actividades dirigidas a estabilizar los precios, mantener o aumentar el nivel del empleo, reducir los efectos de las caldas de la actividad productiva o mejorar la balanza de pagos son de tipo estabilizador.
Las funciones estabilizadoras pretenden mantener estable el valor de la moneda y mantener o mejorar los niveles de empleo y actividad. Pero también estos objetivos pueden verse frustrados e incluso traicionados por errores de apreciación de la situación económica, o por errores de aplicación de la politica, con lo que ésta puede tener efectos amplificadores de los desequilibrioss
7 Ibidem. pp. 167.
o Ibidem. pp. 165.
2.1.6 NIVELES DE GOBIERNO
Cuando se afirma que el Estado desarrolla las funciones enunciadas, no queda claro cuáles de sus órganos actúan en cada caso. Desde el punto de vista organizativo, el Estado está compuesto de un conjunto de órganos y Administraciones Públicas que tienen competencias y funciones distintas. La mayor parte, por no decir todos los Estados modernos tienen al menos tres niveles de gobierno, o sea, tres niveles de Administraciones públicas: las Administraciones locales, las regionales y las nacionales.
Las diversas Administraciones públicas se reparten las actividades y funciones del Estado, de acuerdo con criterios que, en parte, dependen de la naturaleza de la actividad y, en parte, de la tradición histórica y politica de cada país.
La definición tradicional de las funciones de gobierno se refiere a los objetivos de tales funciones; pero el hecho de que una actividad se defina y se califique desde el punto de vista de su propósito no quiere decir necesariamente que éste se alcance.
Cualquiera sea el ámbito desde el que se desarrolla una actividad pública (local, regional o nacional), las funciones del Estado pueden alcanzar sus propósitos, quedarse cortas o producir efectos contrarios a los deseados'.
2.2 EL DESARROLLO ECONOMICO
2.2.1 DEFINICION DE DESARROLLO ECONOMICO
El desarrollo económico se ha definido como el proceso por el cual se aumenta el Producto Nacional Bruto real per-cápita de un país (PNB) o el ingreso durante un periodo de tiempo determinado con incrementos continuos en la productividad per- capita. Esta es una definición aceptable, empleada frecuentemente en la literatura económica por la facilidad en las disponibilidades de estadísticas.
Sin embargo, presenta problemas conceptuales y prácticos. Las estadísticas del PNB per cápita no dicen nada sobre la distribución del ingreso en una comunidad ni el nivel general de bienestar. Sobre una base per cápita los paises productores de petróleo del Medio Oriente, están entre las naciones más ricas del mundo, pero la distribución del ingreso es muy asimétrico y no se clasifican entre los paises desarrollados.
9 .
Ibídem. pp. 166.
Otros conceptos asociados frecuentemente con el desarrollo pero no incluidos formalmente en la definición son: el nivel de industrialización, el estado de la tecnologia, la abundancia de los recursos naturales, el carácter de la gente y la tradición política. Además de la pobreza, los países menos desarrollados tienen características comunes. Entre 65-75% de la población se encuentra dedicada a la agricultura mientras que en los paises desarrollados es menos del 10%. La producción se desarrolla en pequeños terrenos, en muchos casos tomados en arriendo por el cultivador. La presión demográfica sobre la tierra varia; China e India con el 36% de la población mundial son densamente poblados, otros paises como Birmania, Malasia, Brasil y Chile no lo son.
El dualismo técnico es común; la industria moderna opera en escala muy limitada al lado de procesos de producción muy anticuados reacios al cambio. La relación capital/trabajo es baja; casi no hay clase media, la educación es mínima, el alfabetismo está restringido. La mayor parte de estos paises no son democráticos, tienden a ser tradicionales adhiriéndose a los valores autoritarios y jerárquicos. Los recursos naturales difieren ampliamente de ais a país, pero frecuentemente están sin desarrollar o en manos extranjeras. La mayor parte de los paises menos desarrollados tienen una marcada orientación al comercio exterior, típicamente exportan el 10-15% de su PNB principalmente representado en uno o dos productos agrícolas o materias primas10 .
2.2.2 FACTORES QUE EXPLICAN EL DESARROLLO ECONOMICO
Una economía está constituida por gentes cuyas necesidades materiales tienen que satisfacer y cuya actividad determina, en gran parte, el logro material de la economía y su tasa de progreso.
El logro económico depende fundamentalmente de las dotes y actitudes de la gente y también de sus instituciones sociales y politicas. Las diferencias en estos determinantes o factores justifican ampliamente diferencias en los niveles de realización económica y en las tasas de progreso económica.
Los recursos naturales, los contactos exteriores y las oportunidades del mercado también juegan un papel en el progreso material. Sin embargo, con la posible excepción del clima y sus efectos en el rendimiento, los recursos naturales sólo han tenido una importancia secundaria, tanto en el desarrollo en los que ahora son paises adelantados como en la de muchos países subdesarrollados a partir de
la D.SALVATORE Y E.DOWLING. 1979. "Desarrollo Económico". México.
Ed. McGraw- Hill. Pág.1.
finales del siglo XIX y la explotación tanto de los recursos naturales como de las oportunidades exteriores tiene que depender de las cualidades humanas requeridas" . Los recursos de capital, que a menudo se piensan que son cruciales, generalmente tienen menos importancia. Además, su oferta y productividad depende de facultades personales, motivaciones y arreglos sociales y politicos. Estos recursos son pues principalmente un efecto, un resultado, una variable dependiente en el proceso de desarrollo económico, más que una causa o variable independiente.
