Espacio público en Bogotá - el caso de la Alameda El Porvenir

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(1)1. ESPACIO PÚBLICO EN BOGOTÁ : EL CASO DE LA ALAMEDA EL PORVENIR. HÉCTOR HANS ROA RUEDA. MONOGRAFÍA PARA OPTAR AL TÍTULO DE POLITÓLOGO. DIRECTORA: LARIZA PIZANO. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA Bogotá .D.C, Diciembre de 2005. 1.

(2) 2. ESPACIO PÚBLICO EN BOGOTÁ : EL CASO DE LA ALAMEDA EL PORVENIR. HECTOR HANS ROA RUEDA. MONOGRAFÍA PARA OPTAR AL TÍTULO DE POLITÓLOGO. DIRECTORA: LARIZA PIZANO LECTOR: GABRIEL MURILLO. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA Bogotá .D.C, Diciembre de 2005. 2.

(3) 3. INTRODUCCIÓN. Bogota ha atravesado por un interesante proceso político de reconstrucción tanto física como cultural, producto de una serie de administraciones que se han insertado en una lógica de transformación y modernización de sus acciones mediante sus programas y políticas.. “ La ciudad, que a principios de los noventa era señalada como una ciudad tan caótica como violenta e insegura, hoy por hoy es considerada un modelo de gobierno urbano y un caso ejemplar en la reducción de la violencia y la delincuencia para América Latina 1”. Los cambios son notorios y se evidencian en un simple paseo por la ciudad en el nivel físico, y una mejoría notable del comportamiento ciudadano en el nivel cultural. Pero la pregunta que surge, es ¿qué tanto se identifican los ciudadanos con estos cambios desde el punto de vista político, es decir, ¿qué tanto estas personas creen ser parte de las políticas y programas de la Alcaldía Mayor de Bogota?. En este orden de ideas, podríamos preguntar a la ciudadanía en general sobre este respecto, pero en este trabajo he querido enfocarme en las políticas de espacio público, específicamente en La Alameda EL Porvenir. La pretensión que se tiene es constatar la articulación del espacio público y. 1. Llorente, Maria Victoria y Ángela Rivas. La Caída del Crimen en Bogotá: Una década de Políticas de seguridad Ciudadana. En www.urbalvalparaiso.cl/p4 urbalred14/site/artic/20031119/asocfile/LLORENTEYRIVAS.pdf. Acceso 4 de diciembre de 2005. 3.

(4) 4. la calidad de vida de los ciudadanos con las políticas y programas de la Alcaldía en las últimas tres administraciones.. El espacio público y específicamente la Alameda El Porvenir han sido un elemento transformador, tres localidades marginales de la ciudad (Bosa, Kennedy y Fontibón) fueron los puntos geográficos en donde se desarrollo la Alameda El Porvenir, desarrollo que transformó el significado del urbanismo y la planeación de esta parte de la ciudad.. Su significado es más profundo que una estructura que vincula andenes, ciclo ruta y palmeras de manera estética y arquitectónica, esta obra surge de numerosas dinámicas sociales, económicas y políticas, en donde los ciudadanos han sido el objetivo central.. Los ciudadanos que habitan en este sector no solo han experimentado un cambio en su estatus de vida, sino que han desarrollado nuevas practicas sociales, practicas que vinculan su identidad cultural y ciudadana en esta zona de la ciudad, zona que por muchos años no contó con un proyecto como la Alameda El Porvenir, proyecto vanguardista en el fortalecimiento, recuperación y transformación del espacio público.. La Alameda El Porvenir es un proyecto de suma importancia en el manejo del espacio público. Ello implica en primera instancia evaluar el impacto que ha tenido la formulación y el grado de continuidad o discontinuidad de las políticas públicas de las diferentes administraciones con relación al espacio público.. 4.

(5) 5. En segunda instancia esbozar las estructuras y los mecanismos de apropiación ciudadana en las diferentes localidades (Bosa, Kennedy, Fontibón) con relación a la alameda El Porvenir, localidades por donde esta atraviesa.. Por ultimo encontrar la influencia de los ciudadanos en el uso y. apropiación que estos le dan a la Alameda.. En síntesis se pretende estudiar y entender las diferentes condiciones (tanto positivas como negativas) que se han desarrollado en la Alameda El Porvenir, proyecto de desarrollo urbano que ha sido catalogado como modelo de desarrollo en Bogotá.. 5.

(6) 6. I. APROXIMACIÓN TEÓRICA. Para esbozar la aproximación teórica es necesario definir las categorías que son el eje de esta investigación, estas categorías son: espacio público, calidad de vida y apropiación. En cuanto al espacio público, lo identificamos en lugares como las zonas viales y recreativas, las fuentes de agua, las áreas peatonales, parques y plazas. Estos espacios han sido considerados como necesarios para la preservación de obras de interés público, cultural e histórico, además de lugares recreativos, religiosos y artísticos; para la conservación y preservación del paisaje y los elementos naturales del entorno de la ciudad. 2. Una vez estos espacios son recuperados, se contribuye a la mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos del sector y en general ya que se reivindica una valoración diferente de la ciudad y de su producción económica, enfocada hacia la mejora en la calidad de las condiciones de la vida humana 3.. La relación entre la calidad de vida y el espacio público la establece Fernando Viviescas M de la siguiente manera “La entidad espacial (su calidad) tiene que ser asumida como un imaginario social y cultural, como un referente obligado para el devenir ciudadano. La creación de esta cultura 2. Corporación de Estudios de Antropología Urbana (URBANAS). Manejo y Recuperación del Espacio Público: Carrera 15, de la Calle 72 a la 100 .Observatorio de Cultura Urbana, Instituto Distrital de Cultura y Turismo. Bogotá. 1992. Pág. 12. 3 Gran Enciclopedia Ilustrada Circulo. Plaza &Janes Editores, S.A. Barcelona: 1984, Tomo II. Pág. 654. 6.

(7) 7. espacial urbana, sin embargo, para ser eficaz, tiene que plantearse como un proyecto de largo plazo y con pretensiones de grandeza en su escala: como una actividad continua en el tiempo cronológico e histórico (generacional) y como una paideia ciudadana. 4“. Para crear la cultura espacial urbana a la que Viviescas hace referencia, se debe generar en el ciudadano, que es a quien en fin último esta dirigida la recuperación del espacio público, un sentido de apropiación para que se reconozcan las distintas realidades de la ciudad, trascendiendo tanto los intereses y usos individuales como colectivos, con el fin de generar una cultura ciudadana en la que los comportamientos de los individuos serán regularizados, estableciendo reglas mínimas comunes que posibilitan las relaciones de ellos y su entorno. 5. 4. Viviescas Fernando. Espacio Público: la imaginación de la ciudad. Foro Económico y Regional Urbano N07. Bogotá Abril – Junio , 1997. Pág. 36 5 García Amado, Andrea Bibiana Espacio público y cultura ciudadana: líneas de acción en las administraciones distritales desde mediados de los noventa en Bogotá. Tesis (Politólogo) Universidad de los Andes, Bogota Colombia. Pág. 14. 7.

(8) 8. 1.1 Calidad de vida y espacio publico. La ciudad no se puede seguir construyendo bajo consideraciones normativas, debe concebirse y generar espacios , que van mas allá de la cantidad, no por que esto no sea importante, sino por que es la calidad de espacios públicos y su debida articulación, el modo por el cual se genera un espacio de calidad a la comunidad (lo importante no es establecer o determinar la cantidad de metros cuadrados sino establecer donde y con que características debe existir) 6, “es decir espacios, que para una comunidad encuentre el sentido del espacio en que habita, necesita una instancia simbólica, que siempre se supuso como consecuencia de las formas de la ciudad.7“ .. En palabras de Enrique Peñalosa “ los espacios públicos de calidad estimulan a la gente a salir. La seguridad se incrementa; la gente disfruta la ciudad y adquiere sentido de pertenencia. Mas allá de andenes y ciclo rutas , nosotros construimos símbolos de igualdad y respeto por la dignidad humana.8“. En el caso del espacio público en Bogota, nació como un proyecto urbano de espacio público, para lo cual es necesario remontarnos al significado de este elemento, según Jordi Borja 9 los proyectos 6. Arzayús Patricia. Espacio Público y Política Urbana. Foro Económico Regional Urbano No 7 (Bogota) Junio 1997. Pág. 19 7 Pergoliz Juan Carlos. La Ciudad de los Milagros y las Fiestas. TM Editores Observatorio de Cultura Urbana. 1998. Pág. 10 8 Para evitar problemas de traducción, la cita dice “High quality public spaces bring people out. Safety increases; people enjoy their city and acquire a sense of belonging. More than sidewalks or bicycle paths, we built symbols of equality and respect for human dignity” . Ver Alameda El Porvenir , Bogota Colombia, MGP arquitectura y urbanismo. Consultado 17 de Noviembre 2005),en<lhttp://www.vanalen.org/exhibits/PublicSpace/Projects/Bogota.htm>, acceso 16 de noviembre del 2005 9 Borja Jordi . Las ciudades entre la innovación urbanística y la innovación política. Cuadernos de Democracia y Ciudadanía N0 1. Instituto Popular de Capacitación. Medellín 2003.. 8.

