Los beneficios de la competencia
para los consumidores
México, D.F.
23 de octubre, 2009
1
Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Principales conceptos
I
Q é
l
i
ó i
ó
?
I.
¿Qué es la competencia económica y cómo se promueve?
II. La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y las
facultades de la Comisión Federal de Competencia (CFC)
III. Los beneficios de la competencia económica
¿Qué es la competencia económica?
“C
t
i
l
di
t
l
l l
“Competencia es el proceso mediante el cual las
fuerzas de mercado operan libremente para
asegurar que los recursos escasos de la sociedad se
utilicen de la manera más eficiente, maximizando el
bienestar económico total.”
La competencia es una importante herramienta de
La competencia es una importante herramienta de
crecimiento económico ya que mejora la eficiencia de los
mercados, beneficiando principalmente al consumidor.
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
La competencia permite alcanzar el nivel máximo de producción
posible de una economía e incrementar ese nivel en el largo plazo
Frontera de posibilidades de producción
Corto plazo:
Largo plazo:
Invertir en educación,
salud, capital ⇒ Expandir
posibilidades de producción
Corto plazo:
Mejorar eficiencia de
mercados ⇒
Optimizar uso de recursos
Situación
actual
Promoción de la
Crecimiento económico anual esperado
Cambio en el PIB real, %
Promedio mundial2008: 3.1% 2009: -1.4%
México registra un rezago preocupante en términos de crecimiento económico…
1.5 0.8 7.6 5.6 5.2 5.2 3.0 5.0 1.3 -5.2 -4.8 5.5 -6.5 1.8 2.0 -5.0 -2.6 -7.3 Asiáticas* Europeas** Asiáticos Ex-URSS Africa Oriente Medio EuropaCentral y
Latinoamérica México
2009: 1.4%
Central y Oriental
Notas: * Incluye a Hong Kong, Corea, Singapur y Taiwán. ** Incluye a Francia, Alemania, Italia, y España.
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI), World Economic Outlook Update, Julio 2009.
2008
2009
Economías avanzadas Países emergentes y en desarrollo
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
En Japón, por ejemplo, los sectores más productivos son aquellos que
están más expuestos a la competencia exterior ...
D C O -Z X E 0 8 9 -2 0 0 40 2 0 0-jgfP P 1
D U A L E C O N O M Y IN J A P A N
R e la tiv e p ro d u ctiv ity le vels
1 1 In d u s trie s
R e la tiv e p ro d u ctiv ity le vels
In d e x U .S . = 1 0 0 6 0 8 0 1 0 0 1 2 0 1 4 0 1 6 0 S te e l
A u tom o tiv e p arts M eta l w o rk in g C a rs C o n s u m e r e lec tro n ic s F o od U .S . = 1 0 0 B e e r S o a p a nd de te rge n t C o m p uters 5 E m p lo ym e nt 1 0 0 % = 1 2.4 73 m illio n e m p loye e s 0 2 0 4 0 0 2 0 4 0 6 0 8 0 1 0 0 R e ta il H o u s in g c o n s tru ctio n p ro c es s in g 1 0 3 0 5 0 7 0 9 0
Fuente: Lewis, William W. The power of productivity: wealth, poverty, and the threat to global stability, The
University of Chicago Press, 2004.
¿Qué hace la Comisión Federal de
Competencia?
Protege el proceso de competencia
– No a los competidores.
– Basado en méritos.
– Fuerzas del mercado.
– Capacitación a actores públicos y privados.
Previene y elimina barreras a la competencia
Previene y elimina barreras a la competencia
– Concentraciones de mercado que dañen al proceso de competencia.
– Conductas ilícitas entre los participantes.
– Ante fallas de mercado.
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Principales conceptos
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Q é
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I.
¿Qué es la competencia económica y cómo se promueve?
II. La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y las
facultades de la Comisión Federal de Competencia (CFC)
III. Los beneficios de la competencia económica
Ley Federal de Competencia Económica
(LFCE)
Ley Federal de Competencia Económica (1993, reformada en 2006)
OBJETO: “Proteger el proceso de competencia y libre concurrencia, al prevenir y
eliminar monopolios, prácticas monopólicas y restricciones al funcionamiento
eficiente de los mercados”
ÁMBITO DE APLICACIÓN: “De observancia general en toda la República y
aplicable a todas las áreas de la actividad económica” (Art. 1)
EXCEPCIONES S t
t té i
i i
d t b j d
i il i
EXCEPCIONES: Sectores estratégicos, asociaciones de trabajadores y privilegios a
autores o artistas, inventores y perfeccionadores, de acuerdo con el Artículo
28 Constitucional y los artículos 4, 5 y 6 de la LFCE.
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Actos anticompetitivos
Los acuerdos entre competidores para incrementar los precios o para
reducir la cantidad ofrecida en los mercados.