Cuando las dotes y actitudes de la gente y de sus instituciones, sociales y políticas determinantes básicos son favorables, el desarrollo económico se dará con el transcurso del tiempo a menos que sea reprimido por la fuerza, en particular por una acción exterior. Por el contrario, cuando estos determinantes no están presentes, incluso la abundancia de recursos naturales y de capital (en estas condiciones este último supondría un legado del pasado o fondos suministrados desde el exterior) no asegurarán el desarrollo.
La existencia de determinantes favorables sirve tanto para generar fondos invertibles como para dar lugar a su uso productivo, consecuencia que da una cierta razón al énfasis en el supuesto papel decisivo del volumen de recursos para inversión como determinante del desarrollo económico12 .
El desarrollo económico exige la modernización de la mente. Requiere la revisión de las actitudes, formas de comportamiento en instituciones contrarias al desarrollo económico. Las actitudes, costumbres e instituciones de gran parte del mundo subdesarrollado difieren radicalmente de las que han estimulado el progreso material en el occidente en el último milenio, especialmente en aquellas que han prevalecido en los últimos siglos. Las costumbres e instituciones de las sociedades subdesarrolladas a menudo se hallan más próximas a las que se dieron en fases muchos más primitivas del desarrollo en Occidente'3 .
Ante todo el desarrollo ha dado resultado; por lo tanto, sabemos que también lo dará en lo futuro A base del crecimiento económico global, las naciones en desarrollo han reunido en conjunto un historial que no tiene precedentes reconocidos. El constante aumento de la producción de alimentos que se registrará en el último cuarto de siglo tampoco tiene precedentes. Las condiciones generales de vida y las de salud del individuo común han mejorado• esto se ve manifiestamente en el marcado
BAUER P.T. Op.Cit.
Ibidem. pp. 88.
u Ibidem. pp. 101.
PP. 87.
descenso de las tasas de mortalidad, factor clave del rápido crecimiento demográfico de este periodo.
El historial conjunto, así como el espectacular desempeño de cierto número de paises, no eran generalmente previsibles ni siquiera en fecha tan reciente como en los primeros años del decenio de 1960.
"Otra novedad es una percepción cada vez más clara de que el desarrollo va desplegándose durante largos periodos de tiempo y que sus resultados depende de las condiciones iniciales y de los esfuerzos locales. El súbito impulso y luego el sostenido crecimiento que han experimentado naciones tales como la república de Corea, Brasil y Singapur, siguieron a décadas en las que se gestaron instituciones, tecnologías, especializaciones humanas y políticas.
El desarrollo pide un continuo flujo de nuevos conocimientos. De todos los ingredientes esenciales para el desarrollo, este es el que más ha tardado en lograr reconocimiento y apoyo en los programas de ayuda. A la larga podría ser el más crítico"'".
La actuación de la empresa en los paises en fase de crecimiento está condicionada por los factores que hemos visto hasta ahora, y que marcan sus límites y su forma de producción, así como por las características que corresponden a las familias y por las políticas que adoptan los gobiernos.
En efecto, para las empresas resultará decisiva la orientación que el gobierno imprima a la economía; y no sólo en cuanto al diseño general del sistema económico, sino en las medidas concretas de cada dia. Por ejemplo, es frecuente que una inclinación hacia la explotación de materias primas y productos agrícolas, devaluando la divisa nacional, suponga una ventaja para los exportadores agricolas en relación con los productores industriales. Por el contrario, una política de protección a la industria nacional favorecerá a grupos industriales que gozarán de una posición cómoda para vender en el mercado interno, pero perjudicará a los que compiten con el exterior15 .
ENCICLOPEDIA PRACTICA DE ECONOMIA, Fascículo 12. 1983.
"Subdesarrollo y Crisis . España. Ed. Orbis S.A. Pág.234.
u ENCICLOPEDIA PRACTICA DE ECONOMIA, Fascículo 12. Op.Cit. pp. 238.
2.2.3 EL DESARROLLO ECONOMICO EN EL ENTORNO INTERNACIONAL- NUEVA REESTRUCTURACION DE LA ECONOMIA MUNDIAL
Luego de un predominio bipolar, el mundo se reestructura en base a bloques económicos de carácter regional. A partir de la década del 90 el predominio comercial lo disputan la Unión Europea (UE) que ha sustituido a la Comunidad Económica Europea (CEE), el Tratado de Libre Comercio del Norte, el Japón y la China.
El tratado de Libre Comercio entre USA, Canadá y México, que entró en vigencia el 1 de enero de 1994 significa la constitución de un mercado de 360 millones de habitantes. Su centro principal será América del Norte y su área de influencia abarca Centro y Sur América. El TLC permitirá a los Estados Unidos sostener su predominio político y comercial en las Américas. En Europa la Unión Europea ha alcanzado sus objetivos de conseguir una unión económica, su influencia se extiende a los países de Europa Occidental y se proyecta a la antigua Europa comunista, consolidando un espacio europeo, donde el predominio comercial es exclusivamente de la Unión Europea.
En cambio en Asia cada país actúa con su propia estrategia ya que cada una de ellas es una poderosa fuerza en si misma; tal es el caso de Japón, la China y los nuevos paises industrializados. En Asia y en particular en la zona denominada Cuenca del Pacifico, el Japón ha afirmado el liderazgo que siempre quiso tener;
comercial y tecnológicamente ha superado a los Estados Unidos. En parte ello se explica porque en 1945 cuando Japón perdió la guerra con Estados Unidos, debió eliminar sus fuerzas de defensa, ello favoreció su desarrollo industrial porque todos sus recursos se utilizaron en reconstruir su economia destruida por la guerram
Por otro lado China, desde 1980 inició un proceso de reorientación de su economía. Los indices económicos ubican a China como la tercera potencia Mundial.