(9) 9. urbanos hacen parte de las modalidades o instrumentos de intervención del urbanismo actual y el espacio público es una es estrategia territorial urbana; son dos elementos que convergen en el espacio publico de la ciudad, pues este al igual que lo señala Jordi B orja es un proyecto urbano, punto de enlace entre plan y proyecto que permite saber el desarrollo de mediano y largo plazo de una política de transformación urbana, promoviendo tanto una acción inmediata sobre el terreno como la manifestación de valores sujetos a una cultura urbana de una idea de ciudad.. Por otro lado une las consideraciones que señala Jordi Borja, el espacio público cuya objetivo y funcionalidad va más allá de: los valores asociados a este, ser el elemento ordenador de la ciudad y la capacidad transformadora que se le ha encomendado, por lo tanto el espacio público en Bogotá se acerca al elemento de la monumentalidad, en palabras de Jordi Borja “ No son simplemente elementos funcionales y monovalentes, sino creadores o cualificadores de espacio público al que pueden añadir pluses diversos: referentes físicos y simbólicos, elementos atractivos que proporcionan visibilidad y seguridad, mayor diversidad de usos, etc., lo cual supone un visión no funcionalista del equipamiento, incluye otros usos más allá de los específicos, puede ser más importante lo que suscita que su función especializada y debe promover espacios de transición con los espacios privatizados.”. La calidad de este espacio público toma significado cuando es usado por los usuarios a quien esta dirigido originalmente, este uso se lleva a cabo bajo los intereses funcionales de estos 10.. 10. Pergoliz Juan Carlos. La Ciudad de los Milagros y las Fiestas. TM Editores Observatorio de Cultura Urbana. 1998.. 9.

(10) 10. Por otro lado Jordi Borja 11 señala que el urbanismo y específicamente el espacio publico tienen otras implicaciones adicionales, por un lado hay que saber hacia donde se quiere ir pues la gente y calidad de su vida depende de ello, por otro lado el urbanismo no se remonta a ser un desarrollo exclusivo de la arquitectura o de la ingeniería, este es un elemento que actúa para establecer nuevas condiciones en la vida de la gente, condiciones que surgen de dinámicas sociales y económicas, es decir que tiene una función política que busca establecer el balance entre los valores culturales, los recursos y las voluntades políticas.. Según señalan Gabriel Murillo y Tatiana Márquez. 12 ,. la iniciativa de los ciudadanos por si sola no. logra de manera satisfactoria enfocar todos los elementos asociados al espacio público, es entonces tarea del Gobierno, ser el actor más importante en la promoción y desarrollo de todos los elementos del espacio público, ya que este no solo maneja los recursos sino que adicionalmente debe jalonear políticas públicas que empoderen a los ciudadanos para el desarrollo de este ámbito colectivo que es el espacio público.. El espacio público es un bien meritorio que produce enormes beneficios para toda la población, sin embargo estos beneficios son intangibles y difíciles de cuantificar, es un bien común, tan común que. 11. Borja Jordi . Las ciudades entre la innovación urbanística y la innovación política. Cuadernos de Democracia y Ciudadanía N0 1. Instituto Popular de Capacitación. Medellín 2003 12 Murillo Gabriel y Márquez Tatiana. Redefinición del espacio público: Eslabonamiento conceptual y seguimiento de las políticas públicas en la ultima década. En Murillo Gabriel y Gómez Victoria, Compiladores. Redefinición del espacio público: Eslabonamiento conceptual y seguimiento de las políticas públicas en Colombia. Universidad de los Andes. Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de Ciencia Política: Woodrow Wilson Center For International Scholars, Programa Latinoamericano. 2005 . Pág. 15-16. 10.

(11) 11. no es de nadie, este tiene numerosos y diferentes dueños, pero es un bien importante en la vida de la sociedad, bien que debe ser asumido por el Estado 13.. “ La empresa privada y en general la sociedad civil no va a crear espacio público por voluntad propia, por cuanto se trata de un bien cuyos beneficios no generan ganancia directa ni tangible en forma inmediata....14”. “ La cantidad y calidad de espacio público es un reflejo del grado de democracia de una sociedad” (..) “ El espacio público comienza apenas a compensar las enormes diferencias económicas entre los ciudadanos”(..) “ Cuando el espacio se deteriora los ciudadanos de altos ingresos se refugian en sus casas, clubes, jardines y centros comerciales, mientras que los pobres no tienen alternativa para el espacio público y, tan dolorosa como la falta del espacio público de calidad, es la sensación de exclusión que sienten al no poder encontrarse como iguales con los otros ciudadanos. 15“. 1.2 Apropiación y Espacio publico. 13. Arzayús. Patricia .Espacio Público y Política Urbana. Foro Económico Regional Urbano No 7 (Bogota) Junio 1997. Pág. 22 14 Ibíd. Pág. 23 15 Peñalosa Enrique. Espacio Público, Igualdad y Civilización. En Murillo Gabriel y Gómez Victoria, Compiladores. Redefinición del espacio público: Eslabonamiento conceptual y seguimiento de las políticas públicas en Colombia. Universidad de los Andes. Facultad de Ciencias Sociales, Departamento de Ciencia Política: Woodrow Wilson Center For International Scholars, Programa Latinoamericano. 2005 . Pág. 67. 11.

(12) 12. La apropiación como se definió anteriormente, es aquellos reconocimientos de las distintas realidades de la ciudad en los ciudadanos, que suponen o pretenden llegar a ciertos propósitos y deseos que buscan que estas distintas realidades aparezcan y se consideren como una misma. Este primer paso crea un elemento compositivo que le da un significado al espacio publico y. la. cultura ciudadana.. La relación existente entre cultura ciudadana y espacio público es el desarrollo de un acuerdo social que se establece entre los principales agentes urbanos, los ciudadanos y el Estado, en el cual los ciudadanos necesitan en primera instancia que en el desarrollo del espacio publico exista una construcción de proyectos con propósitos comunes de largo plazo, proyectos enfocados hacia un modelo de ciudad, modelo que pretenderá expresar la voluntad colectiva de estos, para luego por medio de las reglas tanto formales como informales que establece la cultura ciudadana, los comportamientos de los ciudadanos queden vinculados a un interés común que servirá de soporte en la construcción y mejoramiento tanto del bienestar individual como el colectivo.. En este reconocimiento del espacio público como bien público se establece su condición doble, es decir, un punto de partida para el desarrollo colectivo y el desarrollo individual, el incremento de esta condición puede surgir en la medida en que desde el ámbito de la cultura, la comunicación, la aceptación y las formas de apropiación exista un reconocimiento de las cargas y funciones de los principales agentes urbanos, los ciudadanos y el Estado.. 12.

(13) 13. Como señalaría Fernando Viviescas, la legitimación y el desarrollo continuo de un espacio público que tenga la capacidad de atender la pluralidad y la polifonía de la expresión política, garantizando una distribución equitativa del producido social, en donde lo más significativo es gozarse a la ciudad en sí misma, son los medios a través de los cuales el Estado asume el liderazgo en la consolidación de la cultura ciudadana 16.. “Toda la lectura de las relaciones entre espacio publico y cultura ciudadana esta atravesada por el concepto de política publica entendida de manera general, como el conjunto de respuestas del Estado frente a situaciones consideradas socialmente como problemáticas.” 17 Para este caso el espacio estatal que se manejará es el distrital y específicamente la Alcaldía Mayor de Bogota.. A partir de las definiciones dadas anteriormente vemos la correlación entre estas categorías y el surgimiento de nuevas relaciones como el sentido de pertenencia, de identidad y la apropiación de espacios físicos en general.. El sentido de pertenencia, la identificación y la apropiación de espacios físicos se desarrollan a partir de la percepción y la experiencia del hombre, sujeto que en última instancia es quien construye la identificación a partir de la apropiación de los espacios físicos o viceversa, es decir se apropia del espacio y consigue identificarlo sustancialmente en su forma de vida o calidad de vida.. 16. Viviescas Fernando. Espacio Público: la imaginación de la ciudad. Foro Económico y Regional Urbano N07. Bogotá Abril – Junio , 1997 17 García Amado, Andrea Bibiana. Espacio público y cultura ciudadana: líneas de acción en las administraciones distritales desde mediados de los noventa en Bogotá. Tesis (Politólogo) Universidad de los Andes, Bogota Colombia. Pág. 17. 13.