Las conductas que realizan empresas con poder sustancial de mercado para
eliminar a su competencia de manera indebida.
Las fusiones o adquisiciones que disminuyen, dañan o impiden la
competencia.
Entre sus actividades preventivas está el control
de concentraciones …
E
Empresa
2
Empresa
1
Empresa
nueva
por
fusión
Resolución
favorable
antes de que se
lleve a cabo la
concentración
No se considera que representa un riesgo al proceso de
competencia:
•
El agente concentrado no adquiere poder de mercado
•
La estructura de mercado no propicia la colusión
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Caso Mexicana ‐ Aeroméxico
$$$$$$$$$$$$$
Coincidencia en:
rutas a nivel nacional
rutas a nivel internacional.
25
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Gran cantidad de barreras que limitaban
la entrada de competidores al mercado
la entrada de competidores al mercado
No autoriza
concentración
Entre
sus
actividades
correctivas
está
la
prohibición de acuerdos entre competidores
• Concertación de precios • Restricciones a la oferta
• División de mercados (regional, clientes, proveedores) • Coordinación de posturas en licitaciones
Jugador 1
Jugador 2
Jugador 3
Jugador 4
Jugador 5
Jugador 6
Acuerdo entre competidores
Práctica
monopólica
absoluta
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Caso Vitaminas
Entre sus actividades correctivas está la prohibición de
conductas unilaterales
Prácticas monopólicas relativas
(Art 10 LFCE)
I. Restricciones verticales que no incluyen precios II. Restricciones verticales de precios III. Ventas atadas IV. Exclusividades V. Denegación de trato VI. Boicot VII. Depredación de precios(Art. 10 LFCE)
Son ilegales si:
• Las realiza un agente con poder
sustancial
en
un
mercado
relevante ...
• ...con el objeto o efecto de
desplazar indebidamente a otros
agentes
VIII. Descuentos sujetos a programas de lealtad o fidelidad IX. Subsidios cruzados X. Discriminación de precios XI. Elevar costos de rivalesagentes...
• ...y no se justifican por razones
de eficiencia.
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Caso Coca‐Cola
Principales conceptos
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Q é
l
i
ó i
ó
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I.
¿Qué es la competencia económica y cómo se promueve?
II. La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y las
facultades de la Comisión Federal de Competencia (CFC)
III. Los beneficios de la competencia económica
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
La política de competencia es un elemento central
para impulsar el crecimiento económico…
Efectos de la competencia:
Efectos de la competencia:
Asignación más eficiente de
recursos
Menores precios
Mayor calidad e innovación
Equidad
18
… y es un instrumento esencial para mejorar la
competitividad de las empresas y el bienestar de los
consumidores
Apertur
a E
conómic
a
Desr
egul
aci
ó
n
Priv
at
iz
ació
n
• Prevenir barreras artificiales • Prevenir abusos de poder de
mercado que obstaculizan la entrada
• Promover regulación que corrija fallas de mercado
• Asegurar soluciones basadas en el funcionamiento de los mercados
Política de Competencia
• Prevenir que los monopolios de estado se conviertan en privados • Promover la competencia en
licitaciones públicas
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Un aspecto que merece atención especial son los sectores regulados
que tienen impacto horizontal sobre la actividad económica
Actividad económica
a
nsporte
m
unicaciones s financieros nergía
• Competitividad • Inversión • Crecimiento Tr a T e leco m Serv icio s E Sectores regulados ⇓ Alto impacto de la acción gubernamental
Sector
Tema
Recomendaciones
centrales
Gas LP Intensificar competencia enPrincipales opiniones de la CFC en sectores regulados
NO EXHAUSTIVO Reglamento pro‐competitivo:Avances
Energía
Telecomu‐
i
i
Convergencia Generar competencia (ambos servicios) entre redes de telefonía y TV restringidaGas LP transporte y distribución 9 Eliminación de áreas exclusivas
en distribución 9 Transparencia en ventas de primera mano 9 Ventas al menudeo en establecimientos comerciales 9 Portabilidad e interconexión 9 Permiso a cableras para proveer telefonía
nicaciones
Transporte
Contenidos Garantizar acceso no discriminatorio a contenidos esenciales para TV restringida Aeropuertos Incluir criterios de eficiencia en regulación tarifaria Mayor eficiencia en asignación de horarios en aeropuertos saturados Mayor competencia en la provisión de combustible y servicios de taxi. 9 Obligaciones a Televisa del tipo must‐offer must‐carry 9 Más permisos de taxis en el AICM21
Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
Sector
Tema
Recomendaciones
centrales
Principales opiniones de la CFC en sectores regulados
NO EXHAUSTIVOAvances
La CFC ha hecho propuestas concretas para mejorar la eficiencia de los
mercados en los sectores regulados ...