Un gigante comercial al cual habrá que sumar el poderío comercial de Hong Kong a partir del año 1997; con lo cual la China afirma su poderio en Asia Esta recomposición de fuerzas se basa en una estrategia: sumar los esfuerzos nacionales mediante la integración.
En el nuevo escenario mundial, ¿cuál es la situación de Africa, América Latina y el Caribe?. Aunque desde 1960 han intentado integrarse; sus intentos han sido débiles, recién, a consecuencia de los nuevos hechos mundiales, a partir de 1990, los procesos de integración toman mayor impulso, particularmente en América Latina, con
UCULMANA SUAREZ, Peter. 1994. "Comercio Internacional Y Exportaciones en Bolivia". La Paz. Pág. 9.
la reactivación del Grupo Andino, del Mercado Común Centroamericano y la creación del Mercado Común del Sur (MERCOSUR)."
2.2.4 EL DESARROLLO ECONOMICO REGIONAL A TRAVES DE LA INTEGRACION
En los últimos tiempos, la tendiente globalización de la economía ha dado lugar al surgimiento de bloques económicos regionales con perspectivas de ampliar el horizonte de cada uno de los países a través de la integración de sus fuerzas con otros paises o grupos de paises que buscan alcanzar los mismos objetivos de crecimiento económico. Sin embargo, el proceso de integración implica salvar un sin número de obstáculos, por lo que necesariamente se debe pasar por diferentes etapas o estadios hasta llegar a la etapa de integración óptima deseada para alcanzar los objetivos de las naciones.
Para Peter Uculmana, "la integración comprende diversos estadios.
La forma de integración más leve es la zona de libre comercio, cuyo objetivo es la libre circulación de bienes en el territorio de los países que conforman la zona de libre comercio, mediante la eliminación de gravámenes y restricciones al comercio.
Un nivel de integración más perfeccionado es la unión aduanera en la cual se crea un territorio aduanero único donde existe libre circulación de bienes y servicios y además un arancel común externo. El Grupo Andino a partir del 1 de Junio de 1994 ha llegado al nivel de unión aduanera.
El mercado común es un nivel de integración más completo que la unión aduanera. Aquí se produce una libre circulación de factores en todo el territorio comunitario: libre circulación de bienes y servicios. Los capitales pueden radicarse en cualquier país miembro, los trabajadores (en su sentido más amplio), pueden trabajar en cualquier pais de la comunidad. Este nivel fue alcanzado por la Comunidad Económica Europea.
La unión económica comprende la integración social y económica. Además del libre comercio de bienes, servicios y capitales, los paises establecen políticas comunes en materia social, monetaria y fiscal. La Comunidad Económica Europea a consecuencia del tratado de Maastrich se encamina a ese nivel de integración, siendo en la actualidad el proceso de integración más perfeccionado""
11 UCULMANA, Peter. Op.Cit. pp. 10.
ULCAMANA, Peter. Op.Cit. pp. 10.
La integración económica reduce las tensiones nacionales y suma esfuerzos para lograr objetivos comunes, no implica una renuncia territorial ya que nadie cede su territorio, sin embargo, se renuncia a ciertos actos de soberanía en beneficio de los órganos que dirigen la integración.
"La integración es un fenómeno mundial, se produce en todas las regiones; en Centroamérica existe el Mercado Común Centroamericano. Recientemente en Norte América se ha firmado el Tratado de Libre Comercio donde participan Estados Unidos, Canadá y México. En América Latina existen ALADI, el GRAN y el MERCOSUR. En las Antillas existe el Mercado Común del Caribe, CARICOM. En Europa existe la Comunidad Económica Europea (CEE), y la Asociación Europea de Libre Comercio AELC. El COMECON, hoy en proceso de extinción con la fragmentación del mundo comunista no ha propuesto ninguna fórmula de reemplazo; los antiguos paises comunistas aspiran a integrar la Unión Europea"".
2.2.5 LOS INSTRUMENTOS COMERCIALES QUE FACILITAN LA INTEGRACION
Los tratados y acuerdos comerciales se constituyen en un medio muy importante para ampliar el comercio exterior, estos pueden ser bilaterales o multilaterales. En materia comercial el acuerdo multilateral más importante es el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, conocido por su sigla en inglés como GATT.
A nivel regional Bolivia ha suscrito el Acuerdo de Cartagena por el cual se creó el Grupo Andino (1969), el tratado de Montevideo (1980) por el cual se creó ALADI.
Ambos procesos de integración ofrecen a Bolivia enormes oportunidades para el desarrollo de su comercio exterior.
A. EL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GATT)
Desde 1946, el GATT ha sido el principal organismo internacional encargado de negociar la reducción de los obstáculos del comercio y otras medidas que limitan la competencia, y de velar por las relaciones comerciales internacionales. La finalidad básica del GATT es liberalizar el comercio mundial propiciando la disminución y/o eliminación de los aranceles y las restricciones al mismo.
Ibídem. pp. 11.
El GATT un foro en el que los paises pueden discutir y resolver sus problemas comerciales mediante la negociación multilateral o través de otros organismos creados por el GATT
Los paises miembros han aceptado voluntariamente los derechos y las obligaciones contractuales que se estipulan en el Acuerdo. Una actividad importante del GATT es la vigilancia de la aplicación de las normas, las mismas que se han perfeccionado reduciendo los obstáculos del comercio progresivamente en sucesivas negociaciones multilaterales del GATT.