(14) 14. Teniendo en cuenta la definición de espacio público desde el punto de vista material, éste incluye las zonas recreativas, las fuentes de agua, las áreas destinadas para el uso peatonal, los andenes y otros espacios como los contemplados dentro de la clasificación de espacio abierto que permiten la generación de cultura y propician la socialización de los diferentes actores que concurren en estos espacios, es decir que no solo son generadores de recreación y de calidad de vida, sino que también aportan para la construcción de sociedad y una cultura ciudadana que puede ser expresada en otros espacios de la ciudad.. Así como hacemos referencia al espacio público material, también debemos tener en cuenta la subjetividad del concepto en la que se incluye la actividad y experiencia proporcionada por los sentidos, incluyendo nuevas variables como el grado de apropiación de los lugares en los que para cada sujeto es diferente, es ahí donde está la flexibilidad y subjetividad del concepto.. Los grados de apropiación o importancia que los lugares representan para cada individuo perpetúan en su trascendencia con la comunidad, ya que a partir de la congruencia de las diferentes percepciones individuales, se vuelve relevante la recuperación de espacios considerados perdidos para una comunidad, toda vez que esta apropiación, podría dar una lectura sobre el pasado y el futuro de la comunidad.. Es por eso que la urgencia de construcción de comunidad a partir de la recuperación del espacio público es lo que lleva a que ésta haya sido considerada como una política pública para las últimas alcaldías y. sus equipos de gobierno, como para la comunidad que. buscaba solucionar la. 14.

(15) 15. problemática de ciertos lugares abandonados que eran causa de delincuencia y falta de recreación, para transformarlos en lugares de generación de cultura ciudadana, convivencia y como optimizadores de calidad de vida, no solo para una comunidad en especial sino para los bogotanos en general, haciendo de los ciudadanos sujetos que construyen comunidad e identifican los espacios cada vez más positivos, convirtiendo los espacios recuperados en zonas de alta importancia e impacto para el desarrollo de la ciudad, no solo en términos económicos sino también en términos culturales, ambientales y en mejoramiento de la calidad de vida.. 15.

(16) 16. II. LA ALAMEDA EL PORVENIR: SU CREACIÓN, SU ESTRUCTURA TÉCNICA, POLÍTICAS PÚBLICAS Y REPERCUSIÓN E IMPACTO EN LAS LOCALIDADES EN DONDE SE ENCUENTRA UBICADA LA ALAMEDA.. 1. Alameda El Porvenir. La Alameda el Porvenir es el proyecto más ambicioso en la construcción y renovación de espacio público que Bogotá ha desarrollado en los últimos 10 años, mas allá de sus características técnicas, es un concepto urbano muy innovador pues en ella se empezó a tejer el futuro de algunos habitantes 18 de tres localidades marginales de Bogota, ya que gracias a la Alameda hoy en día cuentan con. un espacio público de calidad en el que convergen. actividades deportivas y. recreativas, un sistema alterno de transporte y la construcción de urbanizaciones de viv ienda popular que limitan con ella.. La Alameda es una vía que comunica las localidades de Fontibón, Kennedy y Bosa con el municipio de Soacha 19, estamos hablando de 17 kilómetros de extensión, pero con unas características muy particulares, es una vía pensada para los peatones, esta vía es el anden más largo de la ciudad y la vía peatonal más larga del mundo, lo cual transforma dicho anden en una nueva categoría, sendero peatonal.. 18. La Alameda tiene el potencial para atender una población de aproximadamente 1’6 00.000 habitantes pertenecientes a las localidades de Fontibón, Kennedy y Bosa. Ver http:www.entrerayas.com/index.php?option=content&task=view&id=469&Itemid=2, acceso 16 de noviembre del 2005 19 Ibíd.. 16.

(17) 17. Este sendero cuenta con la siguiente característica 20: es una vía que reúne una franja de circulación peatonal arborizada, una ciclo ruta dotada del respectivo mobiliario urbano con un ancho mínimo de ocho metros y una vía peatonal bordeada de humedales que comunica las tres localidades.. La Alameda el Porvenir fue un proyecto gestionado bajo la administración del exalcalde de Bogotá Enrique Peñalosa, proyecto que renovó las condiciones de los habitantes de estas localidades y sector de la ciudad, mejorando no solo el entorno de los barrios limítrofes sino siendo la batuta que guío de manera ordenada y planificada el desarrollo urbano de todo el sector.. En el 2002 este proyecto o modelo de desarrollo arquitectónico participó en dos eventos de grandes magnitudes internacionales, en los cuales se le otorgó un fuerte reconocimiento. Por un lado tenemos la Bienal de arquitectura de Quito en la cual se le otorgó el premio Kart Brunner 21 y por el otro lado fue elegida entre los proyectos de la exhibición del Instituto Van Alen en Nueva York 22. Estos eventos 23 dejan ver el gran aporte esta obra.. 20. Según Wiesner Andres, esta Característica fue explicada por los constructores de la Alameda a los habitantes de la zona, para que estos tuvieran claro el significado de esta. Ver http://conexioncolombia.terra.com.co/conexioncolombia/content/page.jsp?ID=5303, acceso 16 de noviembre del 2005 21. Ver Wiesner Andres. En: http://conexioncolombia.terra.com.co/conexioncolombia/content/page.jsp?ID=5303, acceso 16 de noviembre del 2005 22 Ver. http://www.porelpaisquequeremos.com/espaciopublico/1398496.asp, acceso 16 de noviembre del 2005 23 En el caso de la Bienal de Quito cuyo objetivo es ser un simposio académico que reflexiona de manera preactiva sobre las condiciones actuales y futuras de las ciudades en Latinoamérica. ver http://www.entrerayas.com/index.php?option=content&task=view&id=469&Itemid=2, acceso 16 de noviembre del 2005. En el caso del de la exhibición del Instituto Van Alen en Nueva York, este instituto exhibe en la categoría open city (categoría en la que se encuentra clasificada la Alameda) aquellos proyectos en los cuales los planificadores y diseñadores cambiaron el modo que las comunidades ven las calles de sus ciudades, proyectos que representa el direccionamiento de las. 17.

(18) 18. Es por eso que la Alameda El Porvenir va más allá de ser una obra de espacio público, es todo un sistema que cambio y transformó las relaciones que los habitantes del sector tenían con sus viv iendas y sus lugares de esparcimiento.. 2. Antecedentes y Aspectos Técnicos 24. La parte sur occidental de la ciudad fue considerada como uno de los sectores más relevantes para el desarrollo de la ciudad, es por esto que la Alcaldía Mayor de Bogotá ejecutóg numerosos proyectos en esta zona, como : la construcción de vías, ciclo rutas, parques, canales , adecuación de andenes, urbanizaciones y alamedas.. En el año de 1998 promovió como primera instancia el programa de ciclo rutas permanentes y luego adelantó el desarrollo del “ Plan Maestro de Ciclo Rutas” , plan que fue encomendado a la firma Consorcio PROJEKTA Ltda...- INTERDISEÑO Ltda. , el objetivo de este plan fue establecer la red de ciclo rutas de la ciudad.. pautas contemporáneas y futuras del manejo del espacio público. Ver http://www.asla.org/land/011005/open.html, acceso 16 de noviembre del 2005 24. La información escrita en esta primera parte (antecedentes y aspectos técnicos) proviene de : Informe general del estado de los diseños . Documento 711.74u546ap Vol. 2 Ej. 1 . Instituto de Desarrollo Urbano I.D.U. no se pretende quitar ni apropiarse de las ideas e información de este informe, todo el merito lo tienen los autores de este informe.. 18.