Servicios
Financieros
Afores Servicios bancarios al menudeo Eliminar restricciones para focalizar competencia en comisiones y rendimiento Incrementar transparencia para comprar productos Facilitar traspasos y movilidad de cuentas Reducir barreras y garantizar acceso a medios de pago 9 Modificaciones a la Ley del SAR: eliminación de comisión sobre flujo. 9 Modificaciones a la Ley de Instituciones de Crédito: 9 Facilitar traspasos y movilidad de cuentas 9 Acceso equitativo a sistemas de pago 9 Fortalecer supervisión yComercio
Exterior
Regulación del comercio exterior Reducir y simplificar estructura arancelaria Simplificar procedimientos aduaneros y eliminar barreras a la entrada de servicios aduanales 9 Fortalecer supervisión y regulación 9 Modificaciones a la estructura arancelaria (en proceso)22
Impacto de las prácticas anticompetitivas en el bienestar de los consumidores
• La evidencia demuestra que las pérdidas sociales por las prácticas anticompetitivas son significativas y altamente negativas, pues afectan más a los que menos tienen.
FIGURA 2: PÉRDIDA DEL BIENESTAR SOCIAL POR ENTIDAD FEDERATIVA
Alto >1.4
• La pérdida en el bienestar social es diferente para cada entidad federativa, por ejemplo, los hogares de Chiapas tienen una pérdida de bienestar social promedio de 277% más grande que Baja California, que es la entidad menos afectada por la falta de competencia.
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1.15<Medio<1.4 Bajo <1.15
Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
El mayor grado de concentración de mercado se observa en productos básicos.
Los mexicanos pagan hasta 40% más por medicinas y productos básicos como leche,
tortilla y carne, debido al dominio de mercado que tienen algunas empresas, lo que
genera una falta de competencia en diversos sectores de la economía. En México, 30%
Productos
Tortilla de maíz
Carnes procesadas
Pollo y huevo
genera una falta de competencia en diversos sectores de la economía. En México, 30%
del gasto de los hogares se destina a cubrir los costos de los siguientes productos, lo
cual se agrava entre los de menores ingresos.
Leche
Refrescos, jugos y agua
Cerveza
Medicinas
La experiencia australiana muestra que una política de competencia
integral puede dar un impulso decisivo al crecimiento de la economía …
Designing and Implementing
Australia versus OECD—real GDP
1
Designing and Implementing an Effective Competition Policy: The Australian Experience
Professor Frederick G Hilmer Vice-Chancellor and President University of New South Wales
20 February 2008
growth*
Australia OECD Real GDP growth 1 2 3 4 5 6 Underperformance Outperformance Percent 2* 3-year moving average
Source: OECD Stat Gross Domestic Product (output approach), Volume Index
0 1
198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006
Fuente: Presentación de Frederick G. Hilmer ante el Comité de Competencia de la OCDE, 20 de febrero de 2008.
25
Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
… y elevar sustancialmente la competitividad y el ingreso familiar
=
72,500 pesos
Fuente:OCDE, Economic Survey of Australia, OECD Policy Brief, marzo 2003, p. 5. Disponible en http://www.oecd.org/dataoecd/4/6/2497195.pdf
anuales por
hogar
¿Qué se debe hacer en México?
9
Mejorar al equipo de investigación en la CFC (más recursos humanos y
financieros)
9
Contar con sanciones administrativas más altas
9
Imponer sanciones penales
9
Mejorar los procedimientos de investigación
9
Mejorar y difundir el programa de inmunidad
9
Mejorar y difundir el programa de inmunidad
9
Facilitar la recuperación de daños y perjuicios
9
Generar conciencia en sociedad
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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)