1. Principios y objetivos del GATT
Los principios y objetivos fundamentales del GATT son los siguientes:
a. Comercio sin discriminación
Este principio se basa en la cláusula de la nación más favorecida, y plantea que en el comercio no debe haber discriminaciones. Todas las partes contratantes están obligadas a concederse mutuamente un trato tan favorable como el que den a cualquier otro pais en lo relativo a la aplicación y a la administración de los derechos y gravámenes de importación y exportación...
b. Protección mediante el arancel aduanero
La protección de las industrias nacionales debe efectuarse esencialmente mediante el arancel aduanero y no con medidas comerciales de otra clase. El objeto de esta norma es, entre otras cosas, lograr que se conozca claramente el grado de protección.
c. Crear una base estable para el comercio
El comercio se apoya sobre una base estable y conocida gracias a la consolidación, por negociación entre las partes contratantes, de los niveles de los derechos aduaneros.
d. Mecanismos de consultas, conciliación y solución de diferencias
La celebración de consultas, el proceso de conciliación y la solución de diferencias son otras de las funciones fundamentales del GATT. Tanto los países industrializados como los paises en desarrollo pueden acudir al GATT en busca de
una solución, cuando estimen que otras partes contratantes anulan o ponen en peligro los derechos que le confiere el Acuerdo General.
e. La excención y la posible adopción de medidas de urgencia
Existen medidas de "excepción" por los que un pais, cuando sus circunstancias económicas o comerciales lo justifican, puede pedir que se le exima del cumplimiento de una obligación determinada impuesta por el Acuerdo General. Hay también disposiciones liberatorias que permiten la adopción de medidas urgentes en ciertas circunstancias definidas.
f. Restricciones cuantitativas a la importación
La prohibición general a las restricciones cuantitativas es una disposición fundamental del Acuerdo General, dictada en un momento en que estas restricciones estaban muy difundidas y constituían quizás el mayor obstáculo para el comercio internacional.
B. ACUERDOS REGIONALES DE COMERCIO
Se han concertado en distintas regiones del mundo acuerdos de comercio por los que un grupo de paises decide suprimir o reducir los obstáculos a sus importaciones mutuas. El articulo XXIV del GATT, reconoce la utilidad de una integración mayor de las economías nacionales mediante la liberalización del comercio. Por consiguiente autoriza tales agrupaciones, siempre que cumpla ciertas condiciones estrictas cuya finalidad es garantizar que esos acuerdos faciliten el comercio entre los paises interesados sin poner obstáculos al comercio con el resto del mundo.
Las agrupaciones comerciales regionales pueden revestir la forma de una Unión Aduanera o de una Zona de Libre Comercio; en ambos casos es preciso que se eliminen los derechos y demás obstáculos que pesan sobre lo esencial de los intercambios comerciales entre los paises constitutivos del grupo; en una zona de libre comercio, cada miembro mantiene una politica comercial y un arancel propio respecto de los paises externos a la zona; en una unión aduanera se adopta un arancel unificado frente al exterior. Tanto en uno como en otro caso, se exige que los aranceles y las disposiciones que afecten al comercio de los miembros del grupo con los paises externos a él no sean más restrictivos que los aplicados antes de la creación el grupo'.
30 Ibidem. pp. 88
C. LA ASOCIACION LATINOAMERICANA DE INTEGRACION (ALADI) 1. Antecedentes
La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) tiene sus origenes en el tratado de Montevideo de 1960 que creó la ALALC (Asociación Latinoamericana de Libre Comercio). La Zona de Libre Comercio debió quedar constituida en 1972.
Este tratado no se pudo fue cumplir debido a la escasa voluntad politica de los miembros. Posteriormente, en la misma capital de la República del Uruguay, se creó ALADI (12 de agosto de 1980).
2. Mecanismos de Negociación de ALADI a. Los Acuerdos de Alcance Parcial (AAP)
Son convenios de tipo bilateral suscritos por dos Paises Miembros y comprende una recíproca concesión de beneficios de tipo arancelario para el ingreso de sus productos a sus respectivos mercados. Estos acuerdos comprenden un número limitado de productos y las ventajas no son extensivas a otros paises de la regiónv
b. Los Acuerdos de Complementación Económica (ACE)
Tienen un mayor alcance pues además de las preferencias comerciales, buscan una mayor integración en otras áreas como transporte, servicios, tecnologia, complementación industrial, creación de empresas conjuntas, etc.
Las Preferencias Arancelarias Regionales (PAR)
Son concesiones que se otorgan todos los Paises Miembros de la ALADI;
diferenciándose con ello de los AAP Estas preferencias fueron adoptadas por el Segundo Protocolo Modificado de la PAR, estableciéndose una escala diferenciada según el nivel de desarrollo alcanzado por cada pais, el mismo que a continuación se detalla:
1. ABRAMEX, comprende a los paises con mayor desarrollo dentro de la ALADI:
Argentina, Brasil y México.
Ibídem. pp. 27.
2. PDI, Paises de desarrollo intermedio: Colombia, Chile, Perú, Uruguay y Venezuela.
3. PDMR, Paises de menor desarrollo: Bolivia, Ecuador y Paraguay22 . D. EL ACUERDO DE CARTAGENA
El Grupo Andino nació el 16 de mayo de 1969, cuando los plenipotenciarios de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú suscribieron el Acuerdo de Cartagena, en el cual, se establecen los objetivos y los instrumentos para lograr la integración entre los paises que lo conforman. Venezuela se adhirió al Grupo en 1973.
1. Objetivos
El Acuerdo tiene por objeto promover el desarrollo equilibrado y armónico de sus paises miembros, mediante la integración y cooperación económica y social.