(19) 19. Consciente de la conservación y desarrollo del espacio público la Alcaldía decidió poner en marcha la construcción de alamedas, ya que estas representan espacios de calidad y son el punto de articulación de: ejes urbanos, parques, zonas verdes, plazas, etc.. El desarrollo del programa de construcción de alamedas es de vital importancia por que en este convergen factores sociales, culturales, recreativos y ambientales que buscan por un lado que los habitantes de sectores aledaños cuenten con un espacio cómodo para su uso recreativo, disfruten del mismo y también se apropien de este. Por otro lado pretende ser un corredor seguro para el desplazamiento de los habitantes a sus lugares de trabajo o de estudio, teniendo el fácil acceso a importantes avenidas de la ciudad como son: la autopista Sur, la Avenida B oyacá y la Avenida Ciudad de Calí, entre otras.. Todos los aspectos mencionados anteriormente establecen los objetivos propios del proyecto de la Alameda El Porvenir, proyecto que se ciñe a los programas de conservación y desarrollo del espacio público y en el cual su construcción. permitió ofrecerle a la comunidad un sistema de. recreación y un medio de transporte.. Dentro de las Características generales de la Alameda El Porvenir tenemos:. La Alameda El Porvenir se encuentra localizada en el sur – occidente de Bogotá, conecta sectores de la localidad de Bosa, Kennedy y Fontibón con el Municipio de Soacha, bordea el valle del río. 19.

(20) 20. Tunjuelito y la ubicación geográfica de este sector dada por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) es entre las coordenadas 99.200 y 103.800 m Norte y entre 85600 y 86700 m Este.. Inicia en la urbanización El Recreo la cual forma parte del proyecto Metrovivienda y pasa por la futura Av. San Bernandino a través de los barrios San Bernandino, Echeverri, El triunfo, Los Ocales y El Matorral, para luego seguir por la Ronda del Río Tunjuelito cruzando a la altura del Barrio Getsemani pasando por los terrenos del predio La Esperanza hasta la Av. Ciudad de Cali entre los barrios Charles de Gaulle,. La prime y Manzanares, luego bordea el humedal Tibanica y el futuro. parque Potrero Grande y finalmente entregar a la autopista Sur por la Avenida Terreros.. Los proyectos que la alameda desarrollara en la zona son: la construcción de varias avenidas que descongestionaran la localidad de Bosa y que se conectaran entre si y mejorar el flujo vehicular hacia la Autopista Sur, la Avenida Bosa y la Avenida Boyacá. Entre las avenidas proyectadas se encuentran la continuación de la Av. Ciudad de Calí, la Av. San Bernardino, Av. Tintal, Av. Santa Fe y la Av. Terreros.. Además de las avenidas y conexiones mencionadas anteriormente se encuentra proyectado la construcción del parque Metropolitano del Humedal Tibanica y en plan de diseño el parque Potrero Grande. La Alameda estará conectada con estos proyectos.. El aporte representativo de la Alameda El Porvenir en su etapa de planeación, fue que este tipo de infraestructura más allá de generar una valorización económica de los lugares por donde atraviesa, mejora el nivel y calidad de vida de sus futuros usuarios, por varias razones, entre estas tenemos:. 20.

(21) 21. Los sectores que colindan con ella tienen un mayor nivel de seguridad ya que son espacios linealmente abiertos y propicios para el esparcimiento y la recreación, regula y planifica las futuras urbanizaciones, hay un mejoramiento del paisaje y por ultimo es una alternativa de recreación pasiva y activa en algunos puntos marginales de la ciudad como lo son las localidad de Bosa, Kennedy, Fontibon y el municipio de Soacha, así como un 90% aproximadamente de los habitantes de estos lugares encontraran en todos los tramos de la Alameda El Porvenir un espacio que recupera el sentido de la utilización de la bicicleta como medio de transporte, medio que no contamina.. En cuanto al diseño tenemos:. Las alameda deben tener un ancho mínimo de 8.5 metros y esta conformada por un sendero peatonal arborizado y una ciclo ruta. Inicialmente la Alameda El porvenir estaba concebida para un ancho de 10 metros, sin embargo, la dificultad en la adquisición de predios y el costo elevado por metro cuadrado, genero un cambio en el diseño, reduciéndose a un. ancho de 9 metros.. Adicionalmente para evitar la compra de algunos predios se vario el trazado utilizando algunas vías peatonales como es el caso del paso por los barrios Charles de Gaulle y Getsemani.. Los componentes y materiales de la Alameda son: la ciclo ruta en asfalto, un sendero peatonal arborizado en adoquín de arcilla que genera una combinación adecuada entre esparcimiento y recreación, componentes que fueron propuestos por el Taller del Espacio Público.. 21.

(22) 22. **El diseño de construcción y sus detalles están en el anexo. Ver anexo 1 Estudio, diseño y construcción de la Alameda Santafé tramo 5.. 3. Problemática de Vandalismo e Inseguridad en la Alameda EL Porvenir. La Alameda orgullo de los habitantes de las localidades de Fontibon, Bosa y Kennedy , obra de inmenso significado de desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida de esta zona de la ciudad, con un costo de 20 mil millones de pesos 25, ha venido soportando un nuevo fenómeno que ataca con todos los beneficios señalados anteriormente, este fenómeno es el vandalismo.. El articulo “siguen robándose la Alameda 26”. señala todos los nuevos problemas que vienen. asociados con el fenómeno del vandalismo, como son el robo de las luminarias, los postes y la invasión de escombros, en el mismo articulo señala que en aquel entonces la empresa Codensa invirtió 100 millones de pesos para la reposición de 140 bombillas además de instalar coronas de espinas en los postes de las luminarias para evitar los robos. Desde entonces todos estos sistemas han sido vulnerables frente al saqueo y hurto por parte de los vándalos.. 25 26. Periódico El Tiempo, jueves 12 de febrero de 2004 Periódico El Tiempo, jueves 12 de febrero de 2004. 22.

(23) 23. Es tan critica la situación, que hoy en día afirma un funcionario de Codensa 27, “los robos ascienden a mas de 110 millones de pesos aproximadamente” , menciona en su reporte que los robos se describen de la siguiente manera:. Entre 150 - 160 luminarias Entre 30 – 40 cajas de inspección Mas de 10 postes metálicos Aproximadamente 3 Kilómetros de red subterránea de cables. Ante esta situación quizás la Alameda no pierda el gran objetivo de ser un gran modelo de desarrollo urbano, como lo reconocieron en su entonces los eventos del 2002: la Bienal de Quito por un lado y por el otro el Instituto Van Alen de Nueva York.. Esto nos deja con grandes preguntas que mas allá de tener respuestas sencillas como la captura de los vándalos, nos dejan inquietudes sobre quien debe ser el gestor de la protección y articulación de los intereses generales en esta zona de la ciudad.. 4) Planes de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Santa Fe de Bogotá. 27. Información suministrada en una entrevista, el nombre del funcionario Joseder Patiño, adicionalmente no entrego de forma escrita este informe, ni detallo los precios de costo de los elementos robados, señalando que las políticas de la empresa Codensa se abstienen de dar información más especifica que la descrita anteriormente.. 23.

(24) 24. 4.1) Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Santa Fe de Bogota D.C. 1998 - 2001. “Por la Bogota que queremos 28 “.. Enrique Peñalosa, ha sido tal vez uno de los alcaldes de la cuidad de Bogota que mas ha mostrado preocupación por la recuperación del espacio publico, así lo demostró en el discurso de posesión como alcalde de la ciudad, pronunciado el 1 de enero de 1998., en este discurso el alcalde evidencio sus intereses acerca de un nuevo modelo de ciudad en la que los protagonistas no serian las autopistas, ni los metros, sino la calidad y la cantidad de espacio publico peatonal 29, una ciudad con andenes, sin obstáculos que dignifique al ser humano para que haya un respeto mutuo.. Es interesante como en su propuesta el Alcalde marca una meta para los próximos 50 anos en la que los bogotanos aprenderán a vivir en su ciudad y no a sobrevivir, por lo que es pertinente desarrollar tanto la apropiación de parques como del alcantarillado de la ciudad, así como del alumbrado publico entre otras variables de desarrollo.. Para darle cumplimiento a estas interesantes propuestas la administración deberá adquirir lotes, terrenos y parques para desarrollar proyectos como la Alameda El Porvenir, sujeto de esta monografía.. 28. La información escrita en esta parte proviene de todas los programas, políticas y estrategias del Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Santa Fe de Bogota D.C. 1998 2001. “Por la Bogota que queremos “ 29 Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Santa Fe de Bogota D.C. 1998 2001. “Por la Bogota que queremos “. Pág. 5. 24.