Asimismo, se propone facilitar la participación de los paises andinos en el proceso de integración regional, con miras a la formación gradual de un Mercado Común Latinoamericano. Para cumplir con estos objetivos, el Grupo Andino se ha propuesto la conformación de un mercado único entre sus paises miembros. Los mecanismos más importantes para el logro de este propósito son:
a. Un programa de liberación del comercio intrasubregional.
b. La adopción de una arancel externo común aplicable a las importaciones provenientes de terceros paises.
c. La armonización gradual de las políticas económicas y sociales23 .
A partir de 1991 el Grupo Andino ha avanzado en sus objetivos de integración más que en toda la década pasada al adoptar decisiones fundamentales dirigidas a consolidar la Zona de Libre Comercio Andina".
Ibidem. pp. 28.
ULCAMANA, Peter. 1994. "Comercio Internacional y Exportaciones en Bolivia". Pág.30.
ULCAMANA, Peter. Op.Cit. pp. 31.
22
33
24
2.2.6 LA POLITICA BOLIVIANA DE INTEGRACION
La politica de integración se ha desarrollado sobre tres bases; la primera de orden histórico, la segunda de orden doctrinario-geopolitico, y la tercera de orden doctrinario-económico.
A. BASES HISTORICAS
Los procesos de integración se iniciaron en la década del sesenta al influjo de la integración europea y del pensamiento cepalino. Se basaban en una política de programación industrial tendente a usar una mezcla de planificación indicativa con planificación normativa; además, el intervencionismo y dirigismo económico de los estados era el eje de dicha politica; los programas de liberación comercial quedaban secundarizados y con un papel instrumental para viabilizar la producción subregional programada.
La ALALC fracasa por su inefectividad e inoperancia, aspectos derivados de la excesiva amplitud de sus ambiciones; prácticamente es el grupo ABRAMEX el que domina los esfuerzos de integración de ese tiempo. El multilateralismo de los acuerdos, como metodología de integración, fracasa por el imperio de la famosa Ley de Haas que plantea la regla de que "a mayor número de paises, mayor número de obstáculos en la integración".
La ALADI supera muchos de los errores de la antigua ALALC y opta por una adecuada combinación entre un multilateralismo normativo y un bilateralismo operativo, que ha generado resultados concretos, como todos los acuerdo celebrados en su seno.
Los acuerdos de Alcance Parcial se han convertido en el instrumento más actual y apreciado; su utilidad relativa es visible en varios acuerdos celebrados por Bolivia con varios países de la ALADI. Los acuerdos de Alcance Regional no han funcionado como se esperaba
El MERCOSUR es un proceso joven que no tiene mayor historia, aunque se debe señalar que este proceso de integración fue constituido a partir de una acuerdo bilateral entre Argentina y Brasil, que luego, con la sumatoria de Uruguay y Paraguay, via el tratado de Asunción, se constituyó en lo que actualmente es.
Finalmente, el Tratado de Libre Comercio de Norteamérica, más conocido como NAFTA por su sigla en el idioma inglés, tiene la perspectiva de constituir una de las zonas de libre comercio más masivas del mundo.
B. BASES GEOPOLITICAS
La politica de integración ha definido tres constantes geopolíticas claves: La primera constante geopolítica se ha dirigido al Pacifico Sur, integrado en un primer circulo por los paises del Grupo Andino y en un segundo por el Extremo Oriente.
Desde el inicio se comprendió que Bolivia no podía proyectarse al Atlántico o a Norteamérica, si primero no consolidaba su mercado subregional y su alcance geopolítico en el Pacifico Sur: de ahí que la politica de integración fue insistente en luchar por la supervivencia del Grupo Andino.
La segunda constante geopolítica, sobre la cual se ha desplazado la politica de integración entre 1992 y 1993, radicó en la estrategia de aproximación veloz y global a los paises del Atlántico Sur y más concretamente a quienes conforman el MERCOSUR.
La tesis geopolítica central de la política de integración consiste en que: Bolivia gravitará más en el Grupo Andino en la medida que se halle más inserto en el MERCOSUR; pero al mismo tiempo pesará más en el MERCOSUR en la medida en que sea parte del Grupo Andino25 .
C. BASES ECONOMICAS
Bolivia requiere urgentemente mercados grandes, su mercado nacional es insuficiente para satisfacer las exigencias que tienen hoy en día las economías de escala, las economías de aglomeración, las economías de especialización, etc.; un mercado con "poca amplitud de demanda" y con menor "profundidad de demanda" (6 millones de consumidores con poca propensión al consumo), como es el mercado boliviano no puede garantizar ningún proceso de acumulación serio a sus agentes económicos. Por tanto, la constitución de una Zona de Libre Comercio de 100 millones de habitantes, es una necesidad estratégica desde el punto de vista económico26 . La politica de integración boliviana luego de conseguir establecer la Zona de Libre Comercio Andina debe acelerar el proceso de aprobación de la Unión Aduanera Esta última forma de integración es la única que permite la capitalización interna de los beneficios de una Zona de Libre Comercio en toda su magnitud. Una vez logradas las Zonas de Libre Comercio y la Unión Aduanera, se debla coronar ambas estableciendo el Mercado Común Andino.
Ibidem. pp. 146.
.2g Ibidem. pp. 148.
2.2.7 ROL DEL COMERCIO EXTERIOR PARA EL DESARROLLO ECONOMICO DE UN PAIS
El comercio exterior puede ofrecer beneficios importantes a una nación en desarrollo. El comercio puede facilitar el pleno empleo de los recursos internos que de otra forma serian subutilizados. Al aumentarse el tamaño del mercado, el comercio exterior facilita la división del trabajo y las economías a gran escala. Sirve como un medio para transmitir las nuevas ideas, y la tecnologia y equipo moderno; estimula el flujo de capitales e inversiones externas, conforma un mercado interno para productos manufacturados que eventualmente podrían ser reemplazados por la producción doméstica; finalmente el comercio exterior es una excelente arma antimonopolista.22
"Es una constante histórica que las naciones con mayor poder económico se han caracterizado por un predominio militar y una supremacía en el comercio internacional. A lo largo del siglo XIX Inglaterra afirmó su condición imperial mediante una hegemonla comercial a nivel mundial. En el siglo XX con la declinación de Inglaterra, a partir de la primera guerra mundial. (1914-1918) comienza a surgir el poderlo norteamericano. La posición imperialista de USA se consolida después de la segunda guerra mundial (1938-1945) y coincide con su poderío comercial.
Pero el camino imperialista no es el único medio para tener poder comercial, naciones como Holanda y Bélgica en Europa y Taiwan y Japón en el Asia tienen una importante participación en el comercio mundial. La clave de ello es que han construido una economía exportadora"28 .
2.2.8 EL ROL DE LA INVERSION EXTRANJERA EN EL DESARROLLO ECONOMICO A TRAVES DEL COMERCIO EXTERIOR
La inversión extranjera siempre ha sido ampliamente proclamada por las empresas transnacionales (ET), sus principales proveedoras, como una fuente de desarrollo. En las últimas décadas ha surgido el fenómeno de que muchos países en desarrollo consideran que el progreso estriba en fomentar la exportación de productos manufacturados con la ayuda de las Empresas Transnacionales.
La creencia de una industrialización basada en las exportaciones impulsada por la inversión extranjera y la tecnologia pone en jaque a estrategias más tradicionales como la sustitución de importaciones, los diversos grados de autarquía o
21 SALVATORE Y DOWLING. 1979. "Desarrollo Económico". México. Ed. McGraw- Hill. Pág. 171.
20 UCULMANA, Peter. 1994. "Comercio Internacional y Exportaciones en Bolivia". Ed. Norte Sur. La Paz. Pág. 43.
la exportación de productos básicos. Con ello se espera que los ingresos generados por la exportación de manufacturas provean las divisas para importar lo que requiere una industrialización satisfactoria.
El rápido crecimiento de las zonas orientadas a la exportación (ZOE) o zonas francas en el tercer mundo, es una clara manifestación29 de este fenómeno. No obstante, las ZOE son el simbolo de un fenómeno importante y novedoso de la política económica global.
Muchos estudiosos han manifestado que las ZOE no han logrado transformar el crecimiento económico en desarrollo. Sin embargo, se dan una serie de criterios sobre el papel que desempeña en el desarrollo la inversión extranjera orientada a la exportación la misma que logra efectos positivos de desarrollo.
Estos criterios son:
1. Los eslabonamientos hacia atrás de los productos de una empresa son las importaciones que provienen de la economía receptora y los eslabonamientos hacia adelante son las exportaciones que se hacen a ella. Cuanto mayores son los primeros (compra de materias primas, componentes, servicios) y los segundos (ventas a las industrias de bienes intermedios), tanto más serán las posibilidades de generar efectos positivos de desarrollo.
2. A mayor valor agregado en el pais receptor y mayor proporción de divisas retenidas en su economia, mayores serán las probabilidades de generar efectos positivos de desarrollo.
3. Mientras menor sea la proporción de administradores, técnicos y personal altamente calificado extranjeros, mayores serán las probabilidades de generar efectos positivos de desarrollo.
4. Mientras más favorables sean las condiciones de trabajo de los empleados (salarios, horas trabajadas, seguridad laboral, instalaciones adecuadas) frente a las prevalecientes en la sociedad huésped, mayores serán las probabilidades de generar efectos positivos de desarrollo.
SELAIR, Leslie. 1989. "La Subcontratación internacional". México. Pág.
851.
5. Cuanto más equilibrada sea la distribución de costos y beneficios entre los inversionistas, los competidores nacionales y el gobierno receptor, mayores serán las probabilidades de generar efectos positivos de desarrollo.
En el peor de los casos se podrían destruir los encadenamientos existentes, disminuir la retención de divisas, perder la experiencia y las habilidades de los habitantes, intensificar la explotación de la mano de obra y acentuar la desigualdad de la distribución Esto significa que a pesar de haber mucho "crecimiento económico"
(es decir crecimiento del PNB per-cápita o aumento del comercio exterior), no hay desarrollo.
El caso positivo, en el que algunos o todos los criterios presentan avances, plantea ciertas cuestiones regionales complejas. Puede suceder que los efectos positivos de desarrollo en una región tengan consecuencias negativas en las áreas vecinas.
Las criticas a las teorías simplistas del "polo de crecimiento" advierten que no se puede suponer que el desarrollo en una región necesariamente conduce a un desarrollo generalizado.
Por ejemplo, el éxito de Singapur pudo haber tenido consecuencias negativas para el desarrollo de Malasia, aunque es dudoso que este pais, hubiese estado mejor si aquél no hubiera tenido tanto éxito.
2.2.9 EL ESTADO Y LOS FACTORES DE PODER EN EL DESARROLLO DEL COMERCIO EXTERIOR DE BOLIVIA
El Estado es una sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden jurídico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien público temporal de sus componentes. Por tal razón, el Estado tiene la potestad jurídica de gobernar, por medio de las facultades impuestas por la sociedad.