(25) 25. En estos fragmentos del discurso de posesión es evidente que se quería generar no solo la recuperación del espacio público, sino que para el caso especifico de la Alameda el Porvenir se mencionaba la idea de utilizar y adquirir lotes cuya finalidad era convertirse en parques, no solo en el anden más grande de la ciudad que le serviría a sus habitantes como corredor vial y lugar de esparcimiento y recreación. En cuanto al espacio público podemos destacar dentro de las 7 estrategias que componen este plan de desarrollo las siguientes: la estrategia para la desmarginalización de barrios en la que se busca mejorar la calidad de vida de los pobladores de algunos barrios que presentan deficiencias en la estructura vial y de servicios públicos.. Para que esta estrategia pudiera entrar en funcionamiento se diseñó el programa denominado “Ampliación y mejoramiento del espacio público y la infraestructura recreativa y deportiva” para construir parques que permitan el desarrollo de actividades culturales; así como realizar obras para recuperar andenes y vías peatonales con el fin de hacer el transito por la localidad y la cuidad algo mas seguro. (Por la Bogota que queremos 1998:15).. La estrategia para la Ciudad a escala humana pretende recuperar el espacio publico que es de todos y para todos, con el fin de que el hombre entre en contacto con la diversidad de lo humano y que así pueda apropiarse de espacios como los andenes y los parques para borrar fronteras entre lo publico y lo privado.. Con el fin de que esta estrategia fuera una realidad se inicio una renovación de la estética de la cuidad para permitir su disfrute en condiciones de seguridad así como la creación del Sistema. 25.

(26) 26. Distrital de Parques con el fin de ampliar la oferta ambiental y por consiguiente todos sus beneficios, además de crear zonas de espacios propicios para la optima recreación.. Tal vez uno de los principales objetivos de la administración Peñalosa esta enfocado hacia la movilidad y pretende reducir el tiempo de viaje de un lugar a otro por medio de la construcción de ciclo-rutas y la reformulación del sistema de transporte.. La construcción de la red de bici-rutas será independiente a la del trafico vehicular y tiene como fin conectar zonas importantes de la cuidad, puede tener bastante éxito debido al clima de la cuidad y como sistema alternativo de transporte.. Las estrategias de Urbanismo y servicios y seguridad y conviv encia hacen énfasis en la búsqueda de una crecimiento ordenado de la cuidad y el buen uso del tiempo libre y del espacio publico respectivamente a partir de la apropiación y la buena utilización de los elementos urbanísticos.. De acuerdo a lo expuesto anteriormente vemos como por medio de este plan de desarrollo se pretendía convertir a Bogota en una cuidad ecológica, con un crecimiento ordenado que le permita a futuras generaciones disfrutar de una cuidad limpia, con espacios para todos y con una calidad de vida optima, desperdiciada hasta hoy por la depredación del entorno que es consecuencia inmediata del desarrollo descontrolado.. Para hacer que Bogota cuente con las características enunciadas anteriormente se hace necesario no solo el trabajo de la administración sino también de los ciudadanos con la buena utilización de. 26.

(27) 27. todas las herramientas que se han diseñado para el cumplimiento de los objetivos trazados por la administración.. Así mismo se hace necesaria la continuidad de políticas de administración a administración ya que esto puede garantizar el éxito o el fracaso de estos programas diseñados para la ciudad.. 4.2) Plan de desarrollo Económico, Social y de Obras Publicas para Santa Fe de Bogota D.C 2001-2004. “Bogota Para Vivir Todos del Mismo Lado”30.. En cuanto a los puntos más pertinentes y relacionados con el espacio público están: la Cultura Ciudadana, la Productividad, y el Ambiente.. La cultura ciudadana tiene como finalidad aumentar el cumplimiento de normas y de acuerdos, además de propiciar la ayuda entre todos y promover la comunicación y la solidaridad entre ciudadanos, para que por medio del uso del espacio publico se fortalezcan los vínculos, la comunicación y la solidaridad entre las personas.. Este objetivo tan importante de la administración Mockus, se pretendía lograr por medio de campañas. de difusión para conocer las normas y que los ciudadanos las acataran de forma. voluntaria, su énfasis estuvo en temas como: convivencia, urbanismo y espacio público.. 30. La información escrita en esta parte proviene de todas los programas, políticas y estrategias del Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Santa Fe de Bogota D.C. (20012004). “ Bogota para vivir todos del mismo lado”. 27.

(28) 28. Este plan de desarrollo tiene un punto muy interesante en relación con la resuperación del espacio publico ya que se pretendió hacerlo por medio de “pactos sociales” con el fin de proteger el patrimonio de la cuidad así como su aspecto ambiental.. Para esta administración el espacio público es el agente que propicia la comunicación y la solidaridad entre ciudadanos a partir de proyectos como la oferta cultural en la ciudad, la puesta en marcha de la recuperación de algunos importantes parques y la promoción de actividades deportivas y recreativas en los espacios públicos de la ciudad.. Un aspecto que cabe rescatar de este proyecto y que tiene continuidad en la administración de Enrique Peñalosa es el aspecto de la movilidad ya que al igual que en la administración Peñalosa este pretende reducir los tiempos de viaje por medio de la adecuación de algunos tramos de vías importantes de la ciudad como ciclo-rutas.. A partir de la implementación de este medio alternativo de transporte se reduce el nivel de contaminación ambiental ya que se fomenta el uso de medios de transporte de combustión mas limpia con el fin de reemplazar el uso del vehículo particular.. Como se puede ver estas dos administraciones (Peñalosa y Mockus) tienen una conexión en cuanto al espacio público ya que para ambos este fue señalado como prioridad para la ciudad, esto facilita la concreción de obras publicas relacionadas con este, así como la tributación para la ciudad ya que las obras que se contrataron para tal fin durante estas dos administraciones mostraron resultados y. 28.

(29) 29. cumplimiento, lo que hace que los bogotanos vean sus impuestos invertidos en obras que propenden por el desarrollo de la ciudad.. 4.3) Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Publicas para Santa Fe de Bogota D.C 2004-2007. “Bogota sin Indiferencias” 31.. Para efectos del espacio público este plan de desarrollo solo contempla un eje, el denominado Eje Urbano Regional que contempla la creación de una ciudad moderna, ambiental y socialmente sostenible, equilibrada en sus infraestructuras, integrada en el territorio, competitiva en su economía y participativa en su desarrollo 32.. La principal búsqueda de esta administración con relación al espacio público esta enmarcada dentro del equilibrio que se debe lograr tanto con la empresa privada como con la empresa publica para que ambos sectores tengan beneficios urbanísticos, estableciendo condiciones para el uso del suelo y funciones ambientales que deben cumplir las partes.. Como en las dos anteriores administraciones, se busca también la mejora de los espacios recreativos y de esparcimiento cultural, a través de la rehabilitación de parques y el desarrollo del Plan Maestro de Espacio Público.. 31. La información escrita en esta parte proviene de todas los programas, políticas y estrategias del Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Santa Fe de Bogota D.C. 20042008. “Bogota sin Indiferencias”. . Acuerdo 119 de Junio 3 de 2004. 32 Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Santa Fe de Bogota D.C. 2004 2008. “Bogota sin Indiferencias”.. Pág. 1.. 29.

(30) 30. Dentro de este plan de desarrollo cabe destacar que si se hace alusión a los Presupuestos, el eje urbano Regional no es una prioridad para esta administración ya que para su inversión solo se destinaron $ 7.371.466 millones de pesos, en contraste con el Eje Social al cual le fueron asignados $ 13.061. 137 millones de pesos, es decir un 56% mas.. Lo que verdaderamente importa es que las obras y el espacio público recuperado no vuelva a ser invadido, ya que esto seria un notable retroceso para la ciudad no solo en los aspectos urbanísticos sino en aspectos de cultura ciudadana y apropiación de la ciudad, la ciudad debe ser vista no solo como el lugar donde se desarrollan importantes actividades económicas, sino como un centro de esparcimiento y recreación, propicio para la construcción de cultura cívica.. 5. POT33. 33. La información escrita en esta parte proviene Plan de Ordenamiento Territorial P.O.T. “Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y. 30.