La actividad de la autoridad del estado en su aspecto de Gobierno (Poder Ejecutivo) es dar órdenes. Puede también proceder por vía de sugestiones, pero sólo supletoriamente. Su misión principal es ordenar. Naturalmente que esas órdenes no deben ser arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la consecución del bien público.
Pero el rol del Estado no sólo es el de gobernar (ordenar) a la sociedad, también debe entre otras cosas, prever el futuro, establecer políticas para promover el desarrollo de su pais, establecer leyes y normas que gobiernen a la sociedad (en lo que le compete al poder ejecutivo del Estado), y administrar la justicia (Poder Judicial). Y en una
relación coordinada entre todos los poderes se debe velar por que la nación cumpla con el papel que le corresponde en el contexto internacional30 .
Bajo estas consideraciones, la política exterior boliviana es la manifestación soberana, coherente, dinámica y posible del Estado hacia el exterior de su territorio, orientada a la consecución de sus intereses y a la preservación de su soberanía y seguridad dentro de la comunidad internacional, aceptando como única limitación para tales fines los principios generales que informan el derecho internacional contemporáneo.
La política exterior por otra parte, implica un sin número de aspectos a tomar en cuenta, pero en cuanto a lo que nos compete, uno de los resultados fundamentales de la politica exterior del Estado, es el de establecer politicas de acción en cuanto al Comercio Exterior. Esta labor se realiza en función a los tratados, convenios y otros acuerdos que el Estado pueda concretizar con otras naciones. Sin embargo, antes de cualquier relación con el exterior, cualquier Estado debe definir su doctrina jurídica- económica y geopolítica, sus postulados macroeconómicos para poder adecuarse luego a un marco internacional.
En Bolivia, en 1992 la Cámara Nacional de Exportadores en el III Congreso Nacional de Exportadores presentaron los Postulados Macroeconómicos para respaldar al Sector Exportador. Dichos postulados son los siguientes:
A. PRIMER POSTULAD031
El mercado como asignador de recursos y el Estado como promotor del desarrollo económico y social. En este contexto, existe la necesidad de tener un adecuado equilibrio entre el mercado como mecanismo de asignación de recursos y el Estado, no como interventor, sino como productor del desarrollo económico y social.
B. SEGUNDO POSTULADO
EL equilibrio monetario y fiscal. Se establece la necesidad de preservar el equilibrio fiscal y monetario como condición necesaria para lograr el desarrollo. El gasto fiscal debe racionalizarse disminuyendo los gastos corrientes y aumentando los gastos de inversión en obras públicas relacionadas con el aparato productivo. Si no existe disciplina fiscal, surge la tendencia a controlar la inflación rezagando el tipo de cambio, discriminando de esta forma el sector exportador.
30 PORRUA PEREZ, Francisco. 1994. "Teoría del Estado". México. Ed. Porrúa.
33 Documentos III CONGRESO NACIONAL DE EXPORTADORES DE BOLIVIA (CANEB) La Paz, 28 de mayo de 1992
C. TERCER POSTULADO
Tipo de cambio real y positivo. Si bien el tipo de cambio no está relacionado con el equilibrio externo, sino también con la politica monetaria para preservar el equilibrio interno, se requiere de un tipo de cambio real y positivo para lograr el crecimiento económico y el crecimiento de las exportaciones en el mediano y largo pi z
D. CUARTO POSTULADO
No exportar impuestos. Entre las normas establecidas por el GATT se acepta el principio de devolución de todos los impuestos, incluyendo el arancel, el IVA, el impuesto a las transacciones, el consumo especifico y otros impuestos indirectos que gravan el proceso de producción y comercialización a nivel interno.
E. QUINTO POSTULADO
Productos competitivos con crédito competitivo. Un instrumento más importante que los incentivos fiscales en los paises ganadores han sido las medidas de financiamiento de pre y post embarque, como parte de las políticas de apoyo dirigidas a las exportaciones.
En el mercado internacional la tasa LIBOR está en el orden del 4,19% mientras que en el mercado boliviano la tasa de interés activa es de 19%. En este caso la ineficencia o sobrecostos del sector financiero nacional no pueden afectar la competitividad de las exportaciones.
E SEXTO POSTULADO
Precios competitivos en los bienes públicos y tarifas públicas. Por la estructura del mercado existen varios monopolios estatales que fijan unilateralmente precios como en el caso de la energía y el transporte; es así que existe la necesidad de privatizar todo monopolio o posición dominante en el mercado. En los monopolios naturales, las tarifas públicas deberían fijarse conjuntamente con el sector privado a través de la conformación de Consejos de Usuarios, debiendo guardar relación con los precios y tarifas internacionales.
G. SEPTIMO POSTULADO
Apertura externa con desarrollo de exportaciones. Debe advertirse el peligro de una apertura externa irrestricta, sin corrientes de comercio relativamente
equilibradas que podrían crear una inserción pasiva del país como exportador de productos pasivos.
Para evitar esta situación se plantea la necesidad de establecer programas nacionales de reestructuración productiva a fin de aprovechar la apertura de mercados con productos de mayor valor agregado.
H. OCTAVO POSTULADO
Apoyo Institucional. Todos los paises con éxito exportador han contado con un eficiente apoyo de parte de sus respectivos gobiernos a través de la dotación de servicios de promoción en el exterior, de participación en ferias y eventos internacionales y de la prestación de servicio de agregados comerciales. El rol del Estado es el de constituirse en un socio eficiente de los empresarios privados.
I. NOVENO POSTULADO
Moralización del Estado y penalidades a los exportadores que incumplan las disposiciones legales. Existe la necesidad imperiosa de moralizar el Estado, combatiendo la corrupción que existe actualmente en la economía boliviana y el establecimiento de penalidades para aquellos agentes económicos que incumplan las disposiciones legales vigentes.