(31) 31. Plan de Ordenamiento Territorial P.O.T. “Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003”.. El Plan de Ordenamiento Territorial (P.O.T) plantea los lineamientos de los diferentes sistemas generales 34 de la ciudad con relación a la planeación y desarrollo urbano de la ciudad, el sistema que se va a desarrollar es el sistema de movilidad, ya que este es el pertinente a la hora de establecer la composición y objetivos que tiene el espacio público en la ciudad.. El sistema de movilidad esta compuesto por unos subsistemas, entre ellos tenemos: a) Subsistema vial: compuesto por la malla vial arterial, malla vial intermedia, malla vial local, Alamedas y pasos peatonales, rede de ciclo rutas y corredores de movilidad local, además de la malla vial rural. b) Subsistema peatonal: compuesto por andenes, plazas, parques, cruces peatonales, puentes peatonales y senderos. c) Otros subsistemas que hacen parte de este punto son: transporte, de regulación y control del trafico (P.O.T 2003:177-179).. 469 de 2003”. no se pretende quitar ni apropiarse de las ideas e información, todo el merito lo tienen los autores de este. 34. sistema de movilidad, sistema de acueducto, de saneamiento básico, de energía eléctrica, alumbrado publico, telecomunicaciones, de gas natural domiciliario, sistema de equipamientos urbanos y por ultimo un sistema de espacio publico construido. Ver Plan de Ordenamiento Territorial P.O.T. Pág. 164.. 31.

(32) 32. La red de ciclo rutas quedo establecida en el P.O.T como un eje trascendental en la ciudad, como proyecto que cumple dos metas claras, por un lado ayuda a incrementar la recuperación del espacio público y por el otro busca mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.. Los criterios por los cuales considero relevante el P.O.T la red de ciclo rutas son: su red principal se desarrollara sobre los ejes viales de mayor importancia en la ciudad con el fin de comunicar el centro de la ciudad con las áreas de mayor densidad poblacional, su red secundaria servirá de soporte a la red principal, lo cual implica un mejor acceso y conexión , como tercer aspecto se tiene la red complementaria, la cual distribuye flujos de ciudadanos en zonas y sectores específicos de la ciudad y por ultimo la red ambiental y recreativa, la cual busca la conexión hacia a los parques y al espacio publico en general.. Gracias al diagnostico realizado para elaborar el P.O.T se identificó que era necesario intervenir el sistema de espacio público, ya que este se encontraba en algunos puntos de la ciudad en muy malas condiciones, abandonado y totalmente invadido, por lo tanto lo que se pretendía era equilibrar los espacios de recreación mediante la recuperación y/o construcción de parques, así como recuperar la red de andenes para el disfrute de los peatones al igual que los espacios públicos de valor simbólico que hacen de Bogotá una ciudad para todos y más igualitaria.. Por otro lado se establecieron funciones especificas para el manejo del espacio público, en el las que entidades como el Departamento A dministrativo de la Defensoría del Espacio Publico recuperara, adecuará y administrara el espacio publico construido, el cual esta integrado por los. 32.

(33) 33. parques distritales y por los espacios peatonales destinados al desplazamiento o permanencia de los ciudadanos.. En cuanto a los espacios peatonales, estos encuentran su red de apoyo en los andenes ya que estos son destinos para el desplazamiento y goce de los peatones. Además de los andenes, también hacen parte de este espacio las plazoletas y las plazas, así como los paseos y las alamedas además de los puentes y túneles urbanos.. Para lograr una adecuada recuperación de este espacio el P.O.T establece que se hace necesario realizar proyectos que tengan como eje central los andenes y separadores así como los parques y alamedas en lugares donde se encuentre un déficit alto de zonas verdes.. El P.O.T Señala que con el animo de enfocar y desarrollar tanto los lineamientos básicos como el diagnostico de la ciudad, se debe desarrollar corredores amplios para el desplazamiento de los peatones, razón por la cual se construyeron Alamedas entre las que se encuentra la Longitudinal Bosa-Kennedy- Fontibon, es decir la Alameda El Porvenir. El tipo de adecuación de las alamedas debe tener en cuenta lo siguiente:. Las alamedas son trayectos arborizados con su respectivo mobiliario urbano (bancas y luminarias) que en su diseño y construcción podrán tener ciclo rutas, estas deben ser de un largo superior a 500mts y con un ancho mínimo de 8 mts, en cuanto a los cruces de las alamedas con vías locales siempre debe primar el paso del peatón por lo que la alameda se mantendrá continua y a nivel.. 33.

(34) 34. Con la anterior descripción de los lineamientos básicos que se plantearon el P.O.T del 2003 con respecto al espacio publico nos damos cuenta que esta era una prioridad para esa administración, por lo que se dio a la tarea de diseñar todos los instrumentos que fueran necesarios para cumplir con los objetivos trazados en cuanto a la recuperación, adecuación y buena administración del espacio publico, todo esto en pro del desarrollo cultural y urbano de la ciudad.. EL P.O.T además establece el desarrollo del Plan Maestro de Espacio Publico y el Plan Maestro de Ciclo Rutas, que son herramientas complementarias a los lineamientos expuestos anteriormente, lineamientos que sirven para estandarizar el desarrollo de la ciudad y en este caso especifico, el espacio público. Estos Planes Maestros tienen sus propios objetivos, pero su análisis se desarrollará a continuación para cada uno de estos.. 6. Planes Maestros (Ciclo Rutas y Espacio público) Los planes maestro son un instrumento de jerarquización de primer nivel en los cuales se establecen objetivos, políticas y estrategias de largo plazo, que tienen una vigencia de igual a la del tiempo que falta para terminar la actual administración del Distrito Capital y cuatro (4) períodos constitucionales de gobierno de las próximas administraciones”. 35. 35. Decreto 190 de 2004. artículos 44 y 45.. 34.

(35) 35. 6.1 Plan Maestro Ciclo Rutas 36 El Plan Maestro de Ciclo Rutas tiene como objetivo incrementar la movilidad urbana, apoyar el mejoramiento del transporte y reducir la congestión y la contaminación de la ciudad. Para poner en marcha este objetivo busca impulsar la movilización urbana en bicicleta.. Esto nos lleva al diseño de políticas en la ciudad en las que se incluyan la diversificación de los medios de transporte y se impulse. el uso de la bicicleta como un medio que propende por el. sostenimiento del medio ambiente.. Señala el Plan Maestro de Ciclo rutas que la bicicleta es un modo de transporte que no contamina, es barato, eficiente y versátil. Este medio de transporte no solo contribuye al mejor desarrollo de la ciudad sino que aumenta la salud de sus usuarios disminuyendo las afecciones cardiacas. Por otro lado, en cuanto al espacio físico que ocupa es inferior en un 60% al ocupado por un automóvil y es de fácil acceso para estratos bajos por su bajo costo.. El plan también indica como se deben adecuar la infraestructura de la ciudad, en cuanto al mejoramiento de la infraestructura física señala que en las vías existentes se deben adecuar andenes y bandas para permitir el paso de las bicicletas, así como la construcción de parqueaderos para las bicicletas y lugares de descanso para los ciclistas, señalización y orientación, entre otros.. 36. La información escrita en esta parte proviene Plan Maestro de Ciclo Rutas. no se pretende quitar ni apropiarse de las ideas e información, todo el merito lo tienen los autores de este.. 35.

(36) 36. Igualmente las ciclo-rutas deben ser coordinadas con los otros sistemas de transporte que componen la cuidad con el fin de hacer que la movilidad eficiente sea totalmente completa, por lo tanto se deben redefinir las rutas de buses con el fin de buscar un equilibrio entre sistemas y una utilización mas eficiente de la malla vial, así como realizar periódicamente evaluaciones para explorar la respuesta de la malla de ciclo-rutas a las nuevas conexiones con las otras vías de transporte, contar con programas educativos y asignación de los recursos que sean necesarios para el mantenimiento de la red, así como la constitución de veedurías ciudadanas para ampliar el control ciudadano en la administración y la ejecución de las obras de adaptación del sistema.. Todos estos señalamientos con el fin de promover el uso de la bicicleta y realizar acciones en la ciudad que le brinden seguridad a los ciclistas 37.. Esto nos deja ver que el Plan Maestro de Ciclo Rutas es una estrategia muy democrática si se tiene en cuenta que en Bogotá es más el numero de ciudadanos que no poseen un automóvil que los que si tienen, además este sistema no esta truncado el uso del automóvil para aquellos que lo tienen, lo que esta garantizando es la adaptabilidad de un nuevo sistema, en el cual tanto conductores y ciclistas convivan en las calles de la ciudad, pero de manera no solo mas amable (para ambos casos) sino segura (especialmente para los ciclistas que son quienes sufren en mayor magnitud ante un accidente o por falta de vías que garanticen su integridad) .. Por otro lado el Plan Maestro de Ciclo Rutas 38 señala las ventajas y la viabilidad de desarrollar ciclo rutas y fomentar el uso de la bicicleta en la ciudad, entre estas tenemos: 37. Plan Maestro de Ciclo-rutas. Pág. 11.. 36.