2.2.10 LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO DE BOLIVIA
En 1992 el Ministerio de Planeamiento y Coordinación, en un documento lamentablemente poco conocido y difundido, propuso una "Estrategia Nacional de Desarrollo". En dicho documento se hace un diagnóstico general de la economía, así como diagnósticos sectoriales. Siendo sus aportes recientes y válidos, reproducimos lo esencial del diagnóstico en cuanto a comercio exterior:
A. EL ENTORNO INTERNACIONAL
La economía mundial en la década del noventa se caracteriza por presentar tendencias que apuntan a una mayor globalización de la producción y regionalización de los mercados.
En el área del comercio exterior la creciente integración de las economías nacionales a la economía mundial sitúa a la competitividad como factor central que determina el lugar que ocupa un pais en la "división internacional del trabajo".
B. EL ENTORNO NACIONAL
En la estructura de las exportaciones bolivianas las materias primas y bienes intermedios, tienen un peso preponderante, representan el 91,6% del total. Los bienes de consumo sólo alcanzan al 8,2%. El perfil de las importaciones presenta una distribución más uniforme: 43,5% bienes de capital, 38,4% de bienes intermedios y 18,1% de bienes de consumo.
En lo que se refiere a las exportaciones no tradicionales, el café (25.41%) era el principal producto de venta en 1985, seguido de las maderas y la soya. En 1994 la exportación de productos no tradicionales alcanzo a $us. 521.3 millones; los Articulos de joyería ocupan el primer lugar con $us. 141 millones (27.18%) la soya y sus derivados (harina y aceite) ocupan el segundo lugar como producto no tradicional con
$us. 99.4 millones (19.07%) y el tercer lugar en las exportaciones no tradicionales bolivianas lo ocupan las maderas simplemente aserradas con $us. 82.1 millones (15.75%), posteriormente se ubican el azúcar, algodón, café, cueros, prendas de vestir y otros (flores, bebidas, alcohol, madera trabajada etc.)32
C. INTERCAMBIO CON LOS PAISES DESARROLLADOS
Con relación al intercambio comercial con los paises desarrollados, Bolivia utiliza el Sistema Generalizado de Preferencias Arancelarias (SGP), beneficiándose de un tratamiento preferencial sin reciprocidad y distinto al otorgado a terceros países.
Los principales sistemas de preferencia son los de la Comunidad Económica Europea y los de Estados Unidos. Adicionalmente, Bolivia junto con Ecuador, Colombia y Perú reciben un tratamiento especial para exportar un grupo de productos a ambos mercados.
Bolivia también participa con el Sistema Global de Preferencias Comerciales (SGPC), que tiene por objeto promover el comercio mutuo y la cooperación mediante el intercambio de concesiones entre los paises del Grupo de los 77.
D. LA ESTRATEGIA DEL COMERCIO EXTERIOR DE BOLIVIA
En cuanto a estrategia propiamente el documento propone lo siguiente: Bolivia presenta insuficiencias de infraestructura física e institucional que obstaculizan el desarrollo de las exportaciones. Estas restricciones , se reflejan en los elevados costos de transporte y en la falta de recursos humanos y de servicios eficientes que coadyuven a la exportación. El crecimiento de esta actividad también se ve limitado por la demanda descendente que enfrentan los productos básicos. Más del 90% de las
32 Datos Boletin Estasdistico Banco Central de Bolivia, Septiembre 1996
exportaciones bolivianas, por los obstáculos arancelarios y las barreras no arancelarias a las que son sometidos los productos manufacturados que se exportan.
La estrategia de Comercio Exterior se basará en el aprovechamiento eficiente de las ventajas comparativas actuales del país, buscando en forma paulatina, un cambio en el perfil de la estructura de exportaciones. El énfasis estará en lograr una mayor participación de las manufacturas basadas en recursos naturales e intensivas en trabajo. las importaciones a su vez, no deberán crear desbalances comerciales, guardarán relación con el desarrollo de las exportaciones y responderán a los lineamentos que guían la apertura de la economía.
Asimismo, la estrategia será concordante con, los lineamentos del manejo de la balanza de pagos, las estrategias de endeudamiento externo e inversión privada extranjera y los lineamentos de las políticas de integración económica y regional. El objetivo central de todas ellas es lograr una mayor apertura de los mercados externos para nuestros productos.
Respecto a la participación de Bolivia en los acuerdos multilaterales y bilaterales de comercio e integración, la Estrategia plantea privilegiar la inserción al mercado internacional, en especial a los mercados más dinámicos de la Organización de la Cooperación y Desarrollo Económico.
Asimismo, postula el uso y aprovechamiento de las ventajas del Sistema Generalizado de Preferencias de los Estados Unidos, Comunidad Económica Europea, del Japón, de la Asociación Europea de Libre Comercio y otros. También considera pertinente aumentar la participación comercial a través de la integración en zonas de libre comercio.
2.2.11 COMERCIO EXTERIOR DE BOLIVIA COMO BASE DE SU DESARROLLO ECONOMICO
A. ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES EN BOLIVIA
Bolivia exporta al mercado internacional productos denominados de exportación tradicional y no tradicional. Las exportaciones tradicionales incluyen básicamente minerales e hidrocarburos, mientras que las no tradicionales se caracterizan por provenir de recursos naturales renovables, y por contener porcentajes crecientes de valor agregado nacional.
Las Exportaciones No Tradicionales (ENT) se han constituido en alternativa a la exportación tradicional de materias primas minerales en las que el país basó su estrategia durante mucho tiempo.