(37) 37. Se destaca el uso que tiene la bicicleta en el Sur Occidente de la ciudad, en esta zona hay un volumen alto de ciclistas, los cuales utilizan las siguientes avenidas: Avenida Cuidad de Cali, Avenida de las Américas, Avenida Cuidad de Villavicencio y la Autopista al Sur, el potencial usuario de las ciclo-rutas es el actual pasajero de bus, ya que encuentra en este medio de transporte una alternativa que le puede reducir el tiempo de viaje y ahorrar dinero.. La bicicleta contribuye notoriamente a la disminución de la congestión ya que la ubicación del carril de la bicicleta en la berma de la vía o en el carril adyacente al sardinel agiliza la movilidad.. La bicicleta no produce contaminación pues carece de motor, bocina y no requiere derivados del petróleo para su utilización. Por último los costos de adquisición, operación de las bicicletas y su mantenimiento vial son bajos.. La relevancia de la articulación del Plan Maestro de Ciclo Rutas con el P.O.T, es se logro la articulación de varios de sus aspectos y propuestas de desarrollo al P.O.T, con el fin de poder trazar la política de planeación y desarrollo de la ciudad en los próximos 9 anos.. 38. Ventajas desarrolladas en el Plan Maestro de Ciclo Rutas en las secciones: Viabilidad del empleo de la bicicleta en Santa Fe de Bogota y Beneficios asociados en la implementación de la Ciclo Ruta, ** en esta parte del documento se articulan de manera conjunta, pero todo el merito de su formulación lo tiene el Plan Maestro de Ciclo Rutas, el cual fue diseñado por el consorcio PROJEKTA INTERDISEÑOS en su contrato de consultaría de 1998 para los estudios y formulación del Plan Maestro de Ciclo Rutas. En ningún momento se pretende una apropiación de sus ideas y formulaciones, tan solo se realiza el ejercicio académico de articularlas.. 37.

(38) 38. Es así como el Plan Maestro de Ciclo Rutas contribuye a la consolidación de varios aspectos del P.O.T como lo son 39: •. El eje de la Tecnopolis, las nuevas Centralidades urbanas, la Cinta de servicios Metropolitanos Ferias - Venecia, Puertas Urbanas y Centro expandido.. •. Contribución a la consolidación de la estructura verde, facilitando la accesibilidad a sus diferentes componentes e incorporando el sistema de Parques lineales a la red de Ciclorutas.. •. Articulación de la Red de Ciclo-rutas con los sistemas de transporte masivo, dentro de la política integral de transporte.. 6.2 Plan Maestro Espacio Público40. Este plan esta reglamentado por el Decreto No 215 del 7 de julio de 2005. Tiene como objetivo principal concretar las políticas, estrategias, programas, proyectos y metas relacionados con el espacio público del Distrito Capital, y establecer las normas generales que permitan alcanzar una regulación sistemática en cuanto a su generación, mantenimiento, recuperación y aprovechamiento económico, y apropiación social. 41. Mediante este plan se busca establecer que el carácter general del espacio público deba prevalecer sobre el interés particular. Para ello desarrollo como su principal estrategia la creación y. 39. Ibid. Pág. 64. La información escrita en esta parte proviene Plan de Espacio Público. no se pretende quitar ni apropiarse de las ideas e información, todo el merito lo tienen los autores de este. 41 Decreto No 215 del 7 de julio de 2005. Pág. 1 40. 38.

(39) 39. consolidación de las redes de gestión social del espacio público 42, las cuales son instrumentos de planeamiento con programas, funciones y estrategias específicas que se desarrollan a través de las Unidades de Planeamiento Zonal.. Entre estos programas, funciones y estrategias tenemos:. El Programa de participación: Este se hace responsable en los procesos de diseño, construcción y mantenimiento de espacios públicos.. EL Programa de valoración social de los conjuntos monumentales de espacio público: Este tiene como acción estratégica crear conciencia sobre la importancia de los espacios públicos emblemáticos.. Programa anual de actividades culturales, recreativas y deportivas: Este programa busca consolidar actividades de carácter masivo para que la ciudadanía se apropie de los espacios que le corresponden para cumplir con un estándar mínimo de espacio público por habitante.. Las siguientes estrategias para su cumplimiento son: a) Recuperar y proteger la Estructura Ecológica Principal. b) Crear las redes análogas, como componentes del proceso de transformación de las centralidades. c) Aumentar y equilibrar el espacio peatonal. d) Consolidar y articular las unidades morfológicas. 42. Plan Maestro de Espacio Público 1998. Pág. 3. 39.

(40) 40. e) Construir un sistema transversal de espacio público 43.. Esta última estrategia es la que determina la construcción de ciclo rutas, senderos para bicicletas, alamedas, puntos de encuentro, parques viales, nodos viales, pasos peatonales, nodos ambientales y alamedas perimetrales.. Lo relevante de este plan es la reglamentación de los programas de manejo y recuperación del espacio público los cuales tienen programas para todos los elementos que lo conforman, en el caso de esta investigación, la construcción de un sistema transversal de espacio publico es la estrategia pertinente, pues esta estrategia vincula la a construcción de ciclo rutas, senderos para bicicletas, alamedas y alamedas perimetrales.. Este plan al igual que el Plan Maestro de Ciclo Rutas son reglamentaciones que son muy específicas en su modo de operación, pero marcan los lineamientos del urbanismo de la ciudad para un largo plazo, en este caso el desarrollo del espacio público, espacio que contempla muchos elementos y que ya se encuentran establecidos y. formulados para generar un estándar mínimo. pero perfectamente definido, estándar que permitirá tener referentes comunes para la ciudad, sus habitantes y el desarrollo que le den a estos los futuros gobernantes, son un mapa de ubicación y un primer paso para la realización de una ruta de navegación, ruta que será establecida en futuros años por las dinámicas de la ciudad y sus principales actores urbanos ( ciudadanos y gobierno).. 43. Decreto No 215 del 7 de julio de 2005. Pág.4. 40.

(41) 41. 7. Repercusión e impacto de las diferentes localidades en donde se encuentra ubicada la Alameda El Porvenir. 7.1 Localidad de Fontibón. La localidad de Fontibon cuenta con aproximadamente 3 Km. de extensión de la Alameda el Porvenir, por lo tanto es la localidad con menor extensión y desarrollo de la obra.. Esta localidad es la localidad con mayor desarrollo industrial y comercial de las localidades en donde se encuentra ubicada la alameda, adicionalmente cuenta con problemas ambientales en sus humedales; estos problemas y el manejo del carácter para el fueron designadas las tierras ( ya sea para el uso residencial y/o industrial) son las principales necesidades y demandas de esta localidad.. Para esta localidad su principal problema ambiental es el control y manejo de sus humedales ( Meandro El Say y Capellanía), es por esto que no solo para la Alcaldía local sino para su comunidad, el manejo de estos humedales y el uso que se le otorguen a las tierras de la localidad son las principales necesidades que repercuten en el desarrollo de políticas y programas concretos.. En esta localidad las siguientes razones son las que han generado un fuerte llamado de atención de los problemas mencionados anteriormente con relación a otros problemas y/o necesidades:. 41.

(42) 42. a)La ubicación de los humedales y sus problemas de contaminación:. Meandro El Say: Este tiene los siguientes limites: al nororiente con la Avenida Centenario, al occidente con los predios de la finca La Estancia y el cauce del rió Bogotá, y al sur oriente, nuevamente con el rió Bogotá y la Zona Franca. fue formado por el antiguo cauce del rió Bogotá y su parte interna, conformada por el rebose del cauce del rió Bogotá en épocas de invierno, se localiza topográficamente por debajo del nivel del cauce actual, y de áreas aledañas como la zona de ronda.. En la ronda aledaña a la Avenida Centenario, donde se habían practicado los rellenos, surgieron una serie de desarrollos industriales y la proliferación de zonas residenciales que empezaron a verter sus aguas residuales al ecosistema. En los años siguientes la situación empeoro gracias al incremento de industrias y bodegas ubicadas en cercanía a la Avenida, continuando los procesos de relleno e invasión, procesos que de continuar pueden generar la perdida total de la vegetación y del hábitat44.. Capellanía: El acuerdo 19 del 94 lo reconoció y delimito su ronda hidráulica y su zona de manejo y preservación ambiental, previstas de 15 a 30 metros. Se encuentra ubicado en la UPZ 115 (Capellanía) y limita al norte con las urbanizaciones Bella Vista, Los Pantanos, Cofradía y Santa Teresa, al oriente con la Calle 43, y al occidente con la Avenida Ferrocarril. La construcción de la Avenida Longitudinal de Occidente reducirá su tamaño, para ello el I.D.U adquirió predios adyacentes para compensar el impacto y para integrarlos al ecosistema. 44. Alcaldía Local de Fontibón. Información Local tomo I página 99 - 100,. 42.

(43) 43. El humedal no genera riesgo ambiental, pero el uso de sus suelos como botadero abierto de basuras generados por la construcción favorece la proliferación de plagas y el asentamiento de caninos callejeros.. Adicionalmente se ha evidenciado inestabilidad del suelo y grietas en las construcciones de los barrios aledaños que de forma conjunta con las cimentaciones endebles, han generado problemas en las viviendas de dicha zona, zona por la que existió una luz de agua natural (humedal) 45.. b) Restauración de humedales. EL humedal Meandro El Say al igual que otros humedales tienen como entidad responsable a la EAAB – ESP ,según el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital ( Decreto No. 619 del 2000) 46. Según los lineamientos y planes de intervención que el POT señala, establece que entre los años 2007 - 2010 la EAAB – ESP debe ejecutar la restauración y equipamiento del “Parque Ecológico Distrital del Meandro El Say “ .. Sin embargo la localidad actualmente cuenta con una serie de problemas asociados con el Humedal y las zonas inundables por los ríos Bogota y Fucha, estos problemas son:. 45 46. Alcaldía Local de Fontibón . Información Local tomo I página 100 - 101, Alcaldía Local de Fontibón. Información Local tomo I página 101,. 43.

(44) 44. Problemas S anitarios: La inadecuada disposición de residuos sólidos en canales y zonas verdes sumado a la baja calidad de las aguas de las rondas de sus ríos y humedales, han sido las causas propicias para la proliferación de plagas, estas (insectos y roedores) son generadores potenciales de problemas sanitarios para los habitantes de barrios que colindan con el Humedal y los ríos Bogota y Fucha 47.. Inundaciones: En las épocas de invierno y como Fontibón es una. zona plana, según su. geomorfología, se presentan las situaciones propicias para inundaciones por desbordes, entre un 20% - 30% de la Localidad, especialmente en el río Fucha, situación que es critica pues existe un crecimiento urbanístico relevante a lo largo de este río. Adicionalmente se presentan otros dos tipos de inundaciones que sufre la localidad, por un lado como consecuencia de la incapacidad de los drenajes de aguas lluvias y el taponamiento de estos por basuras y la presencia de sumideros poco eficientes. Por otro lado debido a un fenómeno de reflujo cuando hay crecientes en el río Bogota, generando inundaciones de aguas negras.. Invasión de Rondas:. El principal problema es que las rondas de los ríos prácticamente han sido. invadidas, son un 70% del 25% del área de la zona fuera del perímetro de servicios de la localidad, en donde solo un 30 % de ese 70% han sido incorporados de manera legal. A la vez en los últimos 30 años los ríos han pasado ha convertirse en canales de desechos tanto de pequeños talleres como vertederos de residuos industriales, generando con ello grados de contaminación muy altos, 47. Son unas 15000 familias, ubicadas en los barrios Kasandra, El Chircal, EL Proveedor, Sabana Grande, Pueblo Nuevo, entre otros barrios, barrios que están ubicados en la Zona de Ronda de Ríos. Alcaldía Local de Fontibon. Información Local tomo I página 101,. 44.

(45) 45. que como se menciono anteriormente se convirtieron en ambientes propicios para las plagas y cada vez menos en un hábitat propicio para las aves migratorias, todo esto con cambios contundentes en el ecosistema.. Adicionalmente se reviso las actas de los encuentros ciudadanos y en estas se encontró que en el tema de espacio público y problemas ambientales, los ciudadanos mencionan al igual que en la información de la localidad descrita anteriormente, básicamente los mismos problemas críticos.. La falta de control sobre los robos y a la vez la falta de generación de incentivos para que los ciudadanos apropien de manera adecuada la alameda, dejan ver que el cuidado, preservación y buen uso de la Alameda no es un tema relevante para la localidad. Sin embargo a diferencia del informe de la Alcaldía, los encuentros ciudadanos señalan el valor de generar programas de mantenimiento del espacio público, específicamente en el mantenimiento y construcción de andenes, zonas verdes y parques, desafortunadamente no se menciona en ningún momento la Alameda El Porvenir.. 45.

(46) 46. 7.2 Localidad de Kennedy. Para esta localidad su principal problema ambiental es el control y manejo de sus humedales, ya que los humedales se han venido secando por varios fenómenos como lo son 48: el relleno que habilito las tierras para su posterior proceso de construcción y la rápida aceleración en la ocupación de estas tierra desde la década de los sesenta hasta el día de hoy.. La localidad cuenta con viviendas cercanas a las rondas de los ríos Tunjuelito y Fucha, al igual que en la localidad de Fontibón, estas rondas son vulnerables a las inundaciones en época de invierno y sus habitantes están expuestos a la contaminación de estos ríos, por lo tanto todo esto genera problemas de salud para los habitantes de estas rondas.. La localidad cuenta con dos Humedales relevantes en estos días, que además de ser los últimos reductos de aquellos que existieron en la época de los sesenta, están en vía de extinción 49 , son el Humedal El Burro y La Vaca.. Por esta razón el POT estableció que para dicha localidad los siguientes proyectos para la recuperación de su estructura ecológica principal 50: En cuanto a la preservación de la estructura ecológica principal, tenemos. 48 49 50. Alcaldía Local de Kennedy. Informe de Diagnostico Social de la Localidad. Pág.88 Ibíd. Alcaldía Local de Kennedy. Informe de Diagnostico Social de la Localidad. Pág. 89 Ibíd. Alcaldía Local de Kennedy. Informe de Diagnostico Social de la Localidad. Pág. 91. 46.

(47) 47. a) El cuidado y mantenimiento de los Humedales del Burro, Techo y La Vaca, el control de la ronda del rió Fucha y por ultimo el mantenimiento y desarrollo de los parques Timiza, Mundo Aventura, Cayetano Cañizares, Gibraltar, El Tintal y el parque Planta de tratamiento Fucha.. b)Construir y mejorar los parques de El Porvenir, La ronda del Río Fucha, biblioteca el Tintal, la Igualdad, Dindalito, Cayetano Cañizares, Ronda del Río Tunjuelito y Planta de Tratamiento del Río Fucha. Construir alamedas peatonales de los humedales el Burro, La Vaca y la Alquería.. De todos estos proyectos el único pertinente para la Alameda El Porvenir es la mejora del parque el Porvenir, pues este sirve de proyecto complementario para la apropiación del espacio público además de ser una estructura urbana que vincula ambos espacios.. En cuanto al desarrollo de una agenda cultural, la localidad cuenta con un consejo local de cultura, el cual trabaja de manera conjunta con la Alcaldía local y tiene al centro de información local de Cultura como soporte. Las relaciones de estas tres entidades han venido gestionando la formulación y puesta en funcionamiento de los programas culturales51. Creando de esta manera un sistema en el que adicional a estas entidades se cuenta con 60 organizaciones culturales que en su gran mayoría trabajan vinculándose a la red de centros culturales ( Kennedy: Diagnostico Social;102). Kennedy cuenta con numerosas actividades culturales y recreativas que van desde carnavales populares, como el carnaval popular por la vida en Britaliag, el carnaval de Patio Bonito, entre otros, así como actividades recreativas fomentadas por el I nstuto de Recreación y Deporte, como las ciclo 51. Ibíd. Alcaldía Local de Kennedy. Informe de Diagnostico Social de la Localidad. Pág. 101. 47.